PAGE衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急制度一、總則（一）目的為有效應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)能力和處置水平，保障公眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急制度。（二）適用范圍本制度適用于本衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等緊急情況時(shí)的應(yīng)急工作。（三）工作原則1.以人為本，生命至上：把保障公眾生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少人員傷亡和健康損害。2.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好日常防范工作，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在上級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理，各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急合力。5.依法規(guī)范，科學(xué)處置：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急處置行為，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。二、應(yīng)急組織體系（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急指揮中心，由衛(wèi)生行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全系統(tǒng)的應(yīng)急處置工作。其主要職責(zé)包括：1.研究制定衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急工作的政策、規(guī)劃和預(yù)案。2.組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，下達(dá)應(yīng)急處置指令。3.及時(shí)掌握應(yīng)急工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的重大問題。4.負(fù)責(zé)與上級政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告應(yīng)急工作情況。（二）日常工作機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，作為日常工作機(jī)構(gòu)，設(shè)在衛(wèi)生行政部門應(yīng)急管理科室。辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，其主要職責(zé)包括：1.負(fù)責(zé)收集、分析、報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件等相關(guān)信息。2.組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作的具體實(shí)施，傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令。3.負(fù)責(zé)與各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。4.組織開展應(yīng)急演練、培訓(xùn)和宣傳教育等工作。5.負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等保障工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（三）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急組織各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成立相應(yīng)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置工作。其主要職責(zé)包括：1.制定本機(jī)構(gòu)的應(yīng)急預(yù)案和工作方案。2.組織實(shí)施應(yīng)急處置工作，及時(shí)救治傷病員。3.負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)應(yīng)急物資、設(shè)備的儲(chǔ)備和管理。4.組織開展本機(jī)構(gòu)的應(yīng)急演練、培訓(xùn)和宣傳教育等工作。5.及時(shí)向上級衛(wèi)生行政部門和應(yīng)急指揮中心報(bào)告應(yīng)急工作情況。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括疾病監(jiān)測、癥狀監(jiān)測、衛(wèi)生資源監(jiān)測等。各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、報(bào)告相關(guān)監(jiān)測信息。2.加強(qiáng)對重點(diǎn)傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病等疾病的監(jiān)測，及時(shí)掌握疾病的流行趨勢和變化情況。3.建立健全食品安全、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等公共衛(wèi)生監(jiān)測體系，加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)測和監(jiān)督檢查。（二）預(yù)警1.衛(wèi)生行政部門根據(jù)監(jiān)測信息，組織專家進(jìn)行分析評估，對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)警。2.預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。3.發(fā)布預(yù)警信息后，各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照預(yù)警要求，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，采取相應(yīng)的防控措施。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)級別。1.Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。2.Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由省級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，在省級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。3.Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由市級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，在市級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。4.Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由縣級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，在縣級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。（二）響應(yīng)程序1.接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，衛(wèi)生行政部門應(yīng)急指揮中心立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織專家進(jìn)行分析評估，確定響應(yīng)級別。2.應(yīng)急指揮中心下達(dá)應(yīng)急處置指令，各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照指令要求迅速開展應(yīng)急處置工作。3.應(yīng)急處置過程中，衛(wèi)生行政部門要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，必要時(shí)向上級政府及相關(guān)部門請求支援。4.應(yīng)急處置結(jié)束后，衛(wèi)生行政部門要組織對事件進(jìn)行評估總結(jié)，及時(shí)向上級政府及相關(guān)部門報(bào)告評估結(jié)果。（三）現(xiàn)場處置1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接到應(yīng)急處置指令后，迅速組織應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫等工作。2.現(xiàn)場救援人員要按照相關(guān)操作規(guī)程，做好個(gè)人防護(hù)，確保自身安全。3.加強(qiáng)對現(xiàn)場的管理和控制，防止疫情擴(kuò)散和次生災(zāi)害的發(fā)生。4.及時(shí)收集、整理現(xiàn)場相關(guān)信息，為后續(xù)應(yīng)急處置工作提供依據(jù)。五、應(yīng)急保障（一）人員保障1.加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的專業(yè)技術(shù)人員，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.建立應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與衛(wèi)生應(yīng)急工作，建立志愿者隊(duì)伍，充實(shí)應(yīng)急力量。（二）物資保障1.建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、消殺用品等應(yīng)急物資。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資質(zhì)量和性能完好。3.建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)調(diào)配物資，保障應(yīng)急工作順利開展。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)。2.加強(qiáng)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，確保經(jīng)費(fèi)使用效益。3.積極爭取社會(huì)資金支持，拓寬應(yīng)急經(jīng)費(fèi)籌集渠道。（四）通信與信息保障1.建立健全衛(wèi)生應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急指揮中心與各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門之間的通信暢通。2.加強(qiáng)應(yīng)急信息管理，建立應(yīng)急信息報(bào)告制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地報(bào)告應(yīng)急工作情況。3.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立應(yīng)急信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速傳遞。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技術(shù)、個(gè)人防護(hù)等方面。3.培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式，提高培訓(xùn)效果。（二）演練1.制定衛(wèi)生應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展演練活動(dòng)。2.演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、物資調(diào)配、人員救治等方面。3.演練結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，提出改進(jìn)措施，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作機(jī)制。七、后期處置（一）善后處理1.組織對傷病員進(jìn)行康復(fù)治療和心理疏導(dǎo)，做好善后工作。2.對受災(zāi)群眾提供必要的生活救助和衛(wèi)生服務(wù)。3.做好遇難者的善后處理工作，妥善安置家屬。（二）調(diào)查評估1.組織對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過、影響和責(zé)任。2.對事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。3.將調(diào)查評估結(jié)果及時(shí)向上級政府及相關(guān)部門報(bào)告，并向社會(huì)公布。1.對應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.對在應(yīng)急工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。