PAGE衛(wèi)生失信聯(lián)合懲戒制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員行為，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)環(huán)境，保障公眾健康權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本衛(wèi)生失信聯(lián)合懲戒制度（以下簡(jiǎn)稱“本制度”）。（二）適用范圍本制度適用于在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)，違反衛(wèi)生法律法規(guī)、診療規(guī)范、職業(yè)道德等規(guī)定，被認(rèn)定存在失信行為的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員以及相關(guān)責(zé)任主體。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施懲戒，確保懲戒措施合法、公正、透明。2.聯(lián)合協(xié)同原則：建立多部門、多領(lǐng)域聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成工作合力，增強(qiáng)失信懲戒的威懾力。3.分級(jí)分類原則：根據(jù)失信行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素，對(duì)失信主體進(jìn)行分級(jí)分類，實(shí)施差異化懲戒。4.教育與懲戒相結(jié)合原則：注重對(duì)失信主體的教育引導(dǎo)，督促其糾正失信行為，同時(shí)依法依規(guī)予以懲戒，促使其自覺(jué)遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。（四）職責(zé)分工1.衛(wèi)生健康行政部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地區(qū)衛(wèi)生失信聯(lián)合懲戒工作，制定相關(guān)政策措施，認(rèn)定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的失信行為，實(shí)施相應(yīng)的懲戒措施，并向社會(huì)公布失信信息。2.其他相關(guān)部門：按照職責(zé)分工，協(xié)同衛(wèi)生健康行政部門開(kāi)展聯(lián)合懲戒工作，在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)失信主體采取相應(yīng)的懲戒措施。3.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)內(nèi)部信用管理工作，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，對(duì)本機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的失信行為承擔(dān)主體責(zé)任。二、失信行為認(rèn)定（一）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)失信行為認(rèn)定1.違反醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)行為未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)。超出登記的診療科目范圍開(kāi)展診療活動(dòng)。使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作。違反醫(yī)療廣告管理規(guī)定，發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告。未按照規(guī)定填寫、保管病歷資料，或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)記搶救病歷。隱匿、偽造、篡改或者擅自銷毀病歷資料。拒絕執(zhí)行衛(wèi)生健康行政部門依法提出的防控措施、應(yīng)急處置要求。2.違反醫(yī)療質(zhì)量安全管理規(guī)定行為發(fā)生醫(yī)療事故，造成患者人身?yè)p害。存在嚴(yán)重醫(yī)療質(zhì)量安全隱患，經(jīng)責(zé)令整改仍不落實(shí)。未按照規(guī)定開(kāi)展醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用，違規(guī)開(kāi)展限制類技術(shù)。違反醫(yī)院感染管理規(guī)定，導(dǎo)致醫(yī)院感染暴發(fā)。未按照規(guī)定進(jìn)行藥品、醫(yī)療器械進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，使用無(wú)合格證明文件、過(guò)期、失效、淘汰的藥品、醫(yī)療器械。3.違反醫(yī)療服務(wù)規(guī)范行為誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫患者接受診療服務(wù)行為。推諉、拒診急診患者或者危重癥患者。未經(jīng)患者或者其家屬同意，擅自進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療。泄露患者隱私或者個(gè)人信息。違反規(guī)定開(kāi)展義診活動(dòng)。4.違反醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)規(guī)定行為索取、非法收受患者財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益。接受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者經(jīng)銷人員以各種名義、形式給予的回扣、提成。通過(guò)介紹患者到其他單位檢查、治療或者購(gòu)買藥品、醫(yī)療器械等收取回扣或者提成。違規(guī)發(fā)布醫(yī)療服務(wù)信息，損害患者利益。（二）醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員失信行為認(rèn)定1.違反醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)行為執(zhí)業(yè)醫(yī)師未經(jīng)注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書，從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)。醫(yī)師超執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)。護(hù)士未按照規(guī)定辦理執(zhí)業(yè)地點(diǎn)變更手續(xù)，從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)。醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員參與非法行醫(yī)。2.違反醫(yī)療質(zhì)量安全管理規(guī)定行為醫(yī)師未按照規(guī)定填寫醫(yī)學(xué)文書，或者出具虛假醫(yī)學(xué)證明文件。護(hù)士未按照規(guī)定執(zhí)行醫(yī)囑，造成嚴(yán)重后果。醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員違規(guī)開(kāi)展醫(yī)療技術(shù)操作，導(dǎo)致醫(yī)療事故。3.違反醫(yī)療服務(wù)規(guī)范行為醫(yī)師拒絕急救處置，延誤診治。醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療服務(wù)中態(tài)度惡劣，引發(fā)醫(yī)患糾紛。藥師未按照規(guī)定調(diào)劑處方藥品，造成嚴(yán)重后果。4.違反醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)規(guī)定行為醫(yī)師收受患者紅包、禮品等財(cái)物。醫(yī)務(wù)人員接受藥品、醫(yī)療器械等企業(yè)的商業(yè)賄賂。醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員在醫(yī)療活動(dòng)中弄虛作假，騙取醫(yī)療保障基金。（三）失信行為認(rèn)定程序1.線索收集：衛(wèi)生健康行政部門、其他相關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾均可作為線索收集主體，通過(guò)日常監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、媒體曝光等途徑收集醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的失信行為線索。2.調(diào)查核實(shí)：衛(wèi)生健康行政部門接到失信行為線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)。調(diào)查人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件。調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。3.告知與申辯：經(jīng)調(diào)查核實(shí)，擬認(rèn)定為失信行為的，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)向失信主體送達(dá)《失信行為告知書》，告知其擬認(rèn)定的失信行為事實(shí)、理由、依據(jù)以及享有的陳述、申辯權(quán)利。失信主體應(yīng)當(dāng)自收到《失信行為告知書》之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向衛(wèi)生健康行政部門提交書面陳述、申辯意見(jiàn)及相關(guān)證據(jù)材料。衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)失信主體的陳述、申辯意見(jiàn)進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果作出決定。4.認(rèn)定決定：衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況和失信主體的陳述、申辯意見(jiàn)，作出失信行為認(rèn)定決定。認(rèn)定決定應(yīng)當(dāng)包括失信行為的事實(shí)、理由、依據(jù)、認(rèn)定結(jié)果以及救濟(jì)途徑等內(nèi)容，并送達(dá)失信主體。三、懲戒措施（一）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)懲戒措施1.警告：對(duì)失信醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)予以警告，責(zé)令其限期整改。2.通報(bào)批評(píng)：通過(guò)政府網(wǎng)站、行業(yè)媒體等渠道向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)失信醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為。3.限制評(píng)優(yōu)評(píng)先：在各類評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)中，限制失信醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與評(píng)選。4.限制等級(jí)評(píng)審：對(duì)失信醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在等級(jí)評(píng)審、校驗(yàn)等方面予以限制。5.暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)：對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的失信醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，依法暫停其部分或者全部執(zhí)業(yè)活動(dòng)。6.吊銷執(zhí)業(yè)許可證：對(duì)違法違規(guī)情節(jié)特別嚴(yán)重、造成惡劣社會(huì)影響的失信醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，依法吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。（二）醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員懲戒措施1.警告：對(duì)失信醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員予以警告，責(zé)令其限期改正。2.通報(bào)批評(píng)：通過(guò)單位內(nèi)部通報(bào)、行業(yè)媒體等渠道向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)失信醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的違法違規(guī)行為。3.限制評(píng)優(yōu)評(píng)先：在各類評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)中，限制失信醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員參與評(píng)選。4.暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)：對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的失信醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員，依法暫停其執(zhí)業(yè)活動(dòng)。5.吊銷執(zhí)業(yè)證書：對(duì)違法違規(guī)情節(jié)特別嚴(yán)重、造成惡劣社會(huì)影響的失信醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員，依法吊銷其執(zhí)業(yè)證書。6.行業(yè)禁入：對(duì)嚴(yán)重失信的醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員，實(shí)施一定期限的行業(yè)禁入措施，禁止其在一定期限內(nèi)從事醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)工作。（三）聯(lián)合懲戒措施1.信息共享：衛(wèi)生健康行政部門將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的失信信息推送至其他相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.聯(lián)合懲戒：其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)失信主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、信貸融資、政府采購(gòu)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。市場(chǎng)準(zhǔn)入限制：對(duì)失信醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，限制其新增診療科目、增設(shè)分支機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)準(zhǔn)入行為。對(duì)失信醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員，限制其在其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)注冊(cè)。行業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)：將失信主體列為行業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)對(duì)其執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管。信貸融資限制：金融機(jī)構(gòu)對(duì)失信醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員在信貸審批、貸款利率等方面予以限制，提高融資門檻。政府采購(gòu)限制：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)失信主體依法予以限制或者禁止。評(píng)先評(píng)優(yōu)限制：在各類評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，對(duì)失信主體實(shí)行一票否決。四、信用修復(fù)（一）信用修復(fù)條件1.失信主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為，履行相關(guān)義務(wù)，消除不良影響。2.向衛(wèi)生健康行政部門提交信用修復(fù)申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料，包括整改報(bào)告、履行義務(wù)的證明等。（二）信用修復(fù)程序1.申請(qǐng)：失信主體向作出失信行為認(rèn)定的衛(wèi)生健康行政部門提交信用修復(fù)申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.審核：衛(wèi)生健康行政部門收到信用修復(fù)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括失信行為的糾正情況、履行義務(wù)情況、不良影響消除情況等。3.公示：經(jīng)審核符合信用修復(fù)條件的，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)將信用修復(fù)信息在相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期為[X]個(gè)工作日。公示期間無(wú)異議的，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)作出信用修復(fù)決定，并將信用修復(fù)信息推送至其他相關(guān)部門。五、監(jiān)督管理（一）建立健全監(jiān)督機(jī)制1.衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信行為認(rèn)定、懲戒措施實(shí)施等工作的監(jiān)督檢查，確保工作公正、公平、公開(kāi)。2.建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的失信行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）加強(qiáng)信息管理衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療衛(wèi)生信用信息管理系統(tǒng)，對(duì)失信行為認(rèn)定、懲戒措施實(shí)施、信用修復(fù)等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確