城市綠色建筑推廣應(yīng)用方案一、背景與意義當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，城市發(fā)展面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。綠色建筑作為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提升人居環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要載體，其推廣應(yīng)用已成為城市建設(shè)領(lǐng)域的必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略選擇。本方案旨在系統(tǒng)規(guī)劃和全面推進(jìn)我市綠色建筑的規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展，以期在優(yōu)化城市空間布局、降低建筑能耗、減少碳排放、改善生態(tài)環(huán)境、提升市民生活品質(zhì)等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想以可持續(xù)發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊密圍繞城市總體規(guī)劃目標(biāo)，將綠色發(fā)展貫穿于建筑全生命周期。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、科技支撐、公眾參與的原則，著力完善政策法規(guī)體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，提升綠色建筑設(shè)計(jì)、建造與運(yùn)營(yíng)管理水平，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建具有本地特色的綠色建筑發(fā)展新格局。（二）基本原則1.政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合：強(qiáng)化政府在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管和政策支持方面的引導(dǎo)作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體在綠色建筑投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的積極性和創(chuàng)造性。2.全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合：在城市新建建筑中逐步普及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。3.因地制宜與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合：結(jié)合我市氣候特征、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化特色，推廣適宜性綠色建筑技術(shù)，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)與集成創(chuàng)新。4.標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與全程監(jiān)管相結(jié)合：完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全過(guò)程監(jiān)管，確保綠色建筑性能落地。（三）主要目標(biāo)到“十四五”期末，我市新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到較高水平，二星級(jí)及以上綠色建筑項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。既有建筑節(jié)能宜居綜合改造取得顯著成效，建筑領(lǐng)域碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)，形成一批具有影響力的綠色建筑示范項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群。市民對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度和接受度普遍提高，綠色生活方式在建筑領(lǐng)域得到廣泛踐行。三、主要任務(wù)與重點(diǎn)舉措（一）完善法規(guī)政策體系，強(qiáng)化制度保障1.健全地方性法規(guī)規(guī)章：研究制定或修訂我市綠色建筑管理相關(guān)條例，明確各方主體責(zé)任，將綠色建筑要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管理的強(qiáng)制性內(nèi)容。2.優(yōu)化激勵(lì)政策：設(shè)立綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)達(dá)到較高星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑項(xiàng)目、綠色建材應(yīng)用示范項(xiàng)目、既有建筑節(jié)能宜居改造項(xiàng)目等給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。探索在土地出讓、規(guī)劃審批、稅費(fèi)減免、信貸支持等方面給予政策傾斜。3.建立約束機(jī)制：嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高新建建筑綠色標(biāo)準(zhǔn)要求。將綠色建筑指標(biāo)納入國(guó)有投資項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究評(píng)估范圍。對(duì)未達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予通過(guò)規(guī)劃核實(shí)和竣工驗(yàn)收。（二）提升標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范水平，引領(lǐng)質(zhì)量發(fā)展1.完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系：在國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定或完善綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)、評(píng)價(jià)、既有建筑改造等地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和可操作性。2.推廣高星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)：鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目、大型公共建筑、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目按照更高星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目自愿提升綠色建筑等級(jí)。3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫與培訓(xùn)：定期組織開(kāi)展綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫培訓(xùn)，提高設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、運(yùn)營(yíng)等單位從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力。（三）強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，確保實(shí)施效果1.嚴(yán)格規(guī)劃審查：在國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和地塊出讓條件中，明確綠色建筑的控制指標(biāo)和要求。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查中，嚴(yán)格把關(guān)綠色建筑設(shè)計(jì)專篇。2.加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查與施工圖審查：將綠色建筑設(shè)計(jì)要求作為施工圖設(shè)計(jì)文件審查的重要內(nèi)容，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏妙C發(fā)施工許可證。3.規(guī)范施工過(guò)程監(jiān)管：加強(qiáng)綠色建筑施工過(guò)程中的質(zhì)量安全監(jiān)督，重點(diǎn)檢查綠色建筑技術(shù)措施的落實(shí)、綠色建材的使用、節(jié)能保溫工程質(zhì)量等。推行綠色施工，減少施工過(guò)程中的資源消耗和環(huán)境污染。4.完善竣工驗(yàn)收與備案：將綠色建筑專項(xiàng)驗(yàn)收作為工程竣工驗(yàn)收的組成部分，未通過(guò)綠色建筑專項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得投入使用。建立綠色建筑項(xiàng)目信息備案制度。5.推動(dòng)運(yùn)營(yíng)階段監(jiān)管：建立綠色建筑運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)制度，鼓勵(lì)綠色建筑項(xiàng)目在投入使用后進(jìn)行運(yùn)營(yíng)性能評(píng)估和標(biāo)識(shí)認(rèn)證。探索建立建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)大型公共建筑和高耗能建筑的能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析。（四）推廣適宜技術(shù)產(chǎn)品，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)1.推廣綠色建材：大力推廣高性能節(jié)能門窗、新型墻體材料、節(jié)能保溫材料、節(jié)水器具、可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、綠色裝飾裝修材料等綠色建材的應(yīng)用。支持本地綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育綠色建材示范企業(yè)和產(chǎn)品。2.鼓勵(lì)可再生能源建筑應(yīng)用：結(jié)合我市資源條件，積極推廣太陽(yáng)能光伏、太陽(yáng)能光熱、地源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源在建筑中的一體化應(yīng)用，推動(dòng)“光儲(chǔ)直柔”等新技術(shù)示范。3.發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑：將被動(dòng)式超低能耗建筑作為綠色建筑發(fā)展的重要方向，制定專項(xiàng)支持政策，建設(shè)一批示范項(xiàng)目，積累經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣。4.推動(dòng)智能建造與綠色建筑融合：鼓勵(lì)應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，提升綠色建筑的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)管理智能化水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和高效運(yùn)維。（五）培育綠色建筑市場(chǎng)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力1.發(fā)展綠色建筑咨詢服務(wù)：支持綠色建筑設(shè)計(jì)咨詢、能源審計(jì)、能效測(cè)評(píng)、綠色認(rèn)證、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升服務(wù)能力和水平。2.引導(dǎo)綠色消費(fèi)：通過(guò)多種形式宣傳綠色建筑的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，提高消費(fèi)者對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度和接受度，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇綠色建筑和綠色建材。3.推動(dòng)綠色金融支持：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)綠色建筑相關(guān)的信貸產(chǎn)品，對(duì)符合條件的綠色建筑項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率貸款。支持發(fā)行綠色債券用于綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的綠色建筑推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決綠色建筑發(fā)展中的重大問(wèn)題。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力。各區(qū)（縣）政府應(yīng)建立相應(yīng)工作機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任。（二）加大資金投入市、區(qū)（縣）財(cái)政應(yīng)將綠色建筑發(fā)展所需資金納入年度預(yù)算，重點(diǎn)支持綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)與示范、既有建筑改造、宣傳培訓(xùn)等工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)資金支持。（三）強(qiáng)化科技支撐鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研院所圍繞綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。支持綠色建筑領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的綠色建筑技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。（四）注重人才培養(yǎng)將綠色建筑相關(guān)知識(shí)納入建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容。支持高等院校開(kāi)設(shè)綠色建筑相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)高層次專業(yè)人才。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)綠色建筑領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和技術(shù)骨干。（五）營(yíng)造良好氛圍通過(guò)各類媒體平臺(tái)，廣泛宣傳綠色建筑的重要意義、政策法規(guī)、先進(jìn)技術(shù)和典型案例，提高全社會(huì)對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度和認(rèn)同感。組織開(kāi)展綠色建筑主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，形成全社會(huì)共同推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的良好氛圍。五、實(shí)施步驟與階段安排（一）啟動(dòng)階段重點(diǎn)開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)研、政策研究、標(biāo)準(zhǔn)體系梳理，制定并發(fā)布本方案及相關(guān)配套政策。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確責(zé)任分工，啟動(dòng)宣傳動(dòng)員和標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。（二）全面推進(jìn)階段全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，在新建建筑中強(qiáng)制推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展高星級(jí)綠色建筑和被動(dòng)式超低能耗建筑。加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，確保各項(xiàng)技術(shù)措施落到實(shí)處。培育一批示范項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地，綠色建筑占比顯著提升。（三）鞏固提升階段總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功模式，進(jìn)一步完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系。綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，既有建筑節(jié)能宜居改造取得明顯成效。綠色建筑成為城市建設(shè)的主流模式，市民綠色生活理念深入人心。六、預(yù)期效益分析通過(guò)本方案的實(shí)施，預(yù)計(jì)將顯著提升我市建筑領(lǐng)域的綠色化水平。在環(huán)境效益方面，將有效降低建筑能耗和碳排放，減少建筑廢棄物產(chǎn)生，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)效益方面，將帶動(dòng)綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增加就業(yè)崗位，同時(shí)降低建筑