PAGE衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)場評估制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)場評估工作，科學(xué)、準(zhǔn)確地掌握突發(fā)事件現(xiàn)場情況，為衛(wèi)生應(yīng)急決策提供依據(jù)，有效開展衛(wèi)生應(yīng)急處置工作，保障公眾健康和生命安全，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)場評估工作。（三）基本原則1.科學(xué)評估原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，對現(xiàn)場情況進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的評估。2.及時(shí)高效原則：在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成現(xiàn)場評估工作，為應(yīng)急處置爭取時(shí)間，提高工作效率。3.動(dòng)態(tài)評估原則：根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)調(diào)整評估內(nèi)容和方法，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤評估。4.分級負(fù)責(zé)原則：按照事件的級別和屬地管理原則，由相應(yīng)層級的衛(wèi)生行政部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施評估工作。二、評估組織與職責(zé)（一）評估組織架構(gòu)成立衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)場評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由衛(wèi)生行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)評估工作辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。根據(jù)事件類型和規(guī)模，組建現(xiàn)場評估工作組，成員包括流行病學(xué)專家、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測人員、醫(yī)療救治專家、公共衛(wèi)生專家等。（二）職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)場評估工作，制定評估工作方針和策略。協(xié)調(diào)解決評估工作中的重大問題，保障評估工作順利進(jìn)行。審核評估報(bào)告，做出決策部署。2.評估工作辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場評估工作方案和計(jì)劃。組織協(xié)調(diào)評估工作組開展工作，收集、整理和分析評估資料。撰寫評估報(bào)告，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)評估情況。負(fù)責(zé)與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，保障評估工作的信息暢通。3.評估工作組職責(zé)按照評估工作方案和計(jì)劃，深入現(xiàn)場開展調(diào)查評估工作。運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，收集各類相關(guān)信息，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、危害程度、影響范圍等。對現(xiàn)場衛(wèi)生狀況、人員傷亡情況、疾病流行趨勢等進(jìn)行評估分析，提出初步的評估意見和建議。配合其他應(yīng)急處置工作組開展工作，提供技術(shù)支持和決策依據(jù)。三、評估內(nèi)容與方法（一）評估內(nèi)容1.事件基本情況事件概況：包括事件名稱、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及范圍、危害程度等。事件背景：了解事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、發(fā)展趨勢等相關(guān)信息。2.現(xiàn)場衛(wèi)生狀況環(huán)境因素：評估現(xiàn)場的地理環(huán)境、氣象條件、水質(zhì)、土壤等對衛(wèi)生應(yīng)急工作的影響。污染情況：檢測現(xiàn)場是否存在化學(xué)物質(zhì)、生物毒素、放射性物質(zhì)等污染，以及污染的程度和范圍。食品與飲用水安全：檢查現(xiàn)場食品和飲用水的供應(yīng)情況，評估其衛(wèi)生質(zhì)量和安全性。3.人員傷亡情況傷亡人數(shù)：統(tǒng)計(jì)事件造成的死亡、受傷人數(shù)，包括不同年齡段、性別、職業(yè)等人群的傷亡情況。傷亡原因：分析人員傷亡的直接原因和間接原因，如創(chuàng)傷、中毒、感染等。救治需求：評估現(xiàn)場及周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救治能力，確定傷員的救治需求，包括急救設(shè)備、藥品、醫(yī)護(hù)人員等方面的需求。4.疾病流行情況疾病種類：調(diào)查現(xiàn)場是否出現(xiàn)傳染病疫情或其他疾病的異常流行情況，確定疾病的種類和分布特征。發(fā)病情況：統(tǒng)計(jì)發(fā)病病例數(shù)、發(fā)病率、發(fā)病時(shí)間、地點(diǎn)等信息，分析疾病的流行趨勢。傳播途徑：判斷疾病的傳播途徑，如空氣傳播、水傳播、接觸傳播等，采取相應(yīng)的防控措施。5.衛(wèi)生應(yīng)急資源狀況醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源：了解現(xiàn)場及周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、分布、床位、設(shè)備、人員等資源情況，評估其應(yīng)急響應(yīng)能力。應(yīng)急物資儲(chǔ)備：檢查各類衛(wèi)生應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況，包括防護(hù)用品、消毒藥品、醫(yī)療器械、疫苗等，確保物資充足、有效。技術(shù)支持力量：統(tǒng)計(jì)衛(wèi)生應(yīng)急專家隊(duì)伍、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等技術(shù)支持力量的分布和能力情況，為應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。(二)評估方法1.現(xiàn)場調(diào)查問卷調(diào)查：設(shè)計(jì)針對性的問卷，對事件相關(guān)人員、受災(zāi)群眾、目擊者等進(jìn)行調(diào)查，收集事件發(fā)生的經(jīng)過、人員傷亡情況、疾病癥狀等信息。訪談：與當(dāng)?shù)卣賳T、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員、受災(zāi)群眾代表等進(jìn)行面對面訪談，了解事件的背景、影響、應(yīng)對措施等情況。實(shí)地觀察：深入事件現(xiàn)場，實(shí)地查看現(xiàn)場環(huán)境、受災(zāi)情況、衛(wèi)生設(shè)施運(yùn)行狀況等，獲取直觀的第一手資料。2.實(shí)驗(yàn)室檢測樣本采集：采集現(xiàn)場的空氣、水、土壤、食品、生物樣本等，及時(shí)送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測分析，確定污染物質(zhì)的種類、含量和危害程度。檢測分析：運(yùn)用化學(xué)、生物學(xué)、物理學(xué)等方法，對采集的樣本進(jìn)行檢測分析，出具檢測報(bào)告，為評估提供科學(xué)依據(jù)。3.數(shù)據(jù)分析收集數(shù)據(jù)：收集事件相關(guān)的各類數(shù)據(jù)，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療數(shù)據(jù)、疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)整理與分析：對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分類和統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法和模型，分析事件的發(fā)展趨勢、影響因素等，為評估和決策提供數(shù)據(jù)支持。4.綜合評估專家評估：組織衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域的專家，對現(xiàn)場調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測和數(shù)據(jù)分析的結(jié)果進(jìn)行綜合評估，結(jié)合專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提出評估意見和建議。多部門聯(lián)合評估：與相關(guān)部門如公安部門、環(huán)保部門、民政部門等進(jìn)行聯(lián)合評估，充分整合各方信息，全面、準(zhǔn)確地評估事件的整體情況。四、評估流程（一）評估啟動(dòng)1.接到突發(fā)事件報(bào)告后，評估工作辦公室應(yīng)立即啟動(dòng)現(xiàn)場評估工作，根據(jù)事件的性質(zhì)和級別，迅速組建評估工作組。2.評估工作組應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)事件現(xiàn)場，了解事件的基本情況，制定具體的評估工作方案和計(jì)劃。（二）現(xiàn)場調(diào)查與數(shù)據(jù)收集1.評估工作組按照評估工作方案，開展現(xiàn)場調(diào)查工作，運(yùn)用多種方法收集各類相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。2.在調(diào)查過程中，要注意保護(hù)現(xiàn)場，確保調(diào)查工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，要及時(shí)與當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門和單位溝通協(xié)調(diào)，獲取必要的支持和協(xié)助。（三）實(shí)驗(yàn)室檢測與分析1.根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查的結(jié)果，確定需要采集的樣本種類和數(shù)量，及時(shí)進(jìn)行樣本采集和送檢。2.實(shí)驗(yàn)室檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對樣本進(jìn)行檢測分析，確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。檢測報(bào)告應(yīng)及時(shí)反饋給評估工作組。（四）數(shù)據(jù)分析與綜合評估1.評估工作組對收集到的調(diào)查數(shù)據(jù)和檢測結(jié)果進(jìn)行整理、分析，運(yùn)用科學(xué)的方法和模型，對事件的發(fā)展趨勢、影響因素等進(jìn)行深入研究。2.組織專家對數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行綜合評估，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，提出評估意見和建議。評估意見應(yīng)包括事件的現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展趨勢以及相應(yīng)的應(yīng)對措施等內(nèi)容。（五）評估報(bào)告撰寫與報(bào)送1.評估工作辦公室根據(jù)評估工作組的意見和建議，撰寫衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)場評估報(bào)告。報(bào)告應(yīng)內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析客觀、建議合理。2.評估報(bào)告經(jīng)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，及時(shí)報(bào)送同級衛(wèi)生行政部門和上級主管部門，并抄送相關(guān)部門和單位。同時(shí)，根據(jù)需要向社會(huì)公眾發(fā)布評估信息，保障公眾知情權(quán)。（六）評估結(jié)果應(yīng)用1.衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)評估報(bào)告做出科學(xué)決策，制定和調(diào)整衛(wèi)生應(yīng)急處置方案，合理調(diào)配衛(wèi)生應(yīng)急資源，指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。2.評估結(jié)果應(yīng)作為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、完善衛(wèi)生應(yīng)急體系和提高應(yīng)急能力的重要依據(jù)，為今后的衛(wèi)生應(yīng)急工作提供參考。五、質(zhì)量控制（一）人員培訓(xùn)與資質(zhì)管理1.定期組織評估工作人員參加專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，確保評估人員熟悉評估內(nèi)容、方法和流程，掌握相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.建立評估人員資質(zhì)管理制度，對參與現(xiàn)場評估工作的人員進(jìn)行資質(zhì)審核，確保其具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。（二）評估過程質(zhì)量控制1.制定詳細(xì)的評估工作流程和操作規(guī)范，明確各環(huán)節(jié)的工作要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保評估工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。2.在評估過程中，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、樣本采集、實(shí)驗(yàn)室檢測等工作，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。同時(shí)，加強(qiáng)對評估過程的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（三）評估報(bào)告審核與質(zhì)量反饋1.評估報(bào)告撰寫完成后，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核。審核內(nèi)容包括報(bào)告的格式規(guī)范、內(nèi)容完整性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、分析邏輯性、建議合理性等方面。審核通過后的報(bào)告方可報(bào)送。2.定期對評估報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行反饋和總結(jié)，分析評估工作中存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議，不斷提高評估報(bào)告的質(zhì)量和水平。六、信息管理與保密（一）信息管理1.建立衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)場評估信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理、存儲(chǔ)和分析評估工作中產(chǎn)生的各類信息，實(shí)現(xiàn)信息的共享和動(dòng)態(tài)更新。2.明確信息收集、傳遞、處理和發(fā)布的流程和責(zé)任，確保信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。同時(shí)，加強(qiáng)對信息的分析和利用，為衛(wèi)生應(yīng)急決策提供有力支持。（二）保密管理1.評估工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國家保密法律法規(guī)和工作紀(jì)律，對在評估過程中獲取的涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息予以保密