PAGE衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法回避制度一、總則（一）目的為確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正性、客觀性和合法性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，防止因利益關(guān)系或其他因素影響衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的正常履職，特制定本回避制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位所有從事衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的人員，包括現(xiàn)場執(zhí)法人員、案件審查人員、行政處罰決定人員等。（三）基本原則1.公正原則衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)秉持公正之心，在執(zhí)法過程中不受任何利益干擾，確保對所有被監(jiān)督對象一視同仁，依法作出公正的處理決定。2.客觀原則以客觀事實為依據(jù)，全面、準(zhǔn)確地收集證據(jù)，分析判斷違法行為，避免主觀臆斷和偏見，保證執(zhí)法結(jié)果符合客觀實際。3.合法原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)程序規(guī)定，確?；乇苄袨榈暮戏ㄐ院驼?dāng)性。二、回避情形（一）利害關(guān)系回避1.執(zhí)法人員與被監(jiān)督對象存在直接利害關(guān)系執(zhí)法人員是被監(jiān)督對象的法定代表人、負(fù)責(zé)人、股東或?qū)嶋H控制人。例如，某衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員同時是其所負(fù)責(zé)監(jiān)督的某醫(yī)療機(jī)構(gòu)的股東，這種情況下，該執(zhí)法人員應(yīng)主動回避。執(zhí)法人員與被監(jiān)督對象存在近親屬關(guān)系，如配偶、父母、子女、兄弟姐妹等。若執(zhí)法人員的直系親屬是某食品生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，那么在對該企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法時，該執(zhí)法人員應(yīng)回避。2.執(zhí)法人員與被監(jiān)督對象存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系執(zhí)法人員在被監(jiān)督對象中擁有股權(quán)、債權(quán)、債務(wù)等經(jīng)濟(jì)利益。例如，執(zhí)法人員持有某藥店的股份，在對該藥店進(jìn)行藥品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法時，應(yīng)回避。執(zhí)法人員與被監(jiān)督對象存在可能影響公正執(zhí)法的其他經(jīng)濟(jì)往來，如接受被監(jiān)督對象的饋贈、借款、擔(dān)保等。若執(zhí)法人員曾接受某餐飲企業(yè)的貴重禮品，且該禮品價值可能影響其公正執(zhí)法判斷，那么在對該餐飲企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法時，應(yīng)回避。（二）其他可能影響公正執(zhí)法的回避情形1.執(zhí)法人員曾參與被監(jiān)督對象的設(shè)立、籌建等活動如果執(zhí)法人員曾參與某醫(yī)療機(jī)構(gòu)的籌建工作，在該醫(yī)療機(jī)構(gòu)開業(yè)后進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法時，可能會因?qū)ζ淝捌谇闆r較為熟悉而影響公正執(zhí)法，應(yīng)予以回避。2.執(zhí)法人員與被監(jiān)督對象存在業(yè)務(wù)合作關(guān)系執(zhí)法人員所在單位與被監(jiān)督對象存在業(yè)務(wù)往來，且執(zhí)法人員參與其中，可能影響公正執(zhí)法。例如，本單位與某化妝品生產(chǎn)企業(yè)有業(yè)務(wù)合作，而執(zhí)法人員參與了該業(yè)務(wù)合作的部分工作，在對該化妝品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法時，應(yīng)回避。3.執(zhí)法人員與被監(jiān)督對象存在其他特殊關(guān)系這種特殊關(guān)系可能導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中難以保持中立和公正。例如，執(zhí)法人員與某被監(jiān)督對象的負(fù)責(zé)人是多年的同學(xué)，且關(guān)系密切，在對該對象進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法時，應(yīng)考慮回避。三、回避程序（一）主動回避1.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在知曉自己存在應(yīng)當(dāng)回避的情形后，應(yīng)立即向所在部門負(fù)責(zé)人報告，并填寫回避申請表。2.回避申請表應(yīng)詳細(xì)說明回避的具體情形、涉及的被監(jiān)督對象等信息。3.所在部門負(fù)責(zé)人收到回避申請表后，應(yīng)進(jìn)行初步審核，確認(rèn)情況屬實后，報單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。4.單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，該執(zhí)法人員應(yīng)立即停止參與相關(guān)執(zhí)法活動，并將已掌握的與案件有關(guān)的資料移交給其他合適的執(zhí)法人員。（二）申請回避1.公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員存在應(yīng)當(dāng)回避的情形時，可以在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動開始前或進(jìn)行過程中，以書面或口頭形式向本單位提出回避申請。2.書面申請應(yīng)寫明申請回避的理由、被申請回避的執(zhí)法人員姓名、所在部門以及申請回避所涉及的具體執(zhí)法事項等內(nèi)容?？陬^申請的，受理人員應(yīng)做好記錄，并由申請人簽字確認(rèn)。3.本單位收到回避申請后，應(yīng)及時進(jìn)行審查。對于符合回避條件的申請，應(yīng)立即通知被申請回避的執(zhí)法人員暫停相關(guān)執(zhí)法活動，并啟動回避審查程序。4.回避審查程序應(yīng)在收到申請后的[X]個工作日內(nèi)完成。審查過程中，應(yīng)聽取被申請回避執(zhí)法人員的陳述和申辯，收集相關(guān)證據(jù)材料，核實回避申請所提出的理由是否成立。5.經(jīng)審查，認(rèn)為回避申請成立的，應(yīng)作出回避決定，并通知被申請回避的執(zhí)法人員、申請回避的當(dāng)事人以及其他相關(guān)人員。認(rèn)為回避申請不成立的，應(yīng)作出駁回申請的決定，并向申請回避的當(dāng)事人說明理由。（三）回避決定的作出與執(zhí)行1.回避決定由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)作出。2.回避決定應(yīng)采用書面形式，明確被回避執(zhí)法人員的姓名、所在部門、回避事項以及作出回避決定的依據(jù)和日期等內(nèi)容。3.被決定回避的執(zhí)法人員應(yīng)服從回避決定，不得再參與相關(guān)執(zhí)法活動。如有違反，其作出的執(zhí)法行為無效，單位將視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。4.在回避決定作出后，應(yīng)及時調(diào)整執(zhí)法人員，確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。新的執(zhí)法人員應(yīng)按照規(guī)定重新開展相關(guān)執(zhí)法活動，保證執(zhí)法的公正性和連續(xù)性。四、回避的解除（一）解除情形1.導(dǎo)致回避的情形消失后，如執(zhí)法人員與被監(jiān)督對象的利害關(guān)系因某種原因消除（如股權(quán)轉(zhuǎn)讓、親屬關(guān)系解除等），可以申請解除回避。2.因其他特殊原因需要解除回避的，經(jīng)單位審查批準(zhǔn)后，可以解除。（二）解除程序1.由執(zhí)法人員本人或相關(guān)部門提出解除回避的申請，并說明導(dǎo)致回避情形消失的具體情況。2.單位收到申請后，應(yīng)進(jìn)行核實。經(jīng)核實，情況屬實的，由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)作出解除回避的決定。3.解除回避的決定應(yīng)及時通知相關(guān)執(zhí)法人員、當(dāng)事人以及其他有關(guān)人員。執(zhí)法人員自解除回避決定作出之日起，恢復(fù)參與相關(guān)執(zhí)法活動。五、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.本單位設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法回避制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括回避制度的宣傳培訓(xùn)情況、執(zhí)法人員對回避情形的知曉程度、回避申請的受理與處理情況、回避決定的執(zhí)行情況等。3.定期對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行回避制度相關(guān)知識的考核，考核結(jié)果納入個人績效考核體系。對于違反回避制度的行為，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并糾正，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.主動接受社會公眾的監(jiān)督，通過設(shè)立舉報電話、郵箱等方式，方便公民、法人和其他組織對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違反回避制度的行為進(jìn)行舉報。2.對于公眾的舉報，應(yīng)及時受理、調(diào)查核實。如舉報屬實，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時向社會公開，回應(yīng)公眾關(guān)切。3.積極配合上級主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等對本單位衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法回避制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)資料和信息，對提出的問題及時整改落實。六、法律責(zé)任（一）執(zhí)法人員違反回避制度的責(zé)任1.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違反回避制度，未主動申請回避或?qū)乇軟Q定拒不執(zhí)行的，其作出的執(zhí)法行為無效。2.視情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。3.因違反回避制度導(dǎo)致當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。（二）相關(guān)部門和人員違反規(guī)定的責(zé)任1.對于在回避申請受理、審查、決定等環(huán)節(jié)中，故意