PAGE湖南建立醫(yī)療衛(wèi)生制度湖南醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)方案一、總則（一）目的為了加強湖南醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，保障人民群眾的健康權(quán)益，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。（二）依據(jù)本方案依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)標準，結(jié)合湖南實際情況制定。（三）適用范圍本方案適用于湖南行政區(qū)域內(nèi)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其從業(yè)人員。（四）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾健康作為醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和可及性。2.公平可及原則：確保全體人民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群之間的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距。3.政府主導(dǎo)原則：強化政府在醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)中的責任，加大投入，完善政策，加強監(jiān)管。4.改革創(chuàng)新原則：積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新體制機制，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的效率和活力。5.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，統(tǒng)籌醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)保障等體系建設(shè)。二、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)（一）機構(gòu)設(shè)置與布局1.優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)布局：根據(jù)湖南人口分布、醫(yī)療衛(wèi)生需求等因素，合理規(guī)劃各級各類醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和布局，形成功能互補、結(jié)構(gòu)合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2.加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)：加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高服務(wù)能力。3.推動縣級醫(yī)院提質(zhì)升級：加強縣級醫(yī)院的重點專科建設(shè)，提升縣級醫(yī)院的綜合服務(wù)能力，使其成為縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的龍頭。4.鼓勵社會力量辦醫(yī)：積極引導(dǎo)社會資本進入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，形成多元化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)格局。（二）服務(wù)能力提升1.加強人才隊伍建設(shè)：制定醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大人才引進力度，加強在職人員培訓(xùn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。2.推進信息化建設(shè)：建立全省統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，方便群眾就醫(yī)。3.提高醫(yī)療技術(shù)水平：加強重點學科和特色?？平ㄔO(shè)，引進和推廣先進的醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備，提高疾病診斷和治療能力。4.加強醫(yī)療質(zhì)量管理：建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理體系，加強醫(yī)療質(zhì)量控制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，保障醫(yī)療安全。三、醫(yī)療保障制度建設(shè)（一）基本醫(yī)療保險制度1.完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度：整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，提高保障水平，擴大覆蓋范圍，確保城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保障。2.推進職工基本醫(yī)療保險制度改革：完善職工基本醫(yī)療保險政策，加強基金管理，提高保障能力，促進職工基本醫(yī)療保險制度可持續(xù)發(fā)展。3.建立健全醫(yī)療保險待遇調(diào)整機制：根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和基金承受能力，合理調(diào)整醫(yī)療保險待遇水平，確保參保人員的醫(yī)療需求得到有效保障。（二）醫(yī)療救助制度1.完善醫(yī)療救助體系：加大醫(yī)療救助力度，擴大救助范圍，提高救助標準，對困難群眾實施精準救助，緩解因病致貧、因病返貧問題。2.建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險等制度的銜接機制：實現(xiàn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險等制度的無縫對接，提高救助效率。（三）商業(yè)健康保險1.鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險：支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)多樣化的健康保險產(chǎn)品，滿足不同人群的健康保障需求，鼓勵企業(yè)和個人購買商業(yè)健康保險。2.推進商業(yè)健康保險與基本醫(yī)療保險的融合發(fā)展：探索建立商業(yè)健康保險與基本醫(yī)療保險的合作機制，提高醫(yī)療保障的綜合保障水平。四、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)（一）疾病預(yù)防控制體系1.加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)：完善疾病預(yù)防控制機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備條件，提高疾病預(yù)防控制能力。2.強化疾病監(jiān)測預(yù)警：建立健全疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強疫情監(jiān)測、分析和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。3.推進免疫規(guī)劃工作：加強疫苗接種管理，提高疫苗接種率，確保免疫規(guī)劃工作的順利實施。4.加強慢性病防控：建立慢性病綜合防控體系，開展慢性病篩查和干預(yù)，提高慢性病患者的管理率和控制率。（二）婦幼健康和計劃生育服務(wù)體系1.加強婦幼健康服務(wù)機構(gòu)建設(shè)：完善婦幼保健機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備條件，提高婦幼健康服務(wù)能力。2.推進婦幼健康服務(wù)均等化：加強孕產(chǎn)婦和兒童保健管理，提高孕產(chǎn)婦和兒童的健康水平。3.落實計劃生育基本國策：加強計劃生育服務(wù)管理，完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，促進人口長期均衡發(fā)展。（三）衛(wèi)生應(yīng)急體系1.完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案：制定完善各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。2.加強應(yīng)急物資儲備：建立健全衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系，儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，確保應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。3.強化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)：組建高素質(zhì)的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，加強培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。五、藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)（一）藥品生產(chǎn)供應(yīng)1.鼓勵藥品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展：支持藥品生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥，提高藥品質(zhì)量和供應(yīng)保障能力。2.加強藥品儲備管理：建立健全藥品儲備制度，儲備必要的常用藥品和急救藥品，確保藥品的及時供應(yīng)。（二）藥品流通配送1.規(guī)范藥品流通秩序：加強藥品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊藥品購銷中的違法違規(guī)行為，保障藥品質(zhì)量安全。2.推進藥品集中采購：完善藥品集中采購制度，降低藥品采購成本，提高藥品采購的透明度和公正性。3.加強藥品配送管理：建立健全藥品配送網(wǎng)絡(luò)，提高藥品配送效率，確保藥品及時、準確配送至醫(yī)療機構(gòu)。（三）藥品使用監(jiān)管1.加強醫(yī)療機構(gòu)藥品使用管理：建立健全醫(yī)療機構(gòu)藥品管理制度，規(guī)范藥品采購、儲存、使用等環(huán)節(jié)的管理，確保藥品使用安全。2.開展藥品不良反應(yīng)監(jiān)測：建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強藥品不良反應(yīng)監(jiān)測和報告，及時發(fā)現(xiàn)和處理藥品安全問題。六、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管體系建設(shè)（一）監(jiān)管機構(gòu)與職責1.明確監(jiān)管機構(gòu)：整合衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等部門的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)，加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。2.強化監(jiān)管職責：明確醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管職責，加強對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療安全、藥品供應(yīng)保障、醫(yī)療費用等方面的監(jiān)管。（二）監(jiān)管制度與措施1.建立健全醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管制度：制定完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)準入、執(zhí)業(yè)、退出等管理制度，加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的日常監(jiān)督檢查。2.加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管：建立醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價體系，加強對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的考核評價，促進醫(yī)療機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。3.強化醫(yī)療安全監(jiān)管：加強對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療安全的監(jiān)管，建立醫(yī)療安全風險預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和消除醫(yī)療安全隱患。4.加強藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管：加強對藥品和醫(yī)療器械的研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量安全。5.加強醫(yī)療費用監(jiān)管：建立醫(yī)療費用監(jiān)測和控制機制，加強對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療費用的監(jiān)管，控制醫(yī)療費用不合理增長。（三）社會監(jiān)督與投訴舉報1.鼓勵社會監(jiān)督：建立健全醫(yī)療衛(wèi)生社會監(jiān)督機制，鼓勵群眾參與醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督工作，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為進行舉報。2.完善投訴舉報渠道：設(shè)立統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生投訴舉報電話和郵箱，暢通投訴舉報渠道，及時受理和處理群眾的投訴舉報。七、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立湖南醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責日常工作的組織實施。各級政府要加強對醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工，確保各項工作任務(wù)落到實處。（二）加大投入保障1.增加政府投入：各級政府要加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，提高財政對醫(yī)療衛(wèi)生的支出比重，保障醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)所需資金。2.拓寬籌資渠道：積極探索多元化的籌資渠道，鼓勵社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的信貸支持。（三）加強部門協(xié)作衛(wèi)生計生、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、食品藥品監(jiān)管等部門要加強協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)。建立健全部門間的信息共享、工作協(xié)同