PAGE杭州市公共衛(wèi)生管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)杭州市公共衛(wèi)生管理，有效預(yù)防、控制和消除公共衛(wèi)生危害，保障公眾健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及從事與公共衛(wèi)生相關(guān)活動(dòng)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人。（三）基本原則1.預(yù)防為主：堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取有效措施預(yù)防公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。2.防治結(jié)合：將疾病預(yù)防與控制、醫(yī)療救治有機(jī)結(jié)合，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急處置能力。3.分類(lèi)管理：根據(jù)不同公共衛(wèi)生領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)程度，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理，確保管理措施的針對(duì)性和有效性。4.科學(xué)規(guī)范：遵循科學(xué)規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段，規(guī)范公共衛(wèi)生管理工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。5.社會(huì)參與：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共衛(wèi)生管理，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局。二、公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.建立健全涵蓋疾病監(jiān)測(cè)、健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等多領(lǐng)域的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)各類(lèi)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)。2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集、傳輸、分析和共享，提高監(jiān)測(cè)工作的效率和質(zhì)量。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法1.疾病監(jiān)測(cè)：開(kāi)展傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病等各類(lèi)疾病的監(jiān)測(cè)，掌握疾病的流行趨勢(shì)、分布特征和發(fā)病規(guī)律。2.健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)：對(duì)環(huán)境因素、生活方式、行為習(xí)慣等健康危險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估其對(duì)公眾健康的影響。3.環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)：對(duì)飲用水、空氣、土壤、食品等環(huán)境衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保障環(huán)境安全。4.監(jiān)測(cè)方法應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用科學(xué)合理的抽樣方法和檢測(cè)技術(shù)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。（三）預(yù)警機(jī)制1.建立公共衛(wèi)生預(yù)警指標(biāo)體系，明確預(yù)警級(jí)別和觸發(fā)條件。2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。3.當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)，按照規(guī)定程序發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。三、疾病預(yù)防控制（一）傳染病防控1.加強(qiáng)傳染病疫情報(bào)告管理，嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，確保疫情信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.落實(shí)傳染病防控措施，包括傳染源管理、傳播途徑控制、易感人群保護(hù)等，防止傳染病的傳播和擴(kuò)散。3.開(kāi)展預(yù)防接種工作，提高疫苗接種率，預(yù)防和控制疫苗可預(yù)防傳染病的發(fā)生。4.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)傳染病的防控，如艾滋病、結(jié)核病、手足口病、流感等，制定針對(duì)性的防控方案，落實(shí)防控措施。（二）慢性病防控1.建立慢性病綜合防控體系，開(kāi)展慢性病監(jiān)測(cè)、篩查和干預(yù)工作。2.加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)，普及慢性病防治知識(shí)，提高公眾的自我保健意識(shí)和能力。3.推廣健康生活方式，如合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡等，預(yù)防慢性病的發(fā)生。4.對(duì)慢性病患者進(jìn)行規(guī)范化管理，提供隨訪、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)，提高患者的生活質(zhì)量和治療效果。（三）職業(yè)病防控1.加強(qiáng)職業(yè)病防治宣傳教育，提高用人單位和勞動(dòng)者的職業(yè)病防治意識(shí)。2.督促用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，采取有效的職業(yè)病防護(hù)措施，改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件。3.開(kāi)展職業(yè)病監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和診斷職業(yè)病患者，保障勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益。4.加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病危害事故的應(yīng)急處置，最大限度地減少事故造成的危害。（四）地方病防控1.針對(duì)本市存在的地方病，制定地方病防控規(guī)劃和實(shí)施方案。2.加強(qiáng)地方病監(jiān)測(cè)和病情調(diào)查，掌握地方病的流行現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)。3.采取綜合防控措施，如改水改廁、食鹽加碘、藥物預(yù)防等，控制地方病的發(fā)生和流行。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）飲用水衛(wèi)生1.加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制水源污染。2.規(guī)范飲用水供水單位的衛(wèi)生管理，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)和消毒處理，確保飲用水水質(zhì)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。3.開(kāi)展農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，改善農(nóng)村飲用水條件，保障農(nóng)村居民的飲用水安全。（二）空氣衛(wèi)生1.加強(qiáng)大氣污染防治，控制工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、揚(yáng)塵等污染物排放。2.開(kāi)展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量信息，引導(dǎo)公眾做好防護(hù)措施。3.加強(qiáng)室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和管理，推廣使用環(huán)保型裝修材料，改善室內(nèi)居住和工作環(huán)境。（三）食品衛(wèi)生1.加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。2.開(kāi)展食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和抽檢，加強(qiáng)對(duì)食品添加劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等的檢測(cè)，保障食品安全。3.加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急處置，及時(shí)控制事故危害，保障公眾身體健康和生命安全。（四）環(huán)境衛(wèi)生綜合整治1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生清潔行動(dòng)，清除衛(wèi)生死角，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。2.加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保環(huán)境整潔衛(wèi)生。3.推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理和資源化利用，減少垃圾對(duì)環(huán)境的污染。五、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定杭州市公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.根據(jù)不同類(lèi)型的公共衛(wèi)生事件，制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案、食物中毒應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等。3.定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)1.組建公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，包括醫(yī)療救治隊(duì)伍、疾病防控隊(duì)伍、衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍等，明確應(yīng)急隊(duì)伍的人員組成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。2.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。3.配備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，確保應(yīng)急隊(duì)伍在緊急情況下能夠迅速投入工作。（三）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.發(fā)生公共衛(wèi)生事件時(shí)，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。2.采取有效的防控措施，控制事件的發(fā)展和蔓延，救治患者，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.及時(shí)發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（四）后期評(píng)估與恢復(fù)1.公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置結(jié)束后，及時(shí)組織開(kāi)展后期評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)估應(yīng)急處置效果。2.對(duì)受影響的地區(qū)和人群進(jìn)行恢復(fù)重建工作，包括環(huán)境衛(wèi)生整治、心理疏導(dǎo)、生產(chǎn)生活恢復(fù)等。六、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置與規(guī)劃1.按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理設(shè)置各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。2.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置審批的管理，嚴(yán)格審核機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、人員、設(shè)備等條件，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)和要求。（二）醫(yī)療質(zhì)量管理1.建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量控制和持續(xù)改進(jìn)。2.規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，嚴(yán)格執(zhí)行診療規(guī)范和操作規(guī)程，確保醫(yī)療安全。3.加強(qiáng)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)防范，完善醫(yī)療糾紛處理機(jī)制，妥善處理醫(yī)療糾紛。（三）醫(yī)院感染管理1.加強(qiáng)醫(yī)院感染預(yù)防與控制工作，建立醫(yī)院感染管理組織，制定醫(yī)院感染管理制度和操作規(guī)程。2.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院環(huán)境、醫(yī)療器械、醫(yī)務(wù)人員手等的消毒滅菌管理，防止醫(yī)院感染的發(fā)生。3.開(kāi)展醫(yī)院感染監(jiān)測(cè)和調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制醫(yī)院感染暴發(fā)事件。（四）醫(yī)療廢物管理1.規(guī)范醫(yī)療廢物的分類(lèi)收集、暫存和處置，防止醫(yī)療廢物污染環(huán)境。2.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物處置單位的監(jiān)管，確保醫(yī)療廢物得到安全、有效的處置。3.建立醫(yī)療廢物管理臺(tái)賬，記錄醫(yī)療廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移和處置情況。七、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限。2.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為。（二）監(jiān)督執(zhí)法程序1.嚴(yán)格按照衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法文書(shū)齊全。2.加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。（三）違法行為查處1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法進(jìn)行立案查處，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。2.加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，對(duì)涉嫌犯罪的違法行為，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。八、健康教育與健康促進(jìn)（一）健康教育體系建設(shè)1.建立健全健康教育體系，明確各級(jí)各類(lèi)健康教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)。2.加強(qiáng)健康教育隊(duì)伍建設(shè)，提高健康教育人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。（二）健康教育內(nèi)容與形式1.開(kāi)展全民健康教育，普及健康知識(shí)，提高公眾的健康素養(yǎng)。2.根據(jù)不同人群的特點(diǎn)和需求，制定針對(duì)性的健康教育方案，開(kāi)展個(gè)性化的健康教育服務(wù)。3.采用多種形式開(kāi)展健康教育活動(dòng)，如舉辦健康講座、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展健康咨詢(xún)、利用媒體宣傳等。（三）健康促進(jìn)活動(dòng)1.開(kāi)展健康促進(jìn)縣（區(qū)）、健康促進(jìn)醫(yī)院、健康促進(jìn)學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造健康支持性環(huán)境。2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與健康促進(jìn)活動(dòng)，形成良好的健康行為和生活方式。九、保障措施（一）組織保障1.成立杭州市公共衛(wèi)生管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共衛(wèi)生管理工作。2.各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好公共衛(wèi)生管理工作。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.加大對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，保障公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、疾病預(yù)防控制、應(yīng)急處置、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、健康教育等工作的經(jīng)費(fèi)需求。2.建立多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投資和建設(shè)。（三）技術(shù)保障1.加強(qiáng)公共衛(wèi)生技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的