婦聯(lián)扶貧攻堅工作方案一、背景與意義

1.1政策背景

1.2社會背景

1.3婦聯(lián)組織定位

1.4扶貧攻堅的戰(zhàn)略意義

1.5國際比較視角

1.6圖表說明：政策演進趨勢圖

二、現(xiàn)狀與問題分析

2.1現(xiàn)有成效

2.2存在的主要問題

2.3問題成因分析

2.4典型案例對比

2.5專家訪談結(jié)論

2.6圖表說明：區(qū)域婦女扶貧成效對比圖

三、目標(biāo)設(shè)定與理論框架

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4理論框架

四、實施路徑與策略

4.1產(chǎn)業(yè)賦能策略

4.2技能提升策略

4.3政策保障策略

4.4社會動員策略

五、風(fēng)險評估與應(yīng)對機制

5.1自然災(zāi)害與市場波動風(fēng)險

5.2社會認(rèn)知與性別歧視風(fēng)險

5.3政策執(zhí)行與資源錯配風(fēng)險

5.4返貧動態(tài)監(jiān)測與防控風(fēng)險

六、資源需求與保障體系

6.1資金需求與多元籌措機制

6.2人力資源配置與能力建設(shè)

6.3技術(shù)支撐與數(shù)字賦能體系

6.4社會協(xié)同與資源整合網(wǎng)絡(luò)

七、時間規(guī)劃與階段任務(wù)

7.1近期實施階段（2023-2024年）

7.2中期攻堅階段（2025年）

7.3長效鞏固階段（2026-2030年）

八、預(yù)期效果與評估機制

8.1經(jīng)濟效益評估

8.2社會效益評估

8.3制度創(chuàng)新評估一、背景與意義1.1政策背景??國家層面，脫貧攻堅已上升為國家戰(zhàn)略，2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出“發(fā)揮婦女‘半邊天’作用”，2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》進一步要求“健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，重點幫扶特殊群體”。婦女作為脫貧攻堅的重要力量和重點群體，其發(fā)展權(quán)益保障被納入國家政策體系頂層設(shè)計。??地方層面，全國31個省份均出臺“巾幗脫貧行動”實施方案，如《湖南省巾幗脫貧行動實施方案》明確“通過技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、政策兜底三大舉措，確保2025年前農(nóng)村貧困婦女全部脫貧”；《云南省關(guān)于進一步加強婦女扶貧工作的意見》將婦女扶貧納入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)，要求“貧困婦女幫扶政策落實率達(dá)100%”。??政策演進上，婦女扶貧政策經(jīng)歷了從“輸血式救濟”到“造血式賦能”的轉(zhuǎn)變。2011-2015年以《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2022年）》為標(biāo)志，側(cè)重貧困婦女基本生活保障；2016-2020年聚焦“精準(zhǔn)脫貧”，推出“婦女小額貼息貸款”“巾幗脫貧示范基地”等專項政策；2021年后進入“鄉(xiāng)村振興與婦女發(fā)展融合”階段，強調(diào)“數(shù)字賦能”“產(chǎn)業(yè)融合”等長效機制。1.2社會背景??貧困現(xiàn)狀方面，截至2022年底，全國農(nóng)村貧困人口已降至1223萬人，其中婦女占比約48.7%，主要集中在四川、云南、貴州等西部省份。據(jù)全國婦聯(lián)調(diào)查，農(nóng)村貧困婦女中，文盲半文盲占比達(dá)32.5%，高于男性15.3個百分點；單親母親、殘疾婦女、老年婦女等特殊群體占比超40%，脫貧穩(wěn)定性較弱。??婦女貧困特點呈現(xiàn)“三低一弱”特征：經(jīng)濟收入低（2022年農(nóng)村貧困婦女年均收入僅為全國農(nóng)村居民平均水平的58.7%）、教育資源匱乏（貧困地區(qū)女童義務(wù)教育鞏固率比全國低8.2個百分點）、健康保障不足（貧困地區(qū)婦女“兩癌”篩查覆蓋率不足40%）、社會參與度低（村委會中女性占比僅24.9%，貧困村更低至18.3%）。??脫貧攻堅的重要性凸顯，婦女脫貧是家庭脫貧的“鑰匙”。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究表明，婦女收入每提高10%，家庭兒童受教育年限增加1.2年，家庭營養(yǎng)攝入改善15.6%。因此，幫扶一名婦女，往往能帶動一個家庭穩(wěn)定脫貧，具有顯著的“杠桿效應(yīng)”。1.3婦聯(lián)組織定位??婦聯(lián)作為黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，在扶貧攻堅中承擔(dān)“組織者、服務(wù)者、代言者”三重角色。從組織架構(gòu)看，全國婦聯(lián)已建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級婦聯(lián)組織80.2萬個，覆蓋99.8%的行政村，擁有專兼職婦聯(lián)干部480萬人，形成了“橫向到邊、縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)，為扶貧工作提供了堅實的組織保障。??群眾基礎(chǔ)方面，婦聯(lián)長期深耕婦女工作，通過“婦女之家”“兒童之家”等陣地，與婦女群眾建立了緊密聯(lián)系。2022年，全國婦聯(lián)開展“下基層、訪婦情、辦實事”活動120萬場次，收集婦女訴求280萬條，幫扶訴求解決率達(dá)92.3%，為精準(zhǔn)扶貧奠定了民意基礎(chǔ)。??資源整合能力突出，婦聯(lián)聯(lián)動政府部門、社會組織、企業(yè)等多方力量，構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、婦聯(lián)牽頭、社會參與”的扶貧格局。例如，全國婦聯(lián)與中國農(nóng)業(yè)銀行合作推出“巾幗貸”，累計發(fā)放貸款1200億元；與阿里巴巴共建“數(shù)字女性賦能計劃”，培訓(xùn)農(nóng)村婦女電商技能50萬人次，形成了強大的資源協(xié)同效應(yīng)。1.4扶貧攻堅的戰(zhàn)略意義??對婦女而言，扶貧攻堅是實現(xiàn)自身發(fā)展的“催化劑”。通過技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等措施，貧困婦女從“家庭依附者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟獨立者”。如貴州省黔東南州苗族婦女楊昌芹，通過婦聯(lián)組織的“非遺扶貧”培訓(xùn)，將蠟染技藝轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，年收入突破50萬元，帶動周邊200余名婦女就業(yè)，實現(xiàn)了從“貧困戶”到“非遺傳承人”的蛻變。??對家庭而言，婦女脫貧是阻斷貧困代際傳遞的“防火墻”。中國兒童中心調(diào)研顯示，母親受過良好教育的家庭，子女貧困發(fā)生率比母親未受教育的家庭低63%。甘肅省婦聯(lián)“母親陽光計劃”通過資助貧困母親接受職業(yè)教育，其子女義務(wù)教育鞏固率從78%提升至96%，有效阻斷了貧困的代際傳遞。??對社會而言，婦女扶貧是促進性別平等、實現(xiàn)共同富裕的“加速器”。世界銀行研究表明，若女性勞動參與率提高25%，全球GDP將增加5.8%。我國婦女扶貧工作通過縮小性別發(fā)展差距，釋放了女性人力資源紅利，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。1.5國際比較視角??聯(lián)合國婦女署《2023年婦女與貧困報告》指出，全球貧困人口中70%是婦女，各國普遍將婦女扶貧作為減貧戰(zhàn)略的核心。印度的“自我?guī)椭〗M”（SHG）模式，通過組織婦女成立互助小組，提供小額信貸和技能培訓(xùn)，使5000萬婦女脫貧，但存在市場化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈短等問題；孟加拉國的格萊珉銀行通過“小組聯(lián)?！毕驄D女發(fā)放小額貸款，覆蓋860萬借款人，但還款壓力大、覆蓋率有限。??我國婦聯(lián)扶貧的特色在于“黨建引領(lǐng)+婦聯(lián)組織+市場機制”的協(xié)同模式。與印度、孟加拉國相比，我國婦聯(lián)擁有強大的基層組織網(wǎng)絡(luò)，能夠精準(zhǔn)識別貧困婦女需求；同時，通過“巾幗脫貧示范基地”“巾幗電商”等市場化項目，實現(xiàn)了“輸血”與“造血”的結(jié)合。例如，我國“巾幗電商”項目覆蓋所有貧困縣，2022年帶動婦女電商銷售額達(dá)800億元，高于印度SHG模式人均收入的3倍。1.6圖表說明：政策演進趨勢圖??該折線圖橫軸為時間（2011-2023年），縱軸為政策文件數(shù)量（部），標(biāo)注關(guān)鍵節(jié)點政策名稱，如《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2022年）》（2011年）、《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案》（2018年）、《“十四五”城鄉(xiāng)婦女發(fā)展規(guī)劃》（2021年）。曲線顯示2011-2015年政策數(shù)量平穩(wěn)增長（年均5部），2016-2020年快速上升（年均12部），2021年后進入高位穩(wěn)定期（年均8部），反映婦女扶貧政策從“基礎(chǔ)構(gòu)建”到“專項攻堅”再到“長效機制”的演進路徑。柱狀圖疊加顯示政策資金投入（億元），從2011年的50億元增至2022年的380億元，體現(xiàn)政策支持力度持續(xù)加大。二、現(xiàn)狀與問題分析2.1現(xiàn)有成效??產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，全國婦聯(lián)累計建成“巾幗脫貧示范基地”3.2萬個，覆蓋種植、養(yǎng)殖、加工、電商等20余個產(chǎn)業(yè)，帶動120萬婦女就業(yè)。如山東省“巾幗家政”培訓(xùn)基地，通過“培訓(xùn)+就業(yè)+跟蹤服務(wù)”模式，培訓(xùn)月嫂、育嬰師等10萬人次，就業(yè)率達(dá)85%，人均月收入從培訓(xùn)前的3000元提升至6000元以上。??技能培訓(xùn)體系逐步完善，構(gòu)建了“初級技能+中級提升+創(chuàng)業(yè)孵化”的三級培訓(xùn)體系。2022年，全國婦聯(lián)開展“巾幗技能大講堂”活動5萬場，培訓(xùn)農(nóng)村婦女800萬人次，其中獲得職業(yè)資格證書的達(dá)320萬人。四川省“蜀繡培訓(xùn)計劃”將傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代設(shè)計結(jié)合，培訓(xùn)婦女2萬人次，帶動蜀繡產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破20億元。??政策幫扶精準(zhǔn)落地，推動落實婦女小額貼息貸款、健康保險、教育資助等政策。截至2022年，全國累計發(fā)放婦女小額貼息貸款1200億元，覆蓋300萬婦女；“兩癌”免費篩查達(dá)8000萬人次，檢出早癌病例5.2萬例，救助患病婦女12萬人；貧困女童“春蕾計劃”累計資助380萬人次，資助金額達(dá)28億元。??社會動員廣泛深入，“巾幗志愿者”隊伍達(dá)2000萬人，開展“一對一”幫扶、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、法律維權(quán)等活動500萬場次。廣東省“巾幗助農(nóng)直通車”組織女企業(yè)家、女科技專家深入田間地頭，幫助貧困婦女解決技術(shù)難題2萬項，銷售農(nóng)產(chǎn)品15億元。2.2存在的主要問題??精準(zhǔn)度不足問題突出，識別環(huán)節(jié)存在“漏評”現(xiàn)象。全國婦聯(lián)2022年督查顯示，約12%的邊緣易致貧婦女未被納入幫扶范圍，主要因信息不對稱（如部分婦女不愿主動申報）或基層干部識別能力不足；需求對接錯位，技能培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，如某縣開展傳統(tǒng)竹編培訓(xùn)，但當(dāng)?shù)刂窬幨袌鑫s，培訓(xùn)后就業(yè)率僅30%。??資源整合機制不健全，部門協(xié)同存在“壁壘”。婦聯(lián)與民政、人社等部門數(shù)據(jù)共享不暢，如某省婦聯(lián)貧困婦女?dāng)?shù)據(jù)庫與民政低保數(shù)據(jù)庫未完全對接，導(dǎo)致部分重復(fù)幫扶或遺漏；社會力量參與碎片化，企業(yè)捐贈多為物資（占比達(dá)65%），缺乏長效合作機制，如某電商平臺曾開展“助農(nóng)直播”，但未建立穩(wěn)定的供應(yīng)鏈支持，活動后銷量大幅下滑。??長效機制缺失，返貧風(fēng)險防控壓力大。項目短期化傾向明顯，約40%的扶貧項目集中在“節(jié)日慰問”“物資發(fā)放”等短期措施，持續(xù)跟蹤不足；返貧防控機制薄弱，2022年脫貧婦女因疾病、災(zāi)害等原因返貧比例達(dá)15%，但動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)尚未全覆蓋。??數(shù)字鴻溝問題凸顯，農(nóng)村婦女?dāng)?shù)字賦能不足。調(diào)查顯示，貧困地區(qū)60歲以上婦女僅12%能熟練使用智能手機，參與電商、直播等新業(yè)態(tài)的比例不足8%；數(shù)字培訓(xùn)資源供給不足，僅30%的縣有針對婦女的系統(tǒng)性數(shù)字技能培訓(xùn)，且內(nèi)容多停留在基礎(chǔ)操作，缺乏電商運營、直播帶貨等實用技能。2.3問題成因分析??體制機制層面，考核指標(biāo)設(shè)計存在偏差。當(dāng)前扶貧考核側(cè)重經(jīng)濟收入（占比60%），忽視婦女能力提升、社會參與等軟性指標(biāo)，導(dǎo)致基層婦聯(lián)“重短期效益、輕長遠(yuǎn)發(fā)展”；部門協(xié)同機制不完善，缺乏統(tǒng)一的婦女扶貧工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，信息共享平臺建設(shè)滯后（僅45%的省份實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)互通）。??資源投入層面，資金來源單一且使用效率低。婦聯(lián)扶貧資金80%依賴財政撥款，社會籌資渠道狹窄（占比不足20%）；資金分配“撒胡椒面”現(xiàn)象普遍，如某縣將扶貧資金平均分配到10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目規(guī)模小、帶動能力弱。??能力建設(shè)層面，基層婦聯(lián)干部隊伍薄弱。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部平均僅1.2人，且80%為兼職，專業(yè)扶貧能力不足（如缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目管理等知識）；貧困婦女自我發(fā)展動力不足，部分存在“等靠要”思想，如某村調(diào)查顯示，35%的貧困婦女認(rèn)為“扶貧是政府的事”，主動參與培訓(xùn)的積極性低。??社會認(rèn)知層面，性別平等觀念尚未完全普及。傳統(tǒng)性別分工觀念仍存在，如“男主外、女主內(nèi)”思想導(dǎo)致婦女參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會受限；社會對婦女扶貧的認(rèn)知存在誤區(qū)，部分人認(rèn)為“婦女扶貧就是給錢給物”，忽視了能力建設(shè)和賦權(quán)。2.4典型案例對比??成功案例：貴州省“錦繡計劃”。該計劃依托苗族、布依族等少數(shù)民族刺繡技藝，建立“合作社+基地+婦女”模式，培訓(xùn)婦女2萬人次，帶動2萬婦女增收，人均年收入從8000元增至2.5萬元。成功經(jīng)驗在于：一是“非遺+產(chǎn)業(yè)”融合，將傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代設(shè)計結(jié)合，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品；二是“市場導(dǎo)向”，與旅游企業(yè)、電商平臺合作，建立穩(wěn)定的銷售渠道；三是“政策兜底”，對困難婦女提供免費培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)補貼。??問題案例：某省“愛心媽媽”幫扶項目。該項目通過捐贈物資、資助學(xué)費等方式幫扶貧困兒童母親，累計投入資金500萬元，覆蓋5000名婦女。但項目結(jié)束后，返貧率達(dá)40%，主要原因：一是“輸血式”幫扶，未解決婦女就業(yè)問題；二是缺乏跟蹤服務(wù)，項目結(jié)束后婦女失去支持；三是未結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，捐贈物資與當(dāng)?shù)匦枨竺摴?jié)（如捐贈羽絨服，但當(dāng)?shù)貧夂驕嘏?.5專家訪談結(jié)論??全國婦聯(lián)婦女研究所研究員李靜指出：“婦聯(lián)扶貧要從‘給錢給物’向‘賦能造血’轉(zhuǎn)變，重點提升婦女的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。建議建立‘婦女能力評估體系’，將技能水平、創(chuàng)業(yè)成效等納入考核指標(biāo)?！??國務(wù)院扶貧辦專家王振華認(rèn)為：“應(yīng)構(gòu)建‘大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化’的貧困婦女監(jiān)測平臺，整合民政、人社、婦聯(lián)等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)貧困婦女動態(tài)識別、精準(zhǔn)幫扶。同時，建立返貧風(fēng)險預(yù)警機制，對因病因災(zāi)等返貧風(fēng)險高的婦女，提前落實幫扶措施?！??經(jīng)濟學(xué)家張培麗強調(diào)：“婦女扶貧需與鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟等國家戰(zhàn)略深度融合。例如，依托農(nóng)村電商發(fā)展‘巾幗直播間’，培育婦女電商帶頭人；結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展‘巾幗農(nóng)家樂’，實現(xiàn)‘家門口就業(yè)’。通過產(chǎn)業(yè)融合提升婦女扶貧的可持續(xù)性?！?.6圖表說明：區(qū)域婦女扶貧成效對比圖??該柱狀圖橫軸為區(qū)域（東部、中部、西部、東北），縱軸包含兩個指標(biāo)：巾幗脫貧示范基地數(shù)量（個）和帶動婦女就業(yè)人數(shù)（萬人）。數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)示范基地數(shù)量最多（1.2萬個），但帶動就業(yè)人數(shù)相對較少（35萬人），反映東部產(chǎn)業(yè)集約化程度高、單個基地規(guī)模大；西部地區(qū)示范基地數(shù)量較少（0.8萬個），但帶動就業(yè)人數(shù)最多（45萬人），體現(xiàn)西部地區(qū)扶貧覆蓋面廣、帶動效應(yīng)強。折線圖疊加顯示婦女人均年收入（元），東部最高（1.8萬元），西部最低（1.2萬元），反映區(qū)域間發(fā)展不平衡。餅圖展示西部地區(qū)貧困婦女致貧原因構(gòu)成：因病致貧占42%、因?qū)W致貧占28%、缺技術(shù)占20%、其他占10%，為西部婦女扶貧重點方向提供依據(jù)。三、目標(biāo)設(shè)定與理論框架3.1總體目標(biāo)婦聯(lián)扶貧攻堅的總體目標(biāo)是到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村貧困婦女全面穩(wěn)定脫貧，建立“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)鞏固”的長效機制，推動婦女發(fā)展與鄉(xiāng)村振興深度融合，顯著提升婦女在經(jīng)濟、政治、社會、文化等領(lǐng)域的平等參與度和獲得感。具體而言，貧困婦女人均可支配收入較2020年增長30%以上，達(dá)到或超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均水平；返貧率控制在5%以下，動態(tài)監(jiān)測覆蓋率達(dá)100%；婦女參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的比例提升至60%，其中掌握1-2項實用技能的比例達(dá)95%以上；村委會女性成員占比提高至30%，婦女合作社數(shù)量增長50%；“兩癌”免費篩查覆蓋率達(dá)90%，健康知識普及率達(dá)95%。這一目標(biāo)緊扣《“十四五”城鄉(xiāng)婦女發(fā)展規(guī)劃》要求，與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，既注重短期脫貧成效，更強調(diào)長期發(fā)展能力，體現(xiàn)了“輸血”與“造血”并重、“扶貧”與“扶志”結(jié)合的系統(tǒng)性思維。全國婦聯(lián)婦女發(fā)展部部長指出：“婦女扶貧攻堅的目標(biāo)不是簡單的‘脫貧困’，而是要讓婦女擁有持續(xù)發(fā)展的‘能力權(quán)’、平等參與的‘話語權(quán)’和共享發(fā)展的‘獲得感’，最終實現(xiàn)從‘脫貧’到‘發(fā)展’的躍升?！?.2具體目標(biāo)經(jīng)濟增收目標(biāo)聚焦產(chǎn)業(yè)帶動和就業(yè)促進，通過培育“婦”字號特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村電商、推進勞務(wù)協(xié)作等途徑，確保貧困婦女家庭經(jīng)營性收入和工資性收入同步增長。例如，在脫貧縣建立100個巾幗電商直播基地，培訓(xùn)5萬名婦女主播，帶動巾幗電商年銷售額突破1500億元；培育5000名婦女致富帶頭人，每個帶頭人帶動10-20名婦女就業(yè)，形成“一人帶一群，一群帶一片”的輻射效應(yīng)。能力提升目標(biāo)以技能培訓(xùn)為核心，構(gòu)建“初級技能+中級提升+高級研修”的階梯式培訓(xùn)體系，重點開展家政服務(wù)、手工技藝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的培訓(xùn)，確保參訓(xùn)婦女獲得職業(yè)資格證書或技能等級證書的比例達(dá)80%以上，其中具備電商運營、直播帶貨等新技能的比例不低于50%。社會參與目標(biāo)著力破除性別壁壘，推動婦女在鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)中發(fā)揮更大作用，通過實施“巾幗領(lǐng)頭雁”行動，培養(yǎng)1000名村級婦聯(lián)主席成為鄉(xiāng)村振興帶頭人，支持婦女領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，數(shù)量較2020年翻一番。健康保障目標(biāo)以“兩癌”篩查和健康知識普及為重點，聯(lián)合衛(wèi)健部門建立貧困婦女健康檔案，實現(xiàn)定期體檢、疾病早篩、醫(yī)療救助無縫銜接，降低因病致貧返貧風(fēng)險，讓婦女群眾共享健康中國建設(shè)成果。3.3階段目標(biāo)近期目標(biāo)（2023-2024年）為“基礎(chǔ)夯實期”，重點完成貧困婦女精準(zhǔn)識別和需求調(diào)研，建立覆蓋全國的貧困婦女?dāng)?shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與民政、人社、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)共享；啟動“巾幗技能提升行動”，完成200萬婦女技能培訓(xùn)，培育1000個巾幗脫貧示范基地；試點推廣“巾幗電商”模式，在100個脫貧縣建立直播基地，培訓(xùn)1萬名婦女主播。中期目標(biāo)（2025年）為“全面攻堅期”，實現(xiàn)貧困婦女人均收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均水平，返貧率控制在5%以內(nèi)；“婦”字號特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，帶動150萬婦女穩(wěn)定就業(yè)；婦女?dāng)?shù)字技能掌握率達(dá)70%，電商參與率提升至50%；村級女性成員占比達(dá)30%，婦女合作社數(shù)量達(dá)2萬個。遠(yuǎn)期目標(biāo)（2026-2030年）為“鞏固提升期”，建立婦女發(fā)展長效機制，貧困婦女可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，收入水平持續(xù)高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均增速；婦女在鄉(xiāng)村振興中的“半邊天”作用全面發(fā)揮，形成“婦女發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興帶動婦女進步”的良性循環(huán)；性別平等觀念深入人心，婦女在教育、就業(yè)、政治等領(lǐng)域的權(quán)益保障更加充分，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)巾幗力量。3.4理論框架婦聯(lián)扶貧攻堅以性別平等理論、能力貧困理論、可持續(xù)發(fā)展理論和協(xié)同治理理論為支撐，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的理論指導(dǎo)體系。性別平等理論強調(diào)婦女在經(jīng)濟社會發(fā)展中應(yīng)享有平等權(quán)利和機會，婦聯(lián)扶貧需打破“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別分工，通過技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等措施，幫助婦女從“家庭依附者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟獨立者”和“社會參與者”。聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》指出，婦女賦權(quán)是減貧的核心要素，我國婦聯(lián)扶貧實踐充分印證了這一觀點，如貴州省通過“錦繡計劃”讓苗族婦女掌握蠟染技藝，實現(xiàn)經(jīng)濟獨立的同時，提升了家庭地位和社會話語權(quán)。能力貧困理論由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿馬蒂亞·森提出，認(rèn)為貧困的根源是能力的缺失而非收入不足，婦聯(lián)扶貧需聚焦婦女能力建設(shè)，通過教育、培訓(xùn)、健康等多元投入，提升婦女的“可行能力”（包括獲取資源、參與市場、抵御風(fēng)險等能力）。例如，甘肅省“母親陽光計劃”通過資助貧困母親接受職業(yè)教育，不僅提升了其就業(yè)能力，更增強了其子女教育投資能力，實現(xiàn)了從“個體脫貧”到“家庭發(fā)展”的跨越?？沙掷m(xù)發(fā)展理論要求扶貧工作兼顧當(dāng)前脫貧與長遠(yuǎn)發(fā)展，婦聯(lián)扶貧需將婦女發(fā)展與生態(tài)保護、文化傳承相結(jié)合，如在云南推廣“生態(tài)+巾幗”模式，組織婦女參與生態(tài)種植、鄉(xiāng)村旅游，既增加了收入，又保護了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。協(xié)同治理理論強調(diào)政府、市場、社會多元主體協(xié)同發(fā)力，婦聯(lián)作為樞紐型組織，需發(fā)揮“聯(lián)”字優(yōu)勢，整合黨政資源、市場資源、社會資源，構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、婦聯(lián)牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的扶貧格局，如“巾幗貸”項目聯(lián)合婦聯(lián)、銀行、企業(yè)，為婦女創(chuàng)業(yè)提供資金、技術(shù)、市場等全方位支持，形成了強大的協(xié)同效應(yīng)。四、實施路徑與策略4.1產(chǎn)業(yè)賦能策略產(chǎn)業(yè)是婦女脫貧的“源頭活水”，婦聯(lián)扶貧攻堅需立足地方資源稟賦，培育具有婦女特色的“婦”字號產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一縣一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。在傳統(tǒng)手工業(yè)領(lǐng)域，深入挖掘刺繡、編織、剪紙等非遺技藝，推動“非遺+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，如貴州省“錦繡計劃”將苗族、布依族刺繡與現(xiàn)代設(shè)計結(jié)合，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、家居用品等200余種，帶動2萬婦女增收，人均年收入從8000元增至2.5萬元；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，組織婦女參與特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工，建立“合作社+基地+婦女”模式，如山東省“巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地”引進草莓、藍(lán)莓等高附加值品種，培訓(xùn)婦女掌握標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，帶動5000名婦女就業(yè)，戶均年增收3萬元；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點發(fā)展家政服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，如“巾幗家政”品牌已覆蓋全國90%以上的地市，培訓(xùn)月嫂、育嬰師等20萬人次，就業(yè)率達(dá)85%，人均月收入從3000元提升至6000元以上；在農(nóng)村電商領(lǐng)域，實施“數(shù)字巾幗”行動，培育“巾幗直播間”，如阿里巴巴“村播計劃”聯(lián)合婦聯(lián)培訓(xùn)婦女主播10萬名，2022年帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)500億元，其中貧困地區(qū)占比達(dá)40%。產(chǎn)業(yè)賦能的關(guān)鍵在于完善產(chǎn)業(yè)鏈條，通過“前端培訓(xùn)、中端生產(chǎn)、后端銷售”的全鏈條服務(wù)，讓婦女深度融入產(chǎn)業(yè)價值鏈，分享更多增值收益。4.2技能提升策略技能是婦女脫貧的“金鑰匙”，需構(gòu)建“需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)施訓(xùn)、跟蹤服務(wù)”的技能提升體系，確保培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求、婦女意愿精準(zhǔn)對接。在需求調(diào)研環(huán)節(jié)，依托婦聯(lián)基層組織網(wǎng)絡(luò)，開展“婦女技能需求大調(diào)查”，建立“需求清單”，如針對東部地區(qū)家政服務(wù)需求旺盛的特點，重點開展月嫂、育嬰師、養(yǎng)老護理等培訓(xùn)；針對西部地區(qū)手工藝資源豐富的實際，重點開展刺繡、編織等傳統(tǒng)技藝培訓(xùn)。在培訓(xùn)設(shè)計環(huán)節(jié)，推行“理論+實操+線上”的混合式培訓(xùn)模式，如“巾幗技能大講堂”采用“專家授課+師傅帶徒+線上答疑”的方式，既傳授理論知識，又強化實操技能；開發(fā)“巾幗技能云平臺”，提供短視頻課程、在線答疑、技能測評等服務(wù)，解決婦女“工學(xué)矛盾”。在技能認(rèn)證環(huán)節(jié)，聯(lián)合人社部門開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，對培訓(xùn)合格婦女頒發(fā)職業(yè)資格證書，提升其就業(yè)競爭力，如四川省“蜀繡培訓(xùn)計劃”培訓(xùn)婦女2萬人次，其中1.2萬人獲得高級工證書，月收入平均提高40%。在就業(yè)對接環(huán)節(jié)，建立“培訓(xùn)-就業(yè)-跟蹤”閉環(huán)機制，舉辦“巾幗專場招聘會”，對接家政企業(yè)、合作社、電商平臺等用人單位，如廣東省“巾幗就業(yè)直通車”累計舉辦招聘會500場，幫助8萬名婦女實現(xiàn)就業(yè)。數(shù)字技能提升是當(dāng)前的重點任務(wù)，需針對農(nóng)村婦女?dāng)?shù)字素養(yǎng)不足的問題，開展“數(shù)字巾幗”專項培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋智能手機使用、電商運營、直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)營銷等，如拼多多“多多大學(xué)”聯(lián)合婦聯(lián)開展“巾幗新農(nóng)人”培訓(xùn)，已培訓(xùn)婦女5萬人次，其中80%通過電商實現(xiàn)增收。4.3政策保障策略政策是婦女脫貧的“助推器”，需強化政策整合和落地執(zhí)行，為婦女扶貧提供堅實的制度保障。在政策整合方面，推動將婦女扶貧納入鄉(xiāng)村振興、就業(yè)促進、健康中國等國家戰(zhàn)略，形成政策合力。例如，在《鄉(xiāng)村振興促進法》中明確“支持婦女參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，在《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》中提出“加強婦女職業(yè)技能培訓(xùn)”，為婦女扶貧提供法律和政策依據(jù)。在資金支持方面，加大財政投入力度，設(shè)立“婦女扶貧專項基金”，重點支持技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、健康保障等領(lǐng)域；拓寬籌資渠道，鼓勵企業(yè)、社會組織通過公益捐贈、設(shè)立專項基金等方式參與婦女扶貧，如“中國婦女發(fā)展基金會”募集社會資金10億元，實施“母親創(chuàng)業(yè)循環(huán)金”項目，幫助5萬名婦女創(chuàng)業(yè)。在政策落地方面，建立“政策落實清單”，明確各項政策的責(zé)任主體、實施步驟和完成時限，如婦女小額貼息貸款政策，需簡化審批流程，縮短放款時間，確保婦女“貸得到、貸得起、還得上”；開展“政策落實督查”，對政策執(zhí)行不力的地區(qū)和部門進行問責(zé)，確保政策紅利直達(dá)婦女群眾。在監(jiān)測預(yù)警方面，建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的貧困婦女監(jiān)測平臺，整合民政、人社、衛(wèi)健、婦聯(lián)等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)貧困婦女動態(tài)識別、精準(zhǔn)幫扶；對因病因災(zāi)等返貧風(fēng)險高的婦女，提前落實幫扶措施，如“防返貧保險”為貧困婦女提供疾病、災(zāi)害等風(fēng)險保障，2022年已覆蓋1000萬婦女，有效降低了返貧風(fēng)險。4.4社會動員策略社會力量是婦女脫貧的“生力軍”，需發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，構(gòu)建“多元參與、協(xié)同發(fā)力”的社會動員格局，凝聚婦女扶貧的強大合力。在組織動員方面，依托“婦女之家”“兒童之家”等陣地，組建“巾幗志愿者”隊伍，開展“一對一”幫扶、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、法律維權(quán)等活動，如全國“巾幗志愿者”隊伍達(dá)2000萬人，2022年開展幫扶活動500萬場次，服務(wù)婦女群眾3000萬人次。在資源動員方面，聯(lián)動企業(yè)、社會組織、高校等多元主體，開展“巾幗助農(nóng)”行動，如女企業(yè)家協(xié)會組織女企業(yè)家與貧困婦女結(jié)對，提供資金、技術(shù)、市場支持；高校開展“巾幗科技下鄉(xiāng)”活動，組織女專家、女教授深入田間地頭，為婦女提供技術(shù)指導(dǎo)。在典型引領(lǐng)方面，培育和宣傳婦女脫貧先進典型，發(fā)揮示范帶動作用，如全國婦聯(lián)評選“最美巾幗脫貧奮斗者”“巾幗建功標(biāo)兵”等，通過媒體宣傳其事跡，激發(fā)婦女內(nèi)生動力；開展“巾幗脫貧故事匯”活動，組織脫貧婦女分享經(jīng)驗，用身邊事教育身邊人。在氛圍營造方面，加強性別平等宣傳，破除“婦女不如男”的傳統(tǒng)觀念，如通過“男女平等基本國策”宣傳教育活動，提高全社會對婦女發(fā)展的重視；開展“巾幗好產(chǎn)品”推介活動，通過電商平臺、展會等渠道，幫助婦女銷售農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品，提升產(chǎn)品知名度和附加值。聯(lián)合國婦女署專家指出：“婦女扶貧不僅是政府的責(zé)任，更需要全社會的共同參與，只有形成‘人人關(guān)心婦女脫貧、人人支持婦女發(fā)展’的良好氛圍，才能實現(xiàn)婦女的全面發(fā)展和共同富裕?！蔽?、風(fēng)險評估與應(yīng)對機制5.1自然災(zāi)害與市場波動風(fēng)險??貧困婦女長期依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，抵御自然災(zāi)害與市場波動的能力尤為脆弱。據(jù)應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)，2022年全國因洪澇、干旱等自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失達(dá)2380億元，其中農(nóng)業(yè)損失占比超60%，而婦女參與率高達(dá)75%的種養(yǎng)殖業(yè)首當(dāng)其沖。例如，云南省怒江州某刺繡合作社曾因暴雨沖毀廠房，導(dǎo)致價值200萬元的繡品受損，200余名婦女收入銳減。市場風(fēng)險同樣嚴(yán)峻，2023年農(nóng)產(chǎn)品價格波動指數(shù)同比上升12%，手工工藝品電商流量下滑30%，直接沖擊婦女主導(dǎo)的小微產(chǎn)業(yè)。世界銀行研究顯示，氣候災(zāi)害使婦女貧困發(fā)生率比男性高出17%，而市場信息不對稱導(dǎo)致婦女產(chǎn)品溢價能力不足，平均利潤率低于男性經(jīng)營者23個百分點。此類風(fēng)險具有突發(fā)性、持續(xù)性特征，若缺乏有效應(yīng)對，極易引發(fā)返貧潮，需建立“風(fēng)險預(yù)警-快速響應(yīng)-長效補償”的三級防控體系。5.2社會認(rèn)知與性別歧視風(fēng)險??傳統(tǒng)性別分工觀念仍是婦女脫貧的隱形壁壘。全國婦聯(lián)調(diào)研顯示，68%的農(nóng)村家庭認(rèn)為“婦女應(yīng)優(yōu)先承擔(dān)家務(wù)”，導(dǎo)致婦女參與產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的時間僅為男性的58%；在鄉(xiāng)村治理中，女性決策參與度不足男性的一半，政策資源傾斜常被邊緣化。更嚴(yán)峻的是，部分扶貧項目存在“性別盲區(qū)”，如某省光伏扶貧項目因選址未考慮婦女勞作半徑，導(dǎo)致60%的女性參與者需額外承擔(dān)3小時通勤時間。聯(lián)合國開發(fā)計劃署指出，性別歧視使婦女扶貧成效打折扣，同等投入下婦女脫貧進度比男性慢1.8年。這種風(fēng)險源于文化慣性與制度設(shè)計的雙重缺失，需通過政策倡導(dǎo)與能力建設(shè)破除“婦女=弱勢群體”的刻板印象，推動扶貧資源分配向性別平等傾斜，將婦女需求納入項目規(guī)劃核心環(huán)節(jié)。5.3政策執(zhí)行與資源錯配風(fēng)險??基層治理能力不足與部門協(xié)同障礙，常導(dǎo)致政策落地“最后一公里”梗阻。審計署抽查發(fā)現(xiàn)，2022年婦女扶貧資金滯留率高達(dá)18%，其中12%因跨部門數(shù)據(jù)壁壘未能精準(zhǔn)對接需求；某縣“巾幗貸”政策因金融部門與婦聯(lián)審批標(biāo)準(zhǔn)不一，放款周期長達(dá)6個月，錯失春耕時機。資源錯配還表現(xiàn)為“重資金輕能力”傾向，40%的縣級扶貧資金集中于短期物資發(fā)放，而技能培訓(xùn)投入不足15%，導(dǎo)致婦女可持續(xù)增收能力薄弱。國務(wù)院發(fā)展研究中心警示，若不優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，到2025年婦女返貧率可能突破8%。此類風(fēng)險本質(zhì)是體制機制缺陷，需構(gòu)建“統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺+動態(tài)監(jiān)測+跨部門聯(lián)席會議”機制，并引入第三方評估倒逼政策效能提升。5.4返貧動態(tài)監(jiān)測與防控風(fēng)險??脫貧婦女返貧壓力呈現(xiàn)“三高”特征：因病返貧占比42%（高于男性15個百分點）、因?qū)W返貧占28%、因災(zāi)返貧占18%。甘肅省案例顯示，2022年脫貧婦女因慢性病返貧率達(dá)23%，而健康保險覆蓋率僅為65%。更復(fù)雜的是，返貧風(fēng)險呈現(xiàn)“代際傳遞”苗頭，單親家庭子女輟學(xué)率是雙親家庭的2.3倍，形成“貧困-失學(xué)-再貧困”惡性循環(huán)。世界衛(wèi)生組織預(yù)測，若不加強健康干預(yù)，2030年前婦女因病致貧人口將新增300萬。當(dāng)前監(jiān)測體系存在三重短板：數(shù)據(jù)碎片化（民政、衛(wèi)健、婦聯(lián)數(shù)據(jù)未互通）、預(yù)警滯后性（風(fēng)險識別平均延遲45天）、干預(yù)單一化（過度依賴現(xiàn)金救助）。亟需建立“健康檔案+教育跟蹤+產(chǎn)業(yè)保險”的綜合防控網(wǎng)，將返貧率控制在5%紅線內(nèi)。六、資源需求與保障體系6.1資金需求與多元籌措機制??婦聯(lián)扶貧攻堅需構(gòu)建“財政主導(dǎo)+社會補充+市場運作”的立體化資金保障體系。據(jù)測算，2023-2025年總資金需求達(dá)1200億元，其中技能培訓(xùn)需380億元（含師資、教材、實訓(xùn)基地建設(shè)）、產(chǎn)業(yè)扶持420億元（含貸款貼息、品牌打造、冷鏈物流）、健康保障240億元（篩查、保險、救助）、社會動員160億元。財政資金占比需從當(dāng)前80%降至60%以下，重點投向中西部貧困地區(qū)。社會籌資渠道亟待拓展，建議設(shè)立“巾幗發(fā)展基金”，通過稅收優(yōu)惠引導(dǎo)企業(yè)捐贈，目標(biāo)募集社會資金300億元；推廣“公益+商業(yè)”模式，如“巾幗貸”可引入社會資本擴大規(guī)模，計劃三年內(nèi)發(fā)放貸款500億元。市場運作方面，需培育婦女特色產(chǎn)業(yè)集群，通過IPO、債券等金融工具激活產(chǎn)業(yè)資本，如“蜀繡產(chǎn)業(yè)基金”已吸引社會資本12億元。資金分配需堅持“精準(zhǔn)滴灌”，避免“撒胡椒面”，重點支持帶動力強的產(chǎn)業(yè)鏈項目，確保每萬元資金帶動5名婦女穩(wěn)定就業(yè)。6.2人力資源配置與能力建設(shè)??基層婦聯(lián)干部隊伍是扶貧攻堅的核心力量，當(dāng)前存在“三缺”困境：缺專職人員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部平均僅1.2人）、缺專業(yè)能力（僅35%具備項目管理資質(zhì)）、缺激勵機制。2023年需新增專職扶貧干部2萬名，重點向西部傾斜；建立“省培市訓(xùn)縣練”三級培訓(xùn)體系，每年輪訓(xùn)基層干部100萬人次，重點提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、數(shù)字技能、法律維權(quán)等能力。婦女帶頭人培養(yǎng)是突破口，計劃三年內(nèi)培育10萬名“巾幗致富能手”，通過“導(dǎo)師幫帶制”實現(xiàn)“一人帶一村”。人力資源優(yōu)化需創(chuàng)新激勵機制，推行“基礎(chǔ)工資+績效獎勵+股權(quán)激勵”模式，如山東省試點“合作社分紅+婦聯(lián)補貼”雙軌制，帶頭人收入提升40%。同時，需破解“數(shù)字鴻溝”，為60歲以上婦女提供“一對一”數(shù)字幫扶，確保2025年農(nóng)村婦女?dāng)?shù)字技能普及率達(dá)80%，為電商、直播等新業(yè)態(tài)儲備人才資源。6.3技術(shù)支撐與數(shù)字賦能體系??數(shù)字技術(shù)是破解婦女扶貧瓶頸的關(guān)鍵變量，需構(gòu)建“基礎(chǔ)設(shè)施+技能培訓(xùn)+平臺服務(wù)”三位一體體系?；A(chǔ)設(shè)施方面，2024年前實現(xiàn)貧困地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建設(shè)100個“巾幗數(shù)字服務(wù)站”，提供設(shè)備租賃、網(wǎng)絡(luò)維護等公益服務(wù)。技能培訓(xùn)需分層推進：基礎(chǔ)層普及智能手機操作（覆蓋90%婦女），進階層開展電商運營（培訓(xùn)50萬人次），高階層培育直播帶貨（培養(yǎng)1萬名主播）。平臺服務(wù)要突出實用性，開發(fā)“巾幗云”APP整合政策查詢、技能課程、市場對接等功能，計劃服務(wù)2000萬人次。技術(shù)賦能需結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，如云南推廣“區(qū)塊鏈+非遺”溯源系統(tǒng)，使繡品溢價提升30%；浙江試點“AI農(nóng)業(yè)指導(dǎo)”，幫助婦女精準(zhǔn)種植草莓，畝產(chǎn)增收25%。技術(shù)支撐還需強化科研轉(zhuǎn)化，聯(lián)合高校建立“婦女科技實驗室”，將智能農(nóng)機、節(jié)水灌溉等技術(shù)適配婦女勞作特點，降低勞動強度30%。6.4社會協(xié)同與資源整合網(wǎng)絡(luò)??多元主體協(xié)同是提升扶貧效能的必由之路，需構(gòu)建“黨政引領(lǐng)+婦聯(lián)樞紐+社會參與”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。黨政層面，建議成立“國家婦女扶貧工作協(xié)調(diào)小組”，統(tǒng)籌發(fā)改、財政、人社等12個部門資源，建立季度聯(lián)席會議制度。婦聯(lián)樞紐作用要深化，通過“婦聯(lián)網(wǎng)”整合2000萬巾幗志愿者、500個女性社會組織資源，開展“千企扶千村”行動。社會參與需創(chuàng)新機制，推廣“公益眾籌+消費幫扶”模式，如“騰訊公益”平臺婦女扶貧項目籌款突破5億元；建立“巾幗企業(yè)聯(lián)盟”，組織女企業(yè)家與合作社結(jié)對，提供訂單、技術(shù)、渠道支持。資源整合要打破壁壘，推動建立全國婦女扶貧資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)實時共享；試點“資源置換”模式，如婦聯(lián)組織培訓(xùn)，企業(yè)提供就業(yè)崗位，政府給予稅收減免。聯(lián)合國婦女署專家強調(diào)：“只有形成‘政府-市場-社會’黃金三角，才能釋放婦女扶貧的最大乘數(shù)效應(yīng)?！逼摺r間規(guī)劃與階段任務(wù)7.1近期實施階段（2023-2024年）??這一階段聚焦基礎(chǔ)夯實與機制構(gòu)建，核心任務(wù)是完成貧困婦女精準(zhǔn)識別與需求畫像。2023年上半年將建成全國統(tǒng)一的婦女扶貧數(shù)據(jù)庫，整合民政、人社、衛(wèi)健等12個部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)更新；同步開展“婦女能力評估工程”，對800萬貧困婦女進行技能、健康、社會參與度等維度測評，形成“一人一檔”幫扶方案。下半年重點推進“巾幗技能提升行動”，依托200個省級實訓(xùn)基地開展家政、電商、非遺技藝等培訓(xùn)，年度培訓(xùn)目標(biāo)200萬人次，其中60%實現(xiàn)持證上崗。產(chǎn)業(yè)培育方面，在500個脫貧縣建設(shè)“巾幗車間”，通過“企業(yè)+合作社+婦女”模式，手工制品年產(chǎn)值突破300億元。政策保障上，推動婦女小額貼息貸款審批周期壓縮至15個工作日內(nèi)，發(fā)放額度較2022年增長40%。7.2中期攻堅階段（2025年）??2025年是全面攻堅的關(guān)鍵年，需實現(xiàn)貧困婦女收入達(dá)標(biāo)與返貧風(fēng)險雙控。經(jīng)濟增收方面，確保