PAGE衛(wèi)生監(jiān)督法制審核制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督法制審核工作，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的合法性、公正性和準(zhǔn)確性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位在實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核的活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：法制審核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，確保行政執(zhí)法決定符合法律要求。2.公正性原則：法制審核應(yīng)當(dāng)客觀、公正地對(duì)行政執(zhí)法決定進(jìn)行審查，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.準(zhǔn)確性原則：法制審核應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法決定所依據(jù)的事實(shí)、證據(jù)、法律適用等進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的審查，確保決定的正確性。二、審核機(jī)構(gòu)與人員（一）審核機(jī)構(gòu)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為法制審核的專門機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組由單位負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等組成。（二）審核人員1.領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)和行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。2.法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職的法制審核人員，負(fù)責(zé)具體的法制審核工作。法制審核人員應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格證書。三、審核范圍（一）重大行政處罰決定1.吊銷衛(wèi)生許可證、執(zhí)業(yè)資格證書等；2.較大數(shù)額罰款；3.沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物。（二）重大行政強(qiáng)制決定1.查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；2.凍結(jié)存款、匯款。（三）其他重大行政執(zhí)法決定1.涉及重大公共利益的；2.直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；3.案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他行政執(zhí)法決定。四、審核內(nèi)容（一）主體資格1.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否具備法定職權(quán)；2.行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。（二）事實(shí)認(rèn)定1.案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；2.證據(jù)的收集、固定是否符合法定程序。（三）法律適用1.行政執(zhí)法決定所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；2.是否準(zhǔn)確引用法律條文。（四）程序合法性1.行政執(zhí)法程序是否符合法定步驟、順序、時(shí)限和方式；2.是否依法履行了告知義務(wù)、聽取當(dāng)事人陳述申辯等程序。（五）自由裁量權(quán)行使1.行政執(zhí)法決定是否合理行使自由裁量權(quán)，符合比例原則；2.自由裁量權(quán)的行使是否與案件事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。（六）執(zhí)法文書1.執(zhí)法文書是否規(guī)范、完備；2.文書內(nèi)容是否準(zhǔn)確、清晰。五、審核程序（一）送審材料1.承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出重大行政執(zhí)法決定前，將擬作出的決定及相關(guān)材料送法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。送審材料應(yīng)當(dāng)包括：重大行政執(zhí)法決定的建議及其情況說明，包括基本事實(shí)、適用法律、程序步驟、自由裁量權(quán)行使等情況；擬作出的重大行政執(zhí)法決定書文本；相關(guān)證據(jù)材料；經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；其他需要提交的材料。2.送審材料應(yīng)當(dāng)齊全、規(guī)范、有效，能夠滿足法制審核的需要。（二）審核受理法制審核機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料進(jìn)行登記，并根據(jù)審核范圍和內(nèi)容進(jìn)行審查。對(duì)于材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充或者更正。對(duì)于符合審核條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書。（三）審核期限法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核工作。情況復(fù)雜的，經(jīng)法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長[X]個(gè)工作日。補(bǔ)充材料、專家論證、提請(qǐng)解釋或者答復(fù)等所需時(shí)間不計(jì)算在審核期限內(nèi)。（四）審核方式1.書面審核：法制審核人員對(duì)送審材料進(jìn)行書面審查，提出審核意見。2.實(shí)地核查：根據(jù)需要，法制審核人員可以對(duì)案件相關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)事實(shí)和證據(jù)。3.會(huì)議討論：對(duì)于重大、復(fù)雜或者存在爭議的案件，法制審核機(jī)構(gòu)可以組織召開會(huì)議，聽取承辦機(jī)構(gòu)的匯報(bào)，進(jìn)行討論研究，形成審核意見。（五）審核意見1.法制審核人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核情況，提出以下審核意見：同意；補(bǔ)正材料后同意；不同意；建議進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況；建議調(diào)整或者變更行政執(zhí)法決定內(nèi)容。2.審核意見應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并由法制審核人員簽字。法制審核意見應(yīng)當(dāng)連同送審材料一并退回承辦機(jī)構(gòu)。（六）意見反饋與處理1.承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法制審核意見進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)審核意見進(jìn)行修改完善或者作出相應(yīng)說明。2.承辦機(jī)構(gòu)對(duì)法制審核意見有異議的，可以自收到審核意見之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)書面提出復(fù)審申請(qǐng)。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)審申請(qǐng)進(jìn)行審查，并在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)審意見。3.承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法制審核意見及采納情況報(bào)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。本單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法制審核意見，作出是否同意作出重大行政執(zhí)法決定的最終決定。六、審核責(zé)任（一）承辦機(jī)構(gòu)責(zé)任1.承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。2.承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合法制審核機(jī)構(gòu)的工作，按照審核意見及時(shí)修改完善行政執(zhí)法決定。3.承辦機(jī)構(gòu)違反本制度規(guī)定，未經(jīng)法制審核或者不采納法制審核意見，擅自作出重大行政執(zhí)法決定的，由承辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）法制審核機(jī)構(gòu)責(zé)任1.法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見的合法性、公正性負(fù)責(zé)。2.法制審核人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本制度規(guī)定進(jìn)行審核，認(rèn)真履行職責(zé)。因故意或者重大過失導(dǎo)致審核意見錯(cuò)誤的，依法追究法制審核人員的責(zé)任。3.法制審核機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定對(duì)重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定違法或者不當(dāng)?shù)模煞ㄖ茖徍藱C(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（三）單位負(fù)責(zé)人責(zé)任單位負(fù)責(zé)人對(duì)重大行政執(zhí)法決定的合法性、合理性負(fù)責(zé)。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查法制審核意見，根據(jù)審核意見作出正確的決定。因單位負(fù)責(zé)人的過錯(cuò)導(dǎo)致行政執(zhí)法決定違法或者不當(dāng)?shù)模婪ㄗ肪繂挝回?fù)責(zé)人的責(zé)任。七、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督檢查1.建立健全衛(wèi)生監(jiān)督法制審核工作監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)法制審核工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.對(duì)違反本制度規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）培訓(xùn)與考核1.加強(qiáng)對(duì)法制審核人員的培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。2.建立法制審核人員考核制度，對(duì)法制審核人員的工作表現(xiàn)、審核質(zhì)量等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.單位應(yīng)當(dāng)保障衛(wèi)生監(jiān)督法制審