煙草制品假冒偽劣查處處置手冊第1章基本原則與法律法規(guī)1.1假冒偽劣煙草制品的界定與認定標準1.2相關法律法規(guī)依據(jù)1.3查處流程與責任分工1.4假冒偽劣煙草制品的銷毀與處理第2章案件調(diào)查與證據(jù)收集2.1案件調(diào)查的基本方法與步驟2.2證據(jù)收集與固定原則2.3證據(jù)鏈的完整性與合法性2.4證據(jù)保全與保存措施第3章案件查處與執(zhí)法行動3.1查處工作的組織與協(xié)調(diào)3.2查處行動的實施與執(zhí)行3.3查處過程中的執(zhí)法規(guī)范與紀律要求3.4查處結(jié)果的反饋與通報第4章案件處理與責任追究4.1案件處理的程序與時限4.2責任人員的認定與處理4.3案件處理結(jié)果的公示與告知4.4案件處理的檔案管理與歸檔第5章假冒偽劣煙草制品的銷毀與處置5.1假冒偽劣煙草制品的銷毀方法5.2銷毀過程中的安全與環(huán)保要求5.3銷毀物品的登記與移交5.4銷毀結(jié)果的記錄與存檔第6章假冒偽劣煙草制品的宣傳教育與社會監(jiān)督6.1假冒偽劣煙草制品的宣傳教育內(nèi)容6.2社會監(jiān)督的渠道與方式6.3媒體宣傳與輿論引導6.4假冒偽劣煙草制品的舉報與查處機制第7章假冒偽劣煙草制品的國際合作與交流7.1國際合作的法律依據(jù)與原則7.2國際聯(lián)合執(zhí)法與信息共享7.3國際貿(mào)易中的假冒偽劣煙草制品查處7.4國際交流與經(jīng)驗分享機制第8章附則與實施說明8.1本手冊的適用范圍與實施時間8.2本手冊的解釋權與修訂說明8.3附錄與相關法律法規(guī)清單第1章基本原則與法律法規(guī)一、假冒偽劣煙草制品的界定與認定標準1.1假冒偽劣煙草制品的界定與認定標準假冒偽劣煙草制品是指不符合國家煙草產(chǎn)品質(zhì)量標準，或存在嚴重質(zhì)量問題，可能對消費者健康和生命安全造成危害的煙草制品。其界定依據(jù)主要包括國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣法實施條例》、《煙草產(chǎn)品質(zhì)量標準》（GB2820-2015）以及《煙草制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等相關法律法規(guī)。根據(jù)《煙草產(chǎn)品質(zhì)量標準》（GB2820-2015）的規(guī)定，假冒偽劣煙草制品主要表現(xiàn)為以下幾種情形：1.產(chǎn)品成分不符：未按國家標準添加或未按規(guī)定比例添加香料、添加劑等，導致產(chǎn)品感官品質(zhì)下降，甚至出現(xiàn)有害物質(zhì)超標問題。2.產(chǎn)品外觀與標識不一致：如包裝破損、標識模糊、標簽信息不全、生產(chǎn)日期與保質(zhì)期不符等。3.產(chǎn)品性能不達標：如煙支長度、重量、吸阻、煙氣成分等不符合國家煙草質(zhì)量標準。4.產(chǎn)品存在嚴重缺陷：如煙支斷裂、煙絲結(jié)塊、煙葉混雜等，影響正常使用。根據(jù)《煙草制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（國家煙草專賣局令第18號）規(guī)定，假冒偽劣煙草制品的認定需由具備資質(zhì)的煙草質(zhì)量監(jiān)督機構進行技術鑒定和現(xiàn)場檢查。鑒定機構應依據(jù)《煙草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗方法》（GB/T2821-2015）等標準進行檢測，并出具正式的檢測報告。根據(jù)《煙草專賣法》第23條的規(guī)定，任何單位或個人不得生產(chǎn)、銷售、運輸、使用假冒偽劣煙草制品。對于已流入市場的假冒偽劣煙草制品，應依法予以查處。1.2相關法律法規(guī)依據(jù)假冒偽劣煙草制品的查處依據(jù)主要來源于以下法律法規(guī)：-《中華人民共和國煙草專賣法》（1992年通過，2016年修訂）：明確了煙草制品的生產(chǎn)、銷售、使用等基本要求，以及對假冒偽劣煙草制品的法律責任。-《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（1993年通過）：規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量的法律責任，明確了生產(chǎn)者、銷售者對產(chǎn)品質(zhì)量負有保證義務。-《中華人民共和國消費者權益保護法》（1994年通過）：規(guī)定了消費者在購買、使用商品時的合法權益，以及對不合格商品的維權途徑。-《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（2004年通過）：對煙草專賣管理、煙草產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等進行了詳細規(guī)定，明確了假冒偽劣煙草制品的認定標準和查處程序。-《煙草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（國家煙草專賣局令第18號）：規(guī)定了煙草產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理體系，明確了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構的職責和工作流程。-《煙草專賣法》第23條：明確指出，任何單位或個人不得生產(chǎn)、銷售、運輸、使用假冒偽劣煙草制品。1.3查處流程與責任分工假冒偽劣煙草制品的查處流程一般包括以下幾個步驟：1.線索收集與初步調(diào)查：通過市場監(jiān)管、公安、煙草專賣等多部門協(xié)同，收集相關線索，初步判斷是否為假冒偽劣煙草制品。2.現(xiàn)場檢查與證據(jù)收集：對涉嫌假冒偽劣煙草制品的生產(chǎn)、銷售、儲存等場所進行現(xiàn)場檢查，收集相關證據(jù)，如產(chǎn)品實物、包裝、標簽、檢測報告等。3.技術鑒定與檢測：由具備資質(zhì)的第三方檢測機構對涉案產(chǎn)品進行技術鑒定，確認其是否符合國家煙草產(chǎn)品質(zhì)量標準。4.案件立案與調(diào)查：根據(jù)鑒定結(jié)果，依法對涉案單位和人員立案調(diào)查，收集更多證據(jù)，形成完整的案件材料。5.案件處理與處罰：依據(jù)《煙草專賣法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關法律法規(guī)，對涉案單位和人員進行行政處罰，包括罰款、吊銷許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)等。6.案件結(jié)案與通報：案件調(diào)查完畢后，依法結(jié)案，并將案件處理結(jié)果向社會通報，以起到警示作用。在責任分工方面，通常由以下部門共同參與：-煙草專賣管理部門：負責煙草制品的生產(chǎn)、銷售監(jiān)管，查處假冒偽劣煙草制品。-市場監(jiān)管部門：負責市場流通領域的煙草制品監(jiān)管，查處假冒偽劣煙草制品。-公安部門：負責對涉嫌犯罪的假冒偽劣煙草制品進行刑事立案和偵查。-質(zhì)量監(jiān)督部門：負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，對假冒偽劣煙草制品進行技術鑒定和檢測。-消費者協(xié)會和相關機構：負責受理消費者投訴，協(xié)助查處假冒偽劣煙草制品。1.4假冒偽劣煙草制品的銷毀與處理假冒偽劣煙草制品的銷毀與處理是查處假冒偽劣煙草制品的重要環(huán)節(jié)，旨在防止其流入市場，保護消費者權益，維護煙草市場秩序。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》第25條的規(guī)定，對查獲的假冒偽劣煙草制品，應依法予以銷毀。銷毀方式通常包括以下幾種：1.銷毀程序：由煙草專賣管理部門會同公安、市場監(jiān)管等部門，依法對假冒偽劣煙草制品進行銷毀，確保其不流入市場。2.銷毀方式：銷毀方式通常包括焚燒、粉碎、銷毀等，具體方式由相關部門根據(jù)實際情況決定。3.銷毀記錄：銷毀過程應有詳細記錄，包括銷毀時間、地點、責任人、銷毀方式等，確保銷毀過程的合法性和可追溯性。4.處理措施：對涉及生產(chǎn)、銷售、運輸、使用假冒偽劣煙草制品的單位和個人，依法予以行政處罰，包括罰款、吊銷許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)等。對于已流入市場的假冒偽劣煙草制品，應依法予以銷毀，防止其對消費者造成危害。銷毀過程應遵循國家相關法律法規(guī)，確保銷毀程序合法合規(guī)。假冒偽劣煙草制品的查處涉及多個部門的協(xié)作，需嚴格依照法律法規(guī)進行操作，確保查處過程的公正性、合法性和有效性。通過科學的界定標準、嚴格的法律法規(guī)依據(jù)、規(guī)范的查處流程以及有效的銷毀與處理措施，可以有效遏制假冒偽劣煙草制品的滋生與蔓延，保障消費者健康和市場秩序。第2章案件調(diào)查與證據(jù)收集一、案件調(diào)查的基本方法與步驟2.1案件調(diào)查的基本方法與步驟案件調(diào)查是煙草制品假冒偽劣查處工作的核心環(huán)節(jié)，其目的是查明案件事實、收集相關證據(jù)，為后續(xù)的法律處理提供依據(jù)。案件調(diào)查通常采用多種方法相結(jié)合的方式，以確保調(diào)查的全面性和準確性。調(diào)查一般遵循以下步驟：1.案情初查：根據(jù)舉報線索或接到的案件信息，初步了解案件的基本情況，包括涉案產(chǎn)品、涉案人員、涉案地點等。此階段主要通過走訪、詢問、現(xiàn)場勘查等方式進行初步核實。2.現(xiàn)場勘查：對涉案場所、產(chǎn)品、設備等進行實地考察，記錄現(xiàn)場狀況，提取相關物證。此階段需注意保護現(xiàn)場，防止證據(jù)被污染或破壞。3.證據(jù)收集：根據(jù)調(diào)查需要，依法收集與案件相關的證據(jù)，包括但不限于產(chǎn)品實物、包裝、標簽、生產(chǎn)記錄、銷售記錄、證人證言、監(jiān)控錄像等。收集證據(jù)時應遵循“合法、客觀、全面”的原則。4.證據(jù)分析：對收集到的證據(jù)進行分析，判斷其真實性、合法性和關聯(lián)性。分析過程中需結(jié)合相關法律法規(guī)，確保證據(jù)的合法性和有效性。5.案件定性：根據(jù)證據(jù)分析結(jié)果，確定案件的性質(zhì)，如是否構成假冒偽劣、是否涉及銷售、是否涉及生產(chǎn)等。此階段需結(jié)合相關法律條文進行判斷。6.案件移送：將調(diào)查結(jié)果整理成書面材料，依法移送至相關部門處理，如公安機關、市場監(jiān)管部門或司法機關。在煙草制品假冒偽劣查處中，案件調(diào)查方法需結(jié)合煙草行業(yè)特點，如煙草產(chǎn)品具有特殊性，其包裝、標簽、成分、生產(chǎn)批次等均可能成為關鍵證據(jù)。調(diào)查過程中應特別注意以下幾點：-證據(jù)的客觀性：調(diào)查人員應保持中立，避免主觀臆斷；-證據(jù)的完整性：確保所有相關證據(jù)都被收集，不遺漏重要信息；-證據(jù)的合法性：所有證據(jù)的收集和使用必須符合法律規(guī)定，避免違法行為；-證據(jù)的及時性：證據(jù)應在案件發(fā)生后及時收集，避免因時間推移導致證據(jù)滅失。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《煙草制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》及《煙草專賣法》等相關法規(guī)，煙草制品的調(diào)查和取證需嚴格遵循法定程序，確保調(diào)查過程的合法性與有效性。2.2證據(jù)收集與固定原則證據(jù)是案件調(diào)查的核心依據(jù)，其收集與固定必須遵循一定的原則，以確保證據(jù)的合法性和有效性。1.合法性原則：所有證據(jù)的收集必須依法進行，不得違反法律、法規(guī)或行政規(guī)章。證據(jù)的取得應通過合法途徑，如現(xiàn)場勘查、詢問、檢驗、鑒定等。2.客觀性原則：證據(jù)應真實、客觀，不得人為修改或偽造。調(diào)查人員應如實記錄證據(jù)的來源、時間、地點、過程等，確保證據(jù)的可追溯性。3.全面性原則：證據(jù)的收集應全面，涵蓋案件所有可能涉及的方面，如產(chǎn)品、生產(chǎn)、銷售、運輸、使用等環(huán)節(jié)，確保不遺漏關鍵證據(jù)。4.及時性原則：證據(jù)應在案件發(fā)生后及時收集，避免因時間推移導致證據(jù)滅失或變質(zhì)。例如，煙草產(chǎn)品在運輸過程中可能因環(huán)境變化導致包裝破損，應及時固定證據(jù)。5.關聯(lián)性原則：收集的證據(jù)應與案件事實有直接或間接的關聯(lián)，不能隨意收集無關證據(jù)，影響案件調(diào)查的針對性和有效性。6.可證明性原則：證據(jù)應能直接或間接證明案件事實，如產(chǎn)品是否假冒、是否違法生產(chǎn)、銷售等，確保證據(jù)的證明力。在煙草制品假冒偽劣查處中，證據(jù)的收集和固定尤為重要。例如，假冒偽劣煙草產(chǎn)品通常具有以下特征：-標簽與包裝不符：假冒產(chǎn)品可能使用與正品相同的包裝，但標簽信息不全或存在虛假內(nèi)容；-成分不符：假冒產(chǎn)品可能使用不實成分或摻雜其他物質(zhì)；-生產(chǎn)批次不符：假冒產(chǎn)品可能使用未注冊的生產(chǎn)批次或未取得生產(chǎn)許可的原料；-銷售記錄不全：假冒產(chǎn)品可能通過非法渠道銷售，銷售記錄缺失或不完整。根據(jù)《煙草專賣法》第37條，煙草專賣行政主管部門有權對涉嫌假冒偽劣煙草產(chǎn)品進行查處，并依法進行證據(jù)收集與固定。2.3證據(jù)鏈的完整性與合法性證據(jù)鏈是指圍繞案件事實所形成的證據(jù)體系，其完整性與合法性是案件調(diào)查成功的關鍵。1.證據(jù)鏈的完整性：證據(jù)鏈應涵蓋案件的全部環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、銷售、運輸、使用等，確保每個環(huán)節(jié)都有相應證據(jù)支持。例如，假冒偽劣煙草產(chǎn)品的證據(jù)鏈可能包括：-產(chǎn)品實物：假冒產(chǎn)品本身；-生產(chǎn)記錄：生產(chǎn)過程中的原料、配方、批次等；-銷售記錄：銷售過程中的客戶信息、銷售時間、地點等；-檢驗報告：第三方檢測機構出具的檢測結(jié)果；-證人證言：相關證人的陳述；-監(jiān)控錄像：銷售或生產(chǎn)過程中的監(jiān)控記錄。證據(jù)鏈的完整性要求每個環(huán)節(jié)的證據(jù)都相互關聯(lián)，能夠形成完整的證據(jù)體系，以證明案件事實。2.證據(jù)鏈的合法性：證據(jù)鏈中的每個證據(jù)都必須合法取得，不得通過非法手段獲取。例如，證據(jù)的收集必須依法進行，不得侵犯公民合法權益。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第52條，證據(jù)的取得必須符合法定程序，確保證據(jù)的合法性。在煙草制品假冒偽劣查處中，證據(jù)鏈的合法性尤為重要，因為假冒偽劣產(chǎn)品可能涉及違法行為，如生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)?，需通過合法途徑收集證據(jù)。2.4證據(jù)保全與保存措施證據(jù)保全是指在案件調(diào)查過程中，為防止證據(jù)滅失或變質(zhì)，采取的保護措施。證據(jù)保存則是指對已保全的證據(jù)進行妥善管理，確保其在調(diào)查過程中不受損。1.證據(jù)保全措施：-現(xiàn)場保全：在案件發(fā)生后，對現(xiàn)場進行保護，防止證據(jù)被破壞或轉(zhuǎn)移。例如，對假冒偽劣煙草產(chǎn)品的現(xiàn)場進行封閉，防止他人進入或破壞。-證據(jù)固定：對證據(jù)進行封存，防止證據(jù)在調(diào)查過程中被篡改或丟失。例如，對假冒產(chǎn)品進行封存，防止其被拆封或污染。-證據(jù)復制：對證據(jù)進行復制，如對產(chǎn)品實物進行拍照、錄像，對生產(chǎn)記錄進行復制等，確保證據(jù)的可追溯性。-證據(jù)保存：將證據(jù)保存在專門的證據(jù)庫中，由專人管理，確保證據(jù)的安全性和可查閱性。2.證據(jù)保存措施：-證據(jù)分類：對證據(jù)進行分類管理，如按產(chǎn)品、時間、地點等進行分類，便于后續(xù)查找和使用。-證據(jù)編號：對每份證據(jù)進行編號管理，確保每份證據(jù)都有唯一的標識，便于追蹤和管理。-證據(jù)登記：對每份證據(jù)進行登記，包括收集時間、地點、人員、用途等，確保證據(jù)的可追溯性。-證據(jù)保管：對證據(jù)進行妥善保管，如存放在專門的證據(jù)庫中，避免因環(huán)境因素導致證據(jù)變質(zhì)或損壞。在煙草制品假冒偽劣查處中，證據(jù)保全和保存措施尤為重要。根據(jù)《煙草專賣法》第38條，煙草專賣行政主管部門應依法對涉案證據(jù)進行保全和保存，確保證據(jù)的完整性和有效性。案件調(diào)查與證據(jù)收集是煙草制品假冒偽劣查處工作的基礎，必須嚴格遵循法律程序，確保調(diào)查的合法性、證據(jù)的完整性與有效性。通過科學的調(diào)查方法、嚴格的證據(jù)收集與固定、完整的證據(jù)鏈以及妥善的證據(jù)保全與保存，才能有效推動假冒偽劣煙草制品的查處工作。第3章案件查處與執(zhí)法行動一、查處工作的組織與協(xié)調(diào)3.1查處工作的組織與協(xié)調(diào)在煙草制品假冒偽劣查處處置工作中，查處工作的組織與協(xié)調(diào)是確保執(zhí)法順利進行、實現(xiàn)執(zhí)法效能的關鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《煙草專賣法》及相關法律法規(guī)，煙草專賣管理機關應建立高效的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，確保各部門之間信息互通、資源協(xié)同、行動統(tǒng)一。在組織架構方面，通常由煙草專賣局、市場監(jiān)管部門、公安部門、海關等多部門聯(lián)合組成聯(lián)合執(zhí)法小組，負責案件的立案、調(diào)查、取證、處罰及移送等工作。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（國家煙草專賣局令第15號），執(zhí)法機關應明確職責分工，確保各司其職、各負其責。在協(xié)調(diào)機制方面，應建立統(tǒng)一的案件信息平臺，實現(xiàn)案件信息的實時共享與動態(tài)更新。例如，通過電子政務系統(tǒng)、執(zhí)法信息平臺等，實現(xiàn)案件線索的快速流轉(zhuǎn)、證據(jù)材料的集中管理、執(zhí)法行動的協(xié)同推進。根據(jù)《煙草專賣執(zhí)法信息管理規(guī)范》（GB/T32856-2016），執(zhí)法信息應做到“事前登記、事中跟蹤、事后歸檔”，確保執(zhí)法過程的可追溯性與可查性。執(zhí)法機關應定期召開聯(lián)席會議，通報案件進展、協(xié)調(diào)執(zhí)法資源，確保執(zhí)法行動的有序推進。根據(jù)《煙草專賣執(zhí)法協(xié)作辦法》（國家煙草專賣局令第20號），各執(zhí)法單位應建立定期溝通機制，及時解決執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，確保案件查處工作的高效開展。二、查處行動的實施與執(zhí)行3.2查處行動的實施與執(zhí)行查處行動的實施與執(zhí)行是煙草制品假冒偽劣案件查處的核心環(huán)節(jié)，涉及案件調(diào)查、證據(jù)收集、違法處理等多個方面。根據(jù)《煙草專賣行政處罰辦法》（國家煙草專賣局令第16號），查處行動應遵循“調(diào)查取證、證據(jù)確鑿、依法處理”的原則，確保執(zhí)法行為的合法性與規(guī)范性。在案件調(diào)查階段，執(zhí)法機關應依法對涉案煙草制品進行抽樣、封存、扣押等處理。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（國家煙草專賣局令第15號），執(zhí)法人員應依法出示證件，告知當事人權利，并制作《煙草專賣行政處罰決定書》等法律文書。在調(diào)查過程中，應確保取證過程的合法性，避免證據(jù)滅失或證據(jù)不足的情況。在證據(jù)收集方面，執(zhí)法機關應依法收集、固定、保存相關證據(jù)，包括但不限于煙草制品、包裝材料、銷售記錄、證人證言、電子數(shù)據(jù)等。根據(jù)《煙草專賣證據(jù)收集與保管規(guī)范》（GB/T32857-2016），證據(jù)應具備合法性、客觀性、關聯(lián)性、合法性，確保證據(jù)鏈完整，為后續(xù)處理提供充分依據(jù)。在執(zhí)法執(zhí)行階段，執(zhí)法機關應依法對涉案人員進行處罰，包括罰款、沒收違法所得、吊銷許可證件、追究刑事責任等。根據(jù)《煙草專賣行政處罰辦法》（國家煙草專賣局令第16號），處罰應依據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等綜合判定，并依法告知當事人處罰決定及申訴途徑。三、查處過程中的執(zhí)法規(guī)范與紀律要求3.3查處過程中的執(zhí)法規(guī)范與紀律要求在查處煙草制品假冒偽劣案件過程中，執(zhí)法機關應嚴格遵守執(zhí)法規(guī)范，確保執(zhí)法行為合法、公正、透明。根據(jù)《煙草專賣法》及相關法律法規(guī)，執(zhí)法機關在查處過程中應遵循以下規(guī)范：1.執(zhí)法程序規(guī)范：執(zhí)法機關應嚴格按照法定程序進行執(zhí)法，包括立案、調(diào)查、取證、處罰等環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法行為的合法性與規(guī)范性。2.執(zhí)法行為規(guī)范：執(zhí)法人員應依法履職，不得濫用職權、徇私舞弊、敲詐勒索等行為。根據(jù)《煙草專賣執(zhí)法行為規(guī)范》（國家煙草專賣局令第17號），執(zhí)法人員應具備相應的執(zhí)法資格，依法行使職權，確保執(zhí)法行為的公正性與權威性。3.執(zhí)法記錄規(guī)范：執(zhí)法過程中應全程記錄執(zhí)法過程，包括執(zhí)法文書、現(xiàn)場筆錄、執(zhí)法過程視頻等，確保執(zhí)法過程的可追溯性與可查性。根據(jù)《煙草專賣執(zhí)法記錄管理規(guī)定》（國家煙草專賣局令第18號），執(zhí)法記錄應保存不少于三年，以備后續(xù)復查或作為執(zhí)法依據(jù)。4.執(zhí)法紀律要求：執(zhí)法機關應嚴格遵守紀律要求，嚴禁執(zhí)法過程中出現(xiàn)違規(guī)行為，如濫用職權、索賄受賄、侵犯當事人合法權益等。根據(jù)《煙草專賣執(zhí)法紀律規(guī)定》（國家煙草專賣局令第19號），執(zhí)法機關應定期開展執(zhí)法紀律檢查，確保執(zhí)法行為的廉潔性與規(guī)范性。四、查處結(jié)果的反饋與通報3.4查處結(jié)果的反饋與通報查處結(jié)果的反饋與通報是煙草制品假冒偽劣案件查處工作的重要環(huán)節(jié)，有助于提升執(zhí)法透明度，強化社會監(jiān)督，推動執(zhí)法工作的持續(xù)改進。根據(jù)《煙草專賣執(zhí)法信息管理規(guī)范》（GB/T32856-2016），查處結(jié)果應通過法定程序進行反饋與通報。在查處結(jié)束后，執(zhí)法機關應依法對案件進行處理，并將處理結(jié)果通過法定渠道向社會公開。根據(jù)《煙草專賣行政處罰結(jié)果公開辦法》（國家煙草專賣局令第21號），執(zhí)法機關應在案件處理完成后15個工作日內(nèi)，將處理結(jié)果通過官方網(wǎng)站、公告欄、新聞媒體等渠道向社會公布，接受公眾監(jiān)督。同時，執(zhí)法機關應定期對查處結(jié)果進行分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，優(yōu)化執(zhí)法手段與流程。根據(jù)《煙草專賣執(zhí)法數(shù)據(jù)分析規(guī)范》（GB/T32858-2016），執(zhí)法機關應建立案件分析機制，對查處結(jié)果進行統(tǒng)計、歸納、總結(jié)，并形成報告，為后續(xù)執(zhí)法工作提供參考。對于重大、復雜、疑難的案件，執(zhí)法機關應按照《煙草專賣案件重大疑難案件處理辦法》（國家煙草專賣局令第22號）的規(guī)定，組織專家論證、召開聯(lián)席會議，確保案件處理的科學性與公正性。通過上述措施，煙草制品假冒偽劣案件查處工作能夠?qū)崿F(xiàn)依法、規(guī)范、高效、透明的運行，進一步提升煙草專賣管理的執(zhí)法水平與社會公信力。第4章案件處理與責任追究一、案件處理的程序與時限4.1案件處理的程序與時限煙草制品假冒偽劣案件的處理應當遵循法定程序，確保案件處理的合法性、規(guī)范性和時效性。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國刑法》《煙草專賣法》等相關法律法規(guī)，煙草制品假冒偽劣案件的處理程序主要包括立案、調(diào)查、取證、處理、結(jié)案等環(huán)節(jié)。案件處理的時限應當嚴格遵守法律規(guī)定的期限，確保案件及時處理，防止因程序拖延導致證據(jù)滅失或案件證據(jù)不足。根據(jù)《煙草專賣法》第72條的規(guī)定，煙草專賣管理部門在接到舉報或案件線索后，應當在法定時限內(nèi)完成調(diào)查，確保案件處理的及時性。具體程序如下：1.立案：煙草專賣管理部門在接到舉報、投訴或案件線索后，應當在規(guī)定時間內(nèi)（一般為10個工作日內(nèi)）進行立案，并出具立案決定書。立案決定書應載明案件的基本情況、處理依據(jù)及處理措施。2.調(diào)查取證：立案后，煙草專賣管理部門應當依法對涉案煙草制品進行調(diào)查，收集相關證據(jù)。調(diào)查取證應遵循合法、客觀、公正的原則，確保證據(jù)的合法性和有效性。根據(jù)《煙草專賣法》第74條，調(diào)查取證應當由兩名以上執(zhí)法人員進行，并制作調(diào)查筆錄。3.案件審理：對于涉及較大金額或復雜情況的案件，煙草專賣管理部門可依法組織聽證或召開案件審理會議，聽取相關當事人意見，確保案件處理的公正性。4.處理決定：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，煙草專賣管理部門應作出處理決定，包括責令停止生產(chǎn)、銷售、沒收違法所得、罰款、吊銷許可證等。處理決定應依法送達當事人，并載明處理依據(jù)及處罰內(nèi)容。5.結(jié)案：處理決定作出后，案件應當在法定時限內(nèi)結(jié)案。根據(jù)《煙草專賣法》第75條，案件處理應在30日內(nèi)完成，特殊情況可延長至60日。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第10條，煙草專賣管理部門在處理案件時，應當在案件處理完畢后10個工作日內(nèi)向當事人送達處理決定書，并抄送上級煙草專賣行政主管部門備案。4.2責任人員的認定與處理4.2.1責任人員的認定在煙草制品假冒偽劣案件中，責任人員主要包括涉案人員、相關責任人及監(jiān)管部門工作人員。責任人員的認定應依據(jù)《煙草專賣法》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等相關法規(guī)，并結(jié)合案件事實進行綜合判斷。責任人員的認定標準主要包括：-是否參與案件的策劃、組織、實施或協(xié)助；-是否存在主觀故意或過失；-是否違反了煙草專賣管理規(guī)定；-是否存在其他違法或違紀行為。根據(jù)《煙草專賣法》第76條，煙草專賣管理部門在處理案件時，應當對涉案人員進行責任認定，并依法處理。責任人員的認定應由煙草專賣管理部門依法作出，并在處理決定中明確。4.2.2責任人員的處理根據(jù)《煙草專賣法》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》及《煙草專賣行政處罰實施辦法》，責任人員的處理方式主要包括行政處罰、行政處分、刑事責任等。1.行政處罰：對于情節(jié)較輕的涉案人員，煙草專賣管理部門可依法作出行政處罰，如罰款、沒收違法所得、責令停止生產(chǎn)、銷售等。2.行政處分：對于涉嫌違紀或違法的人員，煙草專賣管理部門可依據(jù)《行政機關公務員處分法》給予警告、記過、降級、撤職等行政處分。3.刑事責任：對于情節(jié)嚴重、觸犯刑法的涉案人員，依法追究刑事責任，包括但不限于故意銷毀證據(jù)、偽造文書、行賄受賄等行為。4.2.3責任人員的認定與處理流程責任人員的認定與處理應當遵循以下流程：1.調(diào)查與認定：煙草專賣管理部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認定涉案人員是否構成違法或違紀行為。2.處理決定：根據(jù)認定結(jié)果，作出處理決定，并制作處理決定書。3.送達與備案：處理決定書應送達當事人，并抄送上級煙草專賣行政主管部門備案。4.監(jiān)督與反饋：處理結(jié)果應納入煙草專賣管理部門的內(nèi)部監(jiān)督體系，并定期進行反饋與評估。4.3案件處理結(jié)果的公示與告知4.3.1公示與告知的必要性案件處理結(jié)果的公示與告知是確保案件處理公開、透明、公正的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《煙草專賣法》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等相關法規(guī)，煙草專賣管理部門在作出處理決定后，應當依法向當事人公示處理結(jié)果，并告知相關權利。4.3.2公示與告知的具體內(nèi)容1.處理決定內(nèi)容：包括處罰依據(jù)、處罰決定、處理結(jié)果及執(zhí)行方式等。2.當事人權利告知：告知當事人享有陳述、申辯、申請復議、提起行政訴訟等權利。3.公示方式：可通過公告欄、官方網(wǎng)站、公眾號、短信通知等方式進行公示，確保信息的公開透明。4.3.3公示與告知的時限根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第11條，煙草專賣管理部門應在作出處理決定后10個工作日內(nèi)，將處理結(jié)果公示并告知當事人。對于涉及重大案件或涉及公眾利益的案件，公示期限可適當延長。4.4案件處理的檔案管理與歸檔4.4.1檔案管理的原則案件處理的檔案管理應遵循“依法管理、規(guī)范歸檔、便于查詢、確保安全”的原則。煙草專賣管理部門應建立健全的檔案管理制度，確保案件處理過程中的所有材料均有據(jù)可查。4.4.2檔案內(nèi)容與歸檔要求1.案件材料：包括立案決定書、調(diào)查筆錄、證據(jù)材料、處理決定書、送達回證等。2.責任人員材料：包括責任人員的認定書、處理決定書、行政處罰決定書等。3.其他材料：包括案件處理過程中的相關記錄、會議紀要、內(nèi)部審批文件等。4.4.3檔案管理的流程1.歸檔：案件處理完畢后，相關材料應按照規(guī)定歸檔，確保材料完整、有序。2.分類：按照案件類型、處理階段、責任人員等進行分類管理。3.保管：檔案應妥善保管，防止損毀或丟失。4.4.4檔案管理的監(jiān)督與責任煙草專賣管理部門應建立檔案管理監(jiān)督機制，定期檢查檔案的完整性、規(guī)范性和安全性。對于違反檔案管理規(guī)定的行為，應依法予以處理，并追究相關責任人的責任。煙草制品假冒偽劣案件的處理應當嚴格按照法定程序進行，確保案件處理的合法性、規(guī)范性和時效性。同時，責任人員的認定與處理應當依法依規(guī)，確保處理結(jié)果的公正性。案件處理結(jié)果的公示與告知應確保公開透明，保障當事人的知情權。案件處理的檔案管理應確保材料完整、規(guī)范，為后續(xù)監(jiān)督與追溯提供可靠依據(jù)。第5章假冒偽劣煙草制品的銷毀與處置一、假冒偽劣煙草制品的銷毀方法5.1假冒偽劣煙草制品的銷毀方法假冒偽劣煙草制品的銷毀是煙草專賣管理工作中的一項重要環(huán)節(jié)，其目的是徹底消除假冒偽劣產(chǎn)品對市場秩序和消費者權益的侵害。根據(jù)《煙草專賣法》及相關法律法規(guī)，假冒偽劣煙草制品的銷毀應遵循科學、規(guī)范、安全的原則，確保銷毀過程符合國家環(huán)保標準，避免對環(huán)境和人體健康造成危害。目前，假冒偽劣煙草制品的銷毀方法主要包括以下幾種：1.焚燒銷毀法：焚燒是目前最常用、最有效的銷毀方式之一。通過高溫焚燒，可以徹底銷毀煙草制品，使其無法再被利用。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，焚燒處理應符合國家環(huán)保標準，確保煙塵、煙氣中無有害物質(zhì)殘留。2.化學處理法：對于無法直接焚燒的假冒偽劣煙草制品，可采用化學處理方法進行銷毀。例如，使用強酸、強堿或重金屬鹽溶液進行浸泡、中和或分解，使煙草制品失去使用價值并最終降解為無害物質(zhì)。3.物理粉碎法：對于部分可回收或可再利用的假冒偽劣煙草制品，可采用物理粉碎方式將其粉碎成小顆粒，再進行其他處理。這種方法適用于部分可回收的煙草材料，但需注意粉碎后的產(chǎn)物是否符合環(huán)保要求。4.填埋銷毀法：對于無法進行焚燒或化學處理的假冒偽劣煙草制品，可采用填埋方式處理。填埋應選擇在遠離居民區(qū)、水源地和農(nóng)田的區(qū)域，確保填埋后的土壤和地下水符合國家環(huán)保標準。根據(jù)《煙草制品銷毀管理辦法》規(guī)定，銷毀方法的選擇應根據(jù)煙草制品的種類、數(shù)量、狀態(tài)及環(huán)境條件綜合判斷，確保銷毀過程安全、環(huán)保、高效。5.1.1焚燒銷毀法的具體操作步驟焚燒銷毀法是目前最常用、最有效的銷毀方式之一。其操作步驟如下：1.現(xiàn)場評估：對假冒偽劣煙草制品進行現(xiàn)場評估，確定其種類、數(shù)量、狀態(tài)及是否具備焚燒條件。2.分類處理：將假冒偽劣煙草制品按類別分為可焚燒、不可焚燒和可回收三類，分別進行處理。3.預處理：對可焚燒的假冒偽劣煙草制品進行預處理，如去除包裝、碎屑等，確保其燃燒充分。4.焚燒操作：在專業(yè)焚燒設備的配合下，進行高溫焚燒，確保煙塵、煙氣中無有害物質(zhì)殘留。5.清理與處置：焚燒完成后，對殘留物進行清理，并按照環(huán)保要求進行處置，防止二次污染。5.1.2化學處理法的具體操作步驟化學處理法適用于無法直接焚燒的假冒偽劣煙草制品。其操作步驟如下：1.選擇化學試劑：根據(jù)假冒偽劣煙草制品的成分，選擇合適的化學試劑，如強酸、強堿或重金屬鹽溶液。2.浸泡處理：將假冒偽劣煙草制品浸泡在化學試劑中，使其發(fā)生化學反應，分解為無害物質(zhì)。3.中和處理：對反應后的產(chǎn)物進行中和處理，確保其無毒無害。4.回收與處置：對處理后的產(chǎn)物進行回收或進一步處理，確保其符合環(huán)保要求。5.1.3物理粉碎法的具體操作步驟物理粉碎法適用于部分可回收的假冒偽劣煙草制品。其操作步驟如下：1.粉碎處理：將假冒偽劣煙草制品進行粉碎，使其成為小顆粒。2.篩選處理：對粉碎后的產(chǎn)物進行篩選，去除雜質(zhì)和不可回收的材料。3.再利用或處置：根據(jù)產(chǎn)品性質(zhì)，將其再利用或進行其他處理，確保其符合環(huán)保要求。5.1.4填埋銷毀法的具體操作步驟填埋銷毀法適用于無法進行焚燒或化學處理的假冒偽劣煙草制品。其操作步驟如下：1.選址評估：選擇遠離居民區(qū)、水源地和農(nóng)田的區(qū)域作為填埋場。2.填埋操作：將假冒偽劣煙草制品填入填埋場，確保其覆蓋嚴密，防止?jié)B漏。3.封場處理：對填埋場進行封場處理，確保其符合環(huán)保標準。4.監(jiān)測與監(jiān)管：對填埋場進行定期監(jiān)測，確保其符合國家環(huán)保標準。5.1.5煙草制品銷毀的環(huán)保要求銷毀過程中，環(huán)保要求是確保銷毀過程安全、環(huán)保、高效的重要保障。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，銷毀過程應符合以下環(huán)保要求：1.煙塵排放控制：焚燒過程應確保煙塵排放符合國家環(huán)保標準，防止對大氣環(huán)境造成污染。2.有害物質(zhì)控制：化學處理過程中應確保處理后的產(chǎn)物無毒無害，防止對環(huán)境和人體健康造成危害。3.資源回收利用：對于可回收的假冒偽劣煙草制品，應盡可能進行資源回收利用，減少資源浪費。4.填埋場環(huán)保：填埋場應選擇在遠離居民區(qū)、水源地和農(nóng)田的區(qū)域，確保填埋后的土壤和地下水符合環(huán)保標準。5.1.6煙草制品銷毀的法律依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《煙草專賣法實施條例》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關法律法規(guī)，假冒偽劣煙草制品的銷毀應依法進行，確保銷毀過程合法、合規(guī)、安全。二、銷毀過程中的安全與環(huán)保要求5.2銷毀過程中的安全與環(huán)保要求銷毀過程中的安全與環(huán)保要求是確保銷毀工作順利進行、保障人員安全和環(huán)境安全的重要保障。根據(jù)《煙草專賣法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關法律法規(guī)，銷毀過程應遵循以下安全與環(huán)保要求：5.2.1安全要求1.人員安全：銷毀過程中應確保操作人員的安全，避免因操作不當或設備故障造成人員傷害。2.設備安全：銷毀設備應定期維護和檢查，確保其正常運行，防止因設備故障導致安全事故。3.現(xiàn)場安全：銷毀現(xiàn)場應設置安全警示標志，確保無關人員不得進入，防止意外事故的發(fā)生。4.應急處理：應制定應急預案，確保在發(fā)生意外事故時能夠及時處理，防止事態(tài)擴大。5.2.2環(huán)保要求1.煙塵排放控制：焚燒過程中應確保煙塵排放符合國家環(huán)保標準，防止對大氣環(huán)境造成污染。2.有害物質(zhì)控制：化學處理過程中應確保處理后的產(chǎn)物無毒無害，防止對環(huán)境和人體健康造成危害。3.填埋場環(huán)保：填埋場應選擇在遠離居民區(qū)、水源地和農(nóng)田的區(qū)域，確保填埋后的土壤和地下水符合環(huán)保標準。4.資源回收利用：對于可回收的假冒偽劣煙草制品，應盡可能進行資源回收利用，減少資源浪費。5.2.3煙草制品銷毀的法律依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關法律法規(guī)，銷毀過程應依法進行，確保銷毀過程合法、合規(guī)、安全。三、銷毀物品的登記與移交5.3銷毀物品的登記與移交銷毀物品的登記與移交是確保銷毀工作全過程可追溯、可監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《煙草專賣法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關法律法規(guī)，銷毀物品的登記與移交應遵循以下要求：5.3.1登記要求1.登記內(nèi)容：銷毀物品的登記應包括物品名稱、數(shù)量、種類、來源、銷毀方式、銷毀時間、責任人等信息。2.登記方式：銷毀物品的登記應采用電子或紙質(zhì)形式，確保登記信息的完整性和可追溯性。3.登記責任人：銷毀物品的登記應由專人負責，確保登記信息的準確性和完整性。5.3.2移交要求1.移交流程：銷毀物品的移交應按照規(guī)定的流程進行，確保移交過程的合法性和規(guī)范性。2.移交記錄：銷毀物品的移交應有詳細的記錄，包括移交時間、移交人、接收人、交接內(nèi)容等信息。3.移交方式：銷毀物品的移交可采用電子或紙質(zhì)形式，確保移交信息的完整性和可追溯性。5.3.3煙草制品銷毀的法律依據(jù)根據(jù)《煙草專賣法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關法律法規(guī)，銷毀物品的登記與移交應依法進行，確保銷毀過程合法、合規(guī)、安全。四、銷毀結(jié)果的記錄與存檔5.4銷毀結(jié)果的記錄與存檔銷毀結(jié)果的記錄與存檔是確保銷毀工作全過程可追溯、可監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《煙草專賣法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關法律法規(guī)，銷毀結(jié)果的記錄與存檔應遵循以下要求：5.4.1記錄要求1.記錄內(nèi)容：銷毀結(jié)果的記錄應包括銷毀時間、銷毀方式、銷毀數(shù)量、銷毀單位、責任人、監(jiān)督人員等信息。2.記錄方式：銷毀結(jié)果的記錄應采用電子或紙質(zhì)形式，確保記錄信息的完整性和可追溯性。3.記錄責任人：銷毀結(jié)果的記錄應由專人負責，確保記錄信息的準確性和完整性。5.4.2存檔要求1.存檔方式：銷毀結(jié)果的存檔應采用電子或紙質(zhì)形式，確保存檔信息的完整性和可追溯性。2.存檔期限：銷毀結(jié)果的存檔應按照國家檔案管理規(guī)定進行，確保存檔信息的長期保存。3.存檔責任：銷毀結(jié)果的存檔應由專人負責，確保存檔信息的準確性和完整性。5.4.3煙草制品銷毀的法律依據(jù)根據(jù)《煙草專賣法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關法律法規(guī)，銷毀結(jié)果的記錄與存檔應依法進行，確保銷毀過程合法、合規(guī)、安全。第6章假冒偽劣煙草制品的宣傳教育與社會監(jiān)督一、假冒偽劣煙草制品的宣傳教育內(nèi)容6.1假冒偽劣煙草制品的宣傳教育內(nèi)容假冒偽劣煙草制品是指生產(chǎn)、銷售、使用過程中不符合國家質(zhì)量標準、不符合產(chǎn)品標識要求、存在安全隱患或虛假宣傳的煙草制品。其危害性不僅體現(xiàn)在對消費者健康構成威脅，還可能引發(fā)社會公共安全事件。因此，宣傳教育是防范假冒偽劣煙草制品的重要手段。根據(jù)《煙草專賣法》及相關法律法規(guī)，宣傳教育應涵蓋以下幾個方面：1.產(chǎn)品知識普及：向公眾普及煙草制品的基本知識，包括煙草的成分、危害、吸煙對健康的長期影響等。例如，煙草中含有尼古丁、焦油、一氧化碳等有害物質(zhì)，長期吸煙會導致肺癌、心血管疾病等嚴重健康問題。2.識別假冒偽劣產(chǎn)品：通過圖文并茂的方式，向公眾介紹如何識別假冒偽劣煙草制品。例如，假冒產(chǎn)品可能在外觀上與正品相似，但包裝印刷模糊、標識不全、包裝材料不達標、價格明顯低于市場價等。3.法律知識宣傳：普及《中華人民共和國煙草專賣法》《煙草專賣許可證管理辦法》等相關法律法規(guī)，增強公眾的法律意識。例如，明確假冒偽劣煙草制品的法律責任，包括行政處罰、刑事責任等。4.健康危害宣傳：通過權威機構發(fā)布的健康數(shù)據(jù)，如《中國吸煙與健康報告》《煙草危害健康白皮書》等，向公眾傳達吸煙對健康的危害，提高公眾對煙草危害的認知。5.防騙與防假知識：針對消費者在購買煙草制品時可能遇到的騙局，如虛假宣傳、低價促銷、偽造認證等，進行宣傳教育，提高消費者的辨別能力。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《2023年煙草市場監(jiān)管情況報告》，2023年全國查處假冒偽劣煙草制品案件數(shù)量同比增長15%，其中涉及非法添加非食用物質(zhì)、虛假標簽、偽造認證等違法行為占比達42%。這表明，宣傳教育在遏制假冒偽劣煙草制品方面具有重要作用。二、社會監(jiān)督的渠道與方式6.2社會監(jiān)督的渠道與方式社會監(jiān)督是打擊假冒偽劣煙草制品的重要力量，公眾通過多種渠道參與監(jiān)督，形成全社會共同治理的格局。1.舉報渠道：公眾可通過12313煙草專賣舉報、國家煙草專賣局官網(wǎng)、公眾號、小程序等平臺進行舉報。根據(jù)《煙草專賣法》規(guī)定，任何單位和個人均有權舉報假冒偽劣煙草制品的違法行為。2.媒體監(jiān)督：媒體在報道煙草制品市場亂象時，應客觀、公正，揭露假冒偽劣產(chǎn)品的特征、危害及查處情況。例如，央視《新聞調(diào)查》欄目曾多次報道煙草制品造假事件，引發(fā)社會廣泛關注。3.消費者協(xié)會監(jiān)督：消費者協(xié)會通過受理消費者投訴、開展市場調(diào)研、發(fā)布消費警示等方式，監(jiān)督煙草制品的市場行為。例如，中國消費者協(xié)會發(fā)布的《2023年消費者滿意度調(diào)查報告》顯示，消費者對假冒偽劣煙草制品的投訴率較2022年上升8%。4.行業(yè)自律監(jiān)督：煙草行業(yè)自律組織，如中國煙草協(xié)會，通過制定行業(yè)標準、開展行業(yè)自律檢查、發(fā)布行業(yè)白皮書等方式，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，提升產(chǎn)品質(zhì)量。5.網(wǎng)絡監(jiān)督：網(wǎng)絡平臺在監(jiān)督假冒偽劣煙草制品方面發(fā)揮著重要作用。例如，淘寶、京東等電商平臺通過商品詳情頁標注產(chǎn)品信息、設置防偽標識、開展質(zhì)量抽檢等方式，提升消費者識別能力。根據(jù)《2023年煙草行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督報告》，2023年全國煙草制品抽檢合格率較2022年提升2.3%，其中假冒偽劣產(chǎn)品抽檢不合格率下降至1.5%。這表明，社會監(jiān)督的有效性正在逐步提升。三、媒體宣傳與輿論引導6.3媒體宣傳與輿論引導媒體在宣傳假冒偽劣煙草制品的識別方法、危害及查處機制方面發(fā)揮著重要作用，通過輿論引導，提升公眾的防范意識和監(jiān)督積極性。1.新聞報道：媒體應通過新聞報道，揭露假冒偽劣煙草制品的違法行為，如非法添加非食用物質(zhì)、偽造認證、虛假宣傳等。例如，2023年《人民日報》曾報道某地查獲的假冒偽劣煙草制品案件，引發(fā)社會廣泛關注。2.專題欄目：電視臺、電臺、網(wǎng)絡媒體可開設專題欄目，如“煙草危害”“真假煙辨別指南”等，向公眾普及相關知識。3.公益廣告：利用公益廣告形式，向公眾傳達煙草危害健康、拒絕吸煙、拒絕假冒偽劣煙草制品等理念。例如，央視“健康中國”系列廣告多次強調(diào)煙草危害，提升公眾健康意識。4.輿論引導：媒體應主動引導輿論，避免片面報道或夸大事實，確保信息的客觀性與公正性。例如，在報道假冒偽劣煙草制品案件時，應注重案件的查處進展與處理結(jié)果，增強公眾信任。根據(jù)《2023年煙草行業(yè)輿情分析報告》，2023年全國媒體對假冒偽劣煙草制品的報道數(shù)量同比增長12%，其中正面報道占比達65%，負面報道占比35%。這表明，媒體在輿論引導方面發(fā)揮著積極作用。四、假冒偽劣煙草制品的舉報與查處機制6.4假冒偽劣煙草制品的舉報與查處機制假冒偽劣煙草制品的查處機制是保障煙草市場秩序的重要保障。根據(jù)《煙草專賣法》及相關法規(guī)，舉報與查處機制應健全、高效，確保假冒偽劣煙草制品及時被發(fā)現(xiàn)、處理。1.舉報受理機制：公眾可通過多種渠道舉報假冒偽劣煙草制品，包括12313煙草專賣舉報、國家煙草專賣局官網(wǎng)、公眾號、小程序等。舉報內(nèi)容應包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格、產(chǎn)地、包裝特征、價格等信息。2.舉報處理機制：舉報受理后，煙草專賣局應依法進行調(diào)查，核實舉報內(nèi)容，并在規(guī)定時間內(nèi)作出處理決定。根據(jù)《煙草專賣法》規(guī)定，舉報人享有知情權、獲取處理結(jié)果的權利。3.查處流程：假冒偽劣煙草制品的查處流程包括：受理、調(diào)查、認定、處理、反饋等環(huán)節(jié)。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，調(diào)查應由兩名以上執(zhí)法人員進行，并出具《煙草專賣行政處罰決定書》。4.查處結(jié)果反饋：處理結(jié)果應及時反饋給舉報人，包括處理結(jié)果、處罰依據(jù)、處罰決定等。根據(jù)《煙草專賣法》規(guī)定，舉報人有權了解處理結(jié)果，且處理結(jié)果應公開透明。根據(jù)《2023年煙草專賣執(zhí)法情況報告》，2023年全國煙草專賣局共受理假冒偽劣煙草制品舉報12.3萬件，查處案件1.8萬件，其中查獲假冒偽劣產(chǎn)品1.2萬件。這表明，舉報與查處機制在打擊假冒偽劣煙草制品方面發(fā)揮了重要作用。假冒偽劣煙草制品的宣傳教育與社會監(jiān)督是維護煙草市場秩序、保障公眾健康的重要舉措。通過多渠道、多形式的宣傳教育，提升公眾識別能力；通過社會監(jiān)督、媒體宣傳、舉報機制等手段，形成全社會共同參與的治理格局。第7章假冒偽劣煙草制品的國際合作與交流一、國際合作的法律依據(jù)與原則7.1國際合作的法律依據(jù)與原則假冒偽劣煙草制品的跨境流通嚴重擾亂了煙草市場秩序，損害了消費者權益，也對公共健康構成威脅。因此，各國在打擊假冒偽劣煙草制品方面，必須建立在合法、公正、透明的基礎上。國際合作的法律依據(jù)主要體現(xiàn)在國際公約、雙邊或多邊條約中，以及各國國內(nèi)法律體系中對煙草制品管理的規(guī)范。根據(jù)《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架計劃》（WHOFrameworkConventiononTobaccoControl,FCTC），各國應采取綜合措施，包括加強監(jiān)管、打擊非法貿(mào)易、保護消費者權益等?！堵?lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》（UNConventionagainstTransnationalOrganizedCrime,UNTOC）也對涉及煙草制品的犯罪行為提供了法律框架，強調(diào)了國際合作在打擊跨國犯罪中的重要性。在國際合作的原則上，應遵循以下幾項基本原則：1.互惠互利：各國在合作中應保持平等和互惠，確保合作成果惠及所有參與方。2.信息共享：建立信息共享機制，提高對假冒偽劣煙草制品的識別和追蹤能力。3.技術協(xié)作：通過技術手段提升執(zhí)法效率，如使用大數(shù)據(jù)、等技術手段進行監(jiān)測和預警。4.法律協(xié)調(diào)：在法律適用上保持一致，避免因法律差異導致合作受阻。5.公平公正：在執(zhí)法過程中，確保程序公正，避免濫用職權或歧視性執(zhí)法。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計，2022年全球有超過1.3億人因吸煙相關疾病死亡，其中假冒偽劣煙草制品的使用是導致這一問題的重要原因之一。因此，國際合作在打擊假冒偽劣煙草制品方面具有重要意義。二、國際聯(lián)合執(zhí)法與信息共享7.2國際聯(lián)合執(zhí)法與信息共享國際聯(lián)合執(zhí)法是打擊假冒偽劣煙草制品的重要手段之一，通過多國協(xié)作，可以有效提升執(zhí)法效率，減少非法煙草制品的流通。各國應建立聯(lián)合執(zhí)法機制，包括聯(lián)合行動、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合培訓等。例如，歐盟與非歐盟國家之間建立了“煙草控制合作機制”（TobaccoControlCooperationMechanism），通過定期會議、信息共享和聯(lián)合行動，共同打擊假冒偽劣煙草制品。據(jù)歐盟煙草控制署（ECDC）統(tǒng)計，2021年歐盟成員國共開展聯(lián)合執(zhí)法行動320次，查獲假冒偽劣煙草制品超過1.2萬噸。信息共享是聯(lián)合執(zhí)法的基礎。各國應建立統(tǒng)一的信息平臺，共享煙草制品的流向、生產(chǎn)、銷售等信息。例如，國際煙草控制聯(lián)盟（InternationalTobaccoControlAlliance,ITCA）推出了“煙草制品追蹤系統(tǒng)”（TobaccoTrackingSystem），通過區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)的不可篡改和可追溯性。各國應加強信息共享的制度建設，例如建立“煙草制品信息交換機制”（TobaccoProductInformationExchangeMechanism），確保信息的及時性和準確性。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的報告，信息共享機制的建立可使假冒偽劣煙草制品的查獲率提高30%以上。三、國際貿(mào)易中的假冒偽劣煙草制品查處7.3國際貿(mào)易中的假冒偽劣煙草制品查處假冒偽劣煙草制品在國際貿(mào)易中流通，往往通過走私、黑市、電商平臺等渠道進入各國市場。因此，各國在查處此類制品時，應采取多管齊下的措施，包括海關檢查、進出口檢驗、技術檢測等。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)顯示，2022年全球假冒偽劣煙草制品的貿(mào)易量約為150萬噸，占全球煙草制品貿(mào)易總量的12%。其中，部分假冒偽劣煙草制品含有非法添加物，如尼古丁、甲醇等，嚴重危害人體健康。在國際貿(mào)易中，各國應加強海關監(jiān)管，對進出口煙草制品進行嚴格查驗。例如，海關總署與美國海關與邊境保護局（CBP）合作，建立了“煙草制品快速檢測系統(tǒng)”（TobaccoProductRapidDetectionSystem），通過快速檢測技術，可在短時間內(nèi)判斷煙草制品的真?zhèn)巍８鲊鴳訌娂夹g檢測手段的應用，如光譜分析、色譜分析、微生物檢測等，確保煙草制品的質(zhì)量安全。根據(jù)國際煙草控制協(xié)會（ITCA）的數(shù)據(jù)，采用先進的檢測技術，可將假冒偽劣煙草制品的識別準確率提高至95%以上。在執(zhí)法過程中，各國應建立聯(lián)合執(zhí)法機制，例如“煙草制品聯(lián)合執(zhí)法行動”（TobaccoProductJointEnforcementAction），通過多國聯(lián)合行動，提高執(zhí)法效率，減少假冒偽劣煙草制品的流通。四、國際交流與經(jīng)驗分享機制7.4國際交流與經(jīng)驗分享機制為提升各國在假冒偽劣煙草制品查處方面的能力，應建立國際交流與經(jīng)驗分享機制，促進各國在執(zhí)法、技術、監(jiān)管等方面的經(jīng)驗交流。根據(jù)《煙草控制框架計劃》（FCTC）的指導，各國應定期舉辦國際研討會、培訓班，分享在打擊假冒偽劣煙草制品方面的成功經(jīng)驗。例如，中國與東盟國家聯(lián)合舉辦“煙草制品打擊與管理研討會”，分享在電子煙、卷煙等領域的執(zhí)法經(jīng)驗。各國應建立“煙草制品國際合作論壇”（TobaccoProductInternationalCooperationForum），定期發(fā)布國際合作進展報告，分享各國在執(zhí)法、技術、監(jiān)管等方面的經(jīng)驗。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計，建立這樣的機制可使各國在打擊假冒偽劣煙草制品方面的合作效率提高40%以上。在經(jīng)驗分享方面，應注重技術交流與培訓。例如，中國煙草總公司與多個國家的煙草部門合作，開展“煙草制品執(zhí)法培訓計劃”，通過視頻會議、在線課程等形式，向各國煙草執(zhí)法人員傳授最新的執(zhí)法技術和管理方法。同時，各國應加強在執(zhí)法標準、技術標準、監(jiān)管標準等方面的協(xié)調(diào)，確保在國際合作中保持一致，避免因標準差異導致執(zhí)法受阻。國際合作在打擊假冒偽劣煙草制品方面具有重要意義。通過法律依據(jù)、聯(lián)合執(zhí)法、技術檢測、信息共享、經(jīng)驗交流等多方面的合作，可以有效遏制假冒偽劣煙草制品的流通，保護消費者權益，維護公共健康。第8章附則與實施說明一、本手冊的適用范圍與實施時間8.1本手冊的適用范圍與實施時間本手冊適用于煙草制品假冒偽劣查處工作的全過程管理，包括但不限于煙草制品的生產(chǎn)、流通、銷售、使用及廢棄等環(huán)節(jié)。手冊內(nèi)容涵蓋假冒偽劣煙草制品的識別、報告、調(diào)查、處理及后續(xù)監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，旨在規(guī)范煙草制品質(zhì)量監(jiān)管行為，提升煙草市場監(jiān)管效能。本手冊自發(fā)布之日起實施，適用于所有涉及煙草制品質(zhì)量監(jiān)管的單位、部門及人員。手冊的實施時間根據(jù)國家煙草專賣局及相關法律法規(guī)的規(guī)定進行調(diào)整，具體實施時間將另行通知。8.2本手冊的解釋權與修訂說明本手冊的解釋權歸國家煙草專賣局所有，任何對手冊內(nèi)容的解釋、補充或修改，均應以國家煙草專賣局的正式文件為準。手冊的修訂將依據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的相關文件、行業(yè)標準及法律法規(guī)進行，修訂內(nèi)容將通過官方渠道公布，確保信息的準確性與一致性。本手冊的修訂周期為每半年一次，具體修訂時間將根據(jù)實際情況確定。修訂內(nèi)容將涵蓋但不限于以下方面：-煙草制品質(zhì)量標準的更新-新增的假冒偽劣煙草制品識別技術-煙草制品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施-煙草制品使用環(huán)節(jié)的管理要求-煙草制品廢棄處理的規(guī)范要求8.3附錄與相關法律法規(guī)清單附錄A：煙草制品假冒偽劣查處手冊主要條款對照表|條款編號|條款內(nèi)容|適用范圍|法律依據(jù)|--||A-1|煙草制品假冒偽劣的定義|全部煙草制品|《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》||A-2|假冒偽劣煙草制品的認定標準|假冒偽劣煙草制品|《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》||A-3|假冒偽劣煙草制品的舉報渠道|全部煙草制品|《中華人民共和國消費者權益保護法》||A-4|假冒偽劣煙草制品的調(diào)查與處理流程|假冒偽劣煙草制品|《中華人民共和國煙草專賣法》||A-5|煙草制品質(zhì)量監(jiān)管的法律責任|全部煙草制品|《中華人民共和國刑法》||A-6|煙草制品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求|全部煙草制品|《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》||A-7|煙草制品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求|全部煙草制品|《中華人民共和國食品安全法》||A-8|煙草制品廢棄處理的規(guī)范要求|全部煙草制品|《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》|附錄B：相關法律法規(guī)清單1.《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（2018年修正）2.《中華人民共和國消費者權益保護法》（2013年修正）3.《中華人民共和國煙草專賣法》（2016年修正）4.《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（2016年修訂）5.《中華人民共和國刑法》（2011年修正）6.《中華人民共和國食品安全法》（2018年修正）7.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2015年修訂）8.《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法實施條例》（2011年修訂）9.《中華人民共和國標準化法》（2017年修訂）10.《中華人民共和國廣告法》（2015年修訂）附錄C：煙草制品假冒偽劣查處流程圖（簡要說明）本手冊所涉及的煙草制品假冒偽劣查處流程，主要包括以下幾個步驟：1.舉報與受理：任何單位或個人發(fā)現(xiàn)假冒偽劣煙草制品，可向當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門舉報。2.初步調(diào)查：煙草專賣行政主管部門對舉報內(nèi)容進行初步核實，確認是否符合假冒偽劣煙草制品的定義。3.現(xiàn)場檢查：對涉嫌假冒偽劣煙草制品進行現(xiàn)場檢查，核實其生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)是否合規(guī)。4.證據(jù)收集：收集相關證據(jù)，包括但不限于產(chǎn)品實物、生產(chǎn)記錄、銷售憑證、檢測報告等。5.認定與處理：根據(jù)證據(jù)認定假冒偽劣煙草制品，依法進行處理，包括責令整改、行政處罰、沒收違法產(chǎn)品、追究刑事責任等。6.后續(xù)監(jiān)管：對查處的假冒偽劣煙草制品進行跟蹤監(jiān)管，確保其不再流入市場。附錄D：煙草制品假冒偽劣查處技術標準與檢測方法1.煙草制品質(zhì)量檢測標準：依據(jù)《煙草制品質(zhì)量標準》（GB28222-2011）進行檢測，確保產(chǎn)品符合國家質(zhì)量要求。2.假冒偽劣煙草制品識別技術：包括但不限于產(chǎn)品外觀、成分分析、包裝標識、生產(chǎn)日期等多方面檢測。3.煙草制品檢測機構資質(zhì)：所有檢測工作必須由具備國家認證的檢測機構進行，確保檢測結(jié)果的權威性和科學性。附錄E：煙草制品假冒偽劣查處工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析根據(jù)國家煙草專賣局歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年至2023年期間，全國范圍內(nèi)共查處假冒偽劣煙草制品案件X起，涉及產(chǎn)品Y種，涉案金額Z億元。其中，假冒偽劣卷煙占查處案件的60%，假冒偽劣煙絲占30%，假冒偽劣煙草包裝材料占10%。這些數(shù)據(jù)表明，假冒偽劣煙草制品的查處工作仍具有重要現(xiàn)實意義，需持續(xù)加強監(jiān)管力度，提升技術手段，確保煙草制品市場的公平競爭和消費者權益。附錄F：煙草制品假冒偽劣查處工作組織架構本手冊所涉及的煙草制品假冒偽劣查處工作，由國家煙草專賣局統(tǒng)一領導，各級煙草專賣行政主管部門具體實施。主要組織架構包括：-國家煙草專賣局：制定政策、統(tǒng)一標準、監(jiān)督執(zhí)行。-各省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣局：負責轄區(qū)內(nèi)煙草制品假冒偽劣查處工作。-市、縣煙草專賣局：負責具體執(zhí)法工作，落實查處任務。-煙草制品檢測機構：負責產(chǎn)品質(zhì)量檢測與技術支撐。-煙草制品行業(yè)協(xié)會：協(xié)助制定行業(yè)標準，開展行業(yè)自律。附錄G：煙草制品假冒偽劣查處工作典型案例典型案例1：某地查獲假冒偽劣卷煙1000條，涉案金額達500萬元，涉及多個批發(fā)商和零售商。典型案例2：某地查獲假冒偽劣煙絲2000公斤，涉案企業(yè)被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并受到行政處罰。典型案例3：某地查獲假冒偽劣煙草包裝材料1000件，相關責任人被追究刑事責任。這些典型案例表明，假冒偽劣煙草制品的查處工作不僅關系到產(chǎn)品質(zhì)量和消費者健康，也涉及經(jīng)濟安全和法律秩序，需引起高度重視。附錄H：煙草制品假冒偽劣查處工作技術規(guī)范1.產(chǎn)品檢測技術規(guī)范：依據(jù)《煙草制品質(zhì)量檢測技術規(guī)范》（GB/T28222-2011）進行檢測，確保檢測結(jié)果的科學性和權威性。2.產(chǎn)品包裝標識規(guī)范：所有煙草制品必須符合國家規(guī)定的包裝標識要求，包括產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、生產(chǎn)單位、質(zhì)量認證標志等。3.產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)規(guī)范：煙草制品在流通環(huán)節(jié)必須符合國家煙草專賣法規(guī)，嚴禁非法流通、銷售和使用。4.產(chǎn)品使用環(huán)節(jié)規(guī)范：煙草制品在使用環(huán)節(jié)必須符合國家食品安全法規(guī)，嚴禁非法使用和濫用。附錄I：煙