PAGE衛(wèi)生行政執(zhí)法回避制度一、總則（一）目的為確保衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的公正性、合法性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本回避制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)所有從事衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的人員，包括但不限于衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員、負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政許可審查的工作人員等在履行衛(wèi)生行政執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中涉及回避情形的活動(dòng)。（三）基本原則1.公正原則衛(wèi)生行政執(zhí)法回避制度應(yīng)確保執(zhí)法人員在處理涉及自身利益或其他可能影響公正執(zhí)法的情形時(shí)，不參與相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)，以保證執(zhí)法結(jié)果的公正性，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。2.合法原則回避制度的實(shí)施必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確?；乇艹绦虻暮戏ㄐ院陀行?，使執(zhí)法活動(dòng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行。3.及時(shí)原則對(duì)于存在回避情形的情況，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并啟動(dòng)回避程序，避免因拖延而影響執(zhí)法工作的正常開(kāi)展或?qū)Ξ?dāng)事人權(quán)益造成損害。二、回避情形（一）執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系1.親屬關(guān)系執(zhí)法人員與當(dāng)事人是夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系或者近姻親關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。例如，執(zhí)法人員的父母、配偶、子女等是當(dāng)事人，或者當(dāng)事人是執(zhí)法人員的兄弟姐妹、祖父母、孫子女等近親屬。2.經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系執(zhí)法人員與當(dāng)事人存在直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)，如執(zhí)法人員持有當(dāng)事人的股份、債權(quán)債務(wù)關(guān)系，或者當(dāng)事人為執(zhí)法人員提供經(jīng)濟(jì)利益等情況，可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。例如，執(zhí)法人員投資了當(dāng)事人所在的企業(yè)，或者當(dāng)事人拖欠執(zhí)法人員借款等。3.其他直接利害關(guān)系除上述情形外，執(zhí)法人員與當(dāng)事人之間存在其他直接影響公正執(zhí)法的利害關(guān)系，如曾經(jīng)有過(guò)恩怨糾紛、存在情感糾葛等，可能導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中不能公正對(duì)待當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)回避。（二）執(zhí)法人員與當(dāng)事人存在其他可能影響公正執(zhí)法的關(guān)系1.業(yè)務(wù)往來(lái)關(guān)系執(zhí)法人員與當(dāng)事人在近期內(nèi)存在頻繁的業(yè)務(wù)往來(lái)，可能影響執(zhí)法公正性的。例如，執(zhí)法人員所在單位與當(dāng)事人有業(yè)務(wù)合作關(guān)系，且執(zhí)法人員參與了相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，或者當(dāng)事人是執(zhí)法人員所在單位的重要客戶(hù)，執(zhí)法人員可能因顧及業(yè)務(wù)關(guān)系而不能公正執(zhí)法。2.同學(xué)、師生、同事等密切關(guān)系執(zhí)法人員與當(dāng)事人是同學(xué)、師生、同事等關(guān)系，且這種關(guān)系可能對(duì)執(zhí)法公正性產(chǎn)生影響的。比如，執(zhí)法人員與當(dāng)事人是大學(xué)同學(xué)，且在大學(xué)期間關(guān)系密切，或者當(dāng)事人是執(zhí)法人員曾經(jīng)的老師且關(guān)系較好，可能導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)難以保持中立。3.曾為當(dāng)事人提供過(guò)法律服務(wù)或咨詢(xún)執(zhí)法人員曾為當(dāng)事人提供過(guò)法律服務(wù)或咨詢(xún)，在一定期限內(nèi)又對(duì)該當(dāng)事人進(jìn)行衛(wèi)生行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。例如，執(zhí)法人員在過(guò)去一年內(nèi)為當(dāng)事人提供過(guò)法律咨詢(xún)服務(wù)，現(xiàn)在又負(fù)責(zé)對(duì)該當(dāng)事人進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。三、回避程序（一）自行回避1.主動(dòng)申報(bào)執(zhí)法人員在知曉存在回避情形后，應(yīng)主動(dòng)向所在部門(mén)負(fù)責(zé)人申報(bào)回避事項(xiàng)，并提交書(shū)面回避申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明回避的具體情形、涉及的當(dāng)事人及執(zhí)法事項(xiàng)等內(nèi)容。2.部門(mén)負(fù)責(zé)人審核所在部門(mén)負(fù)責(zé)人收到執(zhí)法人員的回避申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)的真實(shí)性、回避情形是否符合本制度規(guī)定等。如審核通過(guò)，應(yīng)批準(zhǔn)回避申請(qǐng)，并將相關(guān)情況記錄在案。（二）申請(qǐng)回避1.當(dāng)事人申請(qǐng)當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員存在應(yīng)當(dāng)回避的情形時(shí)，可以在執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)始前或進(jìn)行過(guò)程中，向執(zhí)法人員所在部門(mén)提出書(shū)面回避申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)說(shuō)明要求回避的理由、所涉及的執(zhí)法人員及執(zhí)法事項(xiàng)等。2.利害關(guān)系人申請(qǐng)與執(zhí)法事項(xiàng)有利害關(guān)系的其他人員，如當(dāng)事人的近親屬、與執(zhí)法結(jié)果有直接利益關(guān)聯(lián)的第三人等，認(rèn)為執(zhí)法人員存在回避情形的，可以向執(zhí)法人員所在部門(mén)提出書(shū)面回避申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容與當(dāng)事人申請(qǐng)類(lèi)似。3.受理與審查執(zhí)法人員所在部門(mén)收到當(dāng)事人或利害關(guān)系人的回避申請(qǐng)后，應(yīng)予以受理。并在收到申請(qǐng)后的[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，核實(shí)申請(qǐng)理由是否成立。如認(rèn)為申請(qǐng)理由成立，應(yīng)及時(shí)作出回避決定；如認(rèn)為申請(qǐng)理由不成立，應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。（三）決定回避1.回避決定的作出對(duì)于自行回避申請(qǐng)或經(jīng)審查符合回避條件的申請(qǐng)，由所在部門(mén)負(fù)責(zé)人作出回避決定?；乇軟Q定應(yīng)以書(shū)面形式通知執(zhí)法人員、當(dāng)事人及相關(guān)利害關(guān)系人，并說(shuō)明回避的具體原因和執(zhí)法活動(dòng)的后續(xù)安排。2.回避決定的效力回避決定一經(jīng)作出，即發(fā)生法律效力。被決定回避的執(zhí)法人員不得再參與該執(zhí)法活動(dòng)，已進(jìn)行的執(zhí)法行為應(yīng)暫停或重新安排。（四）回避的替代措施1.更換執(zhí)法人員如執(zhí)法人員因回避不能繼續(xù)參與執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)更換其他合適的執(zhí)法人員。更換的執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格和能力，且不存在需要回避的情形。2.重新安排執(zhí)法流程對(duì)于因執(zhí)法人員回避而需要重新安排的執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和工作程序，合理調(diào)整執(zhí)法流程，確保執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行和公正性不受影響。四、回避的監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)公司/組織應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如監(jiān)察部門(mén)或法制審核部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法回避制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.定期檢查與不定期抽查監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)執(zhí)法部門(mén)的回避制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，檢查內(nèi)容包括回避申請(qǐng)的受理、審查、決定等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定，回避記錄是否完整準(zhǔn)確等。同時(shí)，不定期對(duì)具體執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行抽查，查看是否存在應(yīng)回避未回避的情況。3.問(wèn)題整改與責(zé)任追究對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)提出整改意見(jiàn)，并跟蹤整改落實(shí)情況。對(duì)于違反回避制度的行為，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)監(jiān)督公司/組織應(yīng)通過(guò)公開(kāi)投訴渠道、設(shè)立舉報(bào)信箱等方式，接受社會(huì)公眾對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法回避制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。對(duì)于公眾的投訴舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)受理并進(jìn)行調(diào)查處理。2.配合上級(jí)部門(mén)監(jiān)督積極配合上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)對(duì)本公司/組織衛(wèi)生行政執(zhí)法回避制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。五、回避的記錄與檔案管理（一）記錄要求1.詳細(xì)記錄回避過(guò)程對(duì)于每一次回避申請(qǐng)的受理、審查、決定等過(guò)程，都應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)記錄。記錄內(nèi)容包括申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)人、申請(qǐng)理由、審查過(guò)程、決定結(jié)果及通知情況等。2.記錄方式記錄可以采用紙質(zhì)檔案和電子檔案相結(jié)合的方式。紙質(zhì)檔案應(yīng)妥善保存于專(zhuān)門(mén)的檔案柜中，便于查閱；電子檔案應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)存儲(chǔ)，并設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限管理，確保信息安全。（二）檔案管理1.建立回避檔案為每一位執(zhí)法人員建立單獨(dú)的回避檔案，將其涉及的所有回避申請(qǐng)及處理情況進(jìn)行集中歸檔。檔案應(yīng)按照時(shí)間順序進(jìn)行排列，便于查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)分析。2.檔案保管期限回避檔案的保管期限應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和公司/組織檔案管理規(guī)定執(zhí)行，一般不少于[X]年。在保管期限屆滿(mǎn)后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行銷(xiāo)毀或存檔處理。3.檔案查閱與使用因工作需要查閱回避檔案的，應(yīng)履行相應(yīng)的審批手續(xù)。查閱人員不得擅自更改、刪除檔案內(nèi)容，如需復(fù)制檔案資料，應(yīng)經(jīng)檔案管理部門(mén)同意，并注明用途。六、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.定期組織培訓(xùn)公司/組織應(yīng)定期組織衛(wèi)生行政執(zhí)法人員參加回避制度相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括回避制度的法律法規(guī)依據(jù)、回避情形的具體界定、回避程序的操作流程等。培訓(xùn)方式可以采用集中授課、案例分析、模擬演練等多種形式，提高執(zhí)法人員對(duì)回避制度的理解和執(zhí)行能力。2.培訓(xùn)考核對(duì)參加培訓(xùn)的執(zhí)法人員進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括對(duì)回避制度知識(shí)的掌握程度、實(shí)際應(yīng)用能力等。考核結(jié)果應(yīng)與執(zhí)法人員的績(jī)效考核、晉升等掛鉤，激勵(lì)執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行回避制度。（二）宣傳1.面向內(nèi)部宣傳通過(guò)內(nèi)部刊物、工作會(huì)議、宣傳欄等形式，向公司/組織內(nèi)部人員宣傳衛(wèi)生行政執(zhí)法回避制度，使全體員工了解回避制度的重要性和具體要求，提高對(duì)回避制度的認(rèn)知度和遵守意識(shí)。2.面向社會(huì)宣傳利用公司/組織官方網(wǎng)站、社交媒體平臺(tái)等渠道，向社會(huì)公眾宣傳衛(wèi)生行政執(zhí)法回避制度，展示公司/組織公正執(zhí)法的形象，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的信任和支持。七、附則（一）解釋權(quán)本制度由本公