PAGE鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生處罰制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，保障村民身體健康，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)村實(shí)際情況，制定本處罰制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)村轄區(qū)內(nèi)所有單位和個(gè)人在鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生方面的行為規(guī)范及處罰管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰管理，確保處罰行為合法合規(guī)。2.教育與處罰相結(jié)合原則：以教育引導(dǎo)為主，處罰為輔，通過(guò)宣傳教育提高村民環(huán)保意識(shí)，對(duì)屢教不改的違法行為依法予以處罰。3.公平公正公開(kāi)原則：對(duì)違反鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的行為，不論單位或個(gè)人，均一視同仁，公平公正地進(jìn)行處罰，并及時(shí)公開(kāi)處罰信息，接受社會(huì)監(jiān)督。二、處罰依據(jù)（一）法律法規(guī)1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》2.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》3.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》4.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》5.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)中涉及鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的條款。（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》2.《農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)規(guī)范》3.《村莊環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范》等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（三）鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定本鄉(xiāng)村根據(jù)實(shí)際情況制定的《鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》及其他相關(guān)規(guī)定。三、處罰對(duì)象及行為界定（一）處罰對(duì)象1.本鄉(xiāng)村轄區(qū)內(nèi)的村民。2.在本鄉(xiāng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶等單位。3.外來(lái)務(wù)工人員、游客等在本鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)活動(dòng)的其他人員。（二）行為界定1.垃圾亂扔行為隨意丟棄生活垃圾，未按規(guī)定投放至指定垃圾收集點(diǎn)或容器內(nèi)。將建筑垃圾、工業(yè)垃圾等混入生活垃圾中丟棄。2.污水亂排行為未經(jīng)處理直接排放生活污水，污染鄉(xiāng)村水體。向雨水排放系統(tǒng)傾倒污水、垃圾等，造成排水不暢和環(huán)境污染。3.畜禽糞便及養(yǎng)殖廢棄物處理不當(dāng)行為未及時(shí)清理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所的糞便和廢棄物，導(dǎo)致周邊環(huán)境臟污。隨意丟棄病死畜禽尸體，未按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。4.破壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施行為故意損壞鄉(xiāng)村垃圾收集容器、污水處理設(shè)施、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或改變其用途。5.違規(guī)焚燒行為在禁止區(qū)域內(nèi)焚燒秸稈、垃圾、樹(shù)葉等，產(chǎn)生煙塵污染空氣。6.亂堆亂放行為在道路、公共場(chǎng)所、河道等區(qū)域亂堆亂放雜物、柴草、建筑材料等，影響鄉(xiāng)村容貌和通行。7.違規(guī)傾倒行為向鄉(xiāng)村道路、河道、溝渠等公共區(qū)域傾倒建筑垃圾、工業(yè)廢渣、渣土等廢棄物。在非指定地點(diǎn)傾倒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。四、處罰種類(lèi)及標(biāo)準(zhǔn)（一）警告對(duì)于初次違反鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定，情節(jié)較輕，且能及時(shí)改正的行為，給予警告處罰。由鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)工作人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行口頭告誡，責(zé)令其立即改正違法行為，并記錄在案。（二）罰款1.對(duì)隨意丟棄生活垃圾的，每次處以[X]元罰款。2.污水亂排的，根據(jù)污染程度，每次處以[X][X]元罰款。3.畜禽糞便及養(yǎng)殖廢棄物處理不當(dāng)?shù)?，每次處以[X]元罰款；隨意丟棄病死畜禽尸體的，每次處以[X]元罰款。4.破壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，責(zé)令其恢復(fù)原狀或賠償損失，并處以設(shè)施修復(fù)費(fèi)用[X][X]倍的罰款。5.違規(guī)焚燒的，每次處以[X]元罰款。6.亂堆亂放的，責(zé)令限期清理，逾期未清理的，每次處以[X]元罰款。7.違規(guī)傾倒的，根據(jù)傾倒廢棄物的種類(lèi)和數(shù)量，每次處以[X][X]元罰款。（三）強(qiáng)制整改對(duì)于違反鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定，造成環(huán)境污染或較大影響的行為，責(zé)令其限期進(jìn)行強(qiáng)制整改。整改內(nèi)容包括清理污染區(qū)域、修復(fù)損壞設(shè)施、規(guī)范廢棄物處理等。整改費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。（四）行政拘留對(duì)違反鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政拘留處罰。例如，多次故意破壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施且拒不改正，造成惡劣影響的；在禁止區(qū)域內(nèi)大規(guī)模違規(guī)焚燒，嚴(yán)重污染空氣，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿的等行為。五、處罰程序（一）立案鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)在日常巡查或接到群眾舉報(bào)后，發(fā)現(xiàn)有違反鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的行為，經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為需要給予處罰的，應(yīng)當(dāng)予以立案，并填寫(xiě)《鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生處罰立案審批表》，報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。（二）調(diào)查取證立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)當(dāng)事人、收集相關(guān)證據(jù)材料等方式。執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。1.現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，詳細(xì)記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，包括違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、行為表現(xiàn)、造成的影響等。2.詢問(wèn)當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《詢問(wèn)筆錄》，詢問(wèn)內(nèi)容包括當(dāng)事人的基本情況、違法行為的經(jīng)過(guò)、原因、后果等，并由當(dāng)事人簽名或蓋章確認(rèn)。3.收集的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，包括照片、錄像、證人證言、相關(guān)文件資料等。（三）告知在作出處罰決定前，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。1.制作《行政處罰告知書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人。告知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、擬作出的處罰種類(lèi)和依據(jù)、當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)等內(nèi)容。2.當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰告知書(shū)》之日起[X]日內(nèi)提出。鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。（四）決定經(jīng)調(diào)查取證和告知程序后，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)根據(jù)案件事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，作出處罰決定。制作《行政處罰決定書(shū)》，載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、處罰種類(lèi)和依據(jù)、處罰履行方式和期限等內(nèi)容。1.《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)加蓋鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)印章，并在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在[X]日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。2.對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)集體討論決定。（五）送達(dá)與執(zhí)行1.《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。2.當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（六）結(jié)案當(dāng)事人履行處罰決定后，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)結(jié)案，并將案件材料整理歸檔。六、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督小組，由村民代表、村干部等組成，定期對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋給鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)。2.設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)村民對(duì)違反鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。。3.鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)定期對(duì)處罰情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善處罰制度和管理措施。（二）保障措施1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍建設(shè)，定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。2.保障鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，確保垃圾收集、運(yùn)輸、處理，污水處理設(shè)施維護(hù)，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等