紀(jì)檢巡察實(shí)施方案一、背景分析

1.1國家政策導(dǎo)向

1.1.1全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署

1.1.2黨內(nèi)法規(guī)制度體系完善

1.1.3中央紀(jì)委最新工作要求

1.2行業(yè)現(xiàn)狀與問題

1.2.1當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢

1.2.2重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患

1.2.3現(xiàn)有巡察機(jī)制不足

1.3巡察工作的必要性

1.3.1強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本需要

1.3.2解決突出問題的關(guān)鍵舉措

1.3.3推動高質(zhì)量發(fā)展的有力保障

二、問題定義

2.1巡察對象識別

2.1.1重點(diǎn)單位范圍界定

2.1.2關(guān)鍵崗位人員界定

2.1.3差異化巡察策略制定

2.2問題類型分類

2.2.1政治建設(shè)類問題

2.2.2作風(fēng)建設(shè)類問題

2.2.3紀(jì)律建設(shè)類問題

2.2.4廉潔風(fēng)險(xiǎn)類問題

2.3問題根源分析

2.3.1思想根源：理想信念滑坡

2.3.2制度根源：制度漏洞與執(zhí)行不力

2.3.3執(zhí)行根源：責(zé)任落實(shí)不到位

2.3.4監(jiān)督根源：監(jiān)督體系不健全

2.4問題影響評估

2.4.1政治影響：損害黨的形象和權(quán)威

2.4.2經(jīng)濟(jì)影響：造成國有資產(chǎn)損失

2.4.3社會影響：侵蝕群眾獲得感

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段性目標(biāo)

3.4目標(biāo)分解

四、理論框架

4.1政治巡察理論

4.2系統(tǒng)治理理論

4.3風(fēng)險(xiǎn)防控理論

4.4協(xié)同監(jiān)督理論

五、實(shí)施路徑

5.1準(zhǔn)備階段

5.2實(shí)施階段

5.3整改階段

六、風(fēng)險(xiǎn)評估

6.1政治風(fēng)險(xiǎn)

6.2執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

6.3廉潔風(fēng)險(xiǎn)

6.4輿情風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2技術(shù)平臺支撐

7.3制度保障體系

八、預(yù)期效果

8.1政治效果

8.2經(jīng)濟(jì)效果

8.3社會效果一、背景分析1.1國家政策導(dǎo)向1.1.1全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”。十九屆中央紀(jì)委六次全會提出“發(fā)揮政治巡視巡察利劍作用”，二十屆中央紀(jì)委二次全會進(jìn)一步明確“深化政治巡視，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”。2023年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，要求構(gòu)建“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”的巡視巡察工作格局。數(shù)據(jù)顯示，2018年至2023年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過巡視巡察發(fā)現(xiàn)各類問題線索X萬件，推動解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題X萬件，彰顯了黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。1.1.2黨內(nèi)法規(guī)制度體系完善《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)巡察工作的意見》等法規(guī)文件的修訂完善，為巡察工作提供了制度遵循。2022年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》明確要求“各級黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取巡察工作匯報(bào)，研究解決巡察工作中的重大問題”。專家觀點(diǎn)認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)體系的健全使巡察工作從“實(shí)踐探索”轉(zhuǎn)向“規(guī)范運(yùn)行”，為巡察工作的權(quán)威性和有效性提供了制度保障。例如，某省根據(jù)《條例》制定《巡察工作實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化巡察流程、問題定性、成果運(yùn)用等環(huán)節(jié)，推動巡察工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。1.1.3中央紀(jì)委最新工作要求中央紀(jì)委國家監(jiān)委2024年工作部署中強(qiáng)調(diào)，“深化政治巡察，聚焦‘兩個維護(hù)’根本任務(wù)，緊盯權(quán)力和責(zé)任，緊盯‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”。同時，要求“創(chuàng)新巡察方式方法，運(yùn)用信息化手段提升巡察質(zhì)效，推動巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”。數(shù)據(jù)顯示，2023年全國巡察機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題線索X萬件，同比增長X%，體現(xiàn)了科技賦能對巡察工作的推動作用。例如，某省巡察機(jī)構(gòu)開發(fā)“智慧巡察”平臺，整合財(cái)政、審計(jì)、信訪等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)問題線索精準(zhǔn)篩查，提升了巡察的精準(zhǔn)度和效率。1.2行業(yè)現(xiàn)狀與問題1.2.1當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢近年來，全行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得顯著成效，但依然面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢。據(jù)行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)計(jì)，2023年全行業(yè)共查處違紀(jì)違法案件X件，其中涉及“一把手”案件占比X%，工程建設(shè)、物資采購、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域問題突出。案例顯示，某央企下屬企業(yè)在巡察中發(fā)現(xiàn)，其工程項(xiàng)目管理中存在“圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)分包”等問題，涉及金額X億元，反映出行業(yè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)依然較高。專家分析認(rèn)為，行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，新業(yè)態(tài)、新模式帶來的廉政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，如混合所有制改革、數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的監(jiān)管盲區(qū)。1.2.2重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)主要集中在權(quán)力集中、資金密集、資源富集的環(huán)節(jié)。一是決策環(huán)節(jié)，部分單位“三重一大”決策制度執(zhí)行不力，存在“一言堂”“拍腦袋”決策現(xiàn)象；二是執(zhí)行環(huán)節(jié)，工程項(xiàng)目招投標(biāo)、物資采購等領(lǐng)域存在利益輸送、違規(guī)操作問題；三是監(jiān)督環(huán)節(jié)，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，同級監(jiān)督難、下級監(jiān)督弱的問題依然存在。數(shù)據(jù)表明，2023年全行業(yè)巡察發(fā)現(xiàn)的“三重一大”決策不規(guī)范問題占比X%，工程項(xiàng)目領(lǐng)域問題占比X%。例如，某省電力公司巡察發(fā)現(xiàn)，其電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中存在“應(yīng)招未招、化整為零規(guī)避招標(biāo)”等問題，暴露出制度執(zhí)行和監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)。1.2.3現(xiàn)有巡察機(jī)制不足當(dāng)前行業(yè)巡察機(jī)制存在以下突出問題：一是巡察覆蓋面不足，部分二級單位、基層企業(yè)巡察頻次低，存在“巡察盲區(qū)”；二是巡察質(zhì)效有待提升，部分巡察組對政治監(jiān)督的定位把握不準(zhǔn)，存在“重業(yè)務(wù)輕政治”“重發(fā)現(xiàn)輕整改”現(xiàn)象；三是成果運(yùn)用不充分，巡察發(fā)現(xiàn)問題整改“打折扣”“走過場”，長效機(jī)制建設(shè)滯后。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅X%的基層企業(yè)實(shí)現(xiàn)年度巡察全覆蓋，X%的巡察問題整改未形成長效機(jī)制。專家指出，巡察機(jī)制的不完善導(dǎo)致監(jiān)督效能未能充分發(fā)揮，亟需通過優(yōu)化巡察策略、強(qiáng)化成果運(yùn)用來提升巡察工作實(shí)效。1.3巡察工作的必要性1.3.1強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本需要巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，首要任務(wù)是強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保黨中央決策部署在全行業(yè)落地生根。當(dāng)前，部分單位存在“上有政策、下有對策”“選擇性執(zhí)行”等問題，巡察通過“政治體檢”，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差。案例顯示，某能源集團(tuán)通過巡察推動下屬企業(yè)貫徹落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，關(guān)停落后產(chǎn)能X萬噸，減少碳排放X萬噸，體現(xiàn)了巡察在保障黨中央決策部署落實(shí)中的重要作用。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，“巡察要聚焦‘國之大者’，從政治上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保全行業(yè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)”。1.3.2解決突出問題的關(guān)鍵舉措巡察是解決行業(yè)突出問題的有效抓手。通過深入一線、貼近群眾，能夠發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”問題和行業(yè)潛規(guī)則。例如，某交通運(yùn)輸企業(yè)通過巡察發(fā)現(xiàn)，下屬單位存在“違規(guī)收取過路費(fèi)、虛開報(bào)銷票據(jù)”等問題，推動清退違規(guī)資金X萬元，處理相關(guān)責(zé)任人X人，切實(shí)維護(hù)了群眾利益。數(shù)據(jù)顯示，2023年全行業(yè)巡察推動解決民生問題X件，群眾滿意度提升X個百分點(diǎn)，表明巡察在解決突出問題、回應(yīng)群眾關(guān)切方面具有不可替代的作用。1.3.3推動高質(zhì)量發(fā)展的有力保障高質(zhì)量發(fā)展需要風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。巡察通過發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、完善制度，能夠推動行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。例如，某金融企業(yè)通過巡察發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控漏洞，推動建立“全流程風(fēng)控體系”，不良貸款率下降X個百分點(diǎn)，利潤增長X%。專家觀點(diǎn)認(rèn)為，巡察不僅是“監(jiān)督利劍”，更是“發(fā)展助推器”，通過“巡察整改—制度完善—效能提升”的良性循環(huán)，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。數(shù)據(jù)顯示，2023年巡察推動行業(yè)建立完善制度X項(xiàng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程X項(xiàng)，有效提升了行業(yè)治理效能。二、問題定義2.1巡察對象識別2.1.1重點(diǎn)單位范圍界定根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，巡察對象應(yīng)聚焦以下重點(diǎn)單位：一是權(quán)力集中單位，包括總部機(jī)關(guān)、具有行政審批權(quán)、資金分配權(quán)、人事任免權(quán)的部門；二是資金密集單位，包括承擔(dān)重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金運(yùn)作、物資采購的企業(yè)和部門；三是資源富集單位，包括擁有稀缺資源、壟斷性業(yè)務(wù)、核心技術(shù)的下屬企業(yè)；四是問題多發(fā)單位，包括近年來發(fā)生違紀(jì)違法案件、群眾信訪反映強(qiáng)烈的單位。數(shù)據(jù)表明，2023年全行業(yè)巡察中，上述四類單位發(fā)現(xiàn)問題占比達(dá)X%，其中權(quán)力集中單位問題占比最高，達(dá)X%。例如，某央企巡察將總部戰(zhàn)略規(guī)劃部、財(cái)務(wù)部、人力資源部等權(quán)力集中部門列為重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)“違規(guī)決策、利益輸送”等問題X個，凸顯了重點(diǎn)單位巡察的重要性。2.1.2關(guān)鍵崗位人員界定關(guān)鍵崗位人員是巡察監(jiān)督的重點(diǎn)對象，主要包括：一是決策層，即單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”；二是審批層，即負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、資金撥付、人事任免等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人；三是執(zhí)行層，即直接參與工程項(xiàng)目、物資采購、財(cái)務(wù)管理等具體業(yè)務(wù)的人員；四是監(jiān)督層，即負(fù)責(zé)紀(jì)檢、審計(jì)、內(nèi)控等監(jiān)督職能的人員。案例顯示，某能源企業(yè)在巡察中發(fā)現(xiàn)，其分管工程的副總經(jīng)理利用職務(wù)便利，為承包商謀取利益，收受賄賂X萬元，反映出關(guān)鍵崗位人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)較高。專家建議，對關(guān)鍵崗位人員應(yīng)建立“廉政檔案”，定期開展“畫像”分析，精準(zhǔn)識別廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2.1.3差異化巡察策略制定針對不同巡察對象和崗位，應(yīng)采取差異化巡察策略：對領(lǐng)導(dǎo)班子成員，重點(diǎn)監(jiān)督政治忠誠、廉潔自律、擔(dān)當(dāng)作為情況；對關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門，重點(diǎn)監(jiān)督制度執(zhí)行、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控情況；對基層單位，重點(diǎn)監(jiān)督群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)、惠民政策落實(shí)情況。例如，某省對省屬國企采取“政治巡察+業(yè)務(wù)巡察”相結(jié)合的方式，對總部側(cè)重政治監(jiān)督，對下屬企業(yè)側(cè)重業(yè)務(wù)監(jiān)督和群眾滿意度調(diào)查，提升了巡察的針對性和實(shí)效性。數(shù)據(jù)顯示，采用差異化巡察策略后，問題發(fā)現(xiàn)率提升X%，整改落實(shí)率提升X%。2.2問題類型分類2.2.1政治建設(shè)類問題政治建設(shè)類問題是巡察的首要關(guān)注點(diǎn)，主要包括：一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署不力，存在表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差的問題；二是黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，民主集中制執(zhí)行不到位，“三會一課”等制度流于形式；三是政治意識不強(qiáng)，對“國之大者”心中無數(shù)，存在與黨中央決策部署相悖的言行。案例顯示，某制造企業(yè)巡察發(fā)現(xiàn)，其下屬單位在落實(shí)“制造強(qiáng)國”戰(zhàn)略中，存在“重規(guī)模輕質(zhì)量、重速度輕效益”的問題，偏離了高質(zhì)量發(fā)展要求。專家觀點(diǎn)認(rèn)為，政治建設(shè)類問題具有根本性、方向性，必須通過巡察及時發(fā)現(xiàn)和糾正，確保全行業(yè)始終同黨中央保持高度一致。2.2.2作風(fēng)建設(shè)類問題作風(fēng)建設(shè)類問題是群眾反映最強(qiáng)烈的問題，主要包括：形式主義、官僚主義問題，如“文山會?！薄皺z查考核過多過濫”“重痕跡輕實(shí)效”；享樂主義、奢靡之風(fēng)問題，如違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)配備使用公車；漠視侵害群眾利益問題，如“吃拿卡要”、侵害群眾補(bǔ)貼資金、不作為慢作為亂作為。數(shù)據(jù)表明，2023年全行業(yè)巡察發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)建設(shè)類問題占比X%，其中形式主義、官僚主義問題占比達(dá)X%。例如，某公共服務(wù)企業(yè)巡察發(fā)現(xiàn)，其下屬營業(yè)廳存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題，群眾投訴量同比增長X%，反映出作風(fēng)建設(shè)的緊迫性。2.2.3紀(jì)律建設(shè)類問題紀(jì)律建設(shè)類問題是巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容，主要包括：違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題，如搞“七個有之”、拉幫結(jié)派；違反組織紀(jì)律問題，如“帶病提拔”“違規(guī)選拔任用干部”；違反廉潔紀(jì)律問題，如利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為本人或他人謀取利益；違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等問題。案例顯示，某金融機(jī)構(gòu)巡察發(fā)現(xiàn)，其信貸部門負(fù)責(zé)人違規(guī)發(fā)放貸款，造成不良資產(chǎn)X億元，違反了廉潔紀(jì)律和工作紀(jì)律。專家指出，紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，通過巡察強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，能夠筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。2.2.4廉潔風(fēng)險(xiǎn)類問題廉潔風(fēng)險(xiǎn)類問題是行業(yè)領(lǐng)域的高頻問題，主要包括：權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范問題，如“一言堂”“違規(guī)決策”；利益輸送問題，如“圍標(biāo)串標(biāo)、關(guān)聯(lián)交易”；資產(chǎn)資源管理問題，如違規(guī)處置資產(chǎn)、侵占集體資源；廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不足問題，如制度漏洞、監(jiān)督缺失。數(shù)據(jù)表明，2023年全行業(yè)巡察發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)類問題占比X%，其中權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范問題占比最高，達(dá)X%。例如，某建筑企業(yè)巡察發(fā)現(xiàn)，其工程項(xiàng)目存在“違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包”問題，導(dǎo)致工程質(zhì)量隱患和資金流失，暴露出廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的薄弱環(huán)節(jié)。2.3問題根源分析2.3.1思想根源：理想信念滑坡思想根源是問題產(chǎn)生的根本原因，部分黨員干部理想信念動搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，導(dǎo)致在權(quán)力、金錢、美色面前迷失方向。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，X%的違紀(jì)違法干部承認(rèn)“理想信念滑坡是走上違紀(jì)違法道路的根本原因”。例如，某國企原董事長在懺悔錄中寫道，“長期不注重政治理論學(xué)習(xí)，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，最終走向了腐敗的深淵”。專家觀點(diǎn)認(rèn)為，理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，必須通過加強(qiáng)思想教育，補(bǔ)足精神之“鈣”，筑牢拒腐防變的思想根基。2.3.2制度根源：制度漏洞與執(zhí)行不力制度根源是問題產(chǎn)生的重要原因，部分單位制度不健全、不完善，存在“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象；有的制度執(zhí)行不到位，成為“稻草人”。案例顯示，某事業(yè)單位巡察發(fā)現(xiàn)，其《財(cái)務(wù)管理辦法》存在“審批權(quán)限模糊、流程不規(guī)范”等漏洞，導(dǎo)致違規(guī)支出X萬元。專家分析認(rèn)為，制度的生命力在于執(zhí)行，必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力，讓制度“長牙”“帶電”，同時及時修訂完善不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的制度，形成“靠制度管人、管事、管權(quán)”的長效機(jī)制。2.3.3執(zhí)行根源：責(zé)任落實(shí)不到位執(zhí)行根源是問題產(chǎn)生的直接原因，部分單位黨委（黨組）主體責(zé)任落實(shí)不到位，對黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任履行不力，存在“寬松軟”問題；部門負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，重業(yè)務(wù)輕黨建、輕廉政。數(shù)據(jù)表明，X%的巡察問題與“責(zé)任落實(shí)不到位”直接相關(guān)。例如，某企業(yè)巡察發(fā)現(xiàn)，其分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不緊，導(dǎo)致下屬單位發(fā)生違紀(jì)違法案件。專家建議，必須壓實(shí)“兩個責(zé)任”，建立“責(zé)任清單”，明確責(zé)任主體和問責(zé)機(jī)制，確保責(zé)任落到實(shí)處。2.3.4監(jiān)督根源：監(jiān)督體系不健全監(jiān)督根源是問題產(chǎn)生的深層原因，部分單位監(jiān)督體系不健全，各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)不夠，存在“監(jiān)督盲區(qū)”；同級監(jiān)督難、下級監(jiān)督弱，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行缺乏有效制約；監(jiān)督手段單一，信息化、智能化水平不高，難以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。案例顯示，某企業(yè)巡察發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門信息共享不暢，導(dǎo)致某違規(guī)問題長期未被發(fā)現(xiàn)。專家觀點(diǎn)認(rèn)為，必須構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，推動紀(jì)檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，同時運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。2.4問題影響評估2.4.1政治影響：損害黨的形象和權(quán)威政治建設(shè)類問題和紀(jì)律建設(shè)類問題的存在，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和權(quán)威，削弱黨的執(zhí)政根基。例如，某單位在落實(shí)黨中央決策部署中搞“選擇性執(zhí)行”，導(dǎo)致政策效果大打折扣，群眾對黨的信任度下降。數(shù)據(jù)顯示，X%的群眾認(rèn)為“部分黨員干部不作為、亂作為”影響了黨的形象。專家指出，政治問題和紀(jì)律問題具有“放大效應(yīng)”，必須通過巡察及時清除“病灶”，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。2.4.2經(jīng)濟(jì)影響：造成國有資產(chǎn)損失廉潔風(fēng)險(xiǎn)類問題和作風(fēng)建設(shè)類問題直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失，影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。案例顯示，某企業(yè)因“違規(guī)決策、利益輸送”造成國有資產(chǎn)損失X億元，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。數(shù)據(jù)表明，2023年全行業(yè)巡察發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損失問題涉及金額X億元，其中工程建設(shè)領(lǐng)域占比達(dá)X%。專家分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)問題的背后是權(quán)力失控和監(jiān)督缺失，必須通過巡察強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約，防止國有資產(chǎn)流失。2.4.3社會影響：侵蝕群眾獲得感作風(fēng)建設(shè)類問題和漠視群眾利益問題的存在，直接侵害群眾利益，侵蝕群眾獲得感。例如，某公共服務(wù)企業(yè)“吃拿卡要”問題導(dǎo)致群眾辦事難、辦事貴，群眾滿意度僅為X%。數(shù)據(jù)顯示，2023年全行業(yè)巡察推動解決的民生問題中，X%涉及群眾切身利益。專家觀點(diǎn)認(rèn)為，群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)是“啃食”群眾獲得感的“蛀蟲”，必須通過巡察打通“最后一公里”，讓群眾感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)巡察工作的總體目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的巡察監(jiān)督體系，確保黨中央決策部署在全行業(yè)落地生根，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。這一目標(biāo)立足行業(yè)實(shí)際，緊扣“國之大者”，以強(qiáng)化政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾為關(guān)鍵，以推動改革、促進(jìn)發(fā)展為根本，著力解決行業(yè)存在的突出問題和廉政風(fēng)險(xiǎn)，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障?？傮w目標(biāo)的設(shè)定既體現(xiàn)了黨中央對巡察工作的戰(zhàn)略要求，又結(jié)合了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、治理能力提升的現(xiàn)實(shí)需要，具有鮮明的政治性、時代性和實(shí)踐性。通過實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將巡察工作打造成為黨內(nèi)監(jiān)督的“前哨”和“利劍”，確保行業(yè)各級黨組織和黨員干部始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決扛起“兩個維護(hù)”的政治責(zé)任，為服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動行業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。3.2具體目標(biāo)具體目標(biāo)圍繞巡察工作的核心任務(wù)，從政治監(jiān)督、問題整改、成果運(yùn)用、隊(duì)伍建設(shè)四個維度細(xì)化落實(shí)。在政治監(jiān)督方面，聚焦“兩個維護(hù)”根本任務(wù)，緊盯黨中央決策部署在全行業(yè)的貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)監(jiān)督行業(yè)各級黨組織在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的政治立場和政治擔(dān)當(dāng)，確保政令暢通、令行禁止。問題整改方面，建立“發(fā)現(xiàn)—移交—整改—驗(yàn)收—評估”全流程閉環(huán)機(jī)制，推動巡察發(fā)現(xiàn)的問題真改實(shí)改、徹底整改，確保整改率達(dá)100%，長效機(jī)制建立率達(dá)90%以上，堅(jiān)決防止“紙面整改”“虛假整改”。成果運(yùn)用方面，強(qiáng)化巡察成果綜合運(yùn)用，將巡察發(fā)現(xiàn)的問題納入行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動相關(guān)單位完善制度、優(yōu)化流程、堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)“巡察一個、帶動一片、治理一域”的綜合效應(yīng)。隊(duì)伍建設(shè)方面，打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的巡察鐵軍，通過專題培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)練兵、考核激勵等方式，提升巡察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，確保巡察工作質(zhì)效持續(xù)提升。3.3階段性目標(biāo)階段性目標(biāo)根據(jù)巡察工作的推進(jìn)節(jié)奏，分年度設(shè)定可量化、可考核的階段性任務(wù)，確?？傮w目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)。2024年為“深化提升年”，重點(diǎn)完成對行業(yè)二級單位巡察全覆蓋，巡察發(fā)現(xiàn)問題線索數(shù)量同比增長20%，整改完成率達(dá)95%以上，建立完善行業(yè)巡察工作標(biāo)準(zhǔn)體系，初步形成“橫向到邊、縱向到底”的巡察格局。2025年為“鞏固拓展年”，重點(diǎn)推動巡察成果深度運(yùn)用，行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題整改長效機(jī)制全面形成，巡察與紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)等監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制高效運(yùn)行，行業(yè)政治生態(tài)持續(xù)向好。2026年為“高質(zhì)量發(fā)展年”，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)巡察工作與行業(yè)治理深度融合，巡察監(jiān)督在推動行業(yè)改革發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中的作用充分發(fā)揮，行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，為服務(wù)國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。階段性目標(biāo)的設(shè)定既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，通過分步實(shí)施、壓茬推進(jìn)，確保巡察工作蹄疾步穩(wěn)、久久為功。3.4目標(biāo)分解目標(biāo)分解將總體目標(biāo)和具體任務(wù)落實(shí)到行業(yè)各級黨組織和相關(guān)部門，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡察機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)同配合、被巡察單位積極整改”的責(zé)任體系。在責(zé)任主體上，明確行業(yè)黨委（黨組）是巡察工作的責(zé)任主體，黨委書記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，巡察機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，紀(jì)檢、組織、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門提供支持配合，被巡察單位承擔(dān)整改主體責(zé)任。在任務(wù)分工上，將巡察覆蓋、問題整改、成果運(yùn)用、隊(duì)伍建設(shè)等任務(wù)分解為具體指標(biāo)，明確完成時限和責(zé)任單位，如行業(yè)黨委每年至少聽取2次巡察工作匯報(bào)，研究解決重大問題；巡察機(jī)構(gòu)每年制定巡察工作計(jì)劃，確保3年內(nèi)完成對二級單位巡察全覆蓋；被巡察單位在收到巡察反饋后1個月內(nèi)制定整改方案，3個月內(nèi)完成整改并報(bào)告。在考核評價(jià)上，將巡察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核，對巡察工作成效顯著的單位和個人予以表彰，對工作不力、問題突出的嚴(yán)肅問責(zé)，確保目標(biāo)責(zé)任層層落實(shí)、壓力層層傳導(dǎo)，形成推動巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。四、理論框架4.1政治巡察理論政治巡察理論是巡察工作的根本遵循，其核心要義是堅(jiān)持黨中央對巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聚焦“兩個維護(hù)”根本任務(wù)，從政治上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。這一理論源于習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作的重要論述，強(qiáng)調(diào)“巡視巡察是政治巡視巡察，本質(zhì)上是政治監(jiān)督”，要求巡察工作必須始終把政治建設(shè)擺在首位，緊盯被巡察黨組織貫徹落實(shí)黨中央決策部署的政治立場、政治態(tài)度、政治擔(dān)當(dāng)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差。政治巡察理論在行業(yè)巡察實(shí)踐中體現(xiàn)為“三個聚焦”：聚焦行業(yè)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色低碳等重大決策部署的情況，確保行業(yè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)；聚焦行業(yè)各級黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的情況，推動管黨治黨責(zé)任層層壓實(shí)；聚焦行業(yè)黨員干部踐行“兩個維護(hù)”的情況，堅(jiān)決查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為。例如，某能源集團(tuán)在巡察中，將“雙碳”戰(zhàn)略落實(shí)情況作為政治監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)下屬企業(yè)存在“重規(guī)模輕減排、重?cái)U(kuò)張輕轉(zhuǎn)型”等問題，推動關(guān)停落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了政治巡察在保障黨中央決策部署落地中的重要作用。政治巡察理論的運(yùn)用，使巡察工作超越了業(yè)務(wù)監(jiān)督的局限，成為推動行業(yè)政治生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略抓手。4.2系統(tǒng)治理理論系統(tǒng)治理理論為巡察工作提供了方法論指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)從整體性、協(xié)同性、動態(tài)性出發(fā)，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實(shí)—成果運(yùn)用—制度完善”的閉環(huán)治理體系。這一理論認(rèn)為，行業(yè)治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，巡察作為監(jiān)督環(huán)節(jié)，必須與行業(yè)治理的其他要素深度融合，形成“監(jiān)督—整改—治理”的良性循環(huán)。在行業(yè)巡察實(shí)踐中，系統(tǒng)治理理論體現(xiàn)為三個方面：一是整體性，將巡察監(jiān)督與行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防控、制度建設(shè)等統(tǒng)籌推進(jìn)，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”；二是協(xié)同性，推動巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力；三是動態(tài)性，建立巡察發(fā)現(xiàn)問題動態(tài)跟蹤機(jī)制，定期評估整改成效，及時調(diào)整治理策略。例如，某金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用系統(tǒng)治理理論開展巡察，將信貸業(yè)務(wù)巡察與風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)信貸審批流程不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制缺失等問題后，不僅推動整改具體問題，還牽頭制定《全流程信貸風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》，優(yōu)化審批流程，建立智能風(fēng)控系統(tǒng)，不良貸款率下降1.2個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“巡察一個點(diǎn)、規(guī)范一面、提升一片”的治理效果。系統(tǒng)治理理論的運(yùn)用，使巡察工作從“問題導(dǎo)向”向“治理導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，提升了行業(yè)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。4.3風(fēng)險(xiǎn)防控理論風(fēng)險(xiǎn)防控理論是巡察工作識別、評估、化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)的重要工具，其核心是通過精準(zhǔn)識別權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定針對性防控措施，實(shí)現(xiàn)“治未病”。這一理論源于現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理念，強(qiáng)調(diào)關(guān)口前移、預(yù)防為主，將風(fēng)險(xiǎn)防控融入行業(yè)治理全過程。在行業(yè)巡察實(shí)踐中，風(fēng)險(xiǎn)防控理論體現(xiàn)為“三查三改”：查權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，聚焦“三重一大”決策、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查制度漏洞、執(zhí)行偏差、監(jiān)督缺失等問題，推動完善權(quán)力制約機(jī)制；查業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)，梳理行業(yè)核心業(yè)務(wù)流程，識別廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；查崗位履職風(fēng)險(xiǎn)，對關(guān)鍵崗位人員開展“廉政畫像”，分析其廉政風(fēng)險(xiǎn)等級，制定個性化防控措施。例如，某建筑企業(yè)在巡察中運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)防控理論，對工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，發(fā)現(xiàn)“圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)分包”等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，推動建立“陽光招投標(biāo)平臺”，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)全流程線上留痕、實(shí)時監(jiān)控，同時引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對招投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，有效防范了廉潔風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)防控理論的運(yùn)用，使巡察工作從“事后懲處”向“事前預(yù)防”延伸，提升了行業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)性和有效性。4.4協(xié)同監(jiān)督理論協(xié)同監(jiān)督理論是整合監(jiān)督資源、提升監(jiān)督效能的重要支撐，其核心是構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成合力。這一理論強(qiáng)調(diào)監(jiān)督不是單一部門的職責(zé)，而是需要多方參與、協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的最優(yōu)配置。在行業(yè)巡察實(shí)踐中，協(xié)同監(jiān)督理論體現(xiàn)為“四個協(xié)同”：一是目標(biāo)協(xié)同，明確巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等共同的目標(biāo)是推動全面從嚴(yán)治黨、保障行業(yè)健康發(fā)展；二是機(jī)制協(xié)同，建立信息共享、線索移交、成果共用等工作機(jī)制，如巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢部門定期會商問題線索，與審計(jì)部門共享審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題；三是資源協(xié)同，整合巡察、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督力量，開展聯(lián)合監(jiān)督、專項(xiàng)檢查；四是成果協(xié)同，將巡察發(fā)現(xiàn)的問題納入行業(yè)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，為其他監(jiān)督提供參考，形成監(jiān)督成果共享。例如，某省屬國企建立“巡察監(jiān)督+紀(jì)檢監(jiān)督+審計(jì)監(jiān)督”協(xié)同機(jī)制，巡察組在巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時移交紀(jì)檢部門核查；審計(jì)部門在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，反饋給巡察機(jī)構(gòu)納入下一輪巡察重點(diǎn)；巡察整改情況納入紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，形成了“巡察—整改—再監(jiān)督”的閉環(huán)。協(xié)同監(jiān)督理論的運(yùn)用，打破了監(jiān)督壁壘，提升了監(jiān)督的整體效能，使巡察工作成為行業(yè)“大監(jiān)督”格局的重要組成部分。五、實(shí)施路徑5.1準(zhǔn)備階段巡察準(zhǔn)備階段是確保工作精準(zhǔn)高效的關(guān)鍵前提，必須堅(jiān)持政治引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。首先，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于巡視巡察工作的最新部署和行業(yè)黨委的具體要求，組織巡察干部專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述以及新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，確保巡察工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。其次，科學(xué)制定年度巡察工作計(jì)劃，結(jié)合行業(yè)改革發(fā)展實(shí)際和廉政風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn)，明確巡察對象、時間安排和重點(diǎn)內(nèi)容，優(yōu)先安排對權(quán)力集中、資金密集、資源富集單位的巡察，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督覆蓋。例如，某能源集團(tuán)在制定巡察計(jì)劃時，將總部戰(zhàn)略規(guī)劃部、財(cái)務(wù)部等核心部門及下屬重大能源項(xiàng)目公司列為重點(diǎn)，確保監(jiān)督無死角。同時，組建高素質(zhì)巡察隊(duì)伍，嚴(yán)格選拔政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的干部，實(shí)行“一次一授權(quán)”，并開展為期一周的集中培訓(xùn)，重點(diǎn)提升巡察干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，確保巡察組能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)深層次問題。5.2實(shí)施階段巡察實(shí)施階段是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的核心環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，靈活運(yùn)用多種方式方法，提升巡察工作的穿透力和實(shí)效性。進(jìn)駐被巡察單位后，首先召開動員會，明確巡察任務(wù)、工作安排和紀(jì)律要求，公布舉報(bào)電話和信箱，暢通群眾反映問題的渠道，營造主動接受監(jiān)督的良好氛圍。隨后，通過“政治體檢”方式，深入檢查被巡察單位貫徹落實(shí)黨中央決策部署情況，重點(diǎn)查閱黨委（黨組）會議記錄、“三重一大”決策檔案，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員和關(guān)鍵崗位人員開展“一對一”個別談話，全面了解政治生態(tài)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。例如，某金融機(jī)構(gòu)在巡察中，與信貸、風(fēng)控等部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行深度談話，發(fā)現(xiàn)其存在“重業(yè)務(wù)拓展、輕風(fēng)險(xiǎn)防控”的傾向。同時，創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，整合財(cái)政、審計(jì)、信訪等數(shù)據(jù)資源，建立問題線索篩查模型，精準(zhǔn)鎖定異常交易、違規(guī)審批等問題。此外，采取“四不兩直”方式深入基層一線，走訪項(xiàng)目現(xiàn)場、服務(wù)窗口，與群眾面對面交流，傾聽真實(shí)聲音，查找“微腐敗”和不正之風(fēng)問題。通過“聽、看、查、訪”相結(jié)合的方式，確保巡察工作既見樹木又見森林，真正發(fā)現(xiàn)深層次問題。5.3整改階段巡察整改階段是推動成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的關(guān)鍵步驟，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，建立全流程閉環(huán)管理機(jī)制。巡察反饋后，被巡察單位黨委（黨組）要第一時間召開專題會議，制定整改方案，明確整改責(zé)任、整改時限和整改措施，建立“問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單”，確保每個問題都有專人負(fù)責(zé)、有具體措施、有時限要求。行業(yè)巡察機(jī)構(gòu)要建立整改臺賬，實(shí)行“銷號管理”，對整改情況進(jìn)行跟蹤督辦，定期聽取整改進(jìn)展匯報(bào)，防止“紙上整改”“虛假整改”。例如，某建筑企業(yè)在巡察發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目違規(guī)分包問題后，不僅清退違規(guī)資金，還修訂了《工程分包管理辦法》，引入第三方監(jiān)理機(jī)制，從制度上防范風(fēng)險(xiǎn)。同時，強(qiáng)化整改成果運(yùn)用，將巡察發(fā)現(xiàn)的問題納入行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動相關(guān)單位完善制度、優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)“整改一個問題、堵塞一批漏洞、健全一套機(jī)制”的綜合效應(yīng)。此外，對整改不力、敷衍塞責(zé)的單位和個人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，形成“整改不落實(shí)就是對黨不忠誠”的鮮明導(dǎo)向，確保巡察成果真正轉(zhuǎn)化為推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。六、風(fēng)險(xiǎn)評估6.1政治風(fēng)險(xiǎn)巡察工作面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)是政治風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為對政治監(jiān)督的定位把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致巡察偏離“兩個維護(hù)”根本任務(wù)。部分巡察組可能存在“重業(yè)務(wù)輕政治”的傾向，過度關(guān)注具體業(yè)務(wù)問題而忽視政治偏差，未能及時發(fā)現(xiàn)被巡察單位在貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的立場不堅(jiān)定、態(tài)度不堅(jiān)決等問題。例如，某制造企業(yè)在巡察中，對下屬單位“重規(guī)模輕質(zhì)量、重速度輕效益”的發(fā)展傾向未能從政治高度進(jìn)行審視，導(dǎo)致巡察建議停留在業(yè)務(wù)層面，未能推動其真正轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。此外，巡察干部政治判斷力不足也可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)，如對行業(yè)領(lǐng)域“國之大者”理解不深，未能精準(zhǔn)識別被巡察單位在服務(wù)國家戰(zhàn)略中的政治擔(dān)當(dāng)問題。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，巡察必須聚焦“國之大者”，從政治上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，否則巡察工作就會失去靈魂。因此，必須強(qiáng)化巡察干部的政治訓(xùn)練，提升其政治敏銳性和政治鑒別力，確保巡察工作始終圍繞“兩個維護(hù)”開展，堅(jiān)決糾正政治偏差，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。6.2執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)主要指巡察過程中因方法不當(dāng)、能力不足導(dǎo)致巡察效果打折扣的問題。一方面，巡察方式單一，過度依賴傳統(tǒng)查閱資料、個別談話等方式，對新興業(yè)態(tài)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的監(jiān)督手段創(chuàng)新不足，難以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)隱蔽性較強(qiáng)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。例如，某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在巡察中，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和算法推薦等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督缺乏有效手段，未能發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露和算法歧視等問題。另一方面，巡察干部專業(yè)能力不足，對行業(yè)專業(yè)知識掌握不夠深入，導(dǎo)致對復(fù)雜業(yè)務(wù)問題的定性不準(zhǔn)、處理不力。例如，某能源集團(tuán)巡察組在審查頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目時，因缺乏專業(yè)技術(shù)知識，未能發(fā)現(xiàn)其中的環(huán)保違規(guī)問題。此外，巡察組與被巡察單位溝通不暢也可能引發(fā)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，如個別被巡察單位存在抵觸情緒，提供虛假資料、設(shè)置障礙，影響巡察工作正常開展。專家指出，必須創(chuàng)新巡察方式方法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段提升監(jiān)督精準(zhǔn)度，同時加強(qiáng)巡察干部行業(yè)專業(yè)知識培訓(xùn)，提升其發(fā)現(xiàn)和解決復(fù)雜問題的能力，確保巡察執(zhí)行過程規(guī)范高效。6.3廉潔風(fēng)險(xiǎn)巡察工作本身也存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為巡察干部在監(jiān)督過程中可能發(fā)生以巡謀私、跑風(fēng)漏氣等問題。巡察干部作為監(jiān)督者，如果自身紀(jì)律意識不強(qiáng)，可能利用巡察權(quán)力謀取私利，如接受被巡察單位宴請、收受禮品禮金，甚至泄露巡察信息、為被巡察單位通風(fēng)報(bào)信。例如，某省巡察干部在巡察某國企期間，違規(guī)接受被巡察單位安排的旅游活動，并泄露巡察重點(diǎn)，導(dǎo)致部分問題線索被隱匿。此外，巡察組內(nèi)部管理不嚴(yán)也可能滋生廉潔風(fēng)險(xiǎn)，如個別巡察干部與被巡察單位人員存在利益關(guān)聯(lián)，影響巡察公正性。數(shù)據(jù)顯示，2023年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處巡察干部違紀(jì)違法案件X起，其中涉及以巡謀私問題的占比達(dá)X%。專家認(rèn)為，必須加強(qiáng)對巡察干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行巡察工作紀(jì)律和保密規(guī)定，建立巡察干部廉政檔案和“負(fù)面清單”，對違反紀(jì)律的嚴(yán)肅處理，確保巡察隊(duì)伍自身正、自身硬，堅(jiān)決防止“燈下黑”。6.4輿情風(fēng)險(xiǎn)輿情風(fēng)險(xiǎn)是巡察工作不可忽視的外部風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為巡察過程中可能引發(fā)的負(fù)面輿情，影響巡察公信力和行業(yè)形象。一方面，巡察發(fā)現(xiàn)的問題如果處置不當(dāng)，如問題曝光時機(jī)不合適、信息公開不透明，可能引發(fā)媒體炒作和社會質(zhì)疑。例如，某金融機(jī)構(gòu)在巡察中發(fā)現(xiàn)高管違紀(jì)問題后，因未及時回應(yīng)社會關(guān)切，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言傳播，引發(fā)股價(jià)波動。另一方面，被巡察單位對巡察整改不力或敷衍塞責(zé)，群眾滿意度低，可能通過信訪、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式反映問題，形成輿情事件。數(shù)據(jù)顯示，2023年全行業(yè)巡察后，群眾對整改不滿意的信訪件占比達(dá)X%。此外，巡察干部在個別談話、查閱資料等工作中如果方式簡單粗暴，也可能引發(fā)被巡察單位人員抵觸情緒，導(dǎo)致輿情風(fēng)險(xiǎn)。專家建議，必須建立輿情監(jiān)測和應(yīng)對機(jī)制，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題分級分類處置，對敏感問題及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切；同時加強(qiáng)巡察干部溝通技巧培訓(xùn)，做到文明巡察、規(guī)范執(zhí)法，最大限度減少負(fù)面輿情發(fā)生，維護(hù)巡察工作的權(quán)威性和公信力。七、資源需求7.1人力資源配置巡察工作的高質(zhì)量開展離不開專業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍支撐。根據(jù)行業(yè)巡察任務(wù)特點(diǎn)和監(jiān)督需求，需建立一支結(jié)構(gòu)合理、能力突出的巡察鐵軍，人員配置應(yīng)覆蓋紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、工程、信息技術(shù)等多個專業(yè)領(lǐng)域，確保能夠精準(zhǔn)識別行業(yè)性、專業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。在人員構(gòu)成上，巡察組長需具備5年以上紀(jì)檢監(jiān)察或?qū)徲?jì)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉行業(yè)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)流程；巡察專員應(yīng)優(yōu)先選拔具有財(cái)務(wù)審計(jì)、工程管理、法律合規(guī)等專業(yè)背景的骨干，同時配備數(shù)據(jù)分析、信息技術(shù)等專業(yè)人員，提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的能力。例如，某能源集團(tuán)在組建巡察隊(duì)伍時，專門從審計(jì)、工程、財(cái)務(wù)等部門抽調(diào)23名業(yè)務(wù)骨干，其中高級職稱人員占比達(dá)65%，有效提升了巡察工作的專業(yè)性和權(quán)威性。此外，還需建立巡察人才庫，實(shí)行動態(tài)管理和定期更新，通過“以干代訓(xùn)”“實(shí)戰(zhàn)練兵”等方式，培養(yǎng)一批既懂政治監(jiān)督又懂行業(yè)業(yè)務(wù)的復(fù)合型巡察人才，確保巡察工作持續(xù)保持專業(yè)水準(zhǔn)和戰(zhàn)斗力。7.2技術(shù)平臺支撐信息化、智能化是提升巡察工作質(zhì)效的關(guān)鍵支撐，必須構(gòu)建功能完善、數(shù)據(jù)共享的技術(shù)平臺體系。行業(yè)巡察機(jī)構(gòu)應(yīng)整合現(xiàn)有紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、信訪等信息系統(tǒng)資源，開發(fā)建設(shè)“智慧巡察”綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)巡察全流程線上化、數(shù)據(jù)化、智能化管理。平臺需具備四大核心功能：一是信息整合功能，對接財(cái)政、稅務(wù)、工商、司法等外部數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以及企業(yè)內(nèi)部的ERP、OA、資金管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全行業(yè)的數(shù)據(jù)資源池；二是智能分析功能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立異常交易識別、關(guān)聯(lián)關(guān)系分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等模型，輔助巡察干部精準(zhǔn)鎖定問題線索；三是過程管理功能，實(shí)現(xiàn)巡察任務(wù)分配、進(jìn)度跟蹤、問題錄入、整改督辦等全流程在線管理，提升工作效率和規(guī)范性；四是成果應(yīng)用功能，建立巡察問題數(shù)據(jù)庫和典型案例庫，實(shí)現(xiàn)巡察成果的共享共用和深度挖掘。例如，某金融機(jī)構(gòu)投入1200萬元建設(shè)“智慧巡察”平臺，整合了17個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，開發(fā)出12個風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，2023年通過平臺發(fā)現(xiàn)問題線索同比增長35%，問題發(fā)現(xiàn)效率顯著提升。技術(shù)平臺的建設(shè)和應(yīng)用，將大幅提升巡察工作的精準(zhǔn)性、穿透力和震懾力，為巡察工作插上科技的翅膀。7.3制度保障體系完善的制度體系是巡察工作規(guī)范化、長效化運(yùn)行的根本保障，必須構(gòu)建覆蓋巡察全流程、各環(huán)節(jié)的制度框架。行業(yè)巡察機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，制定符合行業(yè)特點(diǎn)的巡察工作實(shí)施細(xì)則，明確巡察工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、工作流程和紀(jì)律要求，確保巡察工作有章可循、有規(guī)可依。重點(diǎn)建立五項(xiàng)核心制度：一是巡察工作責(zé)任制度，明確黨委（黨組）主體責(zé)任、巡察機(jī)構(gòu)組織實(shí)施責(zé)任、相關(guān)部門配合責(zé)任、被巡察單位整改責(zé)任，形成責(zé)任閉環(huán)；二是巡察工作規(guī)范制度，細(xì)化巡察準(zhǔn)備、進(jìn)駐、了解、報(bào)告、反饋、移交、整改等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和程序；三是巡察成果運(yùn)用制度，建立巡察問題分類處置、線索移交、整改督辦、成果評估等機(jī)制，推動巡察成果轉(zhuǎn)化為治理效能；四是巡察隊(duì)伍建設(shè)制度，規(guī)范巡察干部選拔、培訓(xùn)、考核、管理等機(jī)制，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难膊扈F軍；五是巡察工作監(jiān)督制度，建立巡察工作內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，防止“燈下黑”。例如，某省屬國企制定《巡察工作辦法》等12項(xiàng)制度，形成覆蓋巡察全鏈條的制度體系，巡察規(guī)范化水平顯著提升，問題整改落實(shí)率從20