PAGE衛(wèi)生局查辦懲處制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生局對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)管力度，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，保障公眾健康權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的正常秩序，特制定本查辦懲處制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生局管轄范圍內(nèi)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)院、衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、門診部、診所、醫(yī)務(wù)室等，以及在上述機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的衛(wèi)生技術(shù)人員、管理人員和其他工作人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：查辦懲處工作必須嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，確保程序合法、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。2.公平公正原則：對違法違規(guī)行為一視同仁，不論單位大小、性質(zhì)如何，都要依法予以嚴(yán)肅查處，做到公平對待、公正處理，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。3.教育與懲處相結(jié)合原則：在查辦懲處過程中，注重對違法違規(guī)行為人的教育引導(dǎo)，促使其認(rèn)識錯誤、改正行為，同時通過嚴(yán)肅懲處起到警示作用，防止類似問題再次發(fā)生。4.及時高效原則：對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時進(jìn)行調(diào)查處理，提高工作效率，避免延誤導(dǎo)致問題擴(kuò)大化，確保醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)秩序盡快恢復(fù)正常。二、查辦懲處的職責(zé)分工（一）衛(wèi)生局內(nèi)部職責(zé)分工1.監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)日常醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索進(jìn)行收集、整理和初步核實(shí)，提出查辦建議，并配合相關(guān)部門開展調(diào)查取證工作。2.政策法規(guī)部門：為查辦懲處工作提供法律法規(guī)和政策咨詢服務(wù)，對案件的定性、處理依據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)，確保查辦懲處工作合法合規(guī)。3.案件審理部門：負(fù)責(zé)對監(jiān)督管理部門提交的案件進(jìn)行審理，審查證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，對案件事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及處理建議進(jìn)行全面評估，作出公正的處理決定。4.執(zhí)行部門：負(fù)責(zé)將案件審理部門作出的處理決定付諸實(shí)施，督促被處罰單位和個人履行處罰決定，對拒不執(zhí)行的依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。（二）各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職責(zé)1.各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對本機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的管理和監(jiān)督，積極配合衛(wèi)生局的查辦懲處工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行管理職責(zé)，對本機(jī)構(gòu)發(fā)生的違法違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，積極整改存在的問題，防止類似問題再次發(fā)生。三、查辦懲處的范圍及情形（一）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為1.違反醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和審批管理規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或變更執(zhí)業(yè)地址、診療科目、床位等登記事項(xiàng)。以不正當(dāng)手段騙取醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。2.違反醫(yī)療質(zhì)量管理規(guī)定醫(yī)療質(zhì)量管理制度不健全，導(dǎo)致醫(yī)療事故發(fā)生或醫(yī)療糾紛頻發(fā)。病歷書寫不規(guī)范，偽造、篡改、隱匿、銷毀病歷資料。違規(guī)開展醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用，如未經(jīng)審批開展限制類醫(yī)療技術(shù)。3.違反醫(yī)療安全管理規(guī)定醫(yī)院感染防控措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致醫(yī)院感染暴發(fā)。醫(yī)療廢物管理不符合規(guī)定，造成環(huán)境污染或傳播疾病風(fēng)險。醫(yī)療器械、設(shè)備使用和維護(hù)不規(guī)范，存在安全隱患。4.違反藥品和醫(yī)療器械管理規(guī)定從非法渠道購進(jìn)藥品、醫(yī)療器械，或使用無合格證明、過期、失效、淘汰的藥品和醫(yī)療器械。藥品、醫(yī)療器械儲存條件不符合要求，導(dǎo)致藥品變質(zhì)、醫(yī)療器械損壞。違規(guī)銷售假藥、劣藥，或在診療活動中使用假劣藥品、醫(yī)療器械。5.違反收費(fèi)管理規(guī)定自立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，分解收費(fèi)項(xiàng)目，重復(fù)收費(fèi)。超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，提高收費(fèi)檔次，擴(kuò)大收費(fèi)范圍。強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)，或只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)。6.違反醫(yī)療廣告管理規(guī)定未經(jīng)審批擅自發(fā)布醫(yī)療廣告，或發(fā)布虛假、夸大療效的醫(yī)療廣告。利用醫(yī)療廣告欺騙和誤導(dǎo)患者，嚴(yán)重?fù)p害患者利益。（二）衛(wèi)生技術(shù)人員違法違規(guī)行為1.違反執(zhí)業(yè)資格管理規(guī)定未取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作。執(zhí)業(yè)證書過期仍從事執(zhí)業(yè)活動，或執(zhí)業(yè)證書丟失未及時補(bǔ)辦仍開展診療工作。出租、出借、轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)資格證書供他人使用。2.違反執(zhí)業(yè)道德規(guī)范索要、收受患者及其家屬財物或其他利益，謀取不正當(dāng)利益。隱匿、偽造、篡改、銷毀醫(yī)學(xué)文書及有關(guān)資料，出具虛假醫(yī)學(xué)證明文件。泄露患者隱私，造成患者不良影響或損害患者權(quán)益。3.違反醫(yī)療技術(shù)操作規(guī)范違反診療常規(guī)，延誤診治，導(dǎo)致患者病情加重或出現(xiàn)嚴(yán)重后果。在醫(yī)療活動中使用未經(jīng)批準(zhǔn)的新技術(shù)、新方法，未履行告知義務(wù)，造成患者人身損害。違規(guī)開展醫(yī)療美容項(xiàng)目，或超出執(zhí)業(yè)范圍從事診療活動。四、查辦懲處的程序（一）線索發(fā)現(xiàn)與受理1.衛(wèi)生局通過日常監(jiān)督檢查、投訴舉報、上級交辦、媒體曝光等途徑發(fā)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的違法違規(guī)線索。2.對收到的線索進(jìn)行登記，詳細(xì)記錄線索來源、涉及單位或人員、違法違規(guī)行為描述等信息，并及時進(jìn)行初步審查，判斷線索的真實(shí)性和可查性。3.對于符合立案條件的線索，予以受理，并確定承辦部門和承辦人員；對于不符合立案條件的線索，不予受理，并向舉報人或相關(guān)部門說明理由。（二）調(diào)查取證1.承辦部門制定調(diào)查方案，明確調(diào)查目的、范圍、方法、步驟和人員分工等。2.調(diào)查人員通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人、收集證人證言、抽樣檢驗(yàn)、委托鑒定等方式進(jìn)行調(diào)查取證，全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)材料。3.調(diào)查取證過程中，調(diào)查人員應(yīng)制作調(diào)查筆錄，詳細(xì)記錄調(diào)查情況和當(dāng)事人陳述、申辯意見等，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)；收集的證據(jù)材料應(yīng)注明來源、取得時間、證據(jù)內(nèi)容等，并由提供證據(jù)的單位或個人簽字蓋章。4.調(diào)查人員應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和工作紀(jì)律，保守調(diào)查秘密，不得泄露調(diào)查情況和證據(jù)材料，確保調(diào)查工作的順利進(jìn)行。（三）案件審理1.調(diào)查終結(jié)后，承辦部門應(yīng)及時將案件調(diào)查情況和處理建議提交案件審理部門進(jìn)行審理。2.案件審理部門組織相關(guān)人員對案件進(jìn)行全面審理，重點(diǎn)審查案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、定性是否準(zhǔn)確、程序是否合法、處理建議是否恰當(dāng)?shù)取?.審理過程中，案件審理部門可要求承辦部門補(bǔ)充調(diào)查或提供相關(guān)證據(jù)材料，也可聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見，必要時可組織聽證。4.案件審理部門根據(jù)審理情況，提出審理意見，報衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)審批。對于重大、復(fù)雜案件，應(yīng)提交衛(wèi)生局局長辦公會或局黨委會議集體討論決定。（四）處罰決定1.衛(wèi)生局根據(jù)案件審理意見，依法作出處罰決定。處罰種類包括警告、罰款、吊銷執(zhí)業(yè)許可證、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、暫停執(zhí)業(yè)活動、沒收違法所得等。2.處罰決定應(yīng)以書面形式送達(dá)被處罰單位和個人，告知其違法違規(guī)事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類、履行方式和期限以及申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利等。3.被處罰單位和個人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行處罰決定。如對處罰決定不服，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，但在復(fù)議或訴訟期間，不停止處罰決定的執(zhí)行。（五）執(zhí)行與監(jiān)督1.執(zhí)行部門負(fù)責(zé)督促被處罰單位和個人履行處罰決定。對罰款處罰，應(yīng)及時足額收繳罰款；對吊銷執(zhí)業(yè)許可證、執(zhí)業(yè)資格證書、暫停執(zhí)業(yè)活動等處罰，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并向社會公告。2.執(zhí)行部門應(yīng)定期對處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對拒不執(zhí)行處罰決定的，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，如申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等。3.衛(wèi)生局應(yīng)建立健全查辦懲處工作監(jiān)督機(jī)制，對查辦懲處工作全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保程序合法、處理公正。對在查辦懲處工作中存在違法違紀(jì)行為的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。五、申訴與復(fù)議（一）被處罰單位和個人申訴1.被處罰單位和個人對衛(wèi)生局作出的處罰決定不服的，可在收到處罰決定書之日起規(guī)定期限內(nèi)，向衛(wèi)生局提出申訴。申訴應(yīng)以書面形式提交，說明申訴理由和請求。2.衛(wèi)生局收到申訴后，應(yīng)進(jìn)行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)。對于申訴理由成立的，應(yīng)依法重新審查案件，作出相應(yīng)處理；對于申訴理由不成立的，應(yīng)書面告知申訴人維持原處罰決定。（二）行政復(fù)議1.被處罰單位和個人對衛(wèi)生局作出的處罰決定不服的，也可依法申請行政復(fù)議。行政復(fù)議申請應(yīng)向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出，并提交相關(guān)材料。2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)按照法定程序?qū)?fù)議申請進(jìn)行審查，對案件進(jìn)行全面審理。在復(fù)議過程中，被處罰單位和個人可進(jìn)行陳述、申辯，提交相關(guān)證據(jù)材料。3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)審理結(jié)果，依法作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議決定為終局決定的，被處罰單位和個人應(yīng)自覺履行；對行政復(fù)議決定不服的，可依法提起行政訴訟。六、信息公開與通報（一）信息公開1.衛(wèi)生局應(yīng)建立醫(yī)療衛(wèi)生違法違規(guī)案件信息公開制度，定期將查辦懲處的案件信息向社會公開，包括違法違規(guī)單位和個人名稱、違法違規(guī)事實(shí)、處罰種類和結(jié)果等。2.信息公開可通過衛(wèi)生局官方網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等多種渠道進(jìn)行，方便公眾查詢和監(jiān)督，提高醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的透明度。3.對于涉及重大公共衛(wèi)生安全、社會影響較大的違法違規(guī)案件，應(yīng)及時向社會公開，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管工作。（二）通報1.衛(wèi)生局應(yīng)定期將醫(yī)療衛(wèi)生違法違規(guī)案件查辦懲處情況向轄區(qū)內(nèi)各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報，分析違法違規(guī)行為特點(diǎn)和原因，提出防范措施和工作要求。通