森林資源管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為了規(guī)范森林資源的保護(hù)、培育、利用和監(jiān)督管理，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)平衡，保障國家生態(tài)安全和木材等林產(chǎn)品供給，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)森林資源的保護(hù)、培育、經(jīng)營、利用、監(jiān)督管理等活動。森林資源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。第三條基本原則生態(tài)優(yōu)先原則：堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，確保森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。可持續(xù)發(fā)展原則：合理利用森林資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。分類管理原則：根據(jù)森林的主導(dǎo)功能，實行公益林和商品林分類經(jīng)營管理。公眾參與原則：鼓勵和支持社會公眾參與森林資源保護(hù)和管理。第四條管理體制國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全國森林資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，做好森林資源管理相關(guān)工作。第二章森林資源調(diào)查與監(jiān)測第五條調(diào)查制度國家建立森林資源調(diào)查制度，定期開展森林資源清查。森林資源清查分為全國森林資源清查、省級森林資源清查和縣級森林資源清查。全國森林資源清查每十年進(jìn)行一次，省級森林資源清查每五年進(jìn)行一次，縣級森林資源清查根據(jù)實際需要開展。第六條監(jiān)測體系建立全國統(tǒng)一的森林資源監(jiān)測體系，對森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和生態(tài)狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括森林面積、蓄積量、生長量、消耗量、森林類型、林分質(zhì)量、森林健康狀況、森林生態(tài)功能等。第七條數(shù)據(jù)管理森林資源調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)由林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理，實行共享制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林資源調(diào)查和監(jiān)測結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。第三章森林資源保護(hù)第八條林地保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)林地，實行林地用途管制制度。任何單位和個人不得擅自改變林地用途。建設(shè)項目占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。森林植被恢復(fù)費專款專用，用于植樹造林、恢復(fù)森林植被。第九條森林采伐管理采伐限額：國家對森林采伐實行限額管理。國務(wù)院林業(yè)主管部門根據(jù)全國森林資源清查結(jié)果，編制全國森林采伐限額，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)。省級人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國家下達(dá)的采伐限額，編制本行政區(qū)域的森林采伐限額，報省級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。采伐許可證：采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。采伐方式：鼓勵采用擇伐、漸伐等合理采伐方式，嚴(yán)格控制皆伐面積。皆伐面積應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并在采伐后及時更新造林。第十條森林防火建立健全森林防火責(zé)任制度，落實森林防火責(zé)任制。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制森林防火規(guī)劃，建設(shè)森林防火設(shè)施，配備森林防火裝備，加強(qiáng)森林防火宣傳教育和應(yīng)急演練。每年的11月1日至次年的4月30日為森林防火期，在森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。第十一條森林病蟲害防治建立健全森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)森林病蟲害防治工作。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織森林病蟲害調(diào)查，及時發(fā)布森林病蟲害預(yù)警信息。發(fā)生森林病蟲害時，應(yīng)當(dāng)及時組織防治，控制病蟲害蔓延。第十二條天然林保護(hù)國家對天然林實行嚴(yán)格保護(hù)制度。禁止在天然林保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行商業(yè)性采伐。因撫育、更新等需要采伐天然林的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定進(jìn)行更新造林。第十三條古樹名木保護(hù)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的古樹名木進(jìn)行調(diào)查、鑒定、登記、編號，并建立檔案，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。禁止采伐、移植古樹名木，禁止損害古樹名木的行為。第四章森林資源培育第十四條造林綠化國家鼓勵和支持造林綠化，提高森林覆蓋率。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定造林綠化規(guī)劃，組織開展全民義務(wù)植樹活動，鼓勵單位和個人投資造林綠化。造林綠化應(yīng)當(dāng)堅持適地適樹原則，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)良品種，提高造林質(zhì)量。第十五條森林撫育加強(qiáng)森林撫育管理，提高森林質(zhì)量。森林撫育應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林生長狀況和生態(tài)需求，采取透光伐、疏伐、生長伐、衛(wèi)生伐等措施，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，改善林木生長環(huán)境，提高林木生長量和林分質(zhì)量。第十六條退化林修復(fù)對退化林分進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)森林生態(tài)功能。退化林修復(fù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)退化原因和程度，采取補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育改造、封山育林等措施，提高林分質(zhì)量和生態(tài)功能。第十七條碳匯林建設(shè)鼓勵發(fā)展碳匯林，增加森林碳匯。碳匯林建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，采取科學(xué)的造林和經(jīng)營管理措施，提高森林固碳能力。第五章森林資源經(jīng)營利用第十八條經(jīng)營規(guī)劃森林經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營方案，報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實施。森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)包括森林經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營措施、采伐計劃、更新造林計劃、森林保護(hù)措施等內(nèi)容。第十九條木材經(jīng)營加工從事木材經(jīng)營加工的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得木材經(jīng)營加工許可證。木材經(jīng)營加工單位和個人應(yīng)當(dāng)建立木材來源登記制度，不得收購、加工無合法來源的木材。第二十條林產(chǎn)品開發(fā)利用鼓勵發(fā)展林產(chǎn)品精深加工，提高林產(chǎn)品附加值。支持發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)森林資源的綜合利用。第二十一條生態(tài)補(bǔ)償建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償制度，對公益林經(jīng)營者給予補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償資金主要用于公益林的保護(hù)、管理和建設(shè)。第六章監(jiān)督檢查第二十二條監(jiān)督檢查制度縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全森林資源監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對森林資源保護(hù)、培育、經(jīng)營、利用等活動的監(jiān)督檢查。第二十三條監(jiān)督檢查措施林業(yè)主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：進(jìn)入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行檢查；查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料；詢問有關(guān)人員，了解有關(guān)情況；查封、扣押涉嫌違法的林木、木材和其他林產(chǎn)品；法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。第二十四條社會監(jiān)督任何單位和個人都有權(quán)對破壞森林資源的行為進(jìn)行舉報。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，及時受理舉報，并依法處理。對舉報有功的單位和個人，給予獎勵。第七章法律責(zé)任第二十五條違反林地保護(hù)規(guī)定的法律責(zé)任違反本辦法第八條規(guī)定，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。第二十六條違反森林采伐管理規(guī)定的法律責(zé)任違反本辦法第九條規(guī)定，未取得采伐許可證或者違反采伐許可證規(guī)定采伐林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值3倍至10倍的罰款。濫伐林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價值2倍至5倍的罰款。第二十七條違反森林防火規(guī)定的法律責(zé)任違反本辦法第十條規(guī)定，在森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)野外用火的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。引起森林火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十八條違反森林病蟲害防治規(guī)定的法律責(zé)任違反本辦法第十一條規(guī)定，未按照規(guī)定防治森林病蟲害的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款。第二十九條違反天然林保護(hù)規(guī)定的法律責(zé)任違反本辦法第十二條規(guī)定，在天然林保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行商業(yè)性采伐的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種采伐株數(shù)10倍的樹木，沒收采伐的林木或者變賣所得，并處采伐林木價值5倍至10倍的罰款。第三十條違反古樹名木保護(hù)規(guī)定的法律責(zé)任違反本辦法第十三條規(guī)定，采伐、移植古樹名木或者損害古樹名木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處古樹名木價值1倍至5倍的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十一條林業(yè)主管部門及其工作人員的法律責(zé)任林業(yè)主管部門及其工作人員在森林資源管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章附則第三十二條術(shù)語解釋本辦法所稱森林，是指由喬木、竹類、灌木等木本植