ICS33.020CCSM09T/CAICI中國通信企業(yè)協(xié)會團體標準T/CAICI123—2025通信工程安全生產(chǎn)風險評估規(guī)范specificationsforsafetyproductionriskassessmentofcommunicationengineering2025-12-08發(fā)布202512-30實施中國通信企業(yè)協(xié)會發(fā)布T/CAICI1232025前言范圍2規(guī)范性引用文件3術語和定義24安全生產(chǎn)風險評估流程235安全生產(chǎn)風險辨識方法33第一類危險源辨識35.23第二類危險源辨識5.23第二類危險源辨識析安全生產(chǎn)風險分析準則4安全生產(chǎn)風險的可能性分析4安全生產(chǎn)風險的嚴重性分析4安全生產(chǎn)風險評價產(chǎn)F安全生產(chǎn)風險評價方法選擇安全生產(chǎn)風險分級"風險分級通信_程.:文源及危險事件清單"工程安4生,凡險評價指標體系示例丁安全生產(chǎn)風險應對措施附錄A(資料性附錄)通信工程安全生產(chǎn)危險源及危險事件清單全主附錄B(資料性附錄)通信工程安全生產(chǎn)風險評價指標體系示例附錄C(資料性附錄)通信工程安全生產(chǎn)風險評價層次分析法應用示例,準則A險的可能產(chǎn)風險評價生產(chǎn)風險評價方泛"安全生產(chǎn)風險評價層次分析?析安全生產(chǎn)風險分析準則4安全生產(chǎn)風險的可能性分析4安全生產(chǎn)風險的嚴重性分析4安全生產(chǎn)風險評價產(chǎn)F安全生產(chǎn)風險評價方法選擇安全生產(chǎn)風險分級"風險分級通信_程.:文源及危險事件清單"工程安4生,凡險評價指標體系示例丁安全生產(chǎn)風險應對措施附錄A(資料性附錄)通信工程安全生產(chǎn)危險源及危險事件清單全主附錄B(資料性附錄)通信工程安全生產(chǎn)風險評價指標體系示例附錄C(資料性附錄)通信工程安全生產(chǎn)風險評價層次分析法應用示例,準則A險的可能產(chǎn)風險評價生產(chǎn)風險評價方泛"安全生產(chǎn)風險評價層次分析?T/CAICI1232025前言本文件按照GB/T1.12020《標準化工作導則第1部分:標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由中國通信企業(yè)協(xié)會團體標準管理委員會提出并歸口。網(wǎng)聯(lián)科技有限公司、吉林吉大通信設計院股份有限公司、河南省信息咨詢設計研究有限公司、北京中科星云科技有限公司、黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學院、網(wǎng)聯(lián)科技有限公司、吉林吉大通信設計院股份有限公司、河南省信息咨詢設計研究有限公司、北京中科星云科技有限公司、黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學院、深圳市光派通信技術有限公司。本文件主要起草人:楊麗、石巍、鄭朔毅、馮琳琳、付斌、薛紹斌、鄔宏、張琳、閆軍、張文凱、孫冠男、于佐成。本文件為中國通信企業(yè)協(xié)會首次發(fā)布。:限公司、元、深圳市光派,,朔毅、馮琳琳、:限公司、元、深圳市光派,,朔毅、馮琳琳、付斌、T/CAICI1232025通信工程安全生產(chǎn)風險評估規(guī)范本規(guī)范編制目標是為指導通信工程安全生產(chǎn)風險評估工作,提高通信工程中勘察、設計、施工及運維環(huán)節(jié)的安全性,推動通信工程安全生產(chǎn)評估工作的規(guī)范化和標準化。本規(guī)范給出了通信工程安全生產(chǎn)風險評估工作中的術語定義,規(guī)定了安全生產(chǎn)風險的評估流程、辨識方法、分析準則、評價策略和應對措施。本規(guī)范適用于指導通信工程項目安全生產(chǎn)風險評估,為通信工程安全生產(chǎn)風險管控提供支撐。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中,注日期的引用文件,僅該日期對應的版本適用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T138612022生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼GB/T23694—2024風險管理術語GB/T279212023風險管理風險評估技術GB/T33000企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范YD5201通信建設工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范DB41/T1852企業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設規(guī)范3術語和定義下列術語和定義適用于本規(guī)范。風險risk發(fā)生危險事件的可能性與嚴重性的組合,危險事件的嚴重性取決于其所導致的人身傷害、財產(chǎn)損失、社會影響和環(huán)境破壞程度。3.2風險點riskfactor伴隨風險的部位、設施、場所和區(qū)域,以及在特定部位、設施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S有風險的作業(yè)過程,或以上兩者的組合。3.3危險源hazard可能導致人身傷害、財產(chǎn)損失、社會影響和環(huán)境破壞的根源、狀態(tài)、行為,或其組合。T/CAICI12320253.4第一類危險源typeIhazard生產(chǎn)過程中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能力(能量源或能量載體)或危險物質(zhì),是危險事件發(fā)生的前提。3.5第二類危險源typeIIhazard導致約束、限制能量和危險物質(zhì)措施失控的各種不安全因素,是第一類危險源造成危險事件的必要條件。危險事件hazardousevent通信工程安全生產(chǎn)過程中發(fā)生的造成人身傷害、財產(chǎn)損失、社會影響和環(huán)境破壞的事件。風險評估riskassessment對危險源所導致的風險進行辨識、分析、分級的全過程。3.8風險辨識riskidentification識別危險源的存在、分布并確定其特性的過程。3.9風險分析riskanalysis對風險發(fā)生的可能性與嚴重性進行分析的過程。3.10風險評價riskevaluation對危險源所導致的風險大小進行量化分級的過程。3.11風險分級riskclassification對比風險評價結果與風險判定準則,確定風險等級的過程。3.12風險應對措施risktreatmentmeasures處理風險的過程和措施。3.13層次分析法analytichierarchyprocess將與決策有關的元素分解成目標、準則、方案等層次,在此基礎之上進行定性和定量分析的決策方法。4安全生產(chǎn)風險評估流程通信工程安全生產(chǎn)風險評估流程如圖1所示。2T/CAICI1232025圖1通信工程安全生產(chǎn)風險評估流程5安全生產(chǎn)風險辨識方法5.1第一類危險源辨識運用事故致因理論,通過查找導致危險事件的內(nèi)因開展辨識。第一類危險源是存在能量或危險物質(zhì)的載體,具體包括:(1)產(chǎn)生、供給能量的裝置、設備,如工作中發(fā)電機、變壓器,油罐等;(2)能量載體,如帶電的導體、行駛中的車輛等;(3)危險物質(zhì),如各種有毒、有害、可燃易爆物質(zhì)等;(4)生產(chǎn)、加工、貯存危險物質(zhì)的裝置、設備、場所(5)人體一旦與之接觸將導致能量意外釋放的物體,如帶電體、高溫物體等。5.2第二類危險源辨識5.2.1運用事故致因理論,通過查找導致危險事件的外因開展辨識。5.2.2第二類危險源是導致約束、限制能量或危險物資的屏蔽措施失效、失控或破壞的各種不安全因素,主要有人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素4個大類。5.2.3人的因素:人的因素表現(xiàn)為人的失誤,是指人的行為結果偏離了被要求的標準,即沒有完成規(guī)定功能的現(xiàn)象。人的失誤會造成能量或危險物質(zhì)控制系統(tǒng)故障,使屏蔽破壞或失效,從而導致事故發(fā)生。主要有操作錯誤、忽視安全、忽視警告,造成安全裝置失效,使用不安全設備,用手代替工具操作,物體存放不當,冒險進入危險場所,攀、坐不安全位置,在起吊物下作業(yè)、停留,機器運轉(zhuǎn)時加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作,有分散注意力行為,在必須使用個人防護用品用具的作業(yè)或場合中,忽視其使用,不安全裝束,對易燃、易爆等危險物品處理錯誤等13類。5.2.4物的因素物的因素表現(xiàn)為物的故障,是指機械設備、裝置、元部件等由于性能低下而不能實現(xiàn)預定功能的現(xiàn)象。物的故障可能是固有的,由設計、制造缺陷造成的;由于維修、使用不當,或磨損、腐蝕、老化等原因造成的。具體可以歸納為安全防護裝置防護、保險、聯(lián)鎖、信號等裝置缺少或有缺陷,生產(chǎn)設備、設施、工具、附件有缺陷,個人勞動防護用品缺少或有缺陷等3大類。34T/CAICI12320255.2.5環(huán)境因素:人和物存在的不良環(huán)境,即生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的溫度、濕度、照明、通風換氣、噪聲、振動等方面的問題,會促使人的失誤或物的故障發(fā)生。如環(huán)境溫度、濕度不當,生產(chǎn)作業(yè)場所照明光線不良,通風不良,作業(yè)場所狹窄,作業(yè)場地雜亂,交通線路的配置不安全,操作工序設計或配置不安全,地面滑,貯存方法不安全等。5.2.6管理因素:是指管理方面存在缺陷,主要表現(xiàn)為安全管理不到位,是產(chǎn)生事故的間接原因,同時也是根本原因。主要表現(xiàn)形式有沒有安全操作規(guī)程或不健全;生產(chǎn)組織不合理;對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤;技術和設計上有缺陷;教育培訓不夠,未經(jīng)培訓,缺乏或不懂安全操作知識;沒有或不認真實施事故防范措施,對事故隱患整改不力;違反操作規(guī)程或生產(chǎn)紀律等。6安全生產(chǎn)風險分析準則6.1安全生產(chǎn)風險的可能性分析通信工程安全生產(chǎn)風險的可能性分析,可利用相關歷史數(shù)據(jù)來識別那些過去發(fā)生的風險,并據(jù)此判斷出它們在未來發(fā)生的可能性,也可系統(tǒng)化和結構化地利用專家觀點來定性做出判斷。通信工程安全生產(chǎn)風險發(fā)生的可能性分為五個等級,分別是:不可能發(fā)生、幾乎不發(fā)生、偶爾發(fā)生、可能發(fā)生、經(jīng)常發(fā)生。各等級判斷標準見表1。其中,"近5年""近10年等年限",以風險評估為起始時間,往前推算5年或10年。如開始風險評估時間為2025年5月20日,則近5年則為2020年5月表1安全風險發(fā)生的可能性等級及判斷標準可能性等級編碼判斷標準不可能發(fā)生A近10年內(nèi)國內(nèi)及其他行業(yè)未發(fā)生幾乎不發(fā)生B近10年通信行業(yè)未發(fā)生偶爾發(fā)生C近10年內(nèi)通信行業(yè)發(fā)生1次可能發(fā)生D近5年內(nèi)通信行業(yè)發(fā)生多次經(jīng)常發(fā)生E每年通信行業(yè)現(xiàn)場發(fā)生多次6.2安全生產(chǎn)風險的嚴重性分析通信工程安全生產(chǎn)風險的嚴重性分析,應充分考慮風險點的相關風險類型和程度,可通過實驗研究推導確定,也可通過對行業(yè)內(nèi)同類型危險事件的分析確定。通信工程安全生產(chǎn)風險主要包括人身、財產(chǎn)、社會和環(huán)境等方面,各方面的風險嚴重性等級及判斷標準見表2到表5。其中,財產(chǎn)損失統(tǒng)計工作可根據(jù)實際情況參考XF/T1852025規(guī)定的統(tǒng)計方法。表2人身方面的風險嚴重性等級及判斷標準嚴重性等級編碼判斷標準輕微F只有1人輕傷5T/CAICI1232025表2人身方面的風險嚴重性等級及判斷標準(續(xù))嚴重性等級編碼判斷標準較小G2人以上輕傷較大H有重傷無死亡重大I1~2人死亡特大J3人以上死亡表3財產(chǎn)方面的風險嚴重性等級及判斷標準嚴重性等級編碼判斷標準輕微F財產(chǎn)損失1萬元以下較小G財產(chǎn)損失1萬元及以上,10萬元以下較大H財產(chǎn)損失10萬元及以上,100萬元以下重大I財產(chǎn)損失100萬元及以上,1000萬元以下特大J財產(chǎn)損失1000萬元及以上表4社會方面的風險嚴重性等級及判斷標準嚴重性等級編碼判斷標準輕微F對其網(wǎng)絡和業(yè)務運營商的合法權益造成輕微損害,但不損害國家安全、社會秩序、經(jīng)濟運行和公共利益較小G對其網(wǎng)絡和業(yè)務運營商的合法權益產(chǎn)生較小損害;或者對社會秩序、經(jīng)濟運行和公共利益造成輕微傷害,但不損害國家安全較大H對其網(wǎng)絡和業(yè)務運營商的合法權益產(chǎn)生嚴重損害;或者對社會秩序、經(jīng)濟運行和公共利益造成較大損害;或者對國家安全造成輕微損害重大I對其網(wǎng)絡和業(yè)務運營商的合法權益產(chǎn)生特別嚴重損害;或者對社會秩序、經(jīng)濟運行和公共利益造成嚴重損害;或者對國家安全造成較大損害特大J對社會秩序、經(jīng)濟運行和公共利益造成特別嚴重損害;或者對國家安全造成嚴重損害表5環(huán)境方面的風險嚴重性等級及判斷標準嚴重性等級編碼判斷標準輕微F對環(huán)境造成輕微影響;或所在地的環(huán)境敏感程度很低較小G對環(huán)境造成較小影響;或所在地的環(huán)境敏感程度較低較大H對環(huán)境造成較大影響;或所在地的環(huán)境敏感程度中等重大I對環(huán)境造成嚴重影響;或所在地的環(huán)境敏感程度較高特大J對環(huán)境造成特別嚴重影響;或所在地的環(huán)境敏感程度非常高T/CAICI12320257安全生產(chǎn)風險評價7.1安全生產(chǎn)風險評價方法選擇在進行風險評價時,應結合工程建設的具體內(nèi)容、不同建設階段、分析研究的最終目標以及已有資料條件等因素,選取適宜的風險評價方法。方法選擇應遵循以下原則:以分析研究目標為導向,基于工程實際情況與特點,綜合考慮現(xiàn)有資源、技術條件及風險評估全過程,力求以最小的資源投入實現(xiàn)最優(yōu)的風險評估效果7.2安全生產(chǎn)風險分級7.2.1風險指數(shù)矩陣分析法7.2.1.1通信工程安全生產(chǎn)風險采用風險矩陣作為分級依據(jù)。通過風險矩陣RSP(s為嚴重性等級,P為可能性等級)將風險等級劃分為四個等級,分別對應I級(紅色,重大風險)、II級(橙色,較大風險)、III級(黃色,一般風險)、IV級(綠色,低風險),見表6。其中,S等級為F、G、H、I、J,判斷標準與表2、3、4、5一致,P等級為A、B、C、D、E,判斷標準與表1一致。FGHFGHIJ風險分級矩陣嚴重性等級可能性等級ABCDE7.2.1.2通信工程安全生產(chǎn)企業(yè)應根據(jù)自身可接受的風險等級,結合風險類別,明確風險判定準則,并按照從嚴從高原則進行風險分級。企業(yè)安全風險等級確定的過程中,應突出重特大事故風險,關注暴露人群及人群規(guī)模,聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序。7.2.1.3通信工程安全生產(chǎn)企業(yè)應依據(jù)風險分析結果,對照企業(yè)風險判定準則,確定每一種風險類別、每一個風險評估單元的風險等級。對違反法律法規(guī)及標準規(guī)范中強制性條款的,或發(fā)生較大及以上事故且導致事故的因素(條件)依然存在的,或涉及《信息通信建設工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》、GB18218等標準規(guī)定的重大危險源的,應直接判定為重大風險。7.2.1.4風險分級后,通信工程安全生產(chǎn)企業(yè)應編制安全風險清單和重大安全風險記錄。重大安全風險記錄應對重大安全風險進行詳細說明,包括風險存在的作業(yè)場所或作業(yè)活動、工藝技術條件、技術保障措施、管理措施、應急處置措施、責任部門及工作職責等。7.2.1.5通信工程安全生產(chǎn)企業(yè)應依據(jù)安全風險類別及風險等級,利用"紅、橙、黃、綠"四種色標,對重大風險、較大風險、一般風險和低風險的風險點進行標注,形成企業(yè)四色安全風險空間分布圖。當T/CAICI1232025風險標注位置重疊時,除應標注顏色外,還應用簡潔的文字予以說明,如技術可行,企業(yè)也可用空間立體布置圖進行標注。對于重要評估單元或區(qū)域,可根據(jù)風險管控的需要,繪制單獨的風險分級分布圖。7.2.2層次分析法7.2.2.1層次分析法步驟如圖2所示。圖2層次分析法步驟圖7.2.2.2安全生產(chǎn)風險評價指標體系。通信工程安全生產(chǎn)風險評價采用多層級指標體系,其中一級指標為可能性因素(P)和嚴重性因素(S)。影響可能性因素的二級指標包括人員因素、設備設施因素、作業(yè)活動因素和環(huán)境因素;影響嚴重性因素的二級指標包括人身傷害因素、財產(chǎn)損失因素、社會影響因素和環(huán)境破壞因素。三級及更高級指標需要根據(jù)風險點類型進行細化構建。圖3描述了安全生產(chǎn)風險評價指標體系。圖3通信工程安全生產(chǎn)風險評價指標體系T/CAICI12320257.2.2.5總體風險指數(shù)評價采用綜合評價指數(shù)的方法進行表示。其基本的工作原理是基于專家打分法進行層次分析模型的相關指標的評分(Ri),結合層次分析確定指標的權重(wi),在此基礎上得到總體風險指數(shù),計算方法如下。niiii8安全生產(chǎn)風險應對措施8.1通信工程安全生產(chǎn)風險應對的目的就是要實現(xiàn)基于風險等級的管控措施,見表9。風險分級實施管控的基本原則是:風險越大,管控級別越高;上級負責管控的風險,下級必須負責管控,并逐級落實具體措施。8.2通信工程安全生產(chǎn)企業(yè)應根據(jù)風險評估結果,按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素,確定不同管控層級的風險管控方式,明確各等級安全風險相對應的企業(yè)、車間、班組和崗位人員分級管控的范圍和責任,形成企業(yè)安全風險分級實施管控清單。8.3對于不可接受風險,企業(yè)應實施多級聯(lián)合管控,并針對存在重大風險的生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位,編制作業(yè)指導書或制定專項風險管控方案。對可接受的風險,企業(yè)應持續(xù)保持相應的風險控制措施,并做好監(jiān)測和測量,防止風險加劇和(或)失控。8.4通信工程安全生產(chǎn)企業(yè)應在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄,標明危險有害因素、事故(事件)類型、后果、影響范圍、風險等級、管控措施、責任人、有效期、報告電話等內(nèi)容。8.5對存在重大風險的工作場所和崗位,按GBZ158、GBZ/T203、GB2893、GB2894、GB5768、GB7231、GB13495.1規(guī)定,設置明顯的安全標志標識,并開展監(jiān)測和預警;同時,要制作重點崗位安全風險告知卡,標明崗位安全操作要點、主要安全風險、可能引發(fā)的事故(事件)等級、管控措施等內(nèi)容。8.6通信工程安全生產(chǎn)企業(yè)應對全體員工進行安全風險教育和安全技能培訓,提高員工預防風險、規(guī)避風險、控制風險的能力。企業(yè)在變更安全風險等級及其管控措施前,應對變更過程及變更后可能產(chǎn)生的新的安全風險進行分析,制定控制措施,并告知和培訓相關從業(yè)人員。8.7通信工程安全生產(chǎn)企業(yè)員工進入作業(yè)崗位時,應按照風險分級實施管控清單,對崗位的風險狀況和各項管控措施進行安全確認。對崗位臨時生產(chǎn)活動或出現(xiàn)的異常情況,應立即進行現(xiàn)場風險分析,制定相應對策措施,在管控措施落實后方可進行后續(xù)相關活動。表9安全生產(chǎn)風險應對措施風險等級風險狀態(tài)管控措施管控級別及狀態(tài)高中較低低重大風險高級管控措施:一級預警,強力管控,強制中止,全面檢查,否決制等合理可接受不合理不可接受不合理不可接受不合理不可接受較大風險中等管控措施:二級預警,較強管控,高頻率檢查等不合理可接受合理可接受不合理不可接受不合理不可接受T/CAICI1232025表9安全生產(chǎn)風險應對措施(續(xù))風險等級風險狀態(tài)管控措施管控級別及狀態(tài)高中較低低一般風險一般管控措施:三級預警,中等管控,有限檢查,警告策略等不合理可接受不合理可接受合理可接受不合理不可接受低風險委托管控措施:四級預警,弱化管控,關注策略,隨機檢查等不合理可接受不合理可接受不合理可接受合理可接受T/CAICI1232025附錄A(資料性附錄)通信工程安全生產(chǎn)危險源及危險事件清單A.1施工現(xiàn)場作業(yè)危險源及危險事件見表A-1。表A-1施工現(xiàn)場作業(yè)危險源及危險事件序號作業(yè)危險源危險事件1道路施工作業(yè)道路拐角轉(zhuǎn)彎處;有礙行人和車輛行駛處:跨域道路架線;挖掘的坑、洞、溝處惡劣天氣車輛、人員傷害2鐵路沿線作業(yè)攜帶工器具作業(yè)時;跨越鐵鉻架線作業(yè)時;惡劣天氣車輛