PAGE衛(wèi)生計生掃黑除惡制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實黨中央、國務院關于掃黑除惡專項斗爭的決策部署，維護衛(wèi)生計生行業(yè)安全穩(wěn)定，保障人民群眾健康權益，營造風清氣正的行業(yè)環(huán)境，特制定本制度。（二）依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《醫(yī)療機構管理條例》《醫(yī)療糾紛預防和處理條例》等法律法規(guī)，以及國家衛(wèi)生健康委、公安部等相關部門關于掃黑除惡專項斗爭的工作要求制定。（三）適用范圍本制度適用于各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、衛(wèi)生計生行政部門及其工作人員，以及在衛(wèi)生計生行業(yè)領域內(nèi)從事相關活動的其他組織和個人。（四）基本原則1.依法嚴懲原則：對衛(wèi)生計生領域涉黑涉惡違法犯罪行為，依法予以嚴厲打擊，絕不姑息遷就。2.標本兼治原則：堅持打擊與防范并重，治標與治本結合，建立健全長效機制，從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延。3.綜合治理原則：加強部門協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進衛(wèi)生計生掃黑除惡專項斗爭深入開展。4.依靠群眾原則：充分發(fā)動群眾，暢通舉報渠道，鼓勵群眾積極參與掃黑除惡專項斗爭，形成全社會共同打擊黑惡勢力的良好氛圍。二、掃黑除惡工作機制（一）組織領導1.成立衛(wèi)生計生掃黑除惡專項斗爭領導小組，由衛(wèi)生計生行政部門主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，相關職能科室負責人為成員。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)衛(wèi)生計生掃黑除惡專項斗爭工作，研究解決工作中的重大問題。2.各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要成立相應的掃黑除惡專項斗爭工作領導小組，明確專人負責，確保掃黑除惡工作落到實處。（二）工作機構及職責1.衛(wèi)生計生行政部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導本地區(qū)衛(wèi)生計生系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭工作。制定本地區(qū)衛(wèi)生計生掃黑除惡專項斗爭工作方案，并組織實施。加強與公安、司法等部門的協(xié)作配合，建立健全信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。對本地區(qū)衛(wèi)生計生系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭工作進行督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。負責收集、整理、分析本地區(qū)衛(wèi)生計生領域涉黑涉惡線索，及時移送公安機關，并配合公安機關做好案件查處工作。2.醫(yī)療衛(wèi)生機構負責本單位掃黑除惡專項斗爭工作的組織實施，制定工作方案，明確工作措施，確保工作取得實效。加強對本單位職工的宣傳教育，提高職工對掃黑除惡專項斗爭的認識和參與度。建立健全內(nèi)部防范機制，加強對重點科室、重點部位的管理，防止黑惡勢力滲透。主動收集、排查本單位及周邊地區(qū)的涉黑涉惡線索，及時向衛(wèi)生計生行政部門報告，并配合相關部門做好調(diào)查處理工作。（三）線索排查與移送1.線索排查建立常態(tài)化線索排查機制，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要定期對本單位及周邊地區(qū)的涉黑涉惡線索進行排查，重點排查以下方面：醫(yī)療機構內(nèi)外勾結欺詐騙保、套取醫(yī)?；鸬男袨椤７欠ㄐ嗅t(yī)、非法醫(yī)療美容、非法采供血等違法犯罪行為。醫(yī)療糾紛中存在的暴力威脅、尋釁滋事、敲詐勒索等行為。醫(yī)療衛(wèi)生機構及其工作人員在藥品、醫(yī)療器械采購、工程建設、后勤服務等領域存在的商業(yè)賄賂、不正當競爭等行為。其他影響衛(wèi)生計生行業(yè)秩序的涉黑涉惡線索。衛(wèi)生計生行政部門要定期對本地區(qū)衛(wèi)生計生領域涉黑涉惡線索進行梳理分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施加以解決。2.線索移送各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構在排查過程中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索，要及時填寫《衛(wèi)生計生領域涉黑涉惡線索移送表》，在3個工作日內(nèi)移送至當?shù)匦l(wèi)生計生行政部門。衛(wèi)生計生行政部門收到線索后，要認真進行審核，對屬于涉黑涉惡線索的，要在5個工作日內(nèi)移送至同級公安機關，并抄送同級掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室。衛(wèi)生計生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構要建立線索移送臺賬，詳細記錄線索移送時間、內(nèi)容、去向等信息，確保線索移送工作規(guī)范有序。（四）聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)作配合1.衛(wèi)生計生行政部門要加強與公安、司法等部門溝通協(xié)作，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決工作中存在的問題。2.對衛(wèi)生計生領域涉黑涉惡違法犯罪行為，衛(wèi)生計生行政部門要及時提供相關證據(jù)材料，配合公安機關做好案件偵查工作；公安機關要及時介入，依法嚴厲打擊，維護衛(wèi)生計生行業(yè)秩序。3.在辦理涉黑涉惡案件過程中，衛(wèi)生計生行政部門和公安機關要加強信息共享，及時通報案件進展情況，形成工作合力。4.衛(wèi)生計生行政部門要積極配合司法機關做好涉黑涉惡案件的審理工作，提供專業(yè)技術支持，確保案件依法公正處理。（五）宣傳教育1.各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要通過多種形式，廣泛宣傳掃黑除惡專項斗爭的重大意義、目標任務和工作措施，提高職工對掃黑除惡工作的認識和參與度。2.利用醫(yī)院宣傳欄、電子顯示屏、微信公眾號等平臺，宣傳掃黑除惡專項斗爭相關知識，發(fā)布涉黑涉惡線索舉報方式，鼓勵群眾積極舉報。3.組織開展掃黑除惡專項斗爭專題培訓，提高衛(wèi)生計生系統(tǒng)干部職工對涉黑涉惡違法犯罪行為的識別能力和防范意識。4.結合“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，將掃黑除惡專項斗爭納入醫(yī)院安全管理工作內(nèi)容，營造安全穩(wěn)定的就醫(yī)環(huán)境。三、涉黑涉惡行為認定與處理（一）涉黑涉惡行為認定1.具有下列情形之一的，屬于衛(wèi)生計生領域涉黑涉惡行為：組織、領導、參加黑社會性質組織，以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序的行為。惡勢力組織，經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟、社會生活秩序，造成較為惡劣社會影響的行為。醫(yī)療機構內(nèi)外勾結欺詐騙保、套取醫(yī)?；?，數(shù)額較大的行為。非法行醫(yī)情節(jié)嚴重，構成犯罪的行為。非法醫(yī)療美容，嚴重危害人體健康的行為。非法采供血，情節(jié)嚴重，構成犯罪的行為。醫(yī)療糾紛中，一方以暴力、威脅、侮辱、誹謗等手段，故意擾亂醫(yī)療秩序，情節(jié)嚴重的行為。醫(yī)療衛(wèi)生機構及其工作人員在藥品、醫(yī)療器械采購、工程建設、后勤服務等領域存在的商業(yè)賄賂、不正當競爭，情節(jié)嚴重的行為。其他嚴重影響衛(wèi)生計生行業(yè)秩序，構成違法犯罪的行為。2.對涉黑涉惡行為的認定，要嚴格依據(jù)法律法規(guī)和相關司法解釋，結合具體案件事實和證據(jù)進行綜合判斷。（二）處理措施1.對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索，衛(wèi)生計生行政部門要及時移送公安機關，并配合公安機關做好調(diào)查取證工作。2.對衛(wèi)生計生領域涉黑涉惡違法犯罪行為，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.對參與涉黑涉惡違法犯罪活動的醫(yī)療衛(wèi)生機構及其工作人員，依法給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重的，依法吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，并予以辭退。4.對因涉黑涉惡違法犯罪行為受到行政處罰或刑事處罰的醫(yī)療衛(wèi)生機構，依法采取限制其相關業(yè)務范圍、暫停執(zhí)業(yè)活動、吊銷執(zhí)業(yè)許可證等措施。5.在處理涉黑涉惡案件過程中，要嚴格按照法律法規(guī)和程序辦理，確保案件處理公正、公平、公開。四、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.衛(wèi)生計生行政部門要建立健全掃黑除惡專項斗爭監(jiān)督檢查機制，定期對本地區(qū)衛(wèi)生計生系統(tǒng)掃黑除惡工作進行督導檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：工作方案制定與落實情況、線索排查與移送情況、聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)作配合情況、宣傳教育情況、涉黑涉惡案件查處情況等。3.對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下達整改通知書，責令限期整改；對整改不力的，要嚴肅追究相關人員責任。（二）考核評價1.建立掃黑除惡專項斗爭考核評價機制，將掃黑除惡工作納入衛(wèi)生計生系統(tǒng)年度績效考核內(nèi)容。2.考核評價內(nèi)容包括：組織領導、工作機構及職責落實、線索排查與移送、聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)作配合、宣傳教育、涉黑涉惡案件查處等方面工作成效。3.對在掃黑除惡專項斗爭中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰獎勵；對工作不力、影響專項斗爭開展的單位和個人，進行通報批評，并取消當年評先評優(yōu)資格。五、責任追究（一）對衛(wèi)生計生行政部門工作人員的責任追究1.衛(wèi)生計生行政部門工作人員在掃黑除惡專項斗爭中，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，給予批評教育、誡勉談話、黨紀政紀處分：對掃黑除惡工作重視不夠，未按要求組織實施的。對涉黑涉惡線索排查不認真、不細致，應發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)的。對涉黑涉惡線索移送不及時、不規(guī)范，影響案件查處的。不配合公安機關等相關部門工作，導致工作延誤的。對涉黑涉惡案件查處不力，造成不良影響的。其他違反掃黑除惡工作紀律的行為。2.衛(wèi)生計生行政部門工作人員在掃黑除惡專項斗爭中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對醫(yī)療衛(wèi)生機構及其工作人員的責任追究1.醫(yī)療衛(wèi)生機構及其工作人員在掃黑除惡專項斗爭中，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，給予警告、罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、辭退等處理：對掃黑除惡工作不重視，未按要求開展工作的。未建立健全內(nèi)部防范機制，導致黑惡勢力滲透的。未