PAGE衛(wèi)生監(jiān)督依法辦案制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，確保衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員在辦理各類衛(wèi)生監(jiān)督案件時(shí)的活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則衛(wèi)生監(jiān)督辦案必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、程序和實(shí)體規(guī)定進(jìn)行，確保每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都有法可依。2.公正性原則在辦案過程中，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各方當(dāng)事人，不偏袒、不歧視，公正地認(rèn)定事實(shí)，適用法律，作出處理決定。3.公開性原則除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，衛(wèi)生監(jiān)督辦案的依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。4.及時(shí)性原則衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、查處各類衛(wèi)生違法案件，提高執(zhí)法效率，防止違法行為的擴(kuò)大和危害后果的加重。二、案件受理（一）受理來源1.日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在日常對(duì)各類場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)存在違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)記錄并作為案件線索進(jìn)行受理。2.投訴舉報(bào)設(shè)立專門的投訴舉報(bào)渠道，包括電話、郵箱、信件等，接受公民、法人和其他組織對(duì)衛(wèi)生違法行為的投訴舉報(bào)。對(duì)接到的投訴舉報(bào)，應(yīng)詳細(xì)記錄相關(guān)信息，并及時(shí)進(jìn)行登記受理。3.上級(jí)交辦上級(jí)衛(wèi)生行政部門或其他相關(guān)部門交辦的涉及衛(wèi)生監(jiān)督的案件，應(yīng)按照要求及時(shí)受理并開展調(diào)查處理工作。4.其他部門移送如公安、工商、食品藥品監(jiān)管等部門在工作中發(fā)現(xiàn)涉及衛(wèi)生領(lǐng)域的違法案件線索，移送至本衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，應(yīng)予以受理。（二）受理程序1.登記對(duì)受理的案件線索，應(yīng)填寫《衛(wèi)生監(jiān)督案件受理登記表》，詳細(xì)記錄案件來源、被監(jiān)督單位（人）基本信息、案件簡(jiǎn)要情況等內(nèi)容。2.審核受理人員對(duì)登記的案件線索進(jìn)行初步審核，判斷是否屬于衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)范圍，是否有明確的違法事實(shí)和證據(jù)線索等。對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)說明理由并告知相關(guān)人員。3.審批經(jīng)審核符合受理?xiàng)l件的案件，報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。負(fù)責(zé)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否立案的決定。對(duì)于重大、復(fù)雜案件，可組織相關(guān)人員進(jìn)行集體討論后再?zèng)Q定是否立案。三、立案（一）立案條件1.有明確的違法主體。2.有違反衛(wèi)生法律法規(guī)的事實(shí)。3.屬于衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管轄范圍。4.依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。（二）立案程序1.制作立案報(bào)告對(duì)決定立案的案件，承辦人員應(yīng)制作《衛(wèi)生監(jiān)督立案報(bào)告》，內(nèi)容包括案件來源、立案依據(jù)、案件基本情況、承辦人意見等。2.審批立案立案報(bào)告經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批同意后，予以立案，并確定案件承辦人。對(duì)于涉及多個(gè)執(zhí)法科室的復(fù)雜案件，應(yīng)明確牽頭科室和協(xié)作科室。四、調(diào)查取證（一）調(diào)查取證的基本要求1.調(diào)查取證人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則，收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)。3.調(diào)查取證過程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、采樣記錄等文書，并由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽字或者蓋章確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因。（二）證據(jù)種類1.書證包括衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品說明書、檢驗(yàn)報(bào)告、合同協(xié)議、票據(jù)等。2.物證如不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、工具、設(shè)備等實(shí)物。3.視聽資料包括照片、錄像、錄音等，能夠直觀反映案件事實(shí)的資料。4.證人證言了解案件情況的證人所提供的證言。5.當(dāng)事人陳述當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)的陳述和申辯。6.鑒定結(jié)論由專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員對(duì)相關(guān)衛(wèi)生指標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量等作出的鑒定意見。7.勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查所制作的筆錄。（三）調(diào)查取證措施1.詢問當(dāng)事人詢問當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，記錄當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)經(jīng)過、相關(guān)證據(jù)線索等內(nèi)容。詢問時(shí)應(yīng)告知當(dāng)事人如實(shí)提供證據(jù)和陳述事實(shí)的義務(wù)。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法人員對(duì)被監(jiān)督單位（人）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生狀況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、檢查情況等，并可拍照、錄像留存證據(jù)。3.采樣檢測(cè)根據(jù)案件需要，依法對(duì)相關(guān)產(chǎn)品、環(huán)境等進(jìn)行采樣，并送有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。采樣過程應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，確保樣品的真實(shí)性和代表性。4.查閱、復(fù)制資料查閱、復(fù)制被監(jiān)督單位（人）的相關(guān)文件、記錄、票據(jù)等資料，以獲取與案件有關(guān)的證據(jù)。（四）證據(jù)的審查與認(rèn)定1.審查內(nèi)容對(duì)收集到的證據(jù)，應(yīng)從證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性等方面進(jìn)行審查。包括證據(jù)的來源是否可靠、證據(jù)與案件事實(shí)是否相關(guān)、證據(jù)的取得方式是否合法等。2.認(rèn)定規(guī)則（1）國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證。（2）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言。（3）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品。（4）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論。（5）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)。（6）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言。（7）數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。五、案件審查（一）審查主體案件審查由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部的法制審核人員或案件審查小組負(fù)責(zé)。法制審核人員應(yīng)具備相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。（二）審查內(nèi)容1.案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分。2.適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確。3.行政處罰的種類和幅度是否適當(dāng)。4.辦案程序是否合法。5.其他需要審查的內(nèi)容。（三）審查程序1.承辦人員匯報(bào)案件承辦人員向?qū)彶槿藛T詳細(xì)匯報(bào)案件的調(diào)查取證情況、認(rèn)定的違法事實(shí)、擬作出的處理意見等。2.查閱資料審查人員查閱案件相關(guān)的證據(jù)材料、執(zhí)法文書等，對(duì)案件進(jìn)行全面審查。3.提出意見審查人員根據(jù)審查情況，提出審查意見。對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律準(zhǔn)確的案件，同意承辦人員的處理意見；對(duì)于存在問題的案件，提出補(bǔ)充調(diào)查、糾正程序錯(cuò)誤、調(diào)整法律適用等意見。4.集體討論對(duì)于重大、復(fù)雜案件，應(yīng)組織案件審查小組進(jìn)行集體討論。審查小組由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、法制審核人員、相關(guān)執(zhí)法科室負(fù)責(zé)人等組成。通過集體討論，形成最終的審查意見。六、告知與聽證（一）處罰告知1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。（二）聽證程序1.符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證條件包括：擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定。2.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰事先告知書》之日起三日內(nèi)以書面形式提出。3.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。4.聽證由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定的非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。5.聽證應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，包括當(dāng)事人陳述、申辯、質(zhì)證、辯論等環(huán)節(jié)。聽證過程應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，由當(dāng)事人和其他參加聽證的人員核對(duì)無誤后簽字或者蓋章。七、行政處罰決定（一）決定作出衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)案件審查意見和當(dāng)事人的陳述、申辯情況，經(jīng)負(fù)責(zé)人審批后，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。（二）送達(dá)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。八、處罰執(zhí)行（一）執(zhí)行方式1.自覺履行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)自覺履行處罰決定。2.強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。（3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）執(zhí)行監(jiān)督1.建立處罰執(zhí)行臺(tái)賬，對(duì)行政處罰的執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括執(zhí)行時(shí)間、執(zhí)行方式、執(zhí)行金額等。2.定期對(duì)處罰執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。對(duì)于執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行研究解決。九、結(jié)案（一）結(jié)案條件1.行政處罰決定執(zhí)行完畢。2.案件經(jīng)過復(fù)議、訴訟等程序，且處理結(jié)果已生效。3.違法行為已依法整改到位，危害后果已消除。（二）結(jié)案程序1.案件承辦人員填寫《衛(wèi)生監(jiān)督案件結(jié)案報(bào)告》，內(nèi)容包括案件來源、立案時(shí)間、當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、處罰決定及執(zhí)行情況、結(jié)案原因等。2.將結(jié)案報(bào)告報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。審批通過后，將案件相關(guān)材料整理歸檔。十、歸檔（一）歸檔范圍衛(wèi)生監(jiān)督案件辦理過程中形成的各類文書材料，包括受理登記表、立案報(bào)告、調(diào)查取證文書、案件審查意見、處罰告知書、聽證材料、行政處罰決定書、