PAGE我國衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，保障公眾健康權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級衛(wèi)生行政部門及其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法活動。（三）基本原則1.依法行政原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定，履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.公正公開原則執(zhí)法過程和結(jié)果應(yīng)公正、公平，向社會公開執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果等信息，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.以事實為依據(jù)原則以客觀存在的事實為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為，依法作出處理決定。4.處罰與教育相結(jié)合原則在執(zhí)法過程中，注重對相對人的教育，引導(dǎo)其自覺遵守法律法規(guī)，糾正違法行為。二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置各級衛(wèi)生行政部門設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，以保障執(zhí)法工作的順利開展。（二）職責(zé)分工1.醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督負(fù)責(zé)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查；對采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行監(jiān)督；對醫(yī)療衛(wèi)生人員的執(zhí)業(yè)資格和執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督等。2.公共衛(wèi)生監(jiān)督包括對飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治等方面的監(jiān)督執(zhí)法。3.衛(wèi)生許可管理負(fù)責(zé)各類衛(wèi)生行政許可事項的受理、審核、審批和發(fā)放，對許可后的監(jiān)督檢查等工作。三、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序（一）監(jiān)督檢查程序1.計劃制定衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作重點、上級要求和轄區(qū)實際情況，制定年度、季度和專項監(jiān)督檢查計劃。2.現(xiàn)場檢查執(zhí)法人員不少于兩人，并向被檢查單位或個人出示執(zhí)法證件。檢查過程中，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查筆錄，記錄檢查時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等。3.證據(jù)收集通過現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、查閱資料、采樣檢測等方式收集證據(jù)。證據(jù)應(yīng)真實、合法、有效，能夠證明違法行為的存在。（二）案件受理與立案1.受理對公民、法人和其他組織舉報、投訴、上級交辦或其他部門移送的衛(wèi)生違法案件，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時受理，并進(jìn)行登記。2.立案經(jīng)初步審查，認(rèn)為有違法事實需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案。立案應(yīng)填寫立案審批表，經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施。（三）調(diào)查取證1.調(diào)查人員案件調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)回避與案件有利害關(guān)系的人員。2.調(diào)查方式通過詢問當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，現(xiàn)場檢查，采樣檢測等方式進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查人員應(yīng)制作調(diào)查詢問筆錄，要求被調(diào)查人簽名或蓋章。3.證據(jù)保全對可能滅失或以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并在七日內(nèi)作出處理決定。（四）案件審查1.審查內(nèi)容對案件的事實、證據(jù)、法律適用、程序合法性等進(jìn)行全面審查。2.集體討論對重大、復(fù)雜案件，應(yīng)組織集體討論，根據(jù)討論結(jié)果提出處理意見。（五）處罰決定1.告知程序在作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等。2.聽證程序符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)組織聽證。聽證應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.處罰決定作出根據(jù)案件審查結(jié)果，依法作出行政處罰決定。處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。（六）處罰執(zhí)行與結(jié)案1.處罰執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行處罰決定。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)督促當(dāng)事人履行處罰決定，對逾期不履行的，可依法采取加處罰款、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。2.結(jié)案案件執(zhí)行完畢后，承辦人應(yīng)填寫結(jié)案報告，經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員管理（一）資格與培訓(xùn)1.資格要求衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和法律知識，經(jīng)考試合格取得衛(wèi)生行政執(zhí)法資格證書。2.培訓(xùn)制度建立定期培訓(xùn)制度，組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、專業(yè)知識、執(zhí)法技能等方面的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。（二）考核與獎懲1.考核定期對執(zhí)法人員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為獎懲、晉升、辭退等的依據(jù)。2.獎懲對表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰和獎勵；對違法違紀(jì)的執(zhí)法人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.層級監(jiān)督上級衛(wèi)生行政部門對下級衛(wèi)生行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。2.內(nèi)部審核衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部審核制度，對執(zhí)法案件的辦理情況進(jìn)行審核，確保執(zhí)法行為的合法性和公正性。（二）外部監(jiān)督1.社會監(jiān)督鼓勵公民、法人和其他組織對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，對舉報、投訴的問題及時進(jìn)行調(diào)查處理，并向社會公開處理結(jié)果。2.行政復(fù)議與行政訴訟當(dāng)事人對衛(wèi)生行政部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。衛(wèi)生行政部門應(yīng)積極配合復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的工作，依法履行職責(zé)。六、與相關(guān)部門的協(xié)作與配合（一）與公安部門的協(xié)作在打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療糾紛處理等方面，與公安部門建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法，共同維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生秩序。（二）與其他部門的配合在公共衛(wèi)生監(jiān)督