PAGE衛(wèi)生部行政管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生部行政管理，規(guī)范工作流程，提高工作效率，確保各項(xiàng)工作有序、高效開(kāi)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合衛(wèi)生部實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生部全體工作人員，包括部機(jī)關(guān)各部門(mén)、直屬單位及下屬分支機(jī)構(gòu)。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保各項(xiàng)行政行為合法合規(guī)。2.規(guī)范性原則：明確工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政行為，提高工作質(zhì)量。3.效率性原則：優(yōu)化工作流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。4.公開(kāi)性原則：行政決策、執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果應(yīng)保持公開(kāi)透明，接受監(jiān)督。二、組織架構(gòu)與職責(zé)（一）組織架構(gòu)衛(wèi)生部設(shè)立部領(lǐng)導(dǎo)班子，下轄多個(gè)職能部門(mén)，包括辦公室、政策法規(guī)司、規(guī)劃財(cái)務(wù)司、醫(yī)政醫(yī)管局、基層衛(wèi)生司、婦幼健康司、疾病預(yù)防控制局、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司、衛(wèi)生應(yīng)急辦公室、科技教育司、國(guó)際合作司、人事司、離退休干部局等。各職能部門(mén)根據(jù)工作需要，設(shè)置若干科室，明確崗位職責(zé)。（二）職責(zé)分工1.部領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)衛(wèi)生部全面工作，制定發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策，決策重大事項(xiàng)，監(jiān)督工作執(zhí)行情況。2.辦公室負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括文電、會(huì)務(wù)、機(jī)要、檔案等工作，協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系，承擔(dān)信息、保密、信訪(fǎng)、政務(wù)公開(kāi)等職責(zé)。3.政策法規(guī)司組織起草衛(wèi)生法律法規(guī)草案、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)規(guī)范性文件的合法性審核工作，推進(jìn)依法行政，指導(dǎo)地方衛(wèi)生法制建設(shè)。4.規(guī)劃財(cái)務(wù)司擬訂衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作，統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)衛(wèi)生資源配置，管理大型醫(yī)用裝備配置，提出衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策建議，負(fù)責(zé)部門(mén)預(yù)決算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計(jì)工作。5.醫(yī)政醫(yī)管局?jǐn)M訂醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全管理等有關(guān)政策規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，指導(dǎo)醫(yī)院藥事、臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)、醫(yī)院感染控制、醫(yī)療急救體系建設(shè)、臨床實(shí)驗(yàn)室管理等工作，承擔(dān)推進(jìn)公立醫(yī)院改革工作。6.基層衛(wèi)生司擬訂農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生政策、規(guī)劃、規(guī)范并組織實(shí)施，指導(dǎo)全國(guó)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生相關(guān)管理工作，監(jiān)督指導(dǎo)基層衛(wèi)生政策的落實(shí)。7.婦幼健康司擬訂婦幼衛(wèi)生和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)政策、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)婦幼衛(wèi)生和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)婦幼衛(wèi)生、出生缺陷防治、人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，依法規(guī)范計(jì)劃生育藥具管理工作。8.疾病預(yù)防控制局?jǐn)M訂疾病預(yù)防控制規(guī)劃、國(guó)家免疫規(guī)劃、嚴(yán)重危害人民健康的公共衛(wèi)生問(wèn)題的干預(yù)措施并組織實(shí)施，完善疾病預(yù)防控制體系，指導(dǎo)疾病預(yù)防控制工作，承擔(dān)傳染病疫情信息發(fā)布工作。9.食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司組織擬訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和交流工作，負(fù)責(zé)新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性審查，參與擬訂食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件和檢驗(yàn)規(guī)范。10.衛(wèi)生應(yīng)急辦公室擬訂衛(wèi)生應(yīng)急和緊急醫(yī)學(xué)救援政策、制度、規(guī)劃、預(yù)案和規(guī)范措施，指導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、分析評(píng)估等衛(wèi)生應(yīng)急活動(dòng)，組織實(shí)施對(duì)突發(fā)急性傳染病的防控和應(yīng)急措施，對(duì)重大災(zāi)害、恐怖、中毒事件及核事故、輻射事故等組織實(shí)施緊急醫(yī)學(xué)救援，發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置信息。11.科技教育司擬訂衛(wèi)生科技發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，組織實(shí)施相關(guān)科研項(xiàng)目、新技術(shù)評(píng)估管理、適宜技術(shù)推廣，承擔(dān)醫(yī)藥衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督工作，組織開(kāi)展畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，參與擬訂醫(yī)學(xué)教育發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同指導(dǎo)院校醫(yī)學(xué)教育和醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)工作，組織開(kāi)展衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位培訓(xùn)工作。12.國(guó)際合作司組織指導(dǎo)衛(wèi)生領(lǐng)域有關(guān)國(guó)際交流與合作工作，組織協(xié)調(diào)我國(guó)履行國(guó)際衛(wèi)生條約、協(xié)定，承擔(dān)與世界衛(wèi)生組織及其他國(guó)際組織的合作工作，組織參與有關(guān)國(guó)際技術(shù)合作與援助項(xiàng)目，開(kāi)展與港澳臺(tái)地區(qū)的衛(wèi)生交流與合作。13.人事司擬訂衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)機(jī)關(guān)和直屬單位的人事管理、機(jī)構(gòu)編制和隊(duì)伍建設(shè)等工作，組織擬訂各類(lèi)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)工作。14.離退休干部局貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)離退休干部工作的方針、政策，負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)離退休干部的管理服務(wù)工作，指導(dǎo)直屬單位離退休干部工作。三、行政決策與執(zhí)行（一）行政決策1.決策機(jī)制建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，重大決策事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、專(zhuān)家論證、公眾參與、合法性審查和集體討論決定等程序。2.決策程序提出議題：各部門(mén)根據(jù)工作需要，提出決策議題，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)班子。調(diào)研論證：對(duì)重大決策議題，組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，必要時(shí)組織專(zhuān)家論證。合法性審查：決策議題提交集體討論前，由政策法規(guī)司進(jìn)行合法性審查。集體討論：部領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)決策議題進(jìn)行集體討論，充分發(fā)表意見(jiàn)，按少數(shù)服從多數(shù)原則形成決策意見(jiàn)。決策執(zhí)行：決策形成后，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，組織實(shí)施，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查。（二）行政執(zhí)行1.任務(wù)分解各部門(mén)根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)班子決策和工作部署，制定具體工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)、責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將任務(wù)分解到科室和個(gè)人。2.執(zhí)行監(jiān)督建立健全行政執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)工作執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。對(duì)執(zhí)行不力的部門(mén)和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改。3.協(xié)調(diào)配合各部門(mén)在工作執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，相互支持，形成工作合力。涉及多個(gè)部門(mén)的工作事項(xiàng)，牽頭部門(mén)應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合，共同推進(jìn)工作落實(shí)。四、公文管理（一）公文種類(lèi)衛(wèi)生部公文種類(lèi)主要包括命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、紀(jì)要等。（二）公文格式公文格式應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括版頭、主體、版記三部分。版頭應(yīng)標(biāo)明衛(wèi)生部名稱(chēng)、發(fā)文字號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度等；主體應(yīng)包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章等；版記應(yīng)包括抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等。（三）公文處理1.收文辦理包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等程序。對(duì)收到的公文，由辦公室專(zhuān)人負(fù)責(zé)簽收、登記，按照內(nèi)容和性質(zhì)進(jìn)行初審，提出擬辦意見(jiàn)，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批示后交承辦部門(mén)辦理。承辦部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將辦理結(jié)果反饋辦公室。需傳閱的公文，辦公室應(yīng)按照規(guī)定范圍進(jìn)行傳閱，并及時(shí)收回。對(duì)需要催辦的公文，辦公室應(yīng)跟蹤催辦，確保按時(shí)辦結(jié)。2.發(fā)文辦理包括擬稿、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。各部門(mén)擬稿后，應(yīng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，送辦公室核稿，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。簽發(fā)后的公文，由辦公室進(jìn)行復(fù)核、繕印、用印、登記，然后分發(fā)到主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。3.公文歸檔公文辦理完畢后，應(yīng)及時(shí)將公文定稿、正本和有關(guān)材料整理歸檔。歸檔范圍、保管期限和銷(xiāo)毀程序應(yīng)按照國(guó)家檔案管理規(guī)定執(zhí)行。五、會(huì)議管理（一）會(huì)議種類(lèi)衛(wèi)生部會(huì)議主要包括部務(wù)會(huì)議、部長(zhǎng)辦公會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議、工作會(huì)議、座談會(huì)、研討會(huì)等。（二）會(huì)議組織1.會(huì)議計(jì)劃辦公室應(yīng)根據(jù)工作需要，制定年度會(huì)議計(jì)劃，明確會(huì)議名稱(chēng)、時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員、會(huì)議內(nèi)容等，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。2.會(huì)議籌備會(huì)議主辦部門(mén)應(yīng)根據(jù)會(huì)議計(jì)劃，提前做好會(huì)議籌備工作，包括會(huì)議通知、材料準(zhǔn)備、場(chǎng)地布置、設(shè)備調(diào)試等。涉及多個(gè)部門(mén)的會(huì)議，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)籌備。3.會(huì)議記錄會(huì)議應(yīng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、完整，包括會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員、會(huì)議議程、發(fā)言?xún)?nèi)容、決議事項(xiàng)等。會(huì)議記錄應(yīng)妥善保管，以備查閱。（三）會(huì)議紀(jì)律參會(huì)人員應(yīng)按時(shí)參加會(huì)議，遵守會(huì)議紀(jì)律，不得遲到、早退、缺席。會(huì)議期間應(yīng)關(guān)閉通訊工具或調(diào)至靜音狀態(tài)，不得隨意走動(dòng)、交頭接耳，不得從事與會(huì)議無(wú)關(guān)的事情。對(duì)違反會(huì)議紀(jì)律的人員，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或相應(yīng)處理。六、信息管理（一）信息收集各部門(mén)應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息收集工作，及時(shí)收集本部門(mén)工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等信息，確保信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。同時(shí)，應(yīng)關(guān)注行業(yè)內(nèi)外相關(guān)信息，為衛(wèi)生部決策提供參考。（二）信息報(bào)送各部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定的格式和渠道，定期向辦公室報(bào)送信息。辦公室對(duì)收集到的信息進(jìn)行整理、篩選、編輯，及時(shí)向部領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)報(bào)送重要信息。對(duì)緊急信息，應(yīng)立即報(bào)告。（三）信息發(fā)布衛(wèi)生部信息發(fā)布應(yīng)遵循“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。涉及重大政策、突發(fā)事件等信息，應(yīng)經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后發(fā)布。信息發(fā)布渠道主要包括衛(wèi)生部官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、媒體報(bào)道等。（四）信息安全加強(qiáng)信息安全管理，建立健全信息安全制度，采取必要的技術(shù)措施，保障信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，應(yīng)嚴(yán)格保密，防止信息泄露。七、檔案管理（一）檔案分類(lèi)衛(wèi)生部檔案分為文書(shū)檔案、業(yè)務(wù)檔案、人事檔案、財(cái)務(wù)檔案、聲像檔案等類(lèi)別。（二）檔案收集與整理各部門(mén)應(yīng)按照檔案管理規(guī)定，及時(shí)將辦理完畢的文件材料收集齊全，整理歸檔。檔案管理人員應(yīng)按照檔案分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收集到的檔案進(jìn)行分類(lèi)、編號(hào)、裝訂，確保檔案的完整性和規(guī)范性。（三）檔案保管與利用檔案應(yīng)妥善保管在符合安全要求的庫(kù)房?jī)?nèi)，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，防止檔案損壞、丟失。嚴(yán)格執(zhí)行檔案查閱、借閱制度，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自查閱、借閱檔案。因工作需要查閱、借閱檔案的，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)歸還。（四）檔案銷(xiāo)毀對(duì)已超過(guò)保管期限、失去保存價(jià)值的檔案，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行鑒定和銷(xiāo)毀。檔案銷(xiāo)毀應(yīng)造冊(cè)登記，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)銷(xiāo)，并在銷(xiāo)毀清冊(cè)上簽字。八、印章管理（一）印章種類(lèi)衛(wèi)生部印章主要包括衛(wèi)生部公章、部領(lǐng)導(dǎo)人名章、各職能部門(mén)印章等。（二）印章使用1.使用范圍衛(wèi)生部公章用于以衛(wèi)生部名義發(fā)布的公文、證件、協(xié)議等；部領(lǐng)導(dǎo)人名章用于特定文件的簽署；各職能部門(mén)印章用于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作。2.使用審批使用印章應(yīng)填寫(xiě)《印章使用審批單》，注明用印事由、用印內(nèi)容、用印部門(mén)、用印人等信息，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)或部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可使用。3.用印登記印章管理人員應(yīng)建立印章使用登記臺(tái)賬，對(duì)每次用印情況進(jìn)行詳細(xì)登記，包括用印時(shí)間、用印內(nèi)容、用印人等，以備查閱。（三）印章保管印章應(yīng)指定專(zhuān)人保管，存放在安全可靠的地方，實(shí)行專(zhuān)柜存放、雙人保管制度。印章管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守印章保管規(guī)定，不得擅自將印章交他人使用或帶出辦公室。九、保密管理（一）保密制度建立健全衛(wèi)生部保密制度，明確保密范圍、保密措施、保密責(zé)任等，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密的保護(hù)。（二）保密教育定期組織工作人員參加保密教育培訓(xùn)，提高保密意識(shí)和技能。保密教育內(nèi)容包括保密法律法規(guī)、保密制度、保密知識(shí)等。（三）保密措施1.文件管理：對(duì)涉及國(guó)家秘密和工作秘密的文件，應(yīng)嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行起草、審核、印發(fā)、傳遞、保管和銷(xiāo)毀。2.會(huì)議管理：涉及國(guó)家秘密和工作秘密的會(huì)議，應(yīng)選擇具備保密條件的場(chǎng)所召開(kāi)，對(duì)參會(huì)人員進(jìn)行保密教育，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模和范圍，做好會(huì)議記錄和文件資料的保密管理。3.信息管理：加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)介質(zhì)等的安全管理，采取加密、訪(fǎng)問(wèn)控制、防火墻等技術(shù)措施，防止信息泄露。4.人員管理：與工作人員簽訂保密協(xié)議，明確保密義務(wù)和責(zé)任。對(duì)因工作需要接觸國(guó)家秘密和工作秘密的人員，進(jìn)行嚴(yán)格的背景審查和保密培訓(xùn)。（四）保密監(jiān)督檢查定期開(kāi)展保密監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除保密隱患。對(duì)違反保密規(guī)定的行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理。十、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理（一）財(cái)務(wù)管理1.預(yù)算管理：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編制衛(wèi)生部年度預(yù)算，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.收支管理：規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)足額上繳，各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)列支，確保資金使用合法合規(guī)。3.財(cái)務(wù)核算：建立健全財(cái)務(wù)核算體系，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。4.財(cái)務(wù)審計(jì)：定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等情況的監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（二）資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)購(gòu)置：根據(jù)工作需要和預(yù)算安排，合理購(gòu)置資產(chǎn)。資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。2.資產(chǎn)登記：對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)登