草根環(huán)境組織組成的聯(lián)盟在美國的聲音。地球之友努力捍衛(wèi)環(huán)境并引導(dǎo)一個(gè)更為健康和公平的世界。我們?cè)诤芏噙\(yùn)動(dòng)中都提供了關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)力，這些運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致了里程碑式的環(huán)境法律、成為先例的勝訴、以及國內(nèi)和國際監(jiān)管、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)政策的開創(chuàng)性改革。要了解我們請(qǐng)?jiān)L本報(bào)告旨在僅用于教育目的，不應(yīng)視為金融咨詢意見。本報(bào)告也不是法律建議。此外，地球之友無意尋求組織金融機(jī)構(gòu)或其他實(shí)體的集體決策或行動(dòng)，而且本報(bào)告中的任何內(nèi)容均不應(yīng)電話：202-783-7400|傳真：202-783-0444根據(jù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科在今后幾十年內(nèi)滅絕的風(fēng)險(xiǎn)1。鑒于地球陸地表面75%已因?yàn)槿祟惢顒?dòng)而發(fā)生了重大改變2，捍衛(wèi)對(duì)于維持生物多樣性和調(diào)節(jié)氣候至關(guān)重要對(duì)于影響關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)的部門，銀行和金融機(jī)構(gòu)在幫助或阻礙其融資方面都起著重要作用。銀行和金融機(jī)構(gòu)的資助活動(dòng)可以對(duì)自然環(huán)而且這些威脅可能無法逆轉(zhuǎn)；這些活動(dòng)也可能給客戶和金融機(jī)構(gòu)本身帶來信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等，而金融機(jī)構(gòu)作為風(fēng)險(xiǎn)管理者必須應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)。因此，金融機(jī)構(gòu)需要積極主動(dòng)地采取防范措施，實(shí)現(xiàn)與有關(guān)管理生物多樣性危機(jī)《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)（COP15）通過的《全球生物多樣性框架》（以下簡稱《框架》)，要求到2030年采取 求到2030年采取廣泛行動(dòng)來改變?nèi)祟惿鐣?huì)與生物多樣性的關(guān)系。行動(dòng)目標(biāo)14要求“所有相關(guān)的公共和私人活動(dòng)、財(cái)政和資金流動(dòng)與該框在管理生物多樣性危機(jī)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，銀行和金融機(jī)構(gòu)必須與《框架》保持一致，制定停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性損失的生物多樣性計(jì)劃，同時(shí)保護(hù)原住民和受影響社區(qū)。這一計(jì)劃應(yīng)要求設(shè)立《銀行和生物多樣性計(jì)劃》倡導(dǎo)的投資禁區(qū)I，以保護(hù)關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)和社區(qū)免受有害融資的影響。此外，制定生物多樣性計(jì)劃也是金融機(jī)構(gòu)幫助自己應(yīng)對(duì)不斷變化的、圍繞生物多樣性保護(hù)的監(jiān)管環(huán)境，而需要邁出的關(guān)鍵性的一個(gè)有效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳锒鄻有杂?jì)劃，為金融機(jī)構(gòu)建立了通過其投資組合應(yīng)對(duì)其在驅(qū)動(dòng)生物多樣性損失過程中所起作用的策略。其所制定的生物多樣性計(jì)劃應(yīng)當(dāng)是令人信服的、綜合全面的，目標(biāo)為停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性損失、本報(bào)告最初于2024年10月出版，目前這一版本對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了更新，以反映銀行生物多樣性政策的改動(dòng)，并包含了對(duì)于這些政策是否與《銀行和生物多樣性計(jì)劃》倡導(dǎo)的8個(gè)投資禁區(qū)相符的分析。報(bào)告的目的是強(qiáng)調(diào)制定生物多樣性計(jì)劃時(shí)需要考慮的宏觀主題和關(guān)鍵因素，以保證銀行和金融機(jī)構(gòu)能夠制定停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性損失的有效、可信的生物多樣性計(jì)劃，并刺激圍繞這一主題的討論。生物多樣性計(jì)劃應(yīng)被視為起點(diǎn)，而不是終點(diǎn)，并根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)模式、運(yùn)營和資產(chǎn)情況而量身定?一個(gè)有效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳锒鄻有杂?jì)劃，為金融機(jī)構(gòu)建立了通過其投資組合應(yīng)對(duì)其在驅(qū)動(dòng)生物多樣性損失過程中所起作用的策略。停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性損?金融部門必須確保機(jī)構(gòu)的政策和業(yè)務(wù)模式顯示出實(shí)現(xiàn)《框架》要求目標(biāo)的真?作為資本提供方，銀行和金融機(jī)構(gòu)處在一個(gè)把資金從傷害生物多樣性和環(huán)境的活動(dòng)引離的重要地位。銀行和金融機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識(shí)到其在驅(qū)動(dòng)生物多樣性損失中的影響，并致力于找到以停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性損失為優(yōu)先事項(xiàng)的、可?生物多樣性計(jì)劃必須承認(rèn)并糾正機(jī)構(gòu)對(duì)于緩解而不是防范負(fù)面影響的偏好。?除了部門性的投資禁區(qū)外，金融機(jī)構(gòu)和銀行必須禁止直接或間接傷害瀕危、重大生態(tài)系統(tǒng)的有害投融資活動(dòng)，因?yàn)檫@些瀕危、重大生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于保護(hù)生物多樣性和調(diào)節(jié)氣候很關(guān)鍵。要做到這一點(diǎn)，銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)禁止可能影響《銀行與生物多樣性倡議》中提出的八個(gè)禁入?yún)^(qū)的直接和間?生物多樣性計(jì)劃必須避免依賴諸如抵消措施或無凈損失方法等錯(cuò)誤解決方作為生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)管理替代措施的做法。相反，生物多樣性計(jì)劃應(yīng)量身定制，以確保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)模式和運(yùn)營能夠顯示該機(jī)構(gòu)承諾并致力于停止和扭轉(zhuǎn)生?根據(jù)對(duì)于確定標(biāo)準(zhǔn)、引領(lǐng)行業(yè)的金融機(jī)構(gòu)所做的一項(xiàng)分析，對(duì)于未獲得自由、事先和知情同意（FPIC）的活動(dòng)所處的重大生態(tài)系統(tǒng)和地區(qū)，銀行尚未?來自法國、歐盟以及中國的一系列法規(guī)，正在發(fā)出對(duì)企業(yè)和金融部門就保護(hù)生物多樣性會(huì)有更嚴(yán)格要求的信號(hào)。這些法規(guī)可能給這些部門帶來更高成本、不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和懲罰以及擱淺資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。制定生物多樣性計(jì)劃將是確保?金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定雄心勃勃的行動(dòng)目標(biāo)和指標(biāo)來保障生態(tài)系統(tǒng)的完整性，防止棲息地進(jìn)一步破碎化、受損或生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。這些目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)以科學(xué)為基礎(chǔ)、有時(shí)限性，并植根于制止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性損失的總體目標(biāo)，而不僅僅是保護(hù)生物多樣性或避免不利影響。為了充分管理風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)估進(jìn)展，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)定當(dāng)前生物多樣性影響的恰當(dāng)基線，并依靠高質(zhì)量金融機(jī)構(gòu)對(duì)其整個(gè)投資組合的影響進(jìn)行衡量和報(bào)告，并對(duì)所有的影響和進(jìn)佳科學(xué)，包括拒絕交易或在必要時(shí)負(fù)責(zé)任地退出合約。對(duì)銀行員工和董事會(huì)成員的績效衡量，應(yīng)基于其對(duì)停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性損失總體目標(biāo)的管理和根據(jù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)（IPBES）所做的全球評(píng)估，今后幾十年里近100萬種動(dòng)植物物種將瀕臨滅絕，成滅絕的威脅”6。2010-2015年間，地球上熱帶地區(qū)喪失了3200萬公頃的原始森林或恢復(fù)中的森林，85%以上的濕地消失7。大自然是世界自我持續(xù)能力的基礎(chǔ)。然而，生物多樣性危機(jī)正在威脅人類“在不確定未來面前選擇替科學(xué)界越來越認(rèn)識(shí)到，錯(cuò)誤不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和金融激勵(lì)機(jī)制是驅(qū)動(dòng)生物多樣性危機(jī)發(fā)生的一個(gè)原因。IPBES指出，“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施一般更偏向擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和對(duì)環(huán)境經(jīng)常性的破壞，而政策”在林業(yè)、采礦、化石燃料、生物燃料、很明顯，“將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能多重價(jià)值和大自然對(duì)人類的貢獻(xiàn)的考慮納入經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施中，已顯示能在經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生更好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)果”10。IPBES在其作出的全球評(píng)估中肯定，“可持續(xù)發(fā)展路徑的一個(gè)關(guān)鍵組成部分，就是全球金融和經(jīng)濟(jì)體系的演進(jìn)……來脫44金融部門未能充分考慮并應(yīng)對(duì)其對(duì)自然和生物多樣性的影響，導(dǎo)致并加速了生物多樣性危機(jī)。重大土地使用的變化、污染、氣候變化以及對(duì)資源的過分開采等，都是生物多樣性危機(jī)的主要驅(qū)動(dòng)因素，而這些因素又都是銀行給在重大生態(tài)系統(tǒng)中有害的活動(dòng)提供投融資的直作為資本提供方，銀行和金融機(jī)構(gòu)處在一個(gè)把資金從傷害生物多樣性和環(huán)境的活動(dòng)中引離的重要地位。銀行和金融機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識(shí)到其在驅(qū)動(dòng)生物多樣性喪失過程中所扮演的角色，并致力于找到以停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失為優(yōu)先事項(xiàng)的可持續(xù)的、新的路徑和業(yè)務(wù)模式。這樣做的話，金融機(jī)構(gòu)和銀行可以在拒絕或暫停給存在環(huán)境和社會(huì)問題的活動(dòng)提供資助方面起到關(guān)鍵作用，同時(shí)支持對(duì)于自然和人民產(chǎn)生國際社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了應(yīng)對(duì)生物多樣性危機(jī)的迫切需要?！犊蚣堋肥窃?022年12月聯(lián)合國《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)上通過的。框架建立在《2011-2020年生物多樣性戰(zhàn)略規(guī)劃》基礎(chǔ)之上，旨在為各國政府制定一個(gè)實(shí)施廣泛行動(dòng)的雄心勃勃的計(jì)劃，在2030年以前實(shí)現(xiàn)我們社會(huì)與生物多樣性關(guān)系《框架》旨在通過一個(gè)“全社會(huì)方法”來扭轉(zhuǎn)世界生態(tài)系統(tǒng)支持地球上生命能力的急劇都積極參與到應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)能力并保護(hù)原住民權(quán)利的工作中來。《框架》通過行動(dòng)目標(biāo)14，明確呼吁金融部門“[把]所有相關(guān)的公共和私人活動(dòng)、財(cái)政和資金流《框架》已促使法國、歐盟以及中國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)金融部門實(shí)施更多監(jiān)督，來滿足停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失的目標(biāo)。金融機(jī)構(gòu)制定生物多樣性計(jì)劃，將是保證其做好準(zhǔn)備來應(yīng)對(duì)全球生物多樣性挑戰(zhàn)以及正在變化的監(jiān)管環(huán)境行動(dòng)停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性的喪失，使自然走上恢復(fù)之路，造福人民和地球；為此保護(hù)和可IPBES全球評(píng)估報(bào)告以及《框架》反映了需本報(bào)告描述了銀行和金融機(jī)構(gòu)在制定生物多樣性計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的關(guān)鍵因素，以積極測(cè)量、管理其投資組合中的生物多樣性目標(biāo)和策略并將其落地于運(yùn)營之中。生物多樣性計(jì)劃應(yīng)當(dāng)被視為一個(gè)起點(diǎn)，而非終點(diǎn)，而且應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)模式、運(yùn)營以及資產(chǎn)情況量體定制。本報(bào)告無意詳細(xì)列出制定生物多樣性計(jì)劃的方方面面，也無意指出金融機(jī)構(gòu)可能驅(qū)動(dòng)生物多樣性喪失的所有形式。相反，報(bào)告旨在通過突出關(guān)鍵、宏觀性的主題以及考慮因素來激報(bào)告主要討論土地使用變化以及有害工業(yè)和開采業(yè)所引發(fā)的生物多樣性影響。雖然報(bào)告中沒有直接討論涉及使用有毒化學(xué)物質(zhì)、人造農(nóng)用化合物、有害材料的活動(dòng)以及可能引發(fā)物種入侵的活動(dòng)，銀行和金融部門也必須對(duì)自身給予這些活動(dòng)的投融資進(jìn)行評(píng)估，因?yàn)檫@些都55迄今為止，金融部門作為一個(gè)整體，尚未與《框架》停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性損失的目標(biāo)達(dá)到一致。鑒于生物多樣性損失的緊迫性，銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)迅速制定生物多樣性目標(biāo)和一個(gè)有效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳锒鄻有杂?jì)劃，為金融機(jī)構(gòu)建立了通過其投資組合應(yīng)對(duì)其在驅(qū)動(dòng)生物多樣性損失過程中所起作用的策略。停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性損失應(yīng)是一個(gè)令人信服的、綜目前，金融機(jī)構(gòu)缺乏幫助自己制定并實(shí)施強(qiáng)有力的生物多樣性計(jì)劃的清晰、務(wù)實(shí)的指南。即便在生物多樣性戰(zhàn)略或轉(zhuǎn)型計(jì)劃存在時(shí)，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)應(yīng)如何評(píng)估生物多樣性影響以及設(shè)立行動(dòng)目標(biāo)，現(xiàn)有方法也各不相同而且缺乏一貫性。此外，雖然有些金融機(jī)構(gòu)可能的確有獨(dú)立的生物多樣性政策、原住民政策或人權(quán)政策，銀行極少承認(rèn)或者應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和影響管理中這些因素的交叉重疊。尤其重要的是，就銀行如何刺激并引導(dǎo)客戶來管理其在生物多樣銀行和金融機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)上過度依賴緩解措施，但這些措施效果不佳。雖然緩解措施可以減輕一個(gè)項(xiàng)目的負(fù)面影響，卻無法免除其有害影響。當(dāng)資金被用于支持在關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)中運(yùn)營的部門，或用于具有眾所周知負(fù)面影響和侵犯人權(quán)記錄的客戶時(shí)，情況尤其如此。因此，生物多樣性計(jì)劃必須承認(rèn)并糾正傾向于緩解而不是排除負(fù)面影響的機(jī)構(gòu)和制度性偏見。主要依靠緩解措施并不能解決生物多樣性危機(jī)。銀行和金融機(jī)構(gòu)必須禁止向?qū)﹃P(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響的活動(dòng)和部門提供資助，才能保護(hù)生66一個(gè)有力、有效的生物多樣性計(jì)劃，是金融機(jī)構(gòu)減少自己可能面臨的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，并為停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失盡一份力量的重要工具。一個(gè)生物多樣性計(jì)劃至根據(jù)2023年12月到2024年8月期間與探討要確保生物多樣性計(jì)劃能滿足減少生物多樣性損失并最終讓自然恢復(fù)的目標(biāo)而要考慮的主要因素。銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把下述關(guān)鍵考的要求相符？即到2030年將公共和私有的資金流動(dòng)與停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性損失達(dá)成◆生物多樣性計(jì)劃是否設(shè)立了明確的行動(dòng)目標(biāo)，來識(shí)別銀行資助的對(duì)關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生生物多樣性損失的有害行業(yè)的具體日期？生物多樣性行動(dòng)目標(biāo)是否能衡量機(jī)構(gòu)通過其投資組合在停止、扭轉(zhuǎn)并最終恢復(fù)生物多樣性物多樣性抵消和凈損失方法？如果是這樣的話，是否有不用這些方法來實(shí)現(xiàn)生物多樣性公司采用并實(shí)施“不砍伐森林、不破壞泥炭明確的、有時(shí)限的計(jì)劃，以在參考針對(duì)特定地區(qū)的特定商品的先前截止日期的基礎(chǔ)上，明確定義（如果保障文件尚未對(duì)此進(jìn)行定義的話）？這些詞匯和概念包括生物多樣性金融、重大棲息地、自然棲息地以及改良棲息2.在風(fēng)險(xiǎn)管理和客戶管理中把生物多樣性作為◆生物多樣性計(jì)劃是否列出了具體的投資禁區(qū)、投資和參與策略來管理生物多樣性風(fēng)◆針對(duì)有不良環(huán)境、社會(huì)以及人權(quán)記錄的客戶，生物多樣性計(jì)劃是否提供了有關(guān)如何逐步取消金融支持的指南，以便將投資組合從驅(qū)動(dòng)生物多樣性喪失的部門和活動(dòng)中脫離出部門和員工更好地協(xié)調(diào)識(shí)別和拒絕高風(fēng)險(xiǎn)客合中與生物多樣性損失有關(guān)的潛在物理、法律、監(jiān)管、合規(guī)、聲譽(yù)或轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)？生物多樣性計(jì)劃是否列出了跟蹤和管理這些風(fēng)險(xiǎn)的◆生物多樣性計(jì)劃是否提供了如何在收集和審核生物多樣性數(shù)據(jù)時(shí)考慮固有復(fù)雜性的指南？換句話說，生物多樣性計(jì)劃是否列出了一個(gè)基于防范方法的策略，用于管理因數(shù)據(jù)不足而無法知情決策的情況，或無法把自然資源或生態(tài)系統(tǒng)功能（例如清潔空氣、水、架》和《巴黎協(xié)定》相一致的轉(zhuǎn)型計(jì)劃。這封信發(fā)送給了全球幾百家私有和公立銀行。在地球之◆生物多樣性計(jì)劃是否就如何評(píng)估客戶提供的數(shù)據(jù)（這些數(shù)據(jù)可能存在缺陷）提供了指能力干預(yù)而且在必要時(shí)否決或拒絕引發(fā)生物能力根據(jù)科學(xué)而不是股東利益來獨(dú)立提出建勵(lì)機(jī)制幫助銀行員工和董事實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)生物多要易用、透明和公開，以便實(shí)時(shí)了解并解決合國土著人民權(quán)利宣言》（UNDRIP）中規(guī)定的原住民的自決權(quán)和自由、事先、知情同◆生物多樣性計(jì)劃是否承認(rèn)FPIC如何能被用全球生物多樣性危機(jī)需要（如果不是要求的話）金融部門進(jìn)行演變，而演變的第一個(gè)關(guān)鍵步驟就是制定與全球生物多樣性危機(jī)相稱的、雄心勃勃的行動(dòng)目標(biāo)。如果沒有雄心勃勃的、具有時(shí)限的行動(dòng)目標(biāo)，金融部門就會(huì)妨礙甚至排斥恢復(fù)生物多樣性的努力。鑒于此，生物多樣性行動(dòng)目標(biāo)應(yīng)積極支持《框架》的長期目標(biāo)和行動(dòng)目標(biāo)。這符合《框架》行動(dòng)目標(biāo)14的要求，即“所有相關(guān)的公共和私人活動(dòng)、財(cái)政和資金流動(dòng)與該框架的長期目標(biāo)和行動(dòng)指標(biāo)性損失的總體目的。生物多樣性計(jì)劃的行動(dòng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)基于科學(xué)、具有時(shí)限，并涵蓋長期和短雄心勃勃的行動(dòng)目標(biāo)應(yīng)以停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性損失這一總體目標(biāo)為根基，同時(shí)應(yīng)具有《框架》將2030年定為實(shí)現(xiàn)全球行動(dòng)目標(biāo)此外，金融機(jī)構(gòu)必須在其業(yè)務(wù)模式、運(yùn)營以及資產(chǎn)各個(gè)方面都全面融入并反映雄心勃勃1000-3000萬9,852,483-29,852,48399停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性損失應(yīng)當(dāng)是一個(gè)生物多樣性計(jì)劃的根本和總體目標(biāo)。生物多樣性行動(dòng)目標(biāo)應(yīng)超越旨在僅僅保護(hù)生物多樣性或避制定雄心勃勃的行動(dòng)目標(biāo)，要求銀行和金融機(jī)構(gòu)識(shí)別并應(yīng)對(duì)這樣一個(gè)問題，即一個(gè)機(jī)構(gòu)如何能夠最終切斷對(duì)眾所周知的生物多樣性損失的推手——重大土地使用的變化、對(duì)資源的過分開采、污染以及氣候變化等——的支持。參與高風(fēng)險(xiǎn)并具有負(fù)面環(huán)境或生物多樣性影響的相關(guān)行業(yè)（比如采礦、伐木、棕櫚油、紙漿和造紙、大豆、玉米、畜牧以及基礎(chǔ)設(shè)施等）的銀行和金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)定給這些行業(yè)提供資助的限制，以減少與這些部門擴(kuò)張相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和影響。銀行和金融機(jī)構(gòu)尤其應(yīng)當(dāng)仔細(xì)制定用于衡量并最終減少與自己資助活動(dòng)相關(guān)的污染銀行和金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)制定明確的、有時(shí)限的行動(dòng)目標(biāo)，逐步脫離那些眾所周知的對(duì)環(huán)境、社會(huì)、氣候和生物多樣性產(chǎn)生系統(tǒng)性影響的行業(yè)。這些行業(yè)和活動(dòng)包括化石燃料、大規(guī)模工業(yè)化農(nóng)業(yè)、森林砍伐、大規(guī)模生物質(zhì)等。這一點(diǎn)對(duì)于那些歷史上擴(kuò)張時(shí)會(huì)侵占完好生態(tài)在上述情況下，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納諸如Initiative）提出的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)森林構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守這些標(biāo)準(zhǔn)，否則金融機(jī)構(gòu)將禁止向其提供資助17。任何這樣的投資標(biāo)準(zhǔn)必須要求所有對(duì)森林構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)采納并落實(shí)不砍伐森林、不破壞泥炭地、不開采（NDPE）的政策，該政策設(shè)定了一個(gè)清楚的、有時(shí)限的計(jì)劃，在參考先前設(shè)定的在特定地理區(qū)域中針對(duì)特定商品的截止日期的前提下，要求在2025年目標(biāo)日期在整個(gè)供應(yīng)鏈以及集團(tuán)層面比如，很多企業(yè)已經(jīng)承諾在2025年目標(biāo)日期前針對(duì)大豆在巴西塞拉多實(shí)現(xiàn)不砍伐森林，而且2020年被廣泛承認(rèn)為截止日期。這意味著2025年后，這些企業(yè)就不能購買2020年后在塞拉多伐林而產(chǎn)生的土地上生長的大豆。就特定商品和特定地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)使用制定雄心勃勃的生物多樣性行動(dòng)目標(biāo)，要求采取無損失而不是無凈損失方法?；跓o凈損失的行動(dòng)目標(biāo)，本質(zhì)上依賴的是不可行的抵消措施。雖然無凈損失和抵消措施看上去似乎是在應(yīng)對(duì)負(fù)面的生物多樣性影響，但在實(shí)踐中并不能阻止生物多樣性損失，因?yàn)槠淙匀辉试S此外，基于無凈損失方法制定的行動(dòng)目標(biāo)缺乏雄心壯志，這是因?yàn)檫@些目標(biāo)并沒有響應(yīng)《框架》不只停止同時(shí)也扭轉(zhuǎn)生物多樣性損失的目的。從本質(zhì)上來說，無凈損失方法忽略了恢復(fù)生物多樣性這一同等重要的需求。要設(shè)定真正雄心勃勃的行動(dòng)目標(biāo)，銀行必須確保這些目標(biāo)能夠應(yīng)對(duì)停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性損失的問只有歐洲投資銀行(EIB)采用了無損失方法來評(píng)估對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的重大影響和風(fēng)遺憾的是，自《框架》于2022年通過到現(xiàn)在為止，銀行在將其生物多樣性政策與全球停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失的要求取得一致方面進(jìn)展有限。鑒于生物多樣性危機(jī)的全球化特性，銀行明確要把自己政策與《框架》達(dá)成一金融部門要有效地減少自己在推動(dòng)生物多樣性喪失方面所起到的作用，就必須優(yōu)先采納無損失方法，因?yàn)槿蛏锒鄻有院臀锓N的喪失正在快速接近臨界點(diǎn)或者加劇這一臨界點(diǎn)的例如，在自2022年以來開始修訂其保障措施的多邊金融機(jī)構(gòu)中，只有亞洲開發(fā)銀行（ADB)19。和歐洲復(fù)興銀行（EBRD)20提到了《框架》，而且只是泛泛而談地提及。讓人失望的是，這兩家銀行各自的生物多樣性政策并沒有把《框架》停止和逆轉(zhuǎn)生物多樣性損失的總目的作為其核心生物多樣性目標(biāo)。鑒于國際金融公司（IFC）剛開始審核其可持續(xù)性框架，其仍有機(jī)會(huì)來糾正這一失誤，并優(yōu)先采取在制定雄心勃勃的計(jì)劃時(shí)，銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立確保生態(tài)系統(tǒng)完整性的行動(dòng)目標(biāo)，因?yàn)橥Ｖ购团まD(zhuǎn)生物多樣性損失從根本上要求保護(hù)和恢復(fù)關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)。確保生態(tài)系統(tǒng)完整性是生物多樣性作為正常、健康生態(tài)系統(tǒng)的一部分而生存并繁榮的必要條件?！渡锒鄻有怨s》支持這一概念，并把生態(tài)系統(tǒng)方法定義為“對(duì)土地、水和生物資源進(jìn)行綜合管理，以一種公平的方式促進(jìn)保護(hù)和可持續(xù)利用的策鑒于相互依賴的動(dòng)植物以及微生物所構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)在提供關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)功能（比如調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)土壤、水和空氣質(zhì)量）方面集體扮演著重要角色，采取全生態(tài)系統(tǒng)方法很關(guān)鍵。這一方法于1995年在《生物多樣性公約》第二次締約國會(huì)議上通過，至今仍是《公約》實(shí)施的核心原則，因?yàn)樗C合考慮了影響由生態(tài)而非政治邊界定義的特定生態(tài)系統(tǒng)的生確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性對(duì)于避免棲息地破碎化至關(guān)重要。棲息地破碎化導(dǎo)致生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)功能的喪失。評(píng)估對(duì)更廣泛生態(tài)系統(tǒng)（而不僅僅是項(xiàng)目地點(diǎn)）的影響尤其重要，因?yàn)殂y行支持活動(dòng)的影響通常超出了項(xiàng)目的預(yù)期足跡。雖然關(guān)于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)系統(tǒng)功能重要性的科研文獻(xiàn)很多，但銀行銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)澄清自己如何定義多樣性金融”常常被松散地用來指代與實(shí)現(xiàn)積極的生物多樣性結(jié)果相關(guān)的投融資。然而，很重要的一點(diǎn)是，銀行必須始終使用一個(gè)明確的定義，因?yàn)檫@將對(duì)金融機(jī)構(gòu)如何看待、衡量和評(píng)估其相關(guān)進(jìn)展產(chǎn)生連鎖影響。生物多樣性金融可以指用于積極實(shí)現(xiàn)特定生物多樣性成果的具體金融產(chǎn)品，也可以僅指已經(jīng)應(yīng)用環(huán)境或生物多樣性保障措施的受資助活動(dòng)。生物多樣性金融有多個(gè)定義，包括國際金融公司以及生物多樣性金融倡議（BIOFIN）的定義。比如，國際金融公司把生物多樣性金融復(fù)生物多樣性的私有和公共財(cái)政資源、對(duì)產(chǎn)生積極生物多樣性結(jié)果的商業(yè)活動(dòng)的投資、以及和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)澄清自己對(duì)關(guān)鍵術(shù)語的解讀，使得相應(yīng)的行動(dòng)目標(biāo)、關(guān)鍵績效指標(biāo)以及策略另外一個(gè)例子涉及不同金融機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)鍵棲息地、自然棲息地以及改良棲息地的不同定義。這些定義很重要，因?yàn)殂y行政策對(duì)每種棲息地有不同程度的保護(hù)，而關(guān)鍵棲息地通常享進(jìn)行的評(píng)估顯示，近一半機(jī)構(gòu)都提到關(guān)鍵棲息地是自然和改良棲息地的一個(gè)子范疇，但沒有對(duì)這些概念進(jìn)行進(jìn)一步定義或提供具體的門檻。盡管這些機(jī)構(gòu)大多數(shù)都同意關(guān)鍵棲息地是生物多樣性價(jià)值較高的區(qū)域，但這些機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)鍵棲息地的具體定義從涵蓋范圍和全面性方面的定義包括易危物種、近危物種、極危物種和特有物種棲息地，生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)甚至世可行的替代方案，而且項(xiàng)目可在不對(duì)生物多樣性價(jià)值或生態(tài)過程有顯著負(fù)面影響的前提下進(jìn)只涵蓋特有物種、瀕危物種和極危物種27。值得注意的是，生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)未被歸類為關(guān)鍵棲息地，而是受保護(hù)的國際承認(rèn)地區(qū)28。然而，AfDB仍然允許在關(guān)鍵棲息地使用生物各銀行對(duì)保護(hù)瀕危和受威脅物種的要求行銀行機(jī)構(gòu)司行則是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是是否否否否否是否否否否否否否否否否是否否是否否是否否是是是是否是是公共金融機(jī)構(gòu)和《赤道原則》對(duì)瀕危物種的保護(hù)范圍不同，導(dǎo)致保護(hù)程度也不同。值得注意的瀕危物種和極危物種提供保護(hù)，但很少有銀行保護(hù)近危物種或易危物種。在建立保護(hù)特有和受威依賴于KBA的確定方法和標(biāo)準(zhǔn)。盡管亞行在解決其對(duì)生物多樣性危機(jī)的驅(qū)動(dòng)性影響時(shí)，金融機(jī)構(gòu)和銀行必須避免“錯(cuò)誤解決方案”，包括依賴把大自然商品化或金融化的機(jī)制或計(jì)劃。這些錯(cuò)誤解決方案包括生物多樣性抵消和凈損失方法，而這些方法可能會(huì)導(dǎo)致土地掠奪、負(fù)面社會(huì)影響和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。不幸的是，許多銀行政策允許這些錯(cuò)誤解決鑒于地球陸地表面75%已因?yàn)槿祟惢顒?dòng)而發(fā)生了重大改變30，金融部門不導(dǎo)致世界上存留下來的完好的、重要的生態(tài)系統(tǒng)的毀滅，這一點(diǎn)很關(guān)鍵。生物多樣性抵消政策作為一種緩解措施，在阻止生物多樣性喪失方面并無效果。抵消措施通常被認(rèn)為是緩解措施金字塔這是因?yàn)閷?duì)重大棲息地的破壞，可以遠(yuǎn)在項(xiàng)目開發(fā)商設(shè)計(jì)出甚至顯示出生物多樣性抵消措施可以實(shí)施（更不必說有效了）之前就發(fā)生。抵消措施讓項(xiàng)目發(fā)起方逃避了防止有害生物多樣性影響的責(zé)任。此外，生物多樣性抵消也沒有抵消”問題上也缺乏一致性和清晰度，而且關(guān)定義、方法或指標(biāo)也缺乏指引和清晰度，從而進(jìn)一步加劇了概念性的缺陷。最重要的是，抵消方法實(shí)際上并沒有解決生物多樣性喪失的根本驅(qū)動(dòng)因素，因?yàn)槠渲荚凇暗窒必?fù)面影響，而不是減少或消除生物多樣性喪失的實(shí)際驅(qū)動(dòng)因素。為了停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失，銀行應(yīng)該避免使用抵消和凈損失方法等錯(cuò)誤解決方案，而是采取保護(hù)關(guān)鍵棲息地和受威脅物種IDB當(dāng)前針對(duì)重大棲息地不把生物多樣性棲息地也不允許這些措施33。這兩家銀行的政棕櫚油種植園和其他工業(yè)化大宗農(nóng)業(yè)商品的生產(chǎn)是推動(dòng)森林的目標(biāo)，一個(gè)有效的生物多樣性計(jì)劃就應(yīng)該確◆禁止給已知產(chǎn)生負(fù)面生物多樣性影響的活禁止給已知具有引起或激發(fā)負(fù)面生物多樣性影響記錄的活動(dòng)、客戶或部門提供資助，可能是為全球生物多樣性保護(hù)作出貢獻(xiàn)的最簡單、有效的方法。這是因?yàn)榻官Y助實(shí)際上是消除了風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)和研究表明，即使采取了緩解措施后，某些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)仍會(huì)持續(xù)帶來較高的環(huán)境、社會(huì)、生物多樣性和氣候風(fēng)險(xiǎn)。例如，人們長期以來都知道，資助化石燃料行業(yè)不但會(huì)造成污染和氣候變化，而且對(duì)于環(huán)境和氣候以及人權(quán)的擔(dān)憂也會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)反彈。這些風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)導(dǎo)致一系列的金融機(jī)構(gòu)禁止采用投資禁區(qū)（不論是作為銀行或金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理框架或者投資禁區(qū)清單的一部分)，行與生物多樣性計(jì)劃》，提出了禁止有害投融資進(jìn)入的八個(gè)區(qū)域34?！躲y行與生物多樣性計(jì)劃》禁入?yún)^(qū)包括國際和國家承認(rèn)地區(qū)、自由流動(dòng)的河流，完好的原始森林和脆弱的次生林，瀕危和特有物種的棲息地以及生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)。鑒于原住民和生物多樣性保護(hù)之間的強(qiáng)相關(guān)性，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)禁止資助違犯原住民權(quán)利的活動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)還必須禁止支持尚未得到原住民和受影響社區(qū)自由、事先和知情同意的我們理解投資這些區(qū)域的一些積極活動(dòng)（比如可持續(xù)旅游業(yè)或影響不大的人類活動(dòng)）的必要性，但是，除非一開始就能證明這些活動(dòng)不會(huì)損害或破壞生態(tài)系統(tǒng)功能或生態(tài)系統(tǒng)完整性，銀行和金融機(jī)構(gòu)必須把禁止向這些地區(qū)的有害資助作為默認(rèn)的出發(fā)點(diǎn)。對(duì)于所有位于禁入?yún)^(qū)以外的活動(dòng)，銀行和金融機(jī)構(gòu)仍應(yīng)進(jìn)行禁入?yún)^(qū)方法與金融部門針對(duì)敏感地區(qū)和行業(yè)制定機(jī)構(gòu)投資禁區(qū)清單的做法是一致的。公共和私有銀行采用禁入?yún)^(qū)的勢(shì)頭越來越大。美國銀行、裕信銀行和瑞穗銀行已禁止向北極活動(dòng)提供資助，盡管其做法仍有改進(jìn)空間。其他金融機(jī)構(gòu)則禁止向亞馬遜地區(qū)活動(dòng)提供資助35。繼原住民抗議運(yùn)動(dòng)之后，有幾家銀行已經(jīng)認(rèn)識(shí)到介入在亞馬遜油氣開采活動(dòng)的風(fēng)銀行承諾將厄瓜多爾亞馬遜新開采的石油排除在其交易活動(dòng)之外，而法國興業(yè)銀行則承諾不交易來自厄瓜多爾亞馬遜的石油，并指出了保護(hù)該地區(qū)生物多樣性的重要性36。法國巴黎銀行此后還做出進(jìn)一步承諾，禁止向在亞馬遜有運(yùn)營的任何油氣公司提供資助（但也有一些例幫助客戶或行為體改善其生物多樣性業(yè)績，是銀行和金融機(jī)構(gòu)在扭轉(zhuǎn)生物多樣性損失方面產(chǎn)生多重效應(yīng)的方法之一。生物多樣性計(jì)劃應(yīng)當(dāng)勾畫出銀行如何促進(jìn)并要求客戶在扭轉(zhuǎn)金融部門應(yīng)在提供資助的各個(gè)階段都與客戶交流互動(dòng)，這一點(diǎn)很重要，但也許最重要的是在客戶關(guān)系的開始階段。銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)闡明自己對(duì)客戶管理其生物多樣性影響的預(yù)期。這些預(yù)期包括要求客戶制定自己的生物多樣性計(jì)劃、創(chuàng)建生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)管理文檔等，同時(shí)銀行或金融機(jī)構(gòu)也要建立問責(zé)機(jī)制（例如通過合同條款或金融機(jī)制）來確?？蛻裟軌?qū)嶃y行如果資助具有長久環(huán)境問題和踐踏人權(quán)紀(jì)錄的客戶，可能會(huì)面臨重大的財(cái)政和非財(cái)政性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。即便銀行自身與某個(gè)項(xiàng)目也許沒有正式聯(lián)系，但如果項(xiàng)目開發(fā)商有爭議性，銀行仍有可能面臨仔細(xì)關(guān)注，尤其是當(dāng)銀行和金融機(jī)構(gòu)以前曾給這些客戶或開發(fā)商提供過資助的話。例如，曾向石油巨頭道達(dá)爾提供過資助的12家銀行——包括摩根大通、巴克萊銀行、法國巴黎銀行、法國農(nóng)業(yè)信貸銀行和法國興業(yè)銀行38——都因?yàn)槲磳?duì)客戶在緬甸、俄國、烏干達(dá)以及坦桑尼亞等國屢次引發(fā)不良生物多樣性、環(huán)境、社會(huì)以及氣候影響問責(zé)而面臨壓力。這些銀行也還被呼吁從道達(dá)爾撤資或客戶在這方面的記錄表明了其在未來活動(dòng)中管理此類風(fēng)險(xiǎn)的能力和可信度。生物多樣性計(jì)劃應(yīng)闡明與有爭議記錄的客戶打交道的預(yù)期銀行和生物多樣性禁入?yún)^(qū)代表了世界上最脆弱并需要立即保護(hù)的一些地區(qū)，并得到了100多家民間社會(huì)組織和科學(xué)家的國際公約和協(xié)議承認(rèn)的區(qū)域，包括但不限于《波恩公約》、《濕地公約》、《世界遺產(chǎn)公約》和《生物多樣性公約》，或其它國際組織指定保護(hù)區(qū)，比如聯(lián)合國教科文組織生物圈保護(hù)區(qū)和世界地質(zhì)公園等，糧食及農(nóng)業(yè)組織脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)，國際海事組織特別敏自由流動(dòng)的河流，即流動(dòng)性和連接性基本上依然未受受保護(hù)的或?yàn)l危的海洋或沿海生態(tài)系統(tǒng)，包括紅樹林、濕地、珊瑚礁系統(tǒng)、以及可能坐落在或與正式保護(hù)區(qū)、非正式保護(hù)區(qū)、或傳統(tǒng)社區(qū)保護(hù)區(qū)（比如原住民領(lǐng)地(ITs)、或尚未劃界的公共土地、或原住民和任何開發(fā)尚未獲得原住民和傳統(tǒng)社區(qū)自由、事先和知情同意的地區(qū)，包括原住民人民和社區(qū)保護(hù)領(lǐng)地和地?fù)?jù)傳統(tǒng)或習(xí)慣持有的資源或區(qū)域、原住民領(lǐng)土、圣地標(biāo)志性生態(tài)系統(tǒng)，即具有獨(dú)特、超凡的自然、生物多樣性和／或文化價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)；這些生態(tài)系統(tǒng)有可能跨越國界，因而也許未被東道國或國際機(jī)構(gòu)全部或正式承認(rèn)或保護(hù)。比如亞馬遜雨林熱帶雨林、北極等國家或次國家機(jī)構(gòu)承認(rèn)、受到法律或法規(guī)／政策保護(hù)的自然、荒野、考古學(xué)、古生物學(xué)和其它保護(hù)區(qū)域，包括可能坐落在或與正式保護(hù)區(qū)、非正式保護(hù)區(qū)、或原住民領(lǐng)地(ITs)或尚未劃界的公共土地）相重疊的完整的原始森林和脆弱的次生林生態(tài)系統(tǒng)，包括但不根據(jù)地球之友（美國）和Profundo所做出的分析，銀行和金融機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)更好地把銀行與生物多樣性禁入?yún)^(qū)作為保護(hù)生物多樣性和人民的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。為了停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性的喪失，銀行和金融機(jī)構(gòu)必須禁止有害資助進(jìn)入這些地區(qū)，因?yàn)樗鼈兇砹司S持生物多樣性和調(diào)節(jié)氣候所必需的關(guān)鍵生態(tài)洲復(fù)興開發(fā)銀行(EBRD)、歐洲投資銀行(EIB)、《赤道原則》國際金融公司(IFC)、多邊投資擔(dān)保機(jī)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，是鑒于它們的規(guī)模以及在發(fā)展金融領(lǐng)域的我們的評(píng)估顯示，雖然大多數(shù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)針對(duì)生物多樣性地區(qū)制定了一些投資禁區(qū)，但覆蓋范圍不足而且不均衡。在對(duì)10析中，我們發(fā)現(xiàn)沒有一家銀行有足夠的政策來保護(hù)關(guān)鍵的生物多樣性生態(tài)系統(tǒng)以及原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。總體而言，我們的分析發(fā)現(xiàn)，在保護(hù)原始森林、自由流動(dòng)的河流、海洋和沿海生態(tài)審的多數(shù)金融機(jī)構(gòu)都通過使用抵消措施和例外情況而允許有害投融資支持在這些地區(qū)的活動(dòng)，從而導(dǎo)致它們?cè)谠擃I(lǐng)域得弱的次生林沒有保護(hù)規(guī)定42。其他銀行的政策或者很有限43但這些保護(hù)政策因?yàn)樯锒鄻有缘窒胧┗蛘咧饕c水壩相關(guān)的抵消措施而削弱44。只有ADB和EBRD禁止向500公里的自由流動(dòng)的河流進(jìn)行有害的投融資活動(dòng)，但這些機(jī)構(gòu)并未得到滿分，因?yàn)樽杂闪鲃?dòng)的河流應(yīng)該由衡量流量和連通性的關(guān)鍵壓力指標(biāo)來定義，而不是單純看河流◆EIB對(duì)于瀕危海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)提供一些保護(hù)，保護(hù)方式是比如禁止向坐落在有些地區(qū)的不可持續(xù)的活動(dòng)出資或者保◆雖然大多數(shù)銀行都有關(guān)于原住民的條款，但通常都不些情況下才會(huì)要求47。值得注意的是，ADB對(duì)其政策做了更新，要求當(dāng)對(duì)原住民土地和資源產(chǎn)生負(fù)面影響、導(dǎo)致原住民搬遷以及對(duì)于原住民文化遺產(chǎn)產(chǎn)生重大影響等情況下遵守FPIC48;EBRD最近更新后的政策同樣要求在某些情況下遵守FPIC，包括當(dāng)開發(fā)活動(dòng)影響到了原住民習(xí)慣上持有的土地和資源、導(dǎo)致原住民搬遷或者影響到了原住民對(duì)于習(xí)慣上持有資源的使用等49。AfDB則在有些情況下要求得到“高度脆弱的鄉(xiāng)村少數(shù)群體”析就此議題把HVRM政策計(jì)入銀行的分?jǐn)?shù)中52。然而，遺憾出口銀行）沒有公開任何與投資禁區(qū)相關(guān)的政策，也沒有關(guān)于因環(huán)境或社會(huì)原因而暫停資助方面的信息。這很遺憾地導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)、原住民以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)制定強(qiáng)有力的保護(hù)政策。然而，這也意味著銀行和金融機(jī)構(gòu)仍然有機(jī)會(huì)來完善并擴(kuò)展對(duì)強(qiáng)有力（4分）：銀行政策禁止傷害禁4.銀行政策是否禁止資助傷害原始森林和脆弱的次生林的活不足（2分）：銀行政策部分禁止可能6.銀行政策是否禁止資助傷害瀕?；蚴鼙Ｗo(hù)的海洋和沿海生失敗（0分）：銀行政策薄弱，依賴抵8.銀行政策是否禁止資助可能傷害標(biāo)志性的、跨國界的生態(tài)消或凈損失方法，或者不明確禁止傷1234567824222000222000200020202022220220222000202220002022200020222000202220202022200000222020200000000000000000在政策對(duì)直接和間接資助的適用性方面，受評(píng)估的金融機(jī)比如，USDFC為其環(huán)境和社會(huì)政策提供了最寬泛的適用范圍，即所有項(xiàng)目，因?yàn)檫@些政策覆蓋了通過保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、直接貸款或投資保障進(jìn)行資助的所有方式54。相反，IFC的環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)性績效標(biāo)準(zhǔn)適用于所有直接資助，但卻不適用于客戶是金融中介的間接資助形式。IFC政策的適用，取決于投資類型、收益的使用以及機(jī)構(gòu)投資組合的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)水平，并融假定比低收入國家具有更嚴(yán)格的環(huán)境和社會(huì)治理體再舉一個(gè)例子，世界銀行的政策僅適用于金融中介機(jī)構(gòu)參與的對(duì)項(xiàng)目的間接資助，而且前提是世界銀行是唯一的資助提供者。如果有其他金融機(jī)構(gòu)參與，那么世行可能會(huì)依賴這些機(jī)就中國國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行，目前沒有公開可得的政策概述其環(huán)境或社會(huì)相關(guān)政策是否適用于直接和間接資助。中國銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)于2022年發(fā)布的《綠色金融指南》確2020強(qiáng)有力（4分）：銀行政策適用于所有直不足（2分）：銀行政策部分適用于所有失?。?分）：銀行政策薄弱或不適用于22銀行和金融機(jī)構(gòu)必須知道、了解并應(yīng)對(duì)自己的生物多樣性影響。要了解一個(gè)機(jī)構(gòu)保護(hù)生物多樣性的范圍和影響，很重要的一點(diǎn)，就是要確保制定精準(zhǔn)的衡量和報(bào)告方法。金融機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)衡量和報(bào)告其自身足跡的生物多樣性影響，更重要的是還應(yīng)衡量和評(píng)估客戶的以及機(jī)◆衡量和評(píng)估投資組合（這可能包括間接資助、金融中介以及機(jī)構(gòu)投資）的生物多樣性一個(gè)有效的生物多樣性計(jì)劃應(yīng)當(dāng)將上述部分因素都考慮進(jìn)去，并確保把評(píng)估結(jié)果公布于眾。這樣做會(huì)增強(qiáng)問責(zé)和透明度，保障機(jī)構(gòu)不此外，一個(gè)有效的生物多樣性計(jì)劃應(yīng)致力于管理和評(píng)估生物多樣性的雙重重要性。銀行和金融機(jī)構(gòu)必須了解其資助的活動(dòng)的具體影響，以及這些影響如何反過來驅(qū)動(dòng)對(duì)生物多樣性、環(huán)境以及機(jī)構(gòu)商業(yè)模式更廣泛的負(fù)面影響。銀行和金融機(jī)構(gòu)通過兩種方式接觸生物多樣性損失的重大風(fēng)險(xiǎn)：首先是直接推動(dòng)或惡化其資助的活動(dòng)引起的負(fù)面生物多樣性影響，其次是受資助活動(dòng)如何引發(fā)并推動(dòng)更廣泛的、系統(tǒng)性的生物多樣性損失（比如土地使用變化、進(jìn)而影響金融機(jī)構(gòu)可能投資的部門或地區(qū)的長期可持續(xù)性。因此，銀行不僅必須追蹤和衡量其資助的活動(dòng)的影響，還必須追蹤和衡量對(duì)此類活動(dòng)的資助如何進(jìn)一步推動(dòng)生物多樣性喪失的累積和廣泛影響，以及因而對(duì)自身商業(yè)模式比如，生態(tài)系統(tǒng)功能被打亂或破壞所造成的物理或依賴風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)鏈出現(xiàn)缺口。這方面的一個(gè)例子就是那些直接依賴自然此外，使用雙重重要性框架能夠幫助銀行和金融機(jī)構(gòu)全面了解風(fēng)險(xiǎn)和影響，從而做出更好的決策來解決對(duì)生物多樣性和大自然的系統(tǒng)性潛在威脅。一個(gè)有效的生物多樣性計(jì)劃，應(yīng)強(qiáng)調(diào)評(píng)估其雙重重要性的必要，并利用這些發(fā)現(xiàn)來調(diào)整和轉(zhuǎn)移投融資，使其脫離造成生物多樣性喪失的部門和客戶。銀行和金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)隨著政府采取立法來應(yīng)對(duì)生物多樣性損失，金融機(jī)構(gòu)也面臨監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。與投資化石燃料一樣，投資高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)（尤其是與森林相關(guān)的行業(yè)）可能會(huì)帶來更高的成本或?qū)е沦Y產(chǎn)擱淺。例如，擬議的歐盟森林砍伐法可能會(huì)限制對(duì)某些行業(yè)的投資和貸款，并只允許無相關(guān)森林砍伐的合法產(chǎn)品（比如牛肉、可可、咖啡、制定并落實(shí)生物多樣性計(jì)劃的努力，將幫助銀行和金融機(jī)構(gòu)確保自己能遵守政府其他新的、旨在保護(hù)生物多樣性、環(huán)境、人權(quán)的規(guī)法國法律要求企業(yè)通過盡職調(diào)查來識(shí)別并防范環(huán)境和人權(quán)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)60，歐盟也推出了強(qiáng)制性的可持續(xù)性報(bào)告要求，包括要求銀行和保險(xiǎn)公告標(biāo)準(zhǔn)涵蓋生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)披露要求，這應(yīng)能幫助用戶了解銀行和保險(xiǎn)公司這方面的策略與業(yè)務(wù)模式是否與相關(guān)地方、國家和全球生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)公共政策行動(dòng)目標(biāo)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》要求所有部門（包括金融部門）都實(shí)現(xiàn)《框架》目標(biāo)63。行動(dòng)計(jì)劃中的優(yōu)先行動(dòng)5鼓勵(lì)金優(yōu)先行動(dòng)26呼吁將生物多樣性考慮納入中國的綠色金融政策體系并“逐步改革和淘汰不利于生物多樣性的政策措施”。此外，中國還通過了《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融指引》，要求中國的銀行和保險(xiǎn)商限制給有嚴(yán)重違法違規(guī)和重2222生物多樣性計(jì)劃應(yīng)承認(rèn)衡量生物多樣性影響的復(fù)雜微妙性并就此提供指引。衡量生物多樣性影響有時(shí)具有挑戰(zhàn)性，甚至是不可能的，因?yàn)閷⑶鍧嵥?、空氣、土壤和其他資源的固有價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)術(shù)語，是一項(xiàng)互為矛盾的銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該知道并接受這樣一點(diǎn)，即生物多樣性和自然的某些方面根本無法量化，因此在這種情況下，應(yīng)采取防范措施。盡管許多生物多樣性評(píng)估框架已被推出，但機(jī)構(gòu)必須意識(shí)到?jīng)]有一種方法是全面的，并使用基于科學(xué)的評(píng)估方法來衡量生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)和例如，對(duì)各種生物多樣性評(píng)估方法的一項(xiàng)評(píng)審發(fā)現(xiàn)，沒有任何一種方法在評(píng)估所有生物多樣性相關(guān)指標(biāo)方面都表現(xiàn)很好，雖然有些方法就具體指標(biāo)的表現(xiàn)更好或更差。此外，生物多樣性相關(guān)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)并不見得總能考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)系統(tǒng)功能或生態(tài)系統(tǒng)完整性等其他關(guān)鍵方面，而關(guān)鍵術(shù)語在不同方法中定義不同，使得問題進(jìn)一步復(fù)雜化。根據(jù)這項(xiàng)評(píng)法將其定義為目前狀況，另外一種方法則將其定義為某一具體年度，而第三種方法則將其定義為企業(yè)活動(dòng)進(jìn)入之前的狀況。受到評(píng)審的方銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒基于科學(xué)的框架來衡量生物多樣性影響，并咨詢獨(dú)立的生物多樣性及其他相關(guān)專家。各種評(píng)估方法可能會(huì)得出不同的結(jié)論，這一事實(shí)應(yīng)激發(fā)銀行和金融機(jī)構(gòu)收集所有相關(guān)信息并意識(shí)到上述這些復(fù)雜微妙性。一個(gè)有效的生物多樣性計(jì)劃應(yīng)突出注意這一問題，并給銀行和金融機(jī)構(gòu)提供指引，幫助其了解在沒有足夠信息做知情決定時(shí)如何采取生物多樣性計(jì)劃還應(yīng)建立并確認(rèn)一套自己的標(biāo)準(zhǔn)定義以及衡量并從而管理銀行及其客戶生物多樣性影響的方法。銀行和金融機(jī)構(gòu)至少應(yīng)將其生物多樣性目標(biāo)和關(guān)鍵績效指標(biāo)建立在其當(dāng)前生物多樣性影響、客戶和相關(guān)供應(yīng)鏈影響以及自己投資組合影響的基線上，然后再使2323此外，銀行和金融機(jī)構(gòu)在了解和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)與影響時(shí)，應(yīng)該意識(shí)到確定數(shù)據(jù)質(zhì)量的復(fù)雜性。一個(gè)有效的生物多樣性計(jì)劃，應(yīng)該為銀行員工如何識(shí)別高質(zhì)量數(shù)據(jù)和不完整或低質(zhì)量數(shù)據(jù)提供指導(dǎo)，還應(yīng)該能夠識(shí)別出哪里可能存在數(shù)據(jù)缺口，并鼓勵(lì)在這些情況下采取預(yù)防比如，有幾個(gè)數(shù)據(jù)庫已成為具有全球權(quán)威的信息來源，金融部門可以利用這些數(shù)據(jù)庫來識(shí)別瀕臨滅絕的物種、受到威脅的生態(tài)系統(tǒng)以及具有全球重要性的生物多樣性保護(hù)區(qū)。這些數(shù)據(jù)庫包括國際自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄、國際自然保護(hù)聯(lián)盟生態(tài)系統(tǒng)紅色名錄、世界保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫、世界生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)數(shù)據(jù)庫，以及國際鳥盟重要鳥類和生物多樣性區(qū)域數(shù)據(jù)區(qū)（針對(duì)不符合全球生物多樣性關(guān)鍵地就像各種生物多樣性評(píng)估方法一樣，任何單一工具或數(shù)據(jù)庫都不可能包含銀行所需的所有相關(guān)生物多樣性信息，因?yàn)槊糠N工具或數(shù)據(jù)庫都是根據(jù)各自單獨(dú)一套目標(biāo)和范圍開發(fā)的。許多數(shù)據(jù)來源，但銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循良好做法，將生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)與其他相關(guān)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行交叉對(duì)比。例如，生物多樣性相關(guān)工具不會(huì)提供與原住民或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)相關(guān)的潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的信息，而且針對(duì)世界上許多地區(qū)，仍然可能缺乏足夠的科研和知識(shí)來做出知情的資助決策。因此，盡管使用生物多樣性工具和數(shù)據(jù)集是進(jìn)行環(huán)境和生物多樣性評(píng)估的重要起點(diǎn)，但銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該意識(shí)到，不應(yīng)用其此外，與在高風(fēng)險(xiǎn)部門或地區(qū)運(yùn)營的客戶合作時(shí)，一個(gè)有效的生物多樣性計(jì)劃應(yīng)當(dāng)承認(rèn)客戶提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量可能不佳，并就如何篩出自然相關(guān)財(cái)務(wù)披露工作組（TNFD）于2020年7月宣報(bào)告，為工商業(yè)和資本市場(chǎng)中的決策人提供更好的信息，改善企業(yè)和投資組合的風(fēng)險(xiǎn)管理。這是一個(gè)讓金融機(jī)構(gòu)報(bào)告與自然雖然TNFD將自己描述為生物多樣性危機(jī)的一個(gè)解決方案，但該框架與《全球生物多樣性框架》并不一致，尤其是《框架》的行動(dòng)目標(biāo)15。TNFD由一個(gè)企業(yè)組中沒有來自政府、學(xué)界、民間社會(huì)或權(quán)利持有團(tuán)體的代表。實(shí)質(zhì)上，TNDF的基線建議并不要求企業(yè)披露對(duì)生物多樣性的除非國家法律另有要求，只有在風(fēng)險(xiǎn)可能影響企業(yè)資助者的財(cái)務(wù)利益時(shí)才會(huì)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)。這種方法比歐盟等法律規(guī)定的要弱，此外，TNFD不要求參與方報(bào)告和披露對(duì)社區(qū)的負(fù)面影響或社區(qū)的投訴。TNFD依賴非標(biāo)準(zhǔn)化的方法，使得第三方獨(dú)立驗(yàn)證很難進(jìn)行，而且產(chǎn)生的數(shù)據(jù)缺乏連貫性并且無法進(jìn)行比較。此外，由于TNFD指引屬于自愿性質(zhì)，投資者甚至無法享受其承諾的福利。根據(jù)該指引，參與者可以自行決定披露哪些數(shù)據(jù)以及收集這些數(shù)據(jù)的方法，這使得獨(dú)立審計(jì)人和其他人都批評(píng)人士和民間組織認(rèn)為TNFD是一種漂綠做法，并指業(yè)創(chuàng)造了積極掩蓋其生物多樣性相關(guān)影響同時(shí)避免對(duì)前線社區(qū)負(fù)責(zé)的機(jī)會(huì)。TNFD非但沒有利用市場(chǎng)或監(jiān)管力量，而是提倡漂綠行為，這讓企業(yè)受益，卻將尋求真正解決方案的一線社區(qū)2525一個(gè)有效的生物多樣性計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)治理和問責(zé)的重要性。要實(shí)現(xiàn)生物多樣性目標(biāo)，銀行和金融機(jī)構(gòu)需要確保內(nèi)部治理體系不僅允許、而且積極扶植相關(guān)部門和員工識(shí)別、提一個(gè)生物多樣性計(jì)劃應(yīng)明確承認(rèn)，要識(shí)別和解決機(jī)構(gòu)內(nèi)部部門和外部行為體提出的生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)，需要內(nèi)部治理和機(jī)構(gòu)問責(zé)制度。如果沒有相輔相成的治理體系和問責(zé)機(jī)制，銀行和金融機(jī)構(gòu)就不可能實(shí)現(xiàn)其生物多樣性行動(dòng)有效的治理體系可以預(yù)見并應(yīng)對(duì)不同部門之間的潛在沖突。鑒于每個(gè)部門都有獨(dú)特的工作側(cè)重點(diǎn)，各部門對(duì)項(xiàng)目資助、債券或其他金融資產(chǎn)的利弊會(huì)持有不同的看法。這在投資項(xiàng)目、客戶或資產(chǎn)可能產(chǎn)生高額財(cái)務(wù)回報(bào)，但同時(shí)可能造成或引發(fā)嚴(yán)重甚至無法挽回的環(huán)境、銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確，停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性損失，意味著在日常工作中要求所有部門都優(yōu)先考慮并服從擬議資助可能如何對(duì)環(huán)境和生物多樣性產(chǎn)生負(fù)面影響的基于科學(xué)的決策。優(yōu)先考慮事項(xiàng)必須不只限于投資回報(bào)。銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該修訂審批流程，以便內(nèi)部環(huán)境和生物多樣性專家具有明確、充分和獨(dú)立的權(quán)力來識(shí)別有問題的提案，并在必要時(shí)予以如果銀行和金融機(jī)構(gòu)很看重實(shí)現(xiàn)生物多樣性行動(dòng)目標(biāo)，那就必須要求環(huán)境和生物多樣性專員針對(duì)有問題的案例提出建議并進(jìn)行干預(yù)。這就要求銀行配備恰當(dāng)數(shù)量的相關(guān)環(huán)境和生物多樣性專員，并給其賦能，使其能根據(jù)現(xiàn)有最佳科學(xué)而不是股東利益提出建議。生物多樣性計(jì)劃應(yīng)提供指引，說明銀行和金融機(jī)構(gòu)如何授權(quán)員工拒絕或否決被視為對(duì)環(huán)境和生物多樣性產(chǎn)生負(fù)面影響的擬議活動(dòng)。這也意味著他們拒絕或否決有問題的活動(dòng)時(shí)，內(nèi)部不對(duì)其施壓來批準(zhǔn)基于不切實(shí)際或不可行的緩解策略的2626生物多樣性計(jì)劃指出了需要明晰的治理行和金融機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)針對(duì)員工和董事設(shè)立明確的業(yè)績指標(biāo)，衡量他們對(duì)停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性損失總體目標(biāo)的管理和貢獻(xiàn)。這樣做至關(guān)重要，因?yàn)槿绻麤]有恰當(dāng)?shù)摹⑾鄳?yīng)的內(nèi)部激勵(lì)措雖然生物多樣性計(jì)劃不是為員工和董事會(huì)制定績效指標(biāo)的恰當(dāng)?shù)恼呶募?，但它仍?yīng)明巴丹托魯生態(tài)系統(tǒng)由人跡罕見的原始熱帶森林組成。由于交通不便和地處偏遠(yuǎn)，這里現(xiàn)有意思的是，中國的綠色金融政策在越來越多地提到銀行和保險(xiǎn)公司需要制定恰當(dāng)?shù)膬?nèi)部機(jī)制來促進(jìn)其綠色金融險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)建立“獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)約束措施，完善盡職免責(zé)機(jī)制，確保綠色金融持續(xù)有效開展”68。如果“發(fā)現(xiàn)違規(guī)問及銀行需要對(duì)員工在實(shí)現(xiàn)生物多樣性行動(dòng)目標(biāo)方面的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，生物多樣性計(jì)劃可以補(bǔ)如果銀行和金融機(jī)構(gòu)有易用的投訴機(jī)制和機(jī)構(gòu)問責(zé)機(jī)制，將能夠更好地實(shí)現(xiàn)生物多樣性目標(biāo)。鑒于生物多樣性危機(jī)的緊迫性，制定并建立投訴機(jī)制，以便實(shí)時(shí)接收、吸收受影響社區(qū)和公眾的信息并將其傳遞給相關(guān)部門非常重要。銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)確保投訴機(jī)制保護(hù)投訴人的安全，防止報(bào)復(fù)。這對(duì)于正在造成負(fù)面環(huán)境、社會(huì)和生物多樣性影響的資助活動(dòng)來說尤同樣，雖然投訴機(jī)制對(duì)于短期內(nèi)促進(jìn)問責(zé)很重要，銀行和金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)問責(zé)機(jī)制。問責(zé)機(jī)制應(yīng)確保銀行和金融機(jī)構(gòu)能隨時(shí)審查、評(píng)估和糾正其管理環(huán)境、社會(huì)和生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)方法的失誤。雖然生物多樣性計(jì)劃不是定義、制定或詳述投訴或機(jī)構(gòu)問責(zé)機(jī)制的適當(dāng)文件，但生物多樣性計(jì)劃必須強(qiáng)調(diào)需要制定或加強(qiáng)此類機(jī)制，以便機(jī)構(gòu)能夠知道了其積極和消極影響，從而在實(shí)現(xiàn)其生物多樣性行動(dòng)目標(biāo)2727《框架》明確聲明，要實(shí)現(xiàn)其長期目標(biāo)和行動(dòng)目標(biāo)，停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性損失的努力，必須也同時(shí)滿足其他國際社會(huì)目標(biāo)，并建立在相關(guān)各國多邊協(xié)議的基礎(chǔ)之上。鑒于此，一個(gè)生物多樣性計(jì)劃必須也與其他重大跨領(lǐng)域關(guān)切相輔相成。這些跨領(lǐng)域關(guān)切包括氣候變化、人權(quán)、原住民權(quán)利、公共衛(wèi)生以及消除貧設(shè)計(jì)一個(gè)機(jī)構(gòu)的政策行動(dòng)目標(biāo)時(shí)就著意讓這些目標(biāo)相輔相成，能使金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化“生物多樣性和氣候危機(jī)融資的共同惠益和協(xié)同銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)宏觀目標(biāo)，使其互相一致、互相補(bǔ)充和同步，并且不會(huì)無意發(fā)生沖突。這一點(diǎn)尤其重要，因?yàn)樯锒鄻有詥适Ш蜌夂虻脑S多潛在驅(qū)動(dòng)因素（例如土地利用變化、污染和資源過度開發(fā)）是交叉重一個(gè)生物多樣性計(jì)劃如果能指出并引用機(jī)構(gòu)阻止氣候變化、尊重原住民權(quán)利和并促進(jìn)公正轉(zhuǎn)型的更大承諾，效力就會(huì)得到提高。機(jī)構(gòu)宏觀承諾和目標(biāo)之間必須協(xié)調(diào)一致才能有效，因?yàn)檫@樣做將使金融機(jī)構(gòu)能夠預(yù)見并解決跨領(lǐng)跨領(lǐng)域議題之間可能發(fā)生沖突的一個(gè)例子，與生物多樣性和氣候策略有關(guān)。狹隘的氣候策略可能會(huì)過分強(qiáng)調(diào)碳減排機(jī)制，而忽視對(duì)生物多樣性的相關(guān)負(fù)面影響。鑒于森林對(duì)保護(hù)生物多樣性和調(diào)節(jié)氣候的重要性，對(duì)依賴森林商品的行業(yè)既應(yīng)從氣候也應(yīng)從生物多樣性的角例如，植樹計(jì)劃常常過分強(qiáng)調(diào)其氣候效益，同時(shí)卻貶低了（如果不是忽略的話）這些計(jì)劃對(duì)生物多樣性負(fù)面的影響。這是因?yàn)榇笮椭矘溆?jì)劃常常把原生草地或生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯淠痉N植園，或者是在非森林地區(qū)進(jìn)行，從而增加了野火發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，保護(hù)現(xiàn)有森林和生態(tài)系統(tǒng)遠(yuǎn)比植樹能更有效地阻止氣另一個(gè)例子是，生物質(zhì)不應(yīng)被視為氣候解決方案，因?yàn)樗巧滞嘶母床⑶曳翘贾行浴⑸镔|(zhì)能視為可再生資源通常是基于這樣的假設(shè)：燃燒樹木是碳中性的，因?yàn)闃淠究梢灾匦麻L回來并取代被砍伐和燒毀的樹木。然而，這一假設(shè)并沒有考慮到在種植、加工和運(yùn)輸木材過程中產(chǎn)生的任何化石燃料排放，更不用說燃燒生物質(zhì)對(duì)氣候的影響以及等待樹木長回來并重新獲得其最大碳儲(chǔ)存潛力所固有的延遲。這一假設(shè)也沒有考慮到這樣一個(gè)事實(shí)：砍伐的森林經(jīng)常被單一樹種種植園所取代，而后在實(shí)踐中，銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保重大政策或路線圖文件明確援引對(duì)方，并勾畫出帶有明確干預(yù)點(diǎn)的流程，這樣才能發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)生物多樣性和氣候策略中潛在的矛盾。這就要求銀行和金融機(jī)構(gòu)制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⑴c《巴黎協(xié)定》相一致的氣候轉(zhuǎn)型計(jì)劃，以便生物多樣性和氣2828應(yīng)尊重和優(yōu)先考慮原住民、婦女和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)策和程序保護(hù)和優(yōu)先考慮受影響社區(qū)的人權(quán)73。協(xié)定》目的和行動(dòng)目標(biāo)相一致的生物多樣性計(jì)劃74。氣候變化和生物多樣性損失具有很多共同加強(qiáng)原住民權(quán)利已被反復(fù)證明是保護(hù)生物多樣性和關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)的有效手段。保護(hù)原住民權(quán)利就是保護(hù)生物多樣性，這一點(diǎn)越來越明顯。研究表明，祖?zhèn)鞯暮驮∶竦募讱ゎ惡ＷR(shí)，“可以應(yīng)對(duì)海洋資源日益減少和海洋生物多樣性日益下降問題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)睾腿虻?5。另一個(gè)例子是世界糧農(nóng)組織的一項(xiàng)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，原住民土地“儲(chǔ)存更多碳，他們的森林更為密集，其中的生物多樣性比其他生物和文化多樣性的孤島，被自然已進(jìn)一步退壓力威脅著原住民獲得或維持土地權(quán)的能力，這反過來又進(jìn)一步侵蝕了當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有砸澡b于世界上36%存留的完好森林與原住民領(lǐng)地交叉重合78，保護(hù)原住民權(quán)利對(duì)于氣候會(huì)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。政府間氣候變化專門委員會(huì)進(jìn)一步對(duì)原住民在可持續(xù)管理土地、減少森林這一發(fā)現(xiàn)顯示原住民在全球停止氣候變化和生銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)投資支持原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實(shí)現(xiàn)適合當(dāng)?shù)厍闆r的可持續(xù)發(fā)展模式，而不是大型企業(yè)或東道國政府所倡導(dǎo)的模式。由金融部門必須讓原住民群體引領(lǐng)自己理解和支如果尚未制定，銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定政策來履行其維護(hù)原住民權(quán)利的責(zé)任，這些權(quán)利根植于原住民的自決權(quán)，特別是他們的自由、事先知情同意權(quán)（FPIC)。FPIC是已得到廣泛項(xiàng)在制定生物多樣性計(jì)劃時(shí)，銀行應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，采用公正轉(zhuǎn)型原則對(duì)于實(shí)現(xiàn)生物多樣性行動(dòng)目標(biāo)至關(guān)重要。生物多樣性或氣候方面的進(jìn)步不應(yīng)以犧牲其他為代價(jià)。根據(jù)公正轉(zhuǎn)型聯(lián)盟（JustTransitionAlli轉(zhuǎn)型是“健康的經(jīng)濟(jì)和清潔的環(huán)境可以而且應(yīng)該共存的轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)這一愿景的過程應(yīng)該是公平的，不應(yīng)損害勞動(dòng)者或社區(qū)居民的健康、環(huán)確保公正轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵前提，是從開采型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向再生型經(jīng)濟(jì)。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來說，這意味著優(yōu)先考慮社區(qū)的生態(tài)和社會(huì)福祉，支持可持續(xù)發(fā)展。這要求促進(jìn)資源的再生，而不是開采。此外，真正的公正轉(zhuǎn)型要維護(hù)自決權(quán)，即社區(qū)可以選擇自己的發(fā)展道路，并行使參與影響其生活的決策的權(quán)利。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該與受影響社區(qū)進(jìn)行有意義的互動(dòng)和協(xié)商，或者退居幕后，以便社區(qū)主導(dǎo)的發(fā)展能夠自下而上在生物多樣性計(jì)劃的背景下，實(shí)現(xiàn)生物多樣性和氣候目標(biāo)的策略必須考慮到對(duì)受影響社區(qū)的社會(huì)影響，以便在向更綠色、更具有生物多樣性的未來轉(zhuǎn)型的過程中不讓任何人掉隊(duì)。投資于給生物多樣性保護(hù)和原住民賦權(quán)做出具體貢獻(xiàn)的活動(dòng)，應(yīng)該被用作銀行和金融機(jī)構(gòu)向停止生物多樣性喪失、并以公正、公平的方式恢復(fù)生物多樣性轉(zhuǎn)型的一個(gè)策略，也應(yīng)讓受影響最嚴(yán)重的社區(qū)具有最大的發(fā)言權(quán)。這意味著銀行和金融機(jī)構(gòu)必須將其業(yè)務(wù)模式從被動(dòng)接受3030下面兩個(gè)案例研究，顯示了銀行和金融機(jī)構(gòu)需要更加嚴(yán)肅地對(duì)待生物多樣性影響，也顯示了低估或忽視這些風(fēng)險(xiǎn)可能引首個(gè)煤電廠的這一項(xiàng)目，坐落在拉姆古城附近。拉姆古城是世界遺產(chǎn)地，也是斯瓦希里文明的搖籃。如果建成的話，煤電廠將因水和空氣污染而破壞世界遺產(chǎn)的完整性，并對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｑ蠛丸b于這些負(fù)面影響，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)反對(duì)煤電廠的開發(fā)，并起訴肯尼亞政府未能遵守法律，確保對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可信的、參與性的環(huán)境影響評(píng)估84。2018年，世界遺產(chǎn)委員會(huì)甚至提出了拉姆古城可能受到污染的問題，并呼吁肯尼亞政府對(duì)煤電廠的污染影當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織——拯救拉姆——向中國工商銀行發(fā)送了幾封表示關(guān)切的信函，均未收到回復(fù)。但鑒于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和拯救拉姆組織的反對(duì)以及拉姆世界遺產(chǎn)地可能退化的爭議，工商銀行經(jīng)歷了多年的拖延和多次緩解風(fēng)險(xiǎn)企圖之后發(fā)生的。煤炭固有的不利影響，使得沒有任何緩解策略能夠充分解決該項(xiàng)目的高另一個(gè)例子是東非原油管道(EACOP)。該案例顯示了銀行資助不考慮對(duì)生物多樣性的短期和長期影響所帶來的危險(xiǎn)。管道由法國石油公司道達(dá)爾和中國海洋石油總公司開發(fā)，全長進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險(xiǎn)公司可能支持該項(xiàng)目的憂慮，當(dāng)?shù)睾蛧H組織已經(jīng)呼吁這些機(jī)構(gòu)鑒于項(xiàng)目對(duì)環(huán)境、社會(huì)、生物多樣性和氣候的諸多影響而拒絕出資89。目前，石油開采已在破壞烏干達(dá)的默奇森瀑布國家公園，而擬建管道路線將穿越或影響2,000平方公里的受保護(hù)野生動(dòng)物棲息地，包括國家公園、野生動(dòng)物禁獵區(qū)、生物多樣性地區(qū)、具有生態(tài)或生物重要該項(xiàng)目非但沒有帶來發(fā)展，反而使受影響社區(qū)因生計(jì)喪失、搬遷以及賠償相關(guān)的沖突而陷入貧困。人權(quán)組織記錄了當(dāng)?shù)赜萦业能娛禄蛯?duì)社區(qū)的虐待，并擔(dān)心項(xiàng)目會(huì)引發(fā)對(duì)環(huán)氣排放約3400萬噸碳，相當(dāng)于丹麥這個(gè)國家一年的排放量92。與管道可能相關(guān)的銀行已得到了國際社會(huì)的密切關(guān)注，并被呼吁公開與項(xiàng)目保持距離。迄今為止，27家金融機(jī)構(gòu)已承諾在上述兩個(gè)例子中，銀行和金融機(jī)構(gòu)因支持對(duì)生物多樣性、環(huán)境、社會(huì)和氣候產(chǎn)生負(fù)面影響的項(xiàng)目而陷入當(dāng)?shù)睾蛧H爭議，這說明了避免為某些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)（如化石燃料）出資的重要性，也反映了在全球氣候和生物多樣性危機(jī)的背景下，氣在拉姆燃煤電廠案例中，盡管項(xiàng)目存在很明顯的問題征兆，比如項(xiàng)目選址靠近世界遺產(chǎn)地，會(huì)對(duì)具有生物多樣性的沿海生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響，并且不符合東道國法律以及遭到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)反對(duì)等，但中國工商銀行未能從一開始對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作出充分東非原油管道一例反映了當(dāng)銀行忽視公眾要求銀行退出有害項(xiàng)目呼吁的危險(xiǎn)，聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)越來越集中在尚未退出的金融機(jī)構(gòu)身上。這一例子還表明，向涉及有爭議、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的客戶出資存在聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樵S多金融機(jī)構(gòu)被迫解釋他們與項(xiàng)目開發(fā)商道達(dá)爾和中海油的財(cái)務(wù)關(guān)系。如果即便在項(xiàng)目有很多問題跡象前提下，金融機(jī)構(gòu)仍然選擇支持東非原油管道，就會(huì)面臨很高的運(yùn)營、聲譽(yù)和法律風(fēng)險(xiǎn)94。鑒于該項(xiàng)目價(jià)值高達(dá)30億美元，犯了不對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分評(píng)估（如果不是忽視的話）錯(cuò)誤的銀行及金融機(jī)構(gòu)，可能會(huì)面臨由延遲、抗議以及法律訴訟受能力，但拉姆燃煤發(fā)電廠和東非原油管道的案例都表明，有銀行和金融機(jī)構(gòu)日益面臨著客戶直接活動(dòng)和價(jià)值鏈可能引發(fā)的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)影響的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)轉(zhuǎn)移到恢復(fù)和扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失的活動(dòng)得到避免和緩解。按照《生物多樣性框架》有關(guān)在2030年停止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失的規(guī)定，銀行和金融機(jī)構(gòu)必須立即制定和實(shí)施戰(zhàn)略，以找到把該目標(biāo)作為優(yōu)先事項(xiàng)的新途徑和商業(yè)模式，而要做到這一點(diǎn)，第一步必須是制定有效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳锒鄻有杂?jì)劃。這樣做的話，金融機(jī)構(gòu)將能夠更好地衡量、管理和實(shí)施生物多樣性目標(biāo)和策略，以有意義地應(yīng)對(duì)其在驅(qū)動(dòng)威脅人類和地球的各種社會(huì)和環(huán)境以及國際自然保護(hù)聯(lián)盟指定保護(hù)區(qū)，但不從整體上保護(hù)國際承認(rèn)地區(qū)。該行允許有害活動(dòng)在使用生就禁入?yún)^(qū)2，ADB承認(rèn)法律上的保護(hù)區(qū)并要求借貸客戶：a)以符合既定保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃的方式行事；b)就擬議項(xiàng)目咨詢保護(hù)區(qū)發(fā)起者和管理者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和其他主要利益相關(guān)者；c)酌情實(shí)施額外計(jì)劃來促進(jìn)和加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的保護(hù)目標(biāo)。ADB允許使用生物多樣性抵消措施，這導(dǎo)致其只得了一部分就禁入?yún)^(qū)3，ADB明確禁止資助在擁有特有、瀕?；驑O危物種的棲息地中進(jìn)行的不可持續(xù)活動(dòng)，但并未禁止涉及近危或易危物種的活動(dòng)。盡管項(xiàng)目不能在關(guān)鍵棲息地中實(shí)施，但由于允許生物多樣性在確保科學(xué)性和一致性方面邁出了積極一步關(guān)鍵棲息地優(yōu)先生物多樣性特征時(shí)采用了這些標(biāo)準(zhǔn)，但其并未明確包含或引用滿足這些標(biāo)準(zhǔn)所需的具體閾值。例如，盡管受威脅生態(tài)系統(tǒng)被列為優(yōu)先的生物多樣性特征之一，但ADB并未依據(jù)指南說明如何界定受威脅生態(tài)系統(tǒng)的閾值或標(biāo)準(zhǔn)。此外，ADB的保障政策中也未明確提及或引用生態(tài)系統(tǒng)若符合以下任一條件，即可被認(rèn)定為受威脅生態(tài)系統(tǒng)：占全球極?；?yàn)l危生態(tài)系統(tǒng)類型總面積的≥5%；和/或占全球易危生態(tài)系統(tǒng)類型總面積的≥10對(duì)于禁入?yún)^(qū)5，ADB規(guī)定保護(hù)長度在500公里或以上的自由流動(dòng)河流。這一政策變化值得肯定，但將閾值設(shè)定為500公里忽視了那些長度雖不足流。此外，該標(biāo)準(zhǔn)也未考慮通過流域范圍的綜合研究來確定河流是否真正“自由流動(dòng)”。由于這一點(diǎn)，ADB并未在此項(xiàng)中獲得滿分，因?yàn)椤白杂闪鲃?dòng)河流”的定義應(yīng)依據(jù)關(guān)鍵壓力指標(biāo)（如流量與連98對(duì)于禁區(qū)7，ADB的政策已更新，要求在以下情形下必須取得自由、事先與知情同意：對(duì)原住民土地與資源造成不利影響的情況；涉及原住民遷移的情況；對(duì)原住民文化遺產(chǎn)產(chǎn)生重大影響的情況。然而，ADB并未將FPIC要求擴(kuò)展為對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行協(xié)商的最佳實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于禁區(qū)4、6和8，ADB未對(duì)原始森老齡森林）中針對(duì)伐木以外的活動(dòng)提供保障措施。此外，ADB未保護(hù)面臨風(fēng)險(xiǎn)的海洋或沿海生態(tài)系A(chǔ)DB在把政策適用于直接和間接資助方面顯現(xiàn)了最有力的承諾。就直接資助，其政策適用于通過貸款、撥款和其他方式（例如股權(quán)和擔(dān)保）出資的投資項(xiàng)目；就間接資助，其政策適用于通過信貸額度、貸款、股權(quán)、擔(dān)?；蚱渌鹑诠ぞ攉@得資金的子項(xiàng)目。這導(dǎo)致ADB在政策對(duì)直接和間接資助的3434就禁入?yún)^(qū)3，AfDB保護(hù)特有、極危或?yàn)l危物種的棲息地，因?yàn)檫@些都被歸類為關(guān)鍵棲息地。但這些保護(hù)措施因?yàn)榭梢允褂蒙锒鄻有缘窒胧┖驼呃舛獾较魅?。該行不保護(hù)近危、易危物種或就禁入?yún)^(qū)4，AfDB沒有關(guān)于在原始森林和脆弱的次生林生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域內(nèi)可能開展的活動(dòng)的政策規(guī)就禁入?yún)^(qū)5，AfDB禁止資助坐落在自由流動(dòng)河流上的不可持續(xù)的相關(guān)活動(dòng)，但允許生）（除了短期緊急救援業(yè)務(wù)之外，AfDB政策適用于直接資助。AfDB政策并不適用于所有間接資助，因?yàn)檫@取決于金融中介如何使用該行的資助。有關(guān)勞動(dòng)條件、健康和安全的運(yùn)營保障5不適用于間接濕地公約》、《波恩公約》和《生物多樣性公約》的許使用共同資助人的標(biāo)準(zhǔn)，這可能會(huì)導(dǎo)致保護(hù)措施被削弱。此外，在對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類時(shí)，存在來代替環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估、管理計(jì)劃或者管理計(jì)劃框架，這可能會(huì)導(dǎo)致隨意潦草的評(píng)估被視為是有效的。該行政策還允許使用生物多樣性抵消措施，從而使得有害活動(dòng)能在關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)中進(jìn)行和就禁入?yún)^(qū)4、5、6、7和8，AIIB得了0分。該行僅禁止在原始熱帶濕潤森林和老齡森林中砍伐樹木，而不保護(hù)原始森林或脆弱的次生林。就自由流動(dòng)的河流，該行政策主要關(guān)注水壩建設(shè)，而不是保護(hù)河流的流動(dòng)性和連通性。就禁入?yún)^(qū)6和AIIB將部分政策適用于所有直接資助。當(dāng)與其他機(jī)構(gòu)共同資助一個(gè)項(xiàng)目，而其不是“牽頭融資人”時(shí)，AIIB會(huì)應(yīng)用共同融資人標(biāo)準(zhǔn)，這可能意味著不夠嚴(yán)格的要求。AIIB將部分政策適用于間接資中國國家開發(fā)銀行（CDB）在各項(xiàng)評(píng)分中均未得分。因?yàn)樽屓诉z憾的是，找不到關(guān)于該行針對(duì)生物多樣性地區(qū)或投資禁區(qū)政策的公開信息。由于沒有關(guān)于該行環(huán)境和社會(huì)政策的公開信息，因此也沒3535中國進(jìn)出口銀行在各項(xiàng)評(píng)分中均未得分。雖然該行公布了通用性的環(huán)境政策，但遺憾的是，找不到關(guān)于該行針對(duì)生物多樣性地區(qū)或投資禁區(qū)政策的公開信息。由于沒有關(guān)于該行環(huán)境和社會(huì)政策的公物圈保護(hù)區(qū)和世界自然保護(hù)聯(lián)盟指定保護(hù)區(qū)（IA-區(qū)。此外，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行分類時(shí)，該行政策有可能導(dǎo)致濫用自由裁量權(quán)，使達(dá)不到A類標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)也能獲得豁免或者做出不完整的環(huán)境和社會(huì)評(píng)估，并影響國際公認(rèn)地區(qū)，這就削弱了上述些動(dòng)部分的項(xiàng)目提供直接或間接投融資。這一政策變化值得肯定，但將閾值設(shè)定為500公里忽視了那些長度雖不足500公里、但同樣具備重要生態(tài)功能的自由流動(dòng)河流。此外，該標(biāo)準(zhǔn)也未考慮通過流就禁入?yún)^(qū)4、6和8，該行得了0分，因?yàn)槠湔呶刺岬奖Ｗo(hù)原始和脆弱的次生林、自由流動(dòng)的河搬遷或影響原住民使用習(xí)慣上持有資源的情況。但是，該行沒有要求把FPIC作為與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)互動(dòng)的在與其他金融機(jī)構(gòu)和雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)共同為項(xiàng)目提供直接資助時(shí)，該行依賴共同融資人的標(biāo)準(zhǔn)，這可3636及世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄上的物種，但并不從整體上保護(hù)國際承認(rèn)地區(qū)，因此只得了就禁入?yún)^(qū)2，EIB對(duì)坐落在歐盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、聯(lián)盟候選國和潛在候選國以及所有其他國家的項(xiàng)目有不同的要求。針對(duì)歐盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、聯(lián)盟候選國和潛在候選國，該行要求借款方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行恰當(dāng)評(píng)估并證明項(xiàng)目不會(huì)對(duì)所在地區(qū)“良好的生態(tài)和化學(xué)狀況的實(shí)現(xiàn)或維護(hù)造成顯著影但不保護(hù)近危物種和易危物種。對(duì)KBA和受保護(hù)或?yàn)l危的海洋或沿海生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)僅限于在歐盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟國家（冰島、列支敦士登、挪威和瑞士）以及聯(lián)盟候選國和潛在候選國的項(xiàng)就禁入?yún)^(qū)4，EIB保護(hù)原始森林，但不保護(hù)脆弱的或次生林生態(tài)系統(tǒng)或熱帶森林，因此只得了一部分就禁入?yún)^(qū)7，EIB要求針對(duì)原住民社區(qū)的FPIC，但對(duì)EIB似乎將其政策適用于直接資助，但是，目前尚不清楚EIB與其他國際金融機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行資助時(shí)《環(huán)境與社會(huì)保障框架》（ESSF）是否適用。雖然EIB將其政策適用于一系列間接資助，但缺乏充分評(píng)估與其他出資方相關(guān)的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。只有環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較高的子項(xiàng)目才會(huì)被轉(zhuǎn)交EIB審查和批準(zhǔn)。這導(dǎo)致EIB在政策對(duì)直接就禁入?yún)^(qū)1，EP保護(hù)《濕地公約》、《世界遺產(chǎn)公約》和聯(lián)教科文組織生物圈保護(hù)區(qū)，但不保護(hù)國際承認(rèn)地區(qū)。EP允許有害活動(dòng)通過使用生就禁入?yún)^(qū)2，EP保護(hù)一些國家承認(rèn)地區(qū)，并且在項(xiàng)目可能對(duì)重大文化遺產(chǎn)地產(chǎn)生顯著影響時(shí)實(shí)施保就禁入?yún)^(qū)3，EP保護(hù)特有物種、極危物種和瀕危物種棲息地以及KBA就禁入?yún)^(qū)7，雖然EP針對(duì)原住民要求FPICEP原則適用于在某些前提下對(duì)新項(xiàng)目的支持，這些前提包括項(xiàng)目總資本成本規(guī)模、與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的公司貸款的具體標(biāo)準(zhǔn)、過橋貸款以及與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的再融資和與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的并購融資的具體標(biāo)準(zhǔn)。EP原則不適用于間接資助。除了項(xiàng)目支持以外不適用于其他資助，也是《赤道原則》長期以來遭到非議3737就禁入?yún)^(qū)1，IDB得了一部分分?jǐn)?shù)，因?yàn)樵撔薪o《濕地公約》場(chǎng)地、世界遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)、教科文組織全球地質(zhì)公園和國際自然保護(hù)聯(lián)為它并不從整體上保護(hù)國際承認(rèn)地區(qū)，并且通過例外情形允許在這些地區(qū)繼續(xù)開展活動(dòng)，所以沒得但在這些領(lǐng)域只得了一部分分?jǐn)?shù)，因?yàn)樗试S對(duì)極危和瀕危物種棲息地采用“無凈減少”的凈損失方法。此外，借款人顯示無凈損失的時(shí)間范圍根據(jù)個(gè)案情況確定，而不是確保永久無損失。盡管如IDB將政策適用于直接資助，但自然災(zāi)害與公共衛(wèi)生緊急情況應(yīng)急信貸機(jī)制（CCF）以及自然與意外就禁入?yún)^(qū)1，IFC僅對(duì)《濕地公約》場(chǎng)地、世界遺產(chǎn)地和教科文組織生物圈保護(hù)區(qū)提供保護(hù)，但并不及KBA的活動(dòng)。然而，允許使用生物多樣性抵消措施和凈損失方法，削弱了這一禁令就禁入?yún)^(qū)4、5、6和8，IFC績效標(biāo)準(zhǔn)中沒有關(guān)于這些生態(tài)系統(tǒng)的條文，因而在這些領(lǐng)域得了IFC政策適用于其所有直接資助服務(wù)，政策在間接資助中的適用，有政策適用的要求和范圍取決于投資類型、收益用途和金融中介機(jī)構(gòu)投資組合的風(fēng)險(xiǎn)水平。這使得IFC3838就禁入?yún)^(qū)1，MIGA保護(hù)《濕地公約》、《世界遺產(chǎn)公約》和教就禁入?yún)^(qū)7，MIGA禁止在未獲得原住民自由所有或習(xí)慣使用的土地和自然資源搬遷；(3)對(duì)重大文化遺產(chǎn)產(chǎn)生影響。然而，這種水平的保護(hù)卻沒MIGA不直接提供資助。MIGA將其很多政策都適用于間接資助，但不把政策適用于咨詢或技術(shù)援圈保護(hù)區(qū)、聯(lián)教科文組織全球地質(zhì)公園和世界自然保護(hù)聯(lián)盟指定區(qū)域。該政策對(duì)影響區(qū)域的定義考慮到了項(xiàng)目的直接和間接影響，包括項(xiàng)目相就禁入?yún)^(qū)2，DFC禁止向在聯(lián)合國國家公園和保護(hù)區(qū)名錄上的地區(qū)出資，“除非可以通過環(huán)境和社照國際自然保護(hù)聯(lián)盟的嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)/荒野地區(qū)、國家公園、自然紀(jì)念碑和棲息地/物種管理區(qū)等類別確定的。這一保護(hù)還擴(kuò)展到了具有文化意義的地區(qū)，而且保護(hù)是基于DFC的投資禁區(qū)清單。因就禁入?yún)^(qū)4，DCF為原始溫帶/北方森林提供保護(hù)，但不保護(hù)熱帶原始森林、脆弱或次生森林生態(tài)系就禁入?yún)^(qū)5，DFC在建設(shè)水壩時(shí)提供保護(hù)，但針對(duì)可能影響到自由流動(dòng)的河流的活動(dòng)不提供保護(hù)，就禁入?yún)^(qū)7和8，DFC得了0分，因?yàn)椴会槍?duì)原住民和地方社區(qū)要求FPIC，也不保護(hù)標(biāo)志性DFC作出了將其政策毫無例外地適用于直接和間接資助的強(qiáng)有力承諾。DFC將其政策適用于所有的直接和間接融資服務(wù)。DFC政策規(guī)定，環(huán)境和社會(huì)要求適用于通過保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、直接貸款或投資3939就禁入?yún)^(qū)1，世行僅對(duì)《濕地公約》場(chǎng)地、世界遺產(chǎn)地和教科文組織生物圈保護(hù)區(qū)提供了一些保并不從總體上保護(hù)國際承認(rèn)地區(qū)。這些保護(hù)措施因在對(duì)項(xiàng)目及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類時(shí)可能濫用自由裁量就禁入?yún)^(qū)2，世行的確給國家承認(rèn)地區(qū)提供保護(hù)，但這些保護(hù)因?yàn)槭褂蒙锒鄻有缘窒胧┖蛢魹橹贿m用于某些情況而被削弱。例如，只有在可能發(fā)生不利影響的情況下才需要FPIC該在對(duì)原住民社區(qū)可能產(chǎn)生任何影響的時(shí)候（無論影響是正面還是負(fù)面）始終都要求。此外，針對(duì)就禁入?yún)^(qū)8，世行政策中沒有提到與保護(hù)標(biāo)志性、跨國界生態(tài)系統(tǒng)（比如北極或亞馬遜）的相關(guān)世行將政策適用于其大部分直接的投資項(xiàng)目，但不把政策適用于發(fā)展政策貸款或結(jié)果導(dǎo)向融資（P4R)、可能包括技術(shù)援助并遵守不同的環(huán)境和社會(huì)要求的項(xiàng)目。如果世行是唯一提供融資的機(jī)構(gòu)，則世行政策適用于涉及金融中介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目；如果有其他機(jī)構(gòu)參與，世行可能會(huì)適用其他機(jī)構(gòu)的要求，這就可能導(dǎo)致使用要求較低的政策標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，世行在政策在直接和間接資助適用性方4040,Connecting%20the%20dots:%20climate%20change%20and%-20biodiversity%20interlinkages%20in%20Asia,by%20jointly%20ipbes-web-prod-public-files/inline/files/ipbes_global_assessment_ipbes-web-prod-public-files/inline/files/ipbes_global_assessment_/ipbes-web-prod-public-files/inline/files/ipbes_global_environmental-social-requirements/environmental-social-framework/ecosystem#:~:text=The%20ecosystem%20/en/who-we-are/topics/environmental-and-socia/en/who-we-are/topics/environmental-and-socia/en/who-we-are/topics/environmental-and-socia 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