PAGE衛(wèi)生行政執(zhí)法調(diào)查制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法調(diào)查行為，保障衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施衛(wèi)生行政執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)時(shí)的行為規(guī)范。（三）基本原則1.合法性原則衛(wèi)生行政執(zhí)法調(diào)查必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，確保調(diào)查行為的合法性。2.公正性原則調(diào)查過(guò)程中應(yīng)秉持公正立場(chǎng)，平等對(duì)待各方當(dāng)事人，不偏袒、不歧視。3.公開(kāi)性原則除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，調(diào)查活動(dòng)應(yīng)盡量公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。4.效率原則在保證調(diào)查質(zhì)量的前提下，提高調(diào)查效率，及時(shí)查明事實(shí)，保障衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。二、調(diào)查主體與權(quán)限（一）調(diào)查主體各級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員是衛(wèi)生行政執(zhí)法調(diào)查的主體。執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，持證上崗。（二）調(diào)查權(quán)限1.進(jìn)入被調(diào)查場(chǎng)所進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)。2.詢問(wèn)當(dāng)事人及有關(guān)人員，要求其提供與調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、數(shù)據(jù)等。3.查閱、復(fù)制被調(diào)查對(duì)象的有關(guān)文件、記錄、票據(jù)等資料。4.抽樣取證，對(duì)與案件有關(guān)的物品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定。5.法律、法規(guī)賦予的其他調(diào)查權(quán)限。三、調(diào)查程序（一）立案1.衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦等工作中發(fā)現(xiàn)違法行為線索后，認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核，報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。立案審批表應(yīng)包括案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法行為、立案依據(jù)等內(nèi)容。（二）調(diào)查準(zhǔn)備1.成立調(diào)查組根據(jù)案件情況，確定調(diào)查組的組成人員。調(diào)查組成員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)指定一名負(fù)責(zé)人。2.熟悉案情調(diào)查人員應(yīng)認(rèn)真查閱與案件有關(guān)的材料，了解案件的基本情況，掌握已知線索和證據(jù)，明確調(diào)查方向和重點(diǎn)。3.制定調(diào)查方案調(diào)查方案應(yīng)包括調(diào)查目的、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查步驟、人員分工、時(shí)間安排等內(nèi)容。調(diào)查方案應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性。（三）調(diào)查實(shí)施1.表明身份調(diào)查人員在進(jìn)入被調(diào)查場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。2.調(diào)查詢問(wèn)調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員說(shuō)明調(diào)查的目的、依據(jù)和內(nèi)容，告知其權(quán)利和義務(wù)，要求其如實(shí)提供有關(guān)情況和證據(jù)。調(diào)查詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)筆錄，詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì)，對(duì)沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。被詢問(wèn)人確認(rèn)筆錄無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，調(diào)查人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。3.現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)查人員可以對(duì)與案件有關(guān)的場(chǎng)所、物品等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、檢查人員、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等情況?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)由檢查人員、當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因。4.抽樣取證調(diào)查人員在調(diào)查過(guò)程中，可以根據(jù)需要對(duì)與案件有關(guān)的物品進(jìn)行抽樣取證。抽樣取證應(yīng)當(dāng)遵循隨機(jī)、科學(xué)、合理的原則，確保所抽取的樣品具有代表性。抽樣取證應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證憑證，記錄抽樣的時(shí)間、地點(diǎn)、樣品名稱、數(shù)量、規(guī)格等情況。抽樣取證憑證應(yīng)當(dāng)由調(diào)查人員、當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因。5.證據(jù)保全在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，調(diào)查人員可以采取證據(jù)保全措施。證據(jù)保全措施可以包括查封、扣押、先行登記保存等。采取證據(jù)保全措施應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)保全決定書，告知當(dāng)事人采取證據(jù)保全措施的理由、依據(jù)和期限。證據(jù)保全決定書應(yīng)當(dāng)由調(diào)查人員、當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因。（四）調(diào)查終結(jié)1.調(diào)查終結(jié)報(bào)告調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告。調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括案件來(lái)源、調(diào)查經(jīng)過(guò)、當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、證據(jù)情況、處理建議等內(nèi)容。調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由調(diào)查人員簽名，并加蓋承辦機(jī)構(gòu)印章。2.審核承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查終結(jié)報(bào)告進(jìn)行審核。審核的內(nèi)容包括案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、處理建議是否恰當(dāng)?shù)取徍撕?，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出審核意見(jiàn)，報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。3.審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查終結(jié)報(bào)告和承辦機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)進(jìn)行審批。審批的內(nèi)容包括案件是否立案、調(diào)查程序是否合法、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、處理建議是否恰當(dāng)?shù)取C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。四、證據(jù)收集與管理（一）證據(jù)種類1.書證包括衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品說(shuō)明書、檢驗(yàn)報(bào)告、病歷、處方、票據(jù)等。2.物證包括與案件有關(guān)的物品、工具、設(shè)備等。3.視聽(tīng)資料包括錄音、錄像、照片等。4.證人證言證人就其所了解的案件情況向衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所作的陳述。5.當(dāng)事人陳述當(dāng)事人就案件事實(shí)向衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所作的陳述。6.鑒定結(jié)論衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托具有法定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)與案件有關(guān)的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒定后作出的結(jié)論。7.勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)與案件有關(guān)的場(chǎng)所、物品等進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查后制作的筆錄。（二）證據(jù)收集要求1.合法性證據(jù)的收集必須符合法定程序，不得采取非法手段收集證據(jù)。2.真實(shí)性證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠，不得偽造、篡改證據(jù)。3.關(guān)聯(lián)性證據(jù)應(yīng)當(dāng)與案件事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性，能夠證明案件的真實(shí)情況。（三）證據(jù)管理1.建立證據(jù)檔案衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的證據(jù)進(jìn)行分類整理，建立證據(jù)檔案。證據(jù)檔案應(yīng)當(dāng)包括證據(jù)名稱、來(lái)源、收集時(shí)間、收集人、證明內(nèi)容等信息。2.妥善保管證據(jù)對(duì)物證、視聽(tīng)資料等證據(jù)，應(yīng)當(dāng)妥善保管，防止損壞、丟失。對(duì)易腐爛、變質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。3.證據(jù)的移送與使用在案件辦理過(guò)程中，證據(jù)應(yīng)當(dāng)隨案移送。需要使用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。五、回避制度（一）回避情形1.是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬。2.與本案有利害關(guān)系。3.與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。（二）回避申請(qǐng)與決定1.當(dāng)事人認(rèn)為衛(wèi)生行政執(zhí)法人員具有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以在知道該情形之日起三日內(nèi)提出回避申請(qǐng)。2.衛(wèi)生行政執(zhí)法人員認(rèn)為自己具有應(yīng)當(dāng)回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避申請(qǐng)。3.回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并說(shuō)明理由。4.衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，并在收到回避申請(qǐng)之日起三日內(nèi)作出決定。決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)事人。（三）回避的效力被決定回避的衛(wèi)生行政執(zhí)法人員不得再參與該案件的調(diào)查、處理等活動(dòng)。六、當(dāng)事人權(quán)利保障（一）知情權(quán)當(dāng)事人有權(quán)了解衛(wèi)生行政執(zhí)法調(diào)查的目的、依據(jù)、內(nèi)容、程序等情況。衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人相關(guān)信息。（二）陳述權(quán)和申辯權(quán)當(dāng)事人有權(quán)就案件事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯。衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯意見(jiàn)，并對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。（三）申請(qǐng)回避權(quán)當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員回避。衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理當(dāng)事人的回避申請(qǐng)。（四）申請(qǐng)聽(tīng)證權(quán)符合聽(tīng)證條件的當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證。衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽(tīng)證，并保障當(dāng)事人在聽(tīng)證中的合法權(quán)益。（五）救濟(jì)權(quán)當(dāng)事人對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰等決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。七、保密制度（一）保密范圍1.涉及國(guó)家秘密的信息。2.涉及商業(yè)秘密的信息。3.涉及個(gè)人隱私的信息。4.在調(diào)查過(guò)程中知悉的其他不宜公開(kāi)的信息。（二）保密措施1.對(duì)涉及保密范圍的信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露。2.對(duì)接觸保密信息的人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密教育，明確保密責(zé)任。3.存儲(chǔ)保密信息的數(shù)據(jù)載體應(yīng)當(dāng)采取加密、訪問(wèn)控制等安全措施。（三）保密期限保密期限根據(jù)信息的性質(zhì)和重要程度確定，一般不得少于[X]年。八、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.對(duì)違反本制度的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法調(diào)查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。2.對(duì)社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（三）責(zé)任追究1.衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在調(diào)查過(guò)程中違反本制度，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑