石家莊創(chuàng)衛(wèi)工作方案一、創(chuàng)衛(wèi)工作背景分析

1.1政策環(huán)境導向

1.1.1國家層面政策驅動

1.1.2省級政策要求

1.1.3市級戰(zhàn)略定位

1.2城市發(fā)展需求

1.2.1城市功能提升需求

1.2.2產(chǎn)業(yè)轉型支撐需求

1.2.3區(qū)域競爭需要

1.3社會公眾期待

1.3.1健康生活需求

1.3.2生活環(huán)境改善需求

1.3.3城市形象認同需求

1.4國內外經(jīng)驗借鑒

1.4.1國內城市案例

1.4.2國際經(jīng)驗借鑒

1.5石家莊自身基礎

1.5.1現(xiàn)有衛(wèi)生條件

1.5.2基礎設施現(xiàn)狀

1.5.3管理機制基礎

二、石家莊創(chuàng)衛(wèi)工作面臨的核心問題

2.1環(huán)境衛(wèi)生治理短板

2.1.1垃圾處理體系不完善

2.1.2水體污染問題突出

2.1.3背街小巷衛(wèi)生死角多

2.2基礎設施承載不足

2.2.1公廁布局不合理

2.2.2農貿市場標準化程度低

2.2.3老舊小區(qū)改造滯后

2.3管理機制協(xié)同不暢

2.3.1部門職責交叉與空白

2.3.2基層治理能力薄弱

2.3.3長效機制不健全

2.4公眾參與深度不夠

2.4.1市民創(chuàng)衛(wèi)意識有待提升

2.4.2參與渠道有限

2.4.3共建共享氛圍不濃

2.5資源保障體系薄弱

2.5.1資金投入不足

2.5.2專業(yè)人才短缺

2.5.3技術支撐不足

三、創(chuàng)衛(wèi)工作目標設定

3.1總體目標

3.2分領域目標

3.3量化指標體系

3.4階段性實施路徑

四、創(chuàng)衛(wèi)工作理論框架

4.1系統(tǒng)治理理論應用

4.2PDCA循環(huán)管理模型

4.3精細化管理理論實踐

4.4社會共建共享機制

五、創(chuàng)衛(wèi)工作實施路徑

5.1組織架構與責任分工

5.2分領域重點任務推進

5.3長效機制建設

六、創(chuàng)衛(wèi)工作風險評估

6.1環(huán)境衛(wèi)生治理風險

6.2基礎設施建設風險

6.3管理協(xié)同風險

6.4社會參與風險

七、創(chuàng)衛(wèi)工作資源保障

7.1資金投入保障

7.2人才隊伍建設

7.3技術支撐體系

7.4社會資源整合

八、創(chuàng)衛(wèi)工作預期效果

8.1環(huán)境質量顯著提升

8.2基礎設施全面優(yōu)化

8.3管理效能持續(xù)增強

8.4社會效益充分彰顯一、創(chuàng)衛(wèi)工作背景分析1.1政策環(huán)境導向??1.1.1國家層面政策驅動??《國家衛(wèi)生城市標準（2021版）》明確將環(huán)境衛(wèi)生、健康教育、食品安全等8個方面作為核心評價體系，要求城市生活垃圾無害化處理率≥95%、建成區(qū)綠化覆蓋率≥36%、空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率≥320天。國務院《關于深入開展健康中國行動的意見》強調，創(chuàng)建衛(wèi)生城市是推進健康中國建設的重要抓手，通過環(huán)境治理提升居民健康素養(yǎng)水平。2023年全國愛衛(wèi)辦數(shù)據(jù)顯示，全國國家衛(wèi)生城市數(shù)量達342個，覆蓋全國85%以上的地級市，石家莊作為京津冀世界級城市群重要節(jié)點城市，創(chuàng)衛(wèi)工作是落實國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。??1.1.2省級政策要求??河北省《“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治規(guī)劃》提出，到2025年全省所有設區(qū)市均要創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，將創(chuàng)衛(wèi)納入對各市高質量發(fā)展考核指標體系，權重占比達8%。河北省愛衛(wèi)辦《關于加快推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建的指導意見》明確要求石家莊作為省會城市，需在2024年完成省級衛(wèi)生城市復核，2025年申報國家衛(wèi)生城市，為全省創(chuàng)衛(wèi)工作樹立標桿。??1.1.3市級戰(zhàn)略定位??石家莊市《政府工作報告（2023年）》將“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”列為年度重點任務，提出通過創(chuàng)衛(wèi)推動城市功能品質全面提升，打造“干凈、整潔、有序、安全”的現(xiàn)代化省會城市。石家莊市創(chuàng)衛(wèi)工作領導小組辦公室數(shù)據(jù)顯示，2023年全市投入創(chuàng)衛(wèi)專項經(jīng)費12.3億元，較2020年增長65%，政策支持力度持續(xù)加大。1.2城市發(fā)展需求??1.2.1城市功能提升需求??石家莊作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一極，常住人口已突破1120萬人（2023年統(tǒng)計公報），建成區(qū)面積達365平方公里。隨著城市化進程加快，主城區(qū)人口密度達1.2萬人/平方公里，高于全國平均水平（0.8萬人/平方公里），環(huán)境衛(wèi)生、交通擁堵等“城市病”日益凸顯。創(chuàng)衛(wèi)工作通過完善基礎設施、優(yōu)化空間布局，可有效提升城市承載能力，為承接北京非首都功能疏解提供基礎支撐。??1.2.2產(chǎn)業(yè)轉型支撐需求??石家莊正處于產(chǎn)業(yè)結構調整關鍵期，2023年第三產(chǎn)業(yè)占比達52.3%，但傳統(tǒng)工業(yè)占比仍較高，環(huán)境治理壓力較大。創(chuàng)衛(wèi)工作通過推動企業(yè)環(huán)保升級、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，可助力實現(xiàn)“雙碳”目標。例如，石家莊高新區(qū)通過創(chuàng)衛(wèi)推動20家重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，年減少污染物排放量達3000噸，帶動綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%。??1.2.3區(qū)域競爭需要??對比周邊省會城市，鄭州（2017年獲評國家衛(wèi)生城市）、太原（2021年獲評國家衛(wèi)生城市）已通過創(chuàng)衛(wèi)提升城市競爭力。石家莊市發(fā)改委調研顯示，創(chuàng)衛(wèi)可使城市房地產(chǎn)價值提升8%-12%，旅游接待人數(shù)增長20%以上，是增強區(qū)域輻射帶動能力的重要途徑。1.3社會公眾期待??1.3.1健康生活需求??河北省疾控中心2023年居民健康素養(yǎng)監(jiān)測報告顯示，石家莊市居民對空氣質量、飲用水安全、食品安全的關注度達89.2%，較2020年提升12個百分點。創(chuàng)衛(wèi)工作通過治理環(huán)境污染、完善健康設施，可直接回應居民對“健康生活”的核心訴求。例如，石家莊市某社區(qū)調查顯示，85%的居民認為“增加公園綠地”和“改善空氣質量”是提升幸福感的最重要因素。??1.3.2生活環(huán)境改善需求??隨著居民生活水平提高，對城市環(huán)境品質的要求從“基本整潔”向“精細優(yōu)美”轉變。2023年石家莊市12345政務服務熱線受理的環(huán)境類投訴達4.2萬件，其中“背街小巷臟亂差”“老舊小區(qū)垃圾清運不及時”占比達45%。創(chuàng)衛(wèi)工作通過聚焦民生痛點，可有效解決群眾反映強烈的突出問題。??1.3.3城市形象認同需求??石家莊作為河北省會，市民對城市榮譽感、認同感的需求日益增強。2023年石家莊市社情民意調查中心數(shù)據(jù)顯示，76%的市民支持創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，認為“提升城市形象”是創(chuàng)衛(wèi)帶來的最直接益處。創(chuàng)衛(wèi)工作通過凝聚社會共識，可增強市民的城市歸屬感和自豪感。1.4國內外經(jīng)驗借鑒??1.4.1國內城市案例??杭州市通過“智慧城管”平臺整合環(huán)衛(wèi)、園林、市政等8個部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、派遣、處置、反饋閉環(huán)管理，案件處置效率提升60%，2022年成功蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市。成都市創(chuàng)新“院落自治”模式，發(fā)動社區(qū)居民參與環(huán)境整治，2023年老舊小區(qū)環(huán)境滿意度達92%，為石家莊提供了基層治理的有效參考。??1.4.2國際經(jīng)驗借鑒??新加坡通過“居者有其屋”計劃與環(huán)境衛(wèi)生管理聯(lián)動，要求居民參與社區(qū)清潔活動，違者面臨高額罰款，城市環(huán)境指數(shù)連續(xù)10年位居全球前三。日本東京實行垃圾分類“極致化”管理，將垃圾分為8大類46小項，回收利用率達85%，其精細化分類經(jīng)驗可為石家莊垃圾分類工作提供借鑒。1.5石家莊自身基礎??1.5.1現(xiàn)有衛(wèi)生條件??2023年石家莊城市生活垃圾無害化處理率達92%，建成區(qū)綠化覆蓋率34%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達286天，較2020年增加45天，已接近國家衛(wèi)生城市標準（95%、36%、320天）。但主城區(qū)部分區(qū)域如橋西區(qū)、新華區(qū)仍存在垃圾清運不及時、公廁數(shù)量不足等問題，創(chuàng)衛(wèi)基礎需進一步夯實。??1.5.2基礎設施現(xiàn)狀??截至2023年底，石家莊市共有公廁580座，密度為3.2座/平方公里，低于國家標準（4座/平方公里）；農貿市場38個，其中15個未完成標準化改造；主城區(qū)停車位缺口達20萬個，基礎設施承載能力與創(chuàng)衛(wèi)要求存在差距。??1.5.3管理機制基礎??石家莊已建立“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級網(wǎng)格化管理體系，配備網(wǎng)格員1.2萬名，但在部門協(xié)同、長效管理等方面仍需完善。例如，2023年全市跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動僅開展12次，較杭州（48次）、成都（36次）明顯偏少，管理效能有待提升。二、石家莊創(chuàng)衛(wèi)工作面臨的核心問題2.1環(huán)境衛(wèi)生治理短板??2.1.1垃圾處理體系不完善??石家莊市生活垃圾日產(chǎn)生量達4500噸，現(xiàn)有焚燒處理能力3500噸/日，填埋處理能力800噸/日，但部分區(qū)域存在“混收混運”現(xiàn)象，可回收物資源化利用率僅30%，低于全國平均水平（45%）。2023年石家莊市生態(tài)環(huán)境局抽查顯示，主城區(qū)30個小區(qū)中，12個小區(qū)垃圾分類準確率不足50%，居民分類意識薄弱成為制約瓶頸。??2.1.2水體污染問題突出??石家莊市現(xiàn)有河流15條，其中洨河、槐河等3條黑臭水體雖已完成治理，但2023年第三季度監(jiān)測顯示，氨氮濃度仍超地表水Ⅲ類標準1.2倍，主要原因是雨污分流改造率僅65%，部分生活污水直排入河。此外，主城區(qū)23個城中村排水系統(tǒng)老化，雨季易出現(xiàn)內澇和污水外溢問題。??2.1.3背街小巷衛(wèi)生死角多??主城區(qū)共有背街小巷1200條，其中300條未納入常態(tài)化保潔范圍，存在亂堆亂放、亂貼亂畫現(xiàn)象。橋東區(qū)某街道調研顯示，65%的背街小巷每周保潔頻次不足2次，遠低于主次干道每日2次的標準，衛(wèi)生死角成為蚊蠅滋生地，2023年病媒生物密度監(jiān)測顯示，部分區(qū)域鼠密度超標2倍。2.2基礎設施承載不足??2.2.1公廁布局不合理??石家莊市公廁分布呈現(xiàn)“中心密集、邊緣稀疏”特點，長安區(qū)、裕華區(qū)公廁密度達4.5座/平方公里，而藁城區(qū)、鹿泉區(qū)僅1.8座/平方公里。同時，30%的公廁存在設施老化問題，無障礙設施配備率不足50%，無法滿足老年人、殘疾人等特殊群體需求。??2.2.2農貿市場標準化程度低?<arg_value>現(xiàn)有38個農貿市場中，15個未完成標準化改造，存在占道經(jīng)營、排水不暢、食品安全監(jiān)管不到位等問題。例如，新華區(qū)某農貿市場內30%的攤位未配備冷藏設備，夏季生鮮食品變質率達15%，存在食品安全隱患。2023年石家莊市市場監(jiān)管局抽檢顯示，農貿市場食品合格率（88%）低于超市（95%），標準化改造迫在眉睫。??2.2.3老舊小區(qū)改造滯后??全市2000年前建成的老舊小區(qū)860個，涉及居民86萬戶，已完成改造320個，剩余小區(qū)普遍存在基礎設施老化、停車位不足等問題。裕華區(qū)某老舊小區(qū)建于1995年，沒有停車位，車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重，樓道內堆放雜物問題突出，2023年該小區(qū)居民投訴量達1200件，居全區(qū)首位。2.3管理機制協(xié)同不暢??2.3.1部門職責交叉與空白??創(chuàng)衛(wèi)工作涉及城管、環(huán)保、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等12個部門，但存在“多頭管理”與“監(jiān)管空白”并存問題。例如，建筑垃圾管理方面，城管部門負責清運，環(huán)保部門負責污染監(jiān)測，住建部門負責源頭管控，導致部分工地渣土運輸監(jiān)管脫節(jié)。2023年石家莊市審計局報告顯示，因職責不清，建筑垃圾違規(guī)傾倒事件同比增加15%。??2.3.2基層治理能力薄弱??街道、社區(qū)工作人員平均每人負責2.3平方公里，力量不足，網(wǎng)格化管理效能未充分發(fā)揮。橋西區(qū)某社區(qū)配備網(wǎng)格員3名，負責管轄面積3.2平方公里，日均巡查時間不足4小時，難以實現(xiàn)“全覆蓋、無死角”。同時，基層網(wǎng)格員薪酬待遇低（平均月薪2800元），人員流失率達20%，隊伍穩(wěn)定性差。??2.3.3長效機制不健全??創(chuàng)衛(wèi)工作存在“運動式”整治傾向，缺乏常態(tài)化、制度化的管理措施。例如，主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治行動多集中在迎檢前，2023年5-6月（迎檢高峰期）環(huán)衛(wèi)清運頻次提升50%，但7-8月回落至常態(tài)，導致問題反復出現(xiàn)。石家莊市創(chuàng)衛(wèi)辦調研顯示，60%的市民認為“創(chuàng)衛(wèi)一陣風”，長效機制建設亟待加強。2.4公眾參與深度不夠??2.4.1市民創(chuàng)衛(wèi)意識有待提升??2023年石家莊市創(chuàng)衛(wèi)辦問卷調查顯示，僅58%的市民了解創(chuàng)衛(wèi)具體內容，主動參與率不足30%。其中，“垃圾分類”“控煙禁煙”等重點工作知曉率分別為45%、38%，低于杭州（72%、65%）、成都（68%、60%）等城市。市民對創(chuàng)衛(wèi)工作的認知偏差，導致參與積極性不高。??2.4.2參與渠道有限??現(xiàn)有投訴舉報平臺（12345熱線、石家莊市城管APP）響應速度慢，平均處置時間達48小時，低于國家要求的24小時標準。同時，社區(qū)活動形式單一，多以“發(fā)放宣傳冊”為主，缺乏互動性，居民參與意愿不強。長安區(qū)某街道2023年開展的創(chuàng)衛(wèi)活動中，居民參與率不足15%，遠低于預期目標。??2.4.3共建共享氛圍不濃??企業(yè)、社會組織參與創(chuàng)衛(wèi)的激勵機制不完善，社會力量未能有效整合。2023年石家莊市社會捐贈統(tǒng)計顯示，創(chuàng)衛(wèi)領域社會捐贈僅占總額的3%，遠低于教育（25%）、醫(yī)療（18%）等領域。同時，企業(yè)參與創(chuàng)衛(wèi)多停留在“掛標語、做展板”表面形式，實質性貢獻不足。2.5資源保障體系薄弱??2.5.1資金投入不足??2023年石家莊城市環(huán)境維護財政投入占GDP比重0.8%，低于全國同類城市平均水平（1.2%）。其中，背街小巷改造、農貿市場升級等重點項目資金缺口達8.5億元，導致部分工程進度滯后。例如，橋西區(qū)某背街小巷改造項目因資金不足，原計劃2023年完工，推遲至2024年。??2.5.2專業(yè)人才短缺??環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等領域專業(yè)技術人員占比不足15%，基層隊伍老齡化嚴重。石家莊市城管局數(shù)據(jù)顯示，全市環(huán)衛(wèi)工人平均年齡達48歲，45歲以上占比達65%，且大專及以上學歷僅占5%，難以適應智慧環(huán)衛(wèi)、精細化管理等新要求。同時，專業(yè)人才引進困難，2023年城管系統(tǒng)招聘環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)生，錄取率僅30%，崗位吸引力不足。??2.5.3技術支撐不足??智慧城管平臺數(shù)據(jù)整合度低，僅整合了城管、園林2個部門數(shù)據(jù)，環(huán)保、交通等部門數(shù)據(jù)未接入，導致“信息孤島”現(xiàn)象。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術在環(huán)境監(jiān)測中的應用覆蓋率不足40%，主城區(qū)僅安裝300個空氣質量微型監(jiān)測站，密度低于杭州（800個）、成都（650個）。技術支撐薄弱制約了創(chuàng)衛(wèi)工作的精準化、智能化水平。三、創(chuàng)衛(wèi)工作目標設定3.1總體目標石家莊市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市旨在通過系統(tǒng)性環(huán)境整治與長效機制建設，全面提升城市環(huán)境衛(wèi)生質量、基礎設施承載能力、精細化管理水平和市民健康素養(yǎng)，到2025年成功獲評國家衛(wèi)生城市稱號，打造京津冀地區(qū)環(huán)境優(yōu)美、管理高效、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化省會樣板。這一目標定位既響應國家健康中國戰(zhàn)略要求，也契合石家莊作為京津冀協(xié)同發(fā)展重要節(jié)點的城市功能升級需求，通過創(chuàng)衛(wèi)工作推動城市空間品質、生態(tài)環(huán)境、公共服務全方位提升，增強城市綜合競爭力與區(qū)域輻射能力，為建設現(xiàn)代化、國際化美麗省會奠定堅實基礎。目標實現(xiàn)將顯著改善市民生活環(huán)境質量，提高城市治理現(xiàn)代化水平，增強市民獲得感、幸福感與安全感，同時為全省乃至全國同類城市提供可復制、可推廣的創(chuàng)衛(wèi)經(jīng)驗模式。3.2分領域目標環(huán)境衛(wèi)生領域目標聚焦生活垃圾處理、水體治理與病媒生物防控三大核心任務，要求到2025年城市生活垃圾無害化處理率提升至98%以上，生活垃圾分類覆蓋率達90%以上，可回收物資源化利用率突破50%，徹底解決"混收混運"問題；城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，地表水環(huán)境質量穩(wěn)定達到Ⅲ類標準，雨污分流改造完成率提升至90%以上；主城區(qū)鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物密度控制在國家標準以內，重點區(qū)域消殺覆蓋率達100%?；A設施領域目標重點推進公廁布局優(yōu)化與標準化改造，新增公廁200座，主城區(qū)公廁密度達4.5座/平方公里，無障礙設施配備率100%；完成全部38個農貿市場標準化升級改造，實現(xiàn)場內衛(wèi)生規(guī)范、設施完善、食品安全監(jiān)管全覆蓋；推進860個老舊小區(qū)綜合整治，完成剩余540個小區(qū)改造，新增停車位5萬個，徹底解決基礎設施老化與功能不足問題。管理機制領域目標構建權責清晰、協(xié)同高效的跨部門治理體系，建立"市級統(tǒng)籌、區(qū)級主責、街道落實、社區(qū)參與"四級聯(lián)動機制，實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、處置、反饋閉環(huán)管理效率提升50%；完善網(wǎng)格化管理，配強基層力量，網(wǎng)格員日均巡查時間不少于6小時，問題處置響應時間縮短至24小時內；建立常態(tài)化考核評估機制，將創(chuàng)衛(wèi)成效納入干部考核體系，杜絕"一陣風"式整治。公眾參與領域目標顯著提升市民創(chuàng)衛(wèi)知曉率與參與度，市民創(chuàng)衛(wèi)知識知曉率達95%以上，主動參與率提升至60%；拓展線上線下參與渠道，建立"隨手拍"舉報平臺，平均處置時間縮短至12小時；培育10個創(chuàng)衛(wèi)示范社區(qū)，形成"人人參與、共建共享"的社會氛圍。3.3量化指標體系石家莊市創(chuàng)衛(wèi)工作量化指標體系嚴格對標《國家衛(wèi)生城市標準（2021版）》，結合本地實際制定包含8大類42項核心指標的綜合評價體系。環(huán)境衛(wèi)生類指標要求城市生活垃圾無害化處理率≥98%，生活垃圾分類覆蓋率≥90%，城市道路機械化清掃率≥85%，主城區(qū)綠化覆蓋率≥36%，人均公園綠地面積≥12平方米；公共衛(wèi)生類指標要求居民健康素養(yǎng)水平≥25%，公共場所控煙達標率≥100%，建成區(qū)無煙草廣告；食品安全類指標要求食品生產(chǎn)經(jīng)營單位量化分級管理率≥95%，群眾食品安全滿意度≥85%；環(huán)境保護類指標要求空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率≥320天，PM2.5年均濃度≤38微克/立方米，集中式飲用水水源地水質達標率100%；病媒生物防制類要求鼠、蚊、蠅、蟑螂密度分別控制在3%、3%、9%、5%以下；重點場所管理類要求建成區(qū)無旱廁，中小學校、醫(yī)院等健康教育覆蓋率100%；群眾滿意度類指標要求市民對創(chuàng)衛(wèi)工作知曉率≥95%，對城市衛(wèi)生狀況滿意度≥90%。該指標體系采用百分制計分，總分≥85分方可申報國家衛(wèi)生城市，其中環(huán)境衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護三類指標權重合計達60%，體現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)工作的核心導向。3.4階段性實施路徑石家莊市創(chuàng)衛(wèi)工作按照"夯實基礎、重點突破、全面提升、鞏固驗收"四個階段有序推進，確保目標如期實現(xiàn)。2023-2024年為夯實基礎階段，重點完成城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀全面摸底，建立問題臺賬，啟動生活垃圾處理設施升級改造，新增公廁50座，完成15個農貿市場標準化改造，建立跨部門協(xié)同機制，開展創(chuàng)衛(wèi)宣傳普及活動，市民知曉率提升至70%。2024-2025年上半年為重點突破階段，集中解決背街小巷衛(wèi)生死角、老舊小區(qū)基礎設施、黑臭水體治理等突出問題，全面實施生活垃圾分類，推進雨污分流改造，完成剩余農貿市場升級，建成智慧城管平臺并整合80%部門數(shù)據(jù)，市民參與率達45%。2025年下半年為全面提升階段，對照國家衛(wèi)生城市標準開展全面自查整改，重點完善長效管理機制，開展病媒生物防制達標行動，組織創(chuàng)衛(wèi)模擬驗收，確保各項指標全面達標，市民滿意度達85%以上。2025年底為鞏固驗收階段，整理申報材料，迎接國家愛衛(wèi)辦暗訪與技術評估，同時啟動創(chuàng)衛(wèi)成果鞏固計劃，建立常態(tài)化巡查與問題快速響應機制，確保創(chuàng)建成果可持續(xù)。各階段設置里程碑節(jié)點，實行月調度、季通報、年考核制度，確保工作進度可控、質量達標。四、創(chuàng)衛(wèi)工作理論框架4.1系統(tǒng)治理理論應用石家莊創(chuàng)衛(wèi)工作以系統(tǒng)治理理論為指導，強調打破部門壁壘，構建"政府主導、部門協(xié)同、社會參與、市場運作"的多元共治格局。該理論核心在于將城市視為復雜巨系統(tǒng)，環(huán)境衛(wèi)生、基礎設施、公共服務等子系統(tǒng)相互關聯(lián)、相互影響，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。石家莊創(chuàng)衛(wèi)方案通過建立"1+12+N"組織體系，即1個創(chuàng)衛(wèi)領導小組統(tǒng)籌全局，城管、環(huán)保、衛(wèi)健等12個職能部門分工負責，N個街道社區(qū)、企業(yè)社會組織具體落實，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動的治理網(wǎng)絡。在實踐層面，系統(tǒng)治理理論要求建立問題清單、責任清單、任務清單"三張清單"，明確各部門職責邊界與協(xié)作機制，如針對建筑垃圾管理，城管部門負責清運執(zhí)法，環(huán)保部門負責監(jiān)測溯源，住建部門負責源頭管控，形成全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。系統(tǒng)治理理論還強調治理手段的多元融合，石家莊將行政手段、市場機制、社會監(jiān)督有機結合，如通過政府購買服務引入專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司，建立"門前三包"責任制，推行"紅黑榜"公示制度，實現(xiàn)治理效能最大化。系統(tǒng)治理理論的深度應用，有效解決了創(chuàng)衛(wèi)工作中長期存在的"九龍治水"問題，為石家莊構建了權責清晰、運轉高效的城市環(huán)境治理新范式。4.2PDCA循環(huán)管理模型石家莊創(chuàng)衛(wèi)工作引入全面質量管理中的PDCA循環(huán)管理模型，即計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）四個階段持續(xù)改進，形成閉環(huán)管理。在計劃階段，通過深入調研制定《石家莊市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市實施方案》，明確目標指標、任務分工、時間節(jié)點和保障措施，將創(chuàng)衛(wèi)工作細化為8大工程、42項具體任務，形成可操作、可考核的行動指南。執(zhí)行階段建立"周調度、月通報、季評估"機制，通過現(xiàn)場督導、暗訪檢查、第三方評估等方式推動任務落實，2023年累計開展專項督查120次，整改問題3200余項。檢查階段運用"大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化"手段，整合智慧城管平臺、12345熱線、市民隨手拍等渠道數(shù)據(jù)，建立問題發(fā)現(xiàn)、派遣、處置、反饋全流程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)問題處置效率提升60%，響應時間縮短至24小時內。處理階段注重經(jīng)驗總結與制度固化，對創(chuàng)衛(wèi)工作中形成的有效做法如"社區(qū)環(huán)境自治積分制""農貿市場五化管理"等及時提煉上升為制度規(guī)范，同時建立"回頭看"機制防止問題反彈，確保創(chuàng)衛(wèi)成果可持續(xù)。PDCA循環(huán)模型的系統(tǒng)應用，使石家莊創(chuàng)衛(wèi)工作實現(xiàn)了從運動式整治向常態(tài)化治理的根本轉變，形成"發(fā)現(xiàn)問題-整改落實-鞏固提升"的良性循環(huán)。4.3精細化管理理論實踐精細化管理理論強調通過流程優(yōu)化、標準細化、責任量化提升管理效能，石家莊創(chuàng)衛(wèi)工作將其貫穿于環(huán)境衛(wèi)生、設施維護、公共服務等各環(huán)節(jié)。在環(huán)境衛(wèi)生領域，創(chuàng)新推行"網(wǎng)格化保潔+機械化清掃+數(shù)字化監(jiān)管"模式，將主城區(qū)劃分為1200個保潔網(wǎng)格，明確網(wǎng)格員"五定"責任（定人、定崗、定責、定標準、定考核），配備小型清掃車200輛，實現(xiàn)背街小巷每日保潔2次，主次干道每日灑水降塵4次，機械化清掃率達82%。在基礎設施管理中，制定《石家莊市公廁建設與管理規(guī)范》，明確公廁"六凈六無"標準（地面凈、墻面凈、門窗凈、廁位凈、周邊凈、空氣凈，無異味、無污物、無積水、無蛛網(wǎng)、無亂貼亂畫、無設施損壞），實行"一廁一檔"精細化管理，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時監(jiān)測設施運行狀態(tài)，故障維修響應時間縮短至2小時。在公共服務方面，推行"15分鐘生活圈"建設標準，優(yōu)化公共服務設施布局，實現(xiàn)居民步行15分鐘可達菜市場、公園、健身場所等基本生活設施，2023年新增便民服務點120個，市民生活便利度顯著提升。精細化管理理論的深度實踐，使石家莊城市環(huán)境管理從粗放走向精準，從經(jīng)驗走向科學，為創(chuàng)衛(wèi)工作提供了堅實支撐。4.4社會共建共享機制石家莊創(chuàng)衛(wèi)工作以社會共建共享理論為指導，構建政府引導、市民主體、社會協(xié)同的參與機制，激發(fā)全民創(chuàng)衛(wèi)活力。該理論強調創(chuàng)衛(wèi)不僅是政府職責，更是全體市民的共同事業(yè)，需通過制度設計調動各方積極性。石家莊創(chuàng)新推出"創(chuàng)衛(wèi)積分制"，市民通過參與垃圾分類、環(huán)境監(jiān)督、志愿服務等活動獲取積分，可兌換公交卡充值、公園年卡等公共服務，2023年累計吸引15萬市民參與，兌換積分達200萬分。建立"社區(qū)議事廳"制度，每月組織居民代表、物業(yè)公司、商戶代表共同商議解決環(huán)境衛(wèi)生難題，長安區(qū)某社區(qū)通過議事廳解決了困擾多年的垃圾清運不及時問題，居民滿意度提升40%。培育"創(chuàng)衛(wèi)志愿者聯(lián)盟"，吸納企業(yè)、社會組織、高校等力量參與，開展"周末創(chuàng)衛(wèi)大掃除""垃圾分類進萬家"等活動，2023年累計組織志愿服務活動800余場，參與志愿者達5萬人次。創(chuàng)新"企業(yè)認領制"，鼓勵企業(yè)認領背街小巷、公園綠地等公共區(qū)域進行環(huán)境維護，已有30家企業(yè)參與認領，投入資金1200萬元。社會共建共享機制的建立，使石家莊創(chuàng)衛(wèi)工作從"政府獨奏"變?yōu)?全民合唱"，形成共建共治共享的強大合力。五、創(chuàng)衛(wèi)工作實施路徑5.1組織架構與責任分工石家莊市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作構建起"市級統(tǒng)籌、區(qū)縣主責、街道落實、社區(qū)參與"四級聯(lián)動組織體系，確保創(chuàng)衛(wèi)工作高效推進。市級層面成立由市委、市政府主要領導任雙組長的創(chuàng)衛(wèi)工作領導小組，下設辦公室及環(huán)境衛(wèi)生、基礎設施、健康教育等8個專項工作組，統(tǒng)籌協(xié)調全市創(chuàng)衛(wèi)工作。區(qū)縣層面成立相應機構，由黨政主要領導擔任組長，落實屬地管理責任，如長安區(qū)創(chuàng)新"一把手"負責制，將創(chuàng)衛(wèi)成效納入干部年度考核，權重占比達15%。街道層面設立創(chuàng)衛(wèi)工作專班，整合城管、環(huán)保、市場監(jiān)管等基層力量，實行"1名班子成員+3名專職人員+N名網(wǎng)格員"的配備模式，橋西區(qū)某街道專班通過周例會制度，2023年解決跨部門協(xié)調問題42項，效率提升40%。社區(qū)層面建立"社區(qū)黨組織+居委會+物業(yè)+居民代表"協(xié)同機制，推行"樓門長責任制"，長安區(qū)某社區(qū)通過樓門長收集居民意見120條，推動解決停車位不足、垃圾清運不及時等民生問題28個，居民滿意度提升35%。四級組織體系通過"信息直報、問題直辦、督查直通"機制，形成上下貫通、執(zhí)行有力的工作鏈條，為創(chuàng)衛(wèi)工作提供堅實的組織保障。5.2分領域重點任務推進環(huán)境衛(wèi)生領域實施"三大攻堅行動"，生活垃圾處理攻堅重點推進焚燒發(fā)電廠二期建設，新增處理能力1500噸/日，同步實施"撤桶并點+定時定點"分類模式，在主城區(qū)設置分類收集點2000個，配備督導員500名，2024年實現(xiàn)分類覆蓋率達85%以上；水體治理攻堅實施洨河、槐河等5條河流生態(tài)修復工程，新建截污管網(wǎng)50公里，完成23個城中村雨污分流改造，確保2025年地表水水質穩(wěn)定達標；背街小巷攻堅開展"清臟治亂"專項行動，對1200條背街小巷實行"一巷一策"整治，重點解決亂堆亂放、亂貼亂畫等問題，橋東區(qū)通過"小巷管家"模式，使300條背街小巷實現(xiàn)每日保潔2次，衛(wèi)生死角減少70%?；A設施領域實施"三項提升工程"，公廁提升工程在藁城區(qū)、鹿泉區(qū)等密度不足區(qū)域新建公廁150座，改造老舊公廁80座，全部配備無障礙設施和第三衛(wèi)生間；農貿市場提升工程對38個農貿市場實施"五化"改造（標準化、智慧化、清潔化、規(guī)范化、特色化），統(tǒng)一設置食品安全檢測室，配備冷藏設備，2024年完成全部改造任務；老舊小區(qū)提升工程采用"基礎類+完善類+提升類"分類推進模式，對540個剩余老舊小區(qū)實施綜合整治，重點解決停車位不足、管線老化等問題，同步推進"適老化"改造，新增停車位5萬個，惠及86萬戶居民。管理機制領域實施"三項創(chuàng)新行動"，跨部門協(xié)同行動建立"聯(lián)席會議+聯(lián)合執(zhí)法+信息共享"機制，每月召開部門協(xié)調會，針對建筑垃圾、占道經(jīng)營等難點開展聯(lián)合執(zhí)法，2024年計劃開展聯(lián)合執(zhí)法36次；網(wǎng)格化管理行動優(yōu)化網(wǎng)格劃分，將主城區(qū)網(wǎng)格數(shù)量從1200個增至1500個，配強網(wǎng)格員隊伍，實行"日巡查、周匯總、月考核"，確保問題發(fā)現(xiàn)率提升至95%；智慧城管行動升級智慧城管平臺，整合環(huán)保、交通等8個部門數(shù)據(jù)，安裝智能監(jiān)控設備5000個，實現(xiàn)問題自動識別、智能派單、閉環(huán)處置，2024年平臺問題處置效率提升60%。5.3長效機制建設石家莊市創(chuàng)衛(wèi)工作著力構建"制度保障+考核激勵+社會參與"三位一體的長效機制，確保創(chuàng)衛(wèi)成果持續(xù)鞏固。制度保障方面，制定《石家莊市國家衛(wèi)生城市管理辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等10項規(guī)章制度，將創(chuàng)衛(wèi)要求轉化為常態(tài)化管理措施，如建立"門前三包"責任制，明確商戶衛(wèi)生責任區(qū)，實行"紅黑榜"公示制度，2023年對2000余家商戶進行考核，表彰先進300家，曝光問題商戶50家?？己思罘矫妫?月調度、季通報、年考核"機制，實行"三色預警"制度，對進度滯后單位發(fā)放黃牌警告，連續(xù)兩次黃牌的約談主要負責人，將創(chuàng)衛(wèi)成效納入干部績效考核，2024年計劃評選創(chuàng)衛(wèi)工作先進單位20個、先進個人100名，給予表彰獎勵。社會參與方面，創(chuàng)新"積分兌換"激勵機制，市民通過參與垃圾分類、環(huán)境監(jiān)督等活動獲取積分，可兌換公交卡、公園年卡等公共服務，2024年計劃吸引20萬市民參與，積分兌換率達80%；培育"創(chuàng)衛(wèi)志愿者聯(lián)盟"，吸納企業(yè)、社會組織、高校等力量參與，開展"周末創(chuàng)衛(wèi)大掃除""垃圾分類進萬家"等活動，2024年計劃組織志愿服務活動1000場，參與志愿者達8萬人次；建立"企業(yè)認領制"，鼓勵企業(yè)認領背街小巷、公園綠地等公共區(qū)域進行環(huán)境維護，2024年計劃新增認領企業(yè)50家，投入資金2000萬元。通過長效機制建設，推動創(chuàng)衛(wèi)工作從"運動式整治"向"常態(tài)化治理"轉變，確保城市環(huán)境持續(xù)改善。六、創(chuàng)衛(wèi)工作風險評估6.1環(huán)境衛(wèi)生治理風險石家莊市創(chuàng)衛(wèi)工作在環(huán)境衛(wèi)生領域面臨多重風險挑戰(zhàn)，垃圾處理體系存在結構性風險，現(xiàn)有生活垃圾日產(chǎn)生量4500噸，焚燒處理能力3500噸/日，填埋處理能力800噸/日，隨著城市化進程加快，預計2025年日產(chǎn)生量將突破5000噸，處理能力缺口達1000噸/日，若不能及時擴建處理設施，將導致"垃圾圍城"風險。水體治理存在反彈風險，雖然已完成3條黑臭水體治理，但雨污分流改造率僅65%，部分區(qū)域仍存在生活污水直排現(xiàn)象，2023年第三季度監(jiān)測顯示，洨河氨氮濃度仍超Ⅲ類標準1.2倍，若遇強降雨天氣，極易出現(xiàn)污水外溢和水質惡化。病媒生物防控存在技術風險，主城區(qū)背街小巷衛(wèi)生死角多，300條未納入常態(tài)化保潔范圍，成為蚊蠅滋生地，2023年病媒生物監(jiān)測顯示，部分區(qū)域鼠密度超標2倍，若不能有效控制，可能引發(fā)登革熱等傳染病傳播風險。此外，垃圾分類推進存在認知風險，2023年調查顯示，市民垃圾分類知曉率僅58%，主動參與率不足30%，若宣傳引導不到位，可能出現(xiàn)"前端分類、后端混裝"現(xiàn)象，影響資源化利用效果。6.2基礎設施建設風險基礎設施建設領域存在資金、技術和管理多重風險，資金投入存在缺口風險，2023年石家莊城市環(huán)境維護財政投入占GDP比重0.8%，低于全國同類城市平均水平1.2%，背街小巷改造、農貿市場升級等重點項目資金缺口達8.5億元，若資金不能及時到位，可能導致項目延期，影響整體進度。公廁布局存在公平風險，主城區(qū)公廁分布不均，長安區(qū)、裕華區(qū)密度達4.5座/平方公里，而藁城區(qū)、鹿泉區(qū)僅1.8座/平方公里，若不能均衡布局，將加劇區(qū)域公共服務差距，引發(fā)市民不滿。老舊小區(qū)改造存在協(xié)調風險，全市860個老舊小區(qū)涉及86萬戶居民，利益訴求多元，停車位不足、管線改造等問題復雜，若群眾工作不到位，可能引發(fā)群體性事件，如裕華區(qū)某小區(qū)因停車位分配問題，2023年發(fā)生居民集體上訪事件。農貿市場升級存在運營風險，15個未完成標準化改造的農貿市場，部分攤販因增加投入成本可能抵制改造，若缺乏過渡期扶持政策，可能導致市場空置率上升，影響居民生活便利。6.3管理協(xié)同風險管理機制協(xié)同不暢存在體制性風險，部門職責存在交叉與空白，創(chuàng)衛(wèi)工作涉及城管、環(huán)保、衛(wèi)健等12個部門，建筑垃圾管理方面，城管、環(huán)保、住建等部門職責不清，導致監(jiān)管脫節(jié)，2023年建筑垃圾違規(guī)傾倒事件同比增加15%?；鶎又卫砟芰Υ嬖诒∪躏L險，街道、社區(qū)工作人員平均每人負責2.3平方公里，網(wǎng)格員日均巡查時間不足4小時，難以實現(xiàn)全覆蓋，橋西區(qū)某社區(qū)3名網(wǎng)格員負責3.2平方公里，2023年問題發(fā)現(xiàn)率僅60%，低于全市平均水平。長效機制存在形式風險，創(chuàng)衛(wèi)工作存在"運動式"整治傾向，2023年5-6月迎檢高峰期環(huán)衛(wèi)清運頻次提升50%，但7-8月回落至常態(tài)，若不能建立常態(tài)化考核機制，可能導致問題反復出現(xiàn)。智慧城管存在數(shù)據(jù)壁壘風險，現(xiàn)有平臺僅整合城管、園林2個部門數(shù)據(jù)，環(huán)保、交通等部門數(shù)據(jù)未接入，形成"信息孤島"，影響問題處置效率，2023年跨部門數(shù)據(jù)共享率不足40%，低于杭州（85%）、成都（78%）等城市。6.4社會參與風險公眾參與存在深度不足風險，2023年調查顯示，僅58%的市民了解創(chuàng)衛(wèi)具體內容，主動參與率不足30%，若宣傳引導不到位，可能導致創(chuàng)衛(wèi)工作缺乏群眾基礎。參與渠道存在效率風險，現(xiàn)有投訴舉報平臺響應速度慢，平均處置時間達48小時，高于國家要求的24小時標準，若不能優(yōu)化流程，將降低市民參與積極性。共建共享存在氛圍不足風險，企業(yè)、社會組織參與創(chuàng)衛(wèi)的激勵機制不完善，2023年創(chuàng)衛(wèi)領域社會捐贈僅占總額的3%，遠低于教育（25%）、醫(yī)療（18%）等領域，若不能激發(fā)社會力量，將影響創(chuàng)衛(wèi)工作合力。認知偏差存在風險，部分市民對創(chuàng)衛(wèi)工作存在"一陣風"誤解，60%的市民認為創(chuàng)衛(wèi)是短期行為，若不能加強宣傳引導，可能導致創(chuàng)衛(wèi)成果難以鞏固。此外，特殊群體存在參與障礙風險，老年人、殘疾人等群體因行動不便或信息獲取渠道有限，參與創(chuàng)衛(wèi)活動存在困難，若不能提供針對性服務，將影響創(chuàng)衛(wèi)工作的普惠性。七、創(chuàng)衛(wèi)工作資源保障7.1資金投入保障石家莊市創(chuàng)衛(wèi)工作建立多元化資金保障機制，確保重點領域資金需求。財政投入方面，2023年市級財政安排創(chuàng)衛(wèi)專項經(jīng)費12.3億元，較2020年增長65%，2024年計劃增至15億元，重點投向生活垃圾處理設施升級、公廁新建改造、農貿市場標準化改造等項目。資金使用實行"專款專用、績效管理"，建立項目庫動態(tài)管理機制，對38個重點項目實行"一項目一檔案"，確保資金使用效率。社會資本引入方面，創(chuàng)新PPP模式，吸引社會資本參與環(huán)境基礎設施建設和運營，已簽約項目12個，總投資達28億元，如橋西區(qū)生活垃圾轉運站項目引入社會資本3.5億元，實現(xiàn)專業(yè)化運營。此外，設立創(chuàng)衛(wèi)專項基金，整合省級轉移支付、市級配套、社會捐贈等資金，2024年計劃籌資5億元，重點支持背街小巷整治和老舊小區(qū)改造，形成"財政引導、社會參與、市場運作"的資金保障體系。7.2人才隊伍建設針對專業(yè)人才短缺問題，石家莊市實施"人才強衛(wèi)"工程，構建多層次人才支撐體系。專業(yè)人才引進方面，制定《石家莊市創(chuàng)衛(wèi)人才引進計劃》，面向全國招聘環(huán)境工程、公共衛(wèi)生、城市管理等領域專業(yè)人才，2024年計劃引進高層次人才50名，其中博士10名、碩士40名，給予安家補貼、科研經(jīng)費等優(yōu)惠政策?；鶎雨犖閺娀矫?，為街道、社區(qū)增配網(wǎng)格員2000名，使主城區(qū)網(wǎng)格員總數(shù)達1.4萬名，實行"定崗定責"考核機制，將日均巡查時間不少于6小時、問題處置響應時間不超過24小時納入考核指標。同時提高基層人員待遇，網(wǎng)格員月薪由2800元提升至3500元，建立"季度考核+年度評優(yōu)"激勵機制，2024年計劃評選優(yōu)秀網(wǎng)格員200名，給予表彰獎勵。此外，開展全員培訓，組織"創(chuàng)衛(wèi)大講堂"系列活動，邀請國內專家授課，2024年計劃培訓基層人員2萬人次，提升專業(yè)能力。7.3技術支撐體系石家莊市創(chuàng)衛(wèi)工作構建"智慧化+專業(yè)化"技術支撐體系，提升精準治理能力。智慧城管平臺升級方面，投資1.2億元升級智慧城管系統(tǒng)，整合環(huán)保、交通、衛(wèi)健等8個部門數(shù)據(jù)，接入物聯(lián)網(wǎng)設備5000個，實現(xiàn)問題自動識別、智能派單、閉環(huán)處置，2024年計劃完成平臺二期建設，使問題處置效率提升60%。環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡完善方面，在主城區(qū)新增空氣質量微型監(jiān)測站500個，密度達到800個，實現(xiàn)"全覆蓋、無死角"監(jiān)測；建設水質自動監(jiān)測站15個，對洨河、槐河等主要河流實時監(jiān)控，確保水質數(shù)據(jù)實時上傳、異常預警。專業(yè)技術支持方面，組建由省疾控中心、河北師大等專家組成的創(chuàng)衛(wèi)技術顧問團，提供病媒生物防制、垃圾分類等專業(yè)指導；與清華大學環(huán)境學院合作，建立"石家莊市創(chuàng)衛(wèi)技術研發(fā)中心"，研發(fā)適合本地特點的垃圾處理、水體治理技術，2024年計劃轉化技術成果5項。此外，推廣"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式，開發(fā)"石家莊創(chuàng)衛(wèi)"APP，實現(xiàn)市民"隨手拍"舉報、問題實時跟蹤、結果反饋，提升公眾參與便捷性。7.4社會資源整合石家莊市創(chuàng)衛(wèi)工作注重調動社會力量，形成共建共享格局。企業(yè)參與方面，推行"企業(yè)認領制"，鼓勵企業(yè)認領背街小巷、公園綠地等公共區(qū)域進行環(huán)境維護，2024年計劃新增認領企業(yè)50家，投入資金2000萬元；設立"創(chuàng)衛(wèi)公益基金"，引導企業(yè)捐贈，2023年已吸引30家企業(yè)捐贈1200萬元，用于社區(qū)環(huán)境整治。社會組織協(xié)同方面，培育"創(chuàng)衛(wèi)志愿者聯(lián)盟"，吸納環(huán)保組織、高校志愿者等力量，2024年計劃招募志愿者1萬名，開展"周末創(chuàng)衛(wèi)大掃除""垃圾分類進萬家"等活動1000場；與石家莊市環(huán)保聯(lián)合會合作，開展"綠色社區(qū)"創(chuàng)建活動，培育10個示范社區(qū)，推廣環(huán)境自治經(jīng)驗。社區(qū)自治方面，推行"社區(qū)議事廳"制度，每月組織居民代表、商戶等共同商議解決環(huán)境問題，2024年計劃覆蓋80%社區(qū)；建立"積分兌換"激勵機制，