中小學(xué)學(xué)校關(guān)于落實“三重一大”事項集體決策及“三個不直接分管”“末位表態(tài)”制度的實施辦法第一章總則1.1制定依據(jù)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)校貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（教黨〔2019〕46號）及本市《關(guān)于深化中小學(xué)“陽光校園”建設(shè)的實施方案》，結(jié)合我校九年一貫制辦學(xué)實際，制定本辦法。1.2適用對象本辦法適用于××市××區(qū)××學(xué)校（含小學(xué)部、初中部、附屬幼兒園）所有“三重一大”事項，即重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用。1.3基本原則（1）集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定；（2）科學(xué)論證、風(fēng)險可控、程序合規(guī)、全程留痕；（3）“三個不直接分管”：校長不直接分管人事、財務(wù)、基建采購；（4）“末位表態(tài)”：會議主持人（一般為校長）最后一個發(fā)表傾向性意見；（5）“誰決策、誰負(fù)責(zé)、誰簽字、誰歸檔”，終身追溯。第二章組織體系與職責(zé)2.1黨委（總支、支部）會（1）討論決定學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃、年度重大改革事項；（2）審定中層及以上干部任免、評優(yōu)評先、黨紀(jì)處分；（3）聽取并審議“三個不直接分管”副校長專項述職；（4）對校長末位表態(tài)執(zhí)行情況進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督。2.2校務(wù)委員會（行政會）（1）研究落實黨委決策的具體路徑；（2）審議5萬元（含）—50萬元項目、年度預(yù)算調(diào)整、招生政策、績效考核方案；（3）建立“風(fēng)險事項庫”，對可能產(chǎn)生輿情、安全、廉政風(fēng)險的事項提前7個工作日預(yù)警。2.3教職工代表大會（1）表決通過涉及教職工切身利益的績效分配、職稱評聘、考核辦法；（2）對“三重一大”事項決策執(zhí)行情況進(jìn)行民主評議，每年6月、12月各一次，評議結(jié)果當(dāng)場公布并報送區(qū)教育紀(jì)工委備案。2.4專項工作小組（1）人事小組：由分管副校長任組長，成員含人事干部、紀(jì)檢委員、兩名教師代表，負(fù)責(zé)干部動議、資格審查、民主推薦、組織考察、任前公示；（2）財務(wù)小組：由總務(wù)副校長任組長，成員含會計、出納、經(jīng)審委員、家長委員會財務(wù)代表，負(fù)責(zé)預(yù)算編制、資金支付分級審核、績效評價；（3）基建采購小組：由外聘工程專家+校內(nèi)紀(jì)檢+教師代表+家長代表組成，實行“背靠背”詢價、聯(lián)合驗收、第三方審計。第三章“三重一大”事項清單與量化標(biāo)準(zhǔn)3.1重大決策類（1）學(xué)校五年發(fā)展規(guī)劃、章程修訂；（2）年度招生片區(qū)調(diào)整、辦學(xué)體制變更、合作辦學(xué)；（3）單筆50萬元（含）以上或年度累計100萬元（含）以上的資產(chǎn)處置、對外捐贈、對外投資。3.2重要人事任免類（1）中層正職、副職及享受中層待遇人員的任免、交流、解聘；（2）教研組長、年級組長等關(guān)鍵崗位人員的選聘；（3）推薦區(qū)級以上先進(jìn)、人大代表、政協(xié)委員候選人。3.3重大項目安排類（1）新建、改擴(kuò)建、維修單項合同估算30萬元（含）以上；（2）信息化、實驗設(shè)備、圖書批量采購合同估算20萬元（含）以上；（3）校外研學(xué)、國際交流項目單項合同10萬元（含）以上。3.4大額度資金使用類（1）年度預(yù)算追加調(diào)減單筆5萬元（含）以上；（2）不可預(yù)見應(yīng)急支出單筆3萬元（含）以上；（3）公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等三公經(jīng)費一次性支出1萬元（含）以上。第四章決策程序與操作流程4.1動議與立項（1）任何個人、處室、年級組、家委會均可提出書面動議，填寫《“三重一大”事項動議表》，載明依據(jù)、預(yù)算、風(fēng)險、預(yù)期效益；（2）黨政辦在2個工作日內(nèi)完成合規(guī)性初審，報黨委書記、校長雙簽字后納入“議題池”。4.2調(diào)研論證（1）責(zé)任處室7日內(nèi)完成可行性報告，含政策依據(jù)、需求分析、風(fēng)險評估、績效目標(biāo)；（2）涉及師生切身利益的，必須同步開展師生座談、網(wǎng)絡(luò)問卷，樣本量不少于利益群體30%；（3）基建類項目須由區(qū)財政局入圍的第三方造價事務(wù)所出具控制價審核意見；（4）形成《調(diào)研論證紀(jì)要》，參會人員簽字確認(rèn)，紀(jì)要與可行性報告一并上傳“陽光校園”平臺公示5個工作日。4.3會前溝通（1）黨委書記、校長、分管副校長、紀(jì)檢委員進(jìn)行“小范圍”醞釀，形成初步方案；（2）對分歧較大的事項，啟動“二次調(diào)研”或“外部專家論證”，時間不超過10日；（3）黨政辦提前3個工作日將會議通知、議程、材料送達(dá)全體班子成員，材料標(biāo)注“會后收回”字樣，防止臨時動議。4.4集體決策（1）黨委（總支、支部）會、校務(wù)委員會須分別有三分之二以上成員到會方可召開；（2）會議實行“一人一票”記名投票，贊成票超過應(yīng)到會成員半數(shù)方可通過；（3）校長作末位表態(tài)，先聽取所有班子成員意見后再陳述個人觀點，并記錄在案；（4）對分歧較大的事項，可暫緩表決，再次調(diào)研論證后復(fù)議，復(fù)議仍未通過則終止；（5）會議全程同步錄音錄像，音像資料保存期限不少于15年。4.5公示與反饋（1）決策結(jié)果在“陽光校園”平臺、校務(wù)公開欄、教職工微信群同步公示5個工作日；（2）公示期內(nèi)收到實名異議的，由紀(jì)檢委員牽頭在3個工作日內(nèi)復(fù)核并書面答復(fù)；（3）無異議或異議不成立后，黨政辦制發(fā)正式文件，編號歸檔。4.6執(zhí)行與調(diào)整（1）責(zé)任處室依據(jù)會議紀(jì)要制定《任務(wù)分解表》，明確節(jié)點、資金、責(zé)任人；（2）對執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，調(diào)整金額不超過原預(yù)算10%且不超過5萬元的，由分管副校長和財務(wù)小組聯(lián)簽；超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，重新履行“三重一大”程序；（3）紀(jì)檢委員每季度對執(zhí)行情況進(jìn)行一次“飛行檢查”，檢查結(jié)果在校園網(wǎng)通報。第五章“三個不直接分管”實施細(xì)則5.1人事權(quán)（1）校長不直接簽批任何干部任免文件，不單獨接收個人請托；（2）人事動議由分管副校長或組織委員提出，校長可在黨委會末位表態(tài)；（3）干部考察談話校長不得作為唯一談話人，談話組不少于3人并全程錄音。5.2財務(wù)權(quán)（1）校長不直接簽批報銷單據(jù)，不直接管理財務(wù)印章、網(wǎng)銀U盾；（2）實行“四級聯(lián)審”：經(jīng)辦人—處室負(fù)責(zé)人—財務(wù)審核—分管財務(wù)副校長；（3）單筆1萬元以上支出必須附合同、驗收單、紀(jì)檢委員審簽單；（4）校長每月僅聽取財務(wù)簡報，對異常支出可質(zhì)詢，但不得直接修改賬目。5.3基建與采購權(quán)（1）校長不直接指定供應(yīng)商、不直接參與評標(biāo)；（2）基建采購小組組長由總務(wù)副校長擔(dān)任，校長不得擔(dān)任評委；（3）校長可在黨委會末位表達(dá)對供應(yīng)商資質(zhì)、評標(biāo)結(jié)果的傾向性意見，但無否決權(quán)；（4）項目變更簽證累計超過合同價10%或5萬元，須重新招標(biāo)或集體決策。第六章“末位表態(tài)”操作規(guī)范6.1表態(tài)順序（1）按照班子成員姓氏筆畫排序依次發(fā)言；（2）列席人員（如人事、財務(wù)、教師代表）可在正式成員前發(fā)表參考意見，但無表決權(quán)；（3）會議主持人（校長）最后發(fā)言，并當(dāng)場填寫《末位表態(tài)記錄表》。6.2記錄要求（1）表態(tài)內(nèi)容須逐字記錄，包括“同意”“反對”“暫緩”三種明確意見；（2）校長末位表態(tài)須說明理由，引用政策條款或調(diào)研數(shù)據(jù)，不得僅作“我同意大家意見”式結(jié)論；（3）會議記錄由黨政辦主任、紀(jì)檢委員雙簽字確認(rèn)，任何人不得事后補錄、修改。6.3違規(guī)處理（1）校長未按規(guī)定末位表態(tài)的，區(qū)教育紀(jì)工委給予批評教育，并在教育系統(tǒng)通報；（2）造成嚴(yán)重后果的，按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十三條追究責(zé)任；（3）班子成員可實名向區(qū)教育紀(jì)工委舉報，3個工作日內(nèi)必須書面答復(fù)處理結(jié)果。第七章風(fēng)險防控與應(yīng)急預(yù)案7.1風(fēng)險識別（1）建立“紅黃藍(lán)”風(fēng)險清單，紅色為廉政高風(fēng)險，黃色為輿情風(fēng)險，藍(lán)色為程序瑕疵；（2）每學(xué)期開學(xué)前更新一次，報區(qū)教育紀(jì)工委備案。7.2預(yù)警機(jī)制（1）對紅色風(fēng)險事項，決策前必須邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐教育局紀(jì)檢監(jiān)察組列席；（2）對黃色風(fēng)險事項，同步制定《輿情應(yīng)對預(yù)案》，明確新聞發(fā)言人、統(tǒng)一口徑；（3）對藍(lán)色風(fēng)險事項，由校內(nèi)法律顧問出具合規(guī)審查意見。7.3應(yīng)急流程（1）出現(xiàn)突發(fā)輿情或舉報，30分鐘內(nèi)由黨政辦報告書記、校長，1小時內(nèi)報告區(qū)教育紀(jì)工委；（2）啟動“1+5”應(yīng)急小組：1名紀(jì)委書記牽頭，5名成員分別負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測、法律支持、師生安撫、家長溝通、資料封存；（3）24小時內(nèi)發(fā)布第一次權(quán)威通報，72小時內(nèi)公布調(diào)查結(jié)果；（4）對造成重大損失或惡劣影響的，立即暫停相關(guān)責(zé)任人職務(wù)，并啟動“一案雙查”。第八章信息公開與監(jiān)督渠道8.1公開平臺（1）“陽光校園”網(wǎng)：設(shè)置“三重一大”專欄，決策事項、執(zhí)行進(jìn)度、績效評價全周期公開；（2）校務(wù)公開欄：每月5日前更新上月決策及資金使用情況；（3）家長會、教代會：每學(xué)期通報一次，現(xiàn)場接受質(zhì)詢。8.2監(jiān)督渠道（1）實體意見箱：設(shè)在門衛(wèi)室、教學(xué)樓、行政樓，每周一由紀(jì)檢委員開箱；（2）電子郵箱：yysyxxx_jj@，24小時內(nèi)自動回復(fù)受理編號；（3）二維碼掃碼舉報：鏈接到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“隨手拍”平臺，匿名也可上傳圖文；（4）監(jiān)督電話：工作日8:00—12:00、14:00—17:30由紀(jì)檢委員值守，其余時間錄音。8.3結(jié)果運用（1）對實名舉報經(jīng)查屬實的，給予第一舉報人500—1000元獎勵；（2）對虛假舉報、惡意誣告的，移交公安機(jī)關(guān)依法處理；（3）監(jiān)督結(jié)果納入處室、個人年度考核，占比不低于30%。第九章檔案管理與終身追溯9.1歸檔范圍（1）動議表、調(diào)研報告、會議紀(jì)要、音像資料、公示截圖、異議復(fù)核報告、合同、驗收單、績效評價報告；（2）所有檔案統(tǒng)一使用“四色筆”制度：黑色正文、紅色修改、藍(lán)色審核、綠色簽收。9.2保管期限（1）文字檔案永久保存；（2）音像資料保存15年；（3）電子檔案實行“雙備份”：本地加密硬盤+區(qū)教育城域網(wǎng)云端。9.3追溯機(jī)制（1）建立“一人一檔、一事一檔”，任何決策可30分鐘內(nèi)檢索到全部留痕材料；（2）干部離任審計、提拔考察、評優(yōu)評先時，優(yōu)先調(diào)閱“三重一大”檔案；（3）對因決策失誤造成重大損失的，實行責(zé)任倒查，不論調(diào)離、退休、辭職，均終身追責(zé)。第十章考核評價與獎懲10.1考核指標(biāo)（1）程序合規(guī)率100%；（2）公示異議率低于1%；（3）預(yù)算執(zhí)行偏差率不超過5%；（4）干部師生滿意度不低于90%。10.2考核方式（1）季度自查：處室填寫《“三重一大”自查表》，紀(jì)檢委員現(xiàn)場抽查；（2）半年抽查：區(qū)教育紀(jì)工委隨機(jī)抽取30%事項進(jìn)行專項審計；（3）年度總評：納入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核，權(quán)重占40%，與績效獎金、評優(yōu)評先、干部調(diào)整直接掛鉤。10.3獎懲措施（1）年度考核前3名的處室，授予“陽光處室”流動紅旗，人均獎勵800元；（2）對出現(xiàn)一次末位表態(tài)違規(guī)或“