上級來文工作方案參考模板一、總體背景與政策依據(jù)

1.1上級來文背景

1.2政策核心要求

1.3當(dāng)前工作現(xiàn)狀

1.4面臨形勢分析

1.5制定方案必要性

二、工作目標(biāo)與基本原則

2.1總體目標(biāo)

2.2具體目標(biāo)

2.3基本原則

2.4適用范圍

2.5預(yù)期成效

三、主要任務(wù)與重點(diǎn)舉措

3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

3.2創(chuàng)新能力提升

3.3數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)

3.4綠色低碳發(fā)展

四、實(shí)施步驟與責(zé)任分工

4.1階段實(shí)施安排

4.2責(zé)任分工機(jī)制

4.3保障措施

五、資源保障與要素支撐

5.1資金保障機(jī)制

5.2人才支撐體系

5.3土地要素保障

5.4數(shù)據(jù)要素賦能

六、風(fēng)險防控與監(jiān)督評估

6.1政策風(fēng)險防控

6.2市場風(fēng)險防控

6.3實(shí)施監(jiān)督評估

七、監(jiān)督評估與考核機(jī)制

7.1全過程監(jiān)督體系

7.2多維度評估方法

7.3問題整改閉環(huán)

7.4考核結(jié)果運(yùn)用

八、預(yù)期成效與長遠(yuǎn)影響

8.1經(jīng)濟(jì)效益顯著提升

8.2社會效益持續(xù)顯現(xiàn)

8.3戰(zhàn)略影響深遠(yuǎn)持久

九、保障措施

9.1政策保障體系

9.2組織保障機(jī)制

9.3宣傳引導(dǎo)保障

9.4容錯糾錯保障

十、附件清單

10.1政策文件清單

10.2典型案例清單

10.3術(shù)語定義清單

10.4圖表說明清單一、總體背景與政策依據(jù)1.1上級來文背景??國家戰(zhàn)略導(dǎo)向明確要求加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”，強(qiáng)調(diào)“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。在此背景下，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕15號），明確指出“制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基”，要求各地結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。??行業(yè)發(fā)展階段性特征凸顯轉(zhuǎn)型緊迫性。當(dāng)前我國制造業(yè)正處于從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升的關(guān)鍵期，但面臨“大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)”的突出問題：2022年我國制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)27.7%，但高端芯片、核心零部件等領(lǐng)域?qū)ν庖来娑瘸^70%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為2.1%，低于發(fā)達(dá)國家3%-5%的平均水平。??上級專項部署推動政策落地見效。國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕567號），明確要求“各地在2023年6月底前出臺專項行動方案，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單、時限清單，確保各項政策舉措落地生根”。同時，財政部安排2000億元制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新平臺建設(shè)等領(lǐng)域。1.2政策核心要求??指導(dǎo)思想聚焦高質(zhì)量發(fā)展主線。上級文件明確提出“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國”，強(qiáng)調(diào)“要以智能制造為主攻方向，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”。??主要任務(wù)涵蓋六大關(guān)鍵領(lǐng)域。一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)建設(shè)國家級、省級技術(shù)中心，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投入占研發(fā)投入比重不低于30%；三是深化產(chǎn)融合作，建立“政銀企”對接機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對制造業(yè)中長期貸款投放；四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，實(shí)施“制造業(yè)技能提升計劃”，每年培訓(xùn)高技能人才100萬人次以上；五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化“放管服”改革，簡化制造業(yè)項目審批流程；六是擴(kuò)大開放合作，支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，提升國際競爭力。??保障措施突出系統(tǒng)協(xié)同。政策要求建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會參與”的工作機(jī)制，明確地方政府要將制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入年度重點(diǎn)工作考核；設(shè)立省級制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金，總規(guī)模不低于500億元；完善統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立月度調(diào)度、季度通報、年度考核的督查評估機(jī)制。1.3當(dāng)前工作現(xiàn)狀??現(xiàn)有工作基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。我?。ㄊ?區(qū)）2022年制造業(yè)增加值達(dá)1.2萬億元，占GDP比重28.5%，高于全國平均水平1.8個百分點(diǎn)；累計培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)156家，省級以上技術(shù)創(chuàng)新平臺達(dá)520個；建成智能工廠（車間）230個，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)55.6%，高于全國平均水平3.2個百分點(diǎn)。??存在短板問題亟待破解。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)占比達(dá)42%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比僅為28%，低于全國35%的平均水平；二是創(chuàng)新能力不足，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度1.8%，低于全國2.1%的平均水平，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為35%；三是要素保障存在瓶頸，制造業(yè)企業(yè)融資成本達(dá)5.2%，高于小微企業(yè)平均水平0.8個百分點(diǎn)，高端人才缺口超過10萬人。??典型案例提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。某市聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“鏈長制”招商，2022年引進(jìn)比亞迪、寧德時代等龍頭企業(yè)項目23個，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值800億元，帶動本地配套企業(yè)增長45%；某省推行“畝均效益”評價改革，通過差別化電價、水價政策，推動畝均稅收增長12%，低效企業(yè)退出率達(dá)18%。1.4面臨形勢分析??發(fā)展機(jī)遇多重疊加。一是政策紅利持續(xù)釋放，“十四五”期間全國將安排超過1萬億元支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我省設(shè)立300億元專項扶持資金；二是市場需求加速升級，2023年我國智能制造裝備市場規(guī)模預(yù)計突破2.5萬億元，年增長率達(dá)15%；三是技術(shù)創(chuàng)新迭代加快，人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與制造業(yè)深度融合，催生智能制造、綠色制造等新業(yè)態(tài)。??面臨挑戰(zhàn)不容忽視。一是國際競爭日趨激烈，全球制造業(yè)加速回流，我國高端制造業(yè)面臨“兩頭擠壓”風(fēng)險；二是資源環(huán)境約束趨緊，我省單位GDP能耗較全國平均水平高8.3%，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；三是區(qū)域競爭白熱化，周邊省份紛紛出臺制造業(yè)扶持政策，在人才、項目、資金等方面爭奪加劇。??形勢判斷處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前我省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級正處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，既面臨“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也擁有“彎道超車”的后發(fā)優(yōu)勢。必須搶抓政策窗口期，以更大力度、更實(shí)舉措推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。1.5制定方案必要性??落實(shí)上級決策部署的政治要求。制定工作方案是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于制造業(yè)發(fā)展重要論述的具體行動，是響應(yīng)國務(wù)院、國家部委專項部署的必然要求，必須確保上級各項政策舉措在我?。ㄊ?區(qū)）落地見效，以實(shí)際行動踐行“兩個維護(hù)”。??解決突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。針對我省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足、要素保障薄弱等突出問題，通過制定系統(tǒng)化、可操作的工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和推進(jìn)路徑，才能精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，推動制造業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。??推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。制造業(yè)是我省（市/區(qū)）經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。通過制定工作方案，加快構(gòu)建現(xiàn)代化制造業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，才能為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。二、工作目標(biāo)與基本原則2.1總體目標(biāo)??戰(zhàn)略定位明確“三個轉(zhuǎn)變”。到2025年，推動我省制造業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在30%以上；二是從傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，科技成果轉(zhuǎn)化率提升至50%；三是從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到35%，形成10個以上千億級產(chǎn)業(yè)鏈。??核心指標(biāo)量化“五個提升”。一是創(chuàng)新能力提升，建成國家級技術(shù)創(chuàng)新中心5家、省級以上企業(yè)技術(shù)中心300家，突破一批“卡脖子”技術(shù)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，培育專精特新“小巨人”企業(yè)300家，智能制造示范工廠（車間）達(dá)到500個；三是綠色低碳提升，單位工業(yè)增加值能耗較2020年下降18%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綠色工廠覆蓋率達(dá)到30%；四是質(zhì)量效益提升，制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到25萬元/人，畝均稅收增長15%；五是開放合作提升，制造業(yè)實(shí)際利用外資年均增長8%，出口額年均增長10%。??時間節(jié)點(diǎn)分“三步走”。2023年為“攻堅突破年”，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足等突出問題，啟動100個技改項目，培育50家專精特新企業(yè)；2024年為“全面提升年”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比突破30%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.3%；2025年為“鞏固成效年”，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，制造業(yè)綜合競爭力進(jìn)入全國第一方陣。2.2具體目標(biāo)??量化指標(biāo)可考核可檢驗(yàn)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)：2025年制造業(yè)增加值達(dá)到1.8萬億元，年均增長8.5%；二是創(chuàng)新驅(qū)動目標(biāo)：規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，每萬家企業(yè)擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到200家；三是數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)：關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到65%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率達(dá)到40%；四是綠色發(fā)展目標(biāo)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗下降18%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到85%；五是人才支撐目標(biāo)：新增高技能人才20萬人，每萬名從業(yè)人員研發(fā)人員數(shù)量達(dá)到500人年。??定性指標(biāo)重實(shí)效重質(zhì)量。一是體制機(jī)制創(chuàng)新基本完成，要素市場化配置改革取得顯著成效，“畝均效益”評價實(shí)現(xiàn)全覆蓋；二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性顯著增強(qiáng)，培育一批具有核心競爭力的“鏈主”企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率提升至60%；三是企業(yè)發(fā)展活力充分激發(fā)，“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”數(shù)量年均增長15%，企業(yè)滿意度達(dá)到90%以上；四是區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局基本形成，與長三角、珠三角等區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作項目達(dá)到200個。??階段性目標(biāo)按年度分解。2023年目標(biāo)：制造業(yè)增加值增長7.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到29%，新增專精特新企業(yè)100家，技改投資增長15%；2024年目標(biāo)：制造業(yè)增加值增長8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到32%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.3%，智能制造示范工廠新增200個；2025年目標(biāo)：制造業(yè)增加值增長8.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到35%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。2.3基本原則??堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)政治方向。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級全過程，確保各項工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。建立黨委定期研究制造業(yè)發(fā)展機(jī)制，各級黨委每年至少召開2次專題會議研究部署制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。??堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)靶向發(fā)力。聚焦我省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、要素保障等方面的突出問題，深入調(diào)研、精準(zhǔn)施策。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級難題，實(shí)施“一鏈一策”專項方案；針對創(chuàng)新能力不足問題，建立“揭榜掛帥”“賽馬”等攻關(guān)機(jī)制；針對融資難融資貴問題，創(chuàng)新“政銀擔(dān)”合作模式，確保政策紅利直達(dá)企業(yè)。??堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化科技支撐。把科技創(chuàng)新作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的第一動力，加大研發(fā)投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。支持企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合；實(shí)施“制造業(yè)創(chuàng)新人才培育計劃”，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高端創(chuàng)新人才；完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，讓創(chuàng)新者在成果轉(zhuǎn)化中獲得合理回報。??堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、人才培養(yǎng)等各項工作，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、企業(yè)參與的工作格局。建立省、市、縣三級聯(lián)動機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，形成“一盤棋”工作合力；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造全社會關(guān)心支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。2.4適用范圍??適用對象全覆蓋。本方案適用于全省（市/區(qū)）各級黨委、政府，以及相關(guān)職能部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、制造業(yè)企業(yè)。各級黨委、政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，將制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入重要議事日程；相關(guān)職能部門要制定配套政策措施，形成政策合力；產(chǎn)業(yè)園區(qū)要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群；制造業(yè)企業(yè)要積極落實(shí)主體責(zé)任，加大研發(fā)投入，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。??適用領(lǐng)域明確重點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞鋼鐵、裝備制造、汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及人工智能、量子科技、生物制造等前沿領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。同時，兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)“存量優(yōu)化”與“增量提升”相結(jié)合。??地域范圍分類施策。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展水平，實(shí)行差異化推進(jìn)策略：省會城市和國家級新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、新一代信息技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)；資源型城市重點(diǎn)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，推動“一縣一業(yè)”發(fā)展，形成各具特色的區(qū)域制造業(yè)發(fā)展格局。2.5預(yù)期成效??經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。通過制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，預(yù)計到2025年，全?。ㄊ?區(qū)）制造業(yè)增加值突破1.8萬億元，年均增長8.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率達(dá)到6.5%，較2022年提升1.2個百分點(diǎn)；全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到25萬元/人，較2022年提高40%；制造業(yè)稅收占全省稅收比重穩(wěn)定在35%以上，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。??社會效益持續(xù)顯現(xiàn)。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級將帶動就業(yè)質(zhì)量提升，新增就業(yè)崗位50萬個，其中高技能崗位占比達(dá)30%；企業(yè)職工收入年均增長8%，高于全省平均水平；產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)增強(qiáng)，培育10個以上千億級產(chǎn)業(yè)集群，帶動配套企業(yè)增長30%；企業(yè)競爭力提升，培育一批具有國際競爭力的“鏈主”企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。??生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。通過綠色制造體系建設(shè)，預(yù)計到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2020年下降18%，碳排放強(qiáng)度下降20%；工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到85%，較2022年提升10個百分點(diǎn)；清潔生產(chǎn)水平顯著提高，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到100%；綠色低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到15%。三、主要任務(wù)與重點(diǎn)舉措3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)，必須堅持有所為有所不為，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化制造業(yè)體系。首先，要實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程，針對鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，制定一企一策的綠色化改造方案，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。到2025年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比下降至35%以下，單位產(chǎn)值能耗降低20%以上。其次，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商計劃，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和重大項目，形成一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。同時，要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值。此外，要實(shí)施中小企業(yè)成長工程，通過“專精特新”培育計劃，支持中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，培育一批“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。最后，要加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動與長三角、珠三角等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力。3.2創(chuàng)新能力提升提升制造業(yè)創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵支撐，必須強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。首先，要加大研發(fā)投入力度，設(shè)立省級制造業(yè)創(chuàng)新專項資金，對企業(yè)研發(fā)投入給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)將研發(fā)投入強(qiáng)度提升至2.5%以上。同時，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃，圍繞高端芯片、核心零部件、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域，組織“揭榜掛帥”攻關(guān)，突破一批“卡脖子”技術(shù)。其次，要加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)國家級、省級技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動企業(yè)與高校、科研院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。到2025年，建成國家級技術(shù)創(chuàng)新中心5家、省級以上企業(yè)技術(shù)中心300家。此外，要完善創(chuàng)新激勵機(jī)制，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配政策，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新活力。同時，要加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，實(shí)施“制造業(yè)創(chuàng)新人才培育計劃”，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高端創(chuàng)新人才，打造一支高素質(zhì)的創(chuàng)新團(tuán)隊。最后，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)體系，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。3.3數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)智能制造的必由之路，必須加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。首先，要實(shí)施智能制造示范工程，支持企業(yè)建設(shè)智能工廠（車間），推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、自動化生產(chǎn)線等智能裝備，提升生產(chǎn)過程的自動化、智能化水平。到2025年，建成智能工廠（車間）500個，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到65%。其次，要加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)采集和分析，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的數(shù)字化管理。同時，要推動企業(yè)上云用數(shù)賦智，支持企業(yè)將生產(chǎn)、管理、服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移至云端，提升企業(yè)數(shù)字化運(yùn)營能力。此外，要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。同時，要加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系建設(shè)，培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，為企業(yè)提供咨詢、診斷、實(shí)施等全流程服務(wù)。最后，要加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才培養(yǎng)，實(shí)施“數(shù)字技能提升計劃”，培養(yǎng)一批數(shù)字化人才，提升企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用能力。3.4綠色低碳發(fā)展推動制造業(yè)綠色低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，必須堅持綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色制造體系。首先，要實(shí)施綠色制造工程，支持企業(yè)建設(shè)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低能耗和排放。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綠色工廠覆蓋率達(dá)到30%，單位工業(yè)增加值能耗較2020年下降18%。其次，要加強(qiáng)資源循環(huán)利用，推動工業(yè)固廢綜合利用，提高資源利用效率。同時，要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，培育一批綠色企業(yè)。此外，要加強(qiáng)碳排放管理，建立碳排放監(jiān)測、報告、核查體系，推動企業(yè)碳減排。同時，要完善綠色金融支持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對綠色項目的支持力度，降低企業(yè)綠色融資成本。最后，要加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推廣節(jié)能減排技術(shù)，提升企業(yè)綠色制造水平。同時，要加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定綠色制造標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)綠色生產(chǎn)行為，推動制造業(yè)綠色低碳發(fā)展。四、實(shí)施步驟與責(zé)任分工4.1階段實(shí)施安排制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一項系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃實(shí)施步驟，分階段推進(jìn)各項工作。第一階段為啟動部署階段（2023年1月至6月），主要任務(wù)是制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，建立工作機(jī)制。各級政府要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和推進(jìn)路徑，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。同時，要開展調(diào)查研究，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題短板，為后續(xù)工作提供依據(jù)。第二階段為全面實(shí)施階段（2023年7月至2024年12月），主要任務(wù)是推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)落地見效，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新能力提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展等專項行動。要建立月度調(diào)度、季度通報、年度考核的督查評估機(jī)制，確保各項工作按計劃推進(jìn)。第三階段為鞏固提升階段（2025年1月至12月），主要任務(wù)是總結(jié)評估工作成效，完善政策措施，鞏固提升成果。要對各項工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施，完善政策體系，確保制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)效。同時，要加強(qiáng)宣傳推廣，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造良好氛圍，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。4.2責(zé)任分工機(jī)制建立明確的責(zé)任分工機(jī)制是確保制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級順利推進(jìn)的重要保障，必須明確各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)，形成工作合力。首先，要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，各級黨委要定期研究制造業(yè)發(fā)展工作，政府要制定具體實(shí)施方案，相關(guān)部門要各司其職、密切配合。工信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，制定產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；科技部門負(fù)責(zé)創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動科技創(chuàng)新；發(fā)改部門負(fù)責(zé)項目審批，推動重大項目落地；財政部門負(fù)責(zé)資金保障，落實(shí)扶持政策；人社部門負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)，提供人才支撐；環(huán)保部門負(fù)責(zé)綠色制造，推動綠色發(fā)展。其次，要建立省、市、縣三級聯(lián)動機(jī)制，明確各級政府的職責(zé)分工，形成上下聯(lián)動的工作格局。省政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策措施；市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，推動重點(diǎn)項目落地；縣政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，要建立企業(yè)主體責(zé)任機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，落實(shí)各項政策措施。此外，要建立社會參與機(jī)制，鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等參與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成全社會共同推動的良好氛圍。4.3保障措施加強(qiáng)保障措施是確保制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級順利推進(jìn)的重要支撐，必須從政策、資金、人才、服務(wù)等方面提供有力保障。首先，要加強(qiáng)政策保障，制定完善支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，包括財稅政策、金融政策、土地政策等，形成政策合力。要落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加大財政投入，設(shè)立制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，支持企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新平臺建設(shè)等；優(yōu)化土地供應(yīng)，保障重點(diǎn)項目用地需求。其次，要加強(qiáng)資金保障，創(chuàng)新融資模式，解決企業(yè)融資難題。要建立“政銀企”對接機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對制造業(yè)的支持力度；發(fā)展供應(yīng)鏈金融，解決中小企業(yè)融資難問題；設(shè)立省級制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要加強(qiáng)人才保障，實(shí)施“制造業(yè)人才培育計劃”，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高端人才，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。此外，要加強(qiáng)服務(wù)保障，優(yōu)化營商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)水平。要深化“放管服”改革，簡化審批流程，提高審批效率；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；建立企業(yè)服務(wù)體系，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。最后，要加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立督查評估機(jī)制，確保各項工作落實(shí)到位。要建立月度調(diào)度、季度通報、年度考核的督查評估機(jī)制，對工作成效顯著的給予表彰獎勵，對工作不力的進(jìn)行問責(zé)，確保制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)效。五、資源保障與要素支撐5.1資金保障機(jī)制構(gòu)建多元化資金保障體系是推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)支撐，必須強(qiáng)化財政引導(dǎo)與市場協(xié)同，破解資金瓶頸制約。省級財政將設(shè)立300億元制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，采用項目補(bǔ)助、貸款貼息、股權(quán)投資等多種方式，提高資金使用效益。同時，發(fā)揮省級制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金杠桿作用，總規(guī)模達(dá)500億元，通過市場化運(yùn)作撬動社會資本投入，重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和成長型中小企業(yè)。金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開發(fā)“智改數(shù)轉(zhuǎn)貸”“綠色信貸”等專屬產(chǎn)品，對制造業(yè)中長期貸款給予利率優(yōu)惠，建立“政銀擔(dān)”風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，降低企業(yè)融資成本。此外，要完善上市培育機(jī)制，設(shè)立企業(yè)上市綠色通道，對符合條件的企業(yè)給予上市獎勵，推動更多優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)登陸資本市場，形成直接融資與間接融資雙輪驅(qū)動的格局。5.2人才支撐體系強(qiáng)化人才智力支撐是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心動力，必須構(gòu)建引育用留全鏈條人才生態(tài)。實(shí)施“制造業(yè)高端人才引進(jìn)計劃”，面向全球引進(jìn)院士、國家級領(lǐng)軍人才等頂尖人才，給予最高500萬元安家補(bǔ)貼和科研經(jīng)費(fèi)支持，建設(shè)一批高水平人才創(chuàng)新平臺。深化產(chǎn)教融合，推動職業(yè)院校與龍頭企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推行“訂單式”培養(yǎng)模式，每年定向培養(yǎng)技能人才5萬名，重點(diǎn)滿足智能制造、綠色制造等領(lǐng)域人才需求。完善人才評價激勵機(jī)制，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價體系，推行技術(shù)入股、項目分紅等激勵措施，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。同時，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建設(shè)人才公寓、子女教育等配套設(shè)施，解決人才后顧之憂，打造具有競爭力的人才高地，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。5.3土地要素保障優(yōu)化土地資源配置是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要保障，必須提高土地利用效率，保障重點(diǎn)項目需求。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，明確投資強(qiáng)度、畝均稅收等控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。建立工業(yè)用地彈性出讓機(jī)制，鼓勵企業(yè)通過長期租賃、先租后讓等方式降低用地成本，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目給予地價優(yōu)惠。開展低效工業(yè)用地整治，通過“畝均效益”評價實(shí)施差別化政策，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或騰退退出，盤活存量土地資源。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提供“拎包入住”式服務(wù)，降低企業(yè)建設(shè)成本。同時，建立土地供需動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)項目用地需求，確保重大項目及時落地，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供空間支撐。5.4數(shù)據(jù)要素賦能激活數(shù)據(jù)要素潛能是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，必須推動數(shù)據(jù)資源整合共享與價值挖掘。建設(shè)省級工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，整合政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)資源池。制定數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，推動工業(yè)數(shù)據(jù)開放共享，建立數(shù)據(jù)交易市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置。支持企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)中臺，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理全流程數(shù)據(jù)貫通，提升數(shù)據(jù)驅(qū)動決策能力。培育數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用等專業(yè)化服務(wù)，培育一批工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)商。同時，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障，建立數(shù)據(jù)安全管理制度，落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，確保數(shù)據(jù)要素安全可控，為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供數(shù)據(jù)支撐。六、風(fēng)險防控與監(jiān)督評估6.1政策風(fēng)險防控建立健全政策風(fēng)險評估與應(yīng)對機(jī)制是確保制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級順利推進(jìn)的重要保障。建立政策動態(tài)評估機(jī)制，定期對上級政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估，及時調(diào)整優(yōu)化政策措施，確保政策精準(zhǔn)有效。加強(qiáng)政策解讀與宣傳，通過線上線下多種渠道開展政策宣講，提高政策知曉度和執(zhí)行透明度，避免政策落地偏差。建立政策反饋機(jī)制，暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道，及時解決政策執(zhí)行中的問題，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。同時，加強(qiáng)政策儲備，針對國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈波動等風(fēng)險，制定應(yīng)急預(yù)案，確保政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境。6.2市場風(fēng)險防控強(qiáng)化市場風(fēng)險監(jiān)測與應(yīng)對能力是保障制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，及時識別潛在風(fēng)險。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，培育一批具有核心競爭力的“鏈主”企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)市場拓展支持，組織企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會，建設(shè)海外營銷網(wǎng)絡(luò)，開拓多元化市場，降低單一市場風(fēng)險。同時，建立價格波動應(yīng)對機(jī)制，對原材料價格異常波動及時啟動調(diào)控措施，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)成本。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊侵權(quán)行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供穩(wěn)定市場支撐。6.3實(shí)施監(jiān)督評估構(gòu)建全流程監(jiān)督評估體系是確保制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)效的重要保障。建立“月調(diào)度、季通報、年考核”的督查機(jī)制，定期對各項工作進(jìn)展進(jìn)行跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對政策實(shí)施效果、目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行客觀評估，評估結(jié)果作為考核獎懲的重要依據(jù)。建立績效考核制度，將制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入地方政府年度績效考核，明確考核指標(biāo)和權(quán)重，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。同時，加強(qiáng)社會監(jiān)督，公開工作進(jìn)展和成效，接受社會監(jiān)督，形成全社會共同推動的良好氛圍。通過健全監(jiān)督評估機(jī)制，確保各項工作落到實(shí)處，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)效，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。七、監(jiān)督評估與考核機(jī)制7.1全過程監(jiān)督體系構(gòu)建覆蓋全鏈條的監(jiān)督體系是確保制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策落地的關(guān)鍵保障，必須建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。省級層面成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“雙組長”制，每季度召開專題會議研究重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。市縣兩級同步建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，形成省、市、縣三級聯(lián)動的監(jiān)督格局。同時，建立“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督機(jī)制，由工信、發(fā)改、財政等部門聯(lián)合開展專項督查，采取不發(fā)通知、不打招呼、直奔現(xiàn)場的方式，對企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新平臺建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行突擊檢查，確保政策執(zhí)行不打折扣。此外，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對政策實(shí)施效果進(jìn)行獨(dú)立評估，評估結(jié)果作為調(diào)整優(yōu)化政策的重要依據(jù)，形成“制定-實(shí)施-評估-優(yōu)化”的閉環(huán)管理機(jī)制。7.2多維度評估方法建立科學(xué)合理的評估體系是衡量制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效的核心手段，必須綜合運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的評估方法。定量評估方面，設(shè)置研發(fā)投入強(qiáng)度、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比、關(guān)鍵工序數(shù)控化率等核心指標(biāo)，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，實(shí)時跟蹤各項指標(biāo)完成情況，確保評估結(jié)果客觀準(zhǔn)確。定性評估方面，組織專家評審組，對產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新生態(tài)、綠色發(fā)展等難以量化的領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)評估，形成綜合評估報告。同時，建立企業(yè)滿意度測評機(jī)制，通過問卷調(diào)查、座談會等形式，定期收集企業(yè)對政策實(shí)施效果的評價，將企業(yè)滿意度作為評估的重要參考。此外，引入標(biāo)桿對比法，與長三角、珠三角等先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行對標(biāo)分析，查找差距和不足，明確改進(jìn)方向，確保評估結(jié)果具有可比性和指導(dǎo)性。7.3問題整改閉環(huán)強(qiáng)化問題整改是提升監(jiān)督評估實(shí)效的重要環(huán)節(jié)，必須建立快速響應(yīng)、立行立改的整改機(jī)制。建立問題清單制度，對督查評估中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一建立臺賬，明確責(zé)任單位、整改措施和完成時限，實(shí)行銷號管理。建立整改跟蹤機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對整改情況進(jìn)行調(diào)度，對整改不力的單位和個人進(jìn)行通報批評，確保問題整改到位。同時，建立舉一反三機(jī)制，對共性問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，分析問題產(chǎn)生的根源，完善政策制度，防止類似問題再次發(fā)生。此外，建立容錯糾錯機(jī)制，區(qū)分對待改革創(chuàng)新中的失誤與違紀(jì)違法行為，為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，確保監(jiān)督評估既嚴(yán)格規(guī)范又激勵擔(dān)當(dāng)。7.4考核結(jié)果運(yùn)用強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用是推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，必須建立健全考核結(jié)果與獎懲掛鉤的激勵機(jī)制。將制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入地方政府年度績效考核，設(shè)置專項考核指標(biāo)，賦予較高權(quán)重，考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的市縣，在資金分配、項目安排、用地指標(biāo)等方面給予傾斜支持；對考核落后的市縣，進(jìn)行約談提醒，限期整改。同時，建立表彰獎勵機(jī)制，對在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰獎勵，激發(fā)工作積極性。此外，建立問責(zé)機(jī)制，對不作為、慢作為、亂作為，導(dǎo)致政策落實(shí)不力、目標(biāo)任務(wù)未完成的單位和個人，嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保各項工作落到實(shí)處，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)效。八、預(yù)期成效與長遠(yuǎn)影響8.1經(jīng)濟(jì)效益顯著提升推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級將帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動，預(yù)計到2025年，全省制造業(yè)增加值突破1.8萬億元，年均增長8.5%，占GDP比重穩(wěn)定在30%以上，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。企業(yè)效益明顯改善，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率達(dá)到6.5%，較2022年提升1.2個百分點(diǎn)，全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到25萬元/人，較2022年提高40%，企業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈韌性持續(xù)提升，培育10個以上千億級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率提升至60%，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。同時，制造業(yè)稅收貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高，占全省稅收比重穩(wěn)定在35%以上，為財政增收提供堅實(shí)支撐，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。8.2社會效益持續(xù)顯現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級將產(chǎn)生廣泛的社會效益，惠及民生福祉和社會發(fā)展。就業(yè)質(zhì)量顯著提升，預(yù)計新增就業(yè)崗位50萬個，其中高技能崗位占比達(dá)30%，企業(yè)職工收入年均增長8%，高于全省平均水平，居民獲得感不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新生態(tài)更加完善，建成國家級技術(shù)創(chuàng)新中心5家、省級以上企業(yè)技術(shù)中心300家，科技成果轉(zhuǎn)化率提升至50%，創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。綠色發(fā)展成效顯著，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2020年下降18%，碳排放強(qiáng)度下降20%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到85%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。同時，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，與長三角、珠三角等區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作項目達(dá)到200個，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升，為共同富裕和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。8.3戰(zhàn)略影響深遠(yuǎn)持久制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)競爭格局將產(chǎn)生深遠(yuǎn)持久的影響。產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，培育一批具有國際競爭力的“鏈主”企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，形成若干個在全國乃至全球具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)話語權(quán)和影響力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局基本形成，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，每萬家企業(yè)擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到200家，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。綠色發(fā)展模式全面建立，新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到15%，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本形成，為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。同時，區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制更加完善，區(qū)域一體化發(fā)展格局基本形成，為構(gòu)建新發(fā)展格局、服務(wù)國家戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力。九、保障措施9.1政策保障體系構(gòu)建系統(tǒng)完備的政策保障體系是推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵支撐，必須強(qiáng)化政策協(xié)同與集成創(chuàng)新。省級層面出臺《制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級若干政策措施》，整合財稅、金融、土地、人才等政策工具，形成政策合力。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高至100%政策，對企業(yè)技術(shù)改造投資給予最高15%的補(bǔ)貼，對首臺套裝備、首批次材料應(yīng)用給予風(fēng)險補(bǔ)償。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立快速維權(quán)通道，對專利侵權(quán)案件實(shí)行“一案雙查”，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。同時，制定《制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，推動企業(yè)主導(dǎo)或參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提升產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。建立政策動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期評估政策實(shí)施效果，及時清理不適應(yīng)發(fā)展的政策條款，確保政策精準(zhǔn)有效。9.2組織保障機(jī)制健全強(qiáng)有力的組織保障機(jī)制是確保各項工作落地見效的重要基礎(chǔ)，必須強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與責(zé)任落實(shí)。成立由省委書記、省長任雙組長的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“省-市-縣”三級聯(lián)動機(jī)制，明確各級黨委、政府主體責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)工信、發(fā)改、科技等部門骨干力量集中辦公，實(shí)行“周調(diào)度、月通報”制度。建立部門協(xié)同機(jī)制，工信部門牽頭產(chǎn)業(yè)升級，科技部門負(fù)責(zé)創(chuàng)新驅(qū)動，財政部門保障資金投入，形成“各司其職、密切配合”的工作格局。同時，建立“鏈長制”推進(jìn)機(jī)制，由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。此外，建立專家咨詢委員會，邀請院士、行業(yè)領(lǐng)軍人才等擔(dān)任顧問，為政策制定和項目實(shí)施提供智力支持。9.3宣傳引導(dǎo)保障強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)是營造良好社會氛圍的重要手段，必須全方位、多角度講好制造業(yè)轉(zhuǎn)型故事。制定《制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級宣傳方案》，在主流媒體開設(shè)“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”專欄，定期報道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例。組織“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成果展”，通過實(shí)物展示、場景模擬等方式，直觀呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型成效。開展“企業(yè)家大講堂”活動，邀請成功轉(zhuǎn)型企業(yè)家分享經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型信心。同時，利用新媒體平臺制作短視頻、H5等宣傳產(chǎn)品，擴(kuò)大政策知曉度和影響力。建立輿情監(jiān)測機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造“理解轉(zhuǎn)型、支持轉(zhuǎn)型、參與轉(zhuǎn)型”的良好氛圍。此外，設(shè)立“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級突出貢獻(xiàn)獎”，對做出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)和個人給予表彰，激發(fā)全社會參與熱情。9.4容錯糾錯保障建立容錯糾錯機(jī)制是激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的重要保障，必須明確容錯情形和程序。制定《制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級容錯糾錯實(shí)施辦法》，明確在改革創(chuàng)新、先行先試中出現(xiàn)的失誤，符合規(guī)定情形的予以免責(zé)或減責(zé)。區(qū)分違紀(jì)違法與工作失誤，對因缺乏