四小園工作方案模板范文一、背景分析

1.1政策背景：國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向與政策體系支持

1.2現(xiàn)實(shí)需求：農(nóng)村人居環(huán)境改善與農(nóng)民生活品質(zhì)提升

1.3理論基礎(chǔ)：生態(tài)文明與鄉(xiāng)村治理的融合支撐

1.4實(shí)踐基礎(chǔ)：地方探索與經(jīng)驗(yàn)積累

1.5國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：鄉(xiāng)村生態(tài)空間建設(shè)的借鑒與啟示

二、問題定義

2.1規(guī)劃布局缺乏統(tǒng)籌：碎片化與同質(zhì)化問題突出

2.2建設(shè)主體參與不足：政府主導(dǎo)與農(nóng)民被動(dòng)

2.3后期管護(hù)機(jī)制缺失：建而不管與管護(hù)低效

2.4功能價(jià)值發(fā)揮受限：重景觀輕使用與功能單一

2.5資金投入渠道單一：財(cái)政依賴與市場(chǎng)機(jī)制缺失

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4目標(biāo)指標(biāo)體系

四、實(shí)施路徑

4.1規(guī)劃統(tǒng)籌路徑

4.2多元參與路徑

4.3長(zhǎng)效管護(hù)路徑

4.4功能融合路徑

五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

5.1規(guī)劃布局風(fēng)險(xiǎn)

5.2實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)

5.3長(zhǎng)期可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)

六、資源需求

6.1土地資源需求

6.2資金資源需求

6.3技術(shù)資源需求

6.4組織資源需求

七、時(shí)間規(guī)劃

7.1總體時(shí)間框架

7.2階段任務(wù)分解

7.3關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制

八、預(yù)期效果

8.1生態(tài)效益

8.2經(jīng)濟(jì)效益

8.3社會(huì)效益

8.4可持續(xù)效益一、背景分析###1.1政策背景：國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向與政策體系支持?“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園）建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要抓手。自2018年中央一號(hào)文件首次提出“實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”以來，國(guó)家層面逐步構(gòu)建起“四小園”建設(shè)的政策框架：2021年《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確要求“因地制宜建設(shè)村莊公共空間，開展村莊清潔和綠化行動(dòng)”；2023年中央一號(hào)文件進(jìn)一步細(xì)化“推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，因地制宜建設(shè)‘四小園’等微景觀”；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于開展“千村示范、萬村整治”工程的指導(dǎo)意見》將“四小園”列為農(nóng)村生態(tài)宜居建設(shè)的核心內(nèi)容。地方層面，浙江、廣東、江蘇等省份已出臺(tái)專項(xiàng)政策，如浙江省《“四小園”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》明確“到2024年全省80%以上行政村建成‘四小園’”，廣東省《關(guān)于全面推進(jìn)綠美鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的實(shí)施意見》提出“每個(gè)自然村至少建設(shè)1個(gè)‘四小園’”。政策體系的完善為“四小園”建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)和制度保障。###1.2現(xiàn)實(shí)需求：農(nóng)村人居環(huán)境改善與農(nóng)民生活品質(zhì)提升?隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村“空心化”“老齡化”問題突出，人居環(huán)境短板日益凸顯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)仍有32%的行政村缺乏公共休閑空間，45%的村莊存在“垃圾亂堆、污水亂排”現(xiàn)象，農(nóng)民對(duì)“推窗見綠、出門入園”的需求迫切。調(diào)研顯示，78.3%的農(nóng)村居民認(rèn)為“增加公共休閑空間”是改善人居環(huán)境的首要需求，65.2%的中老年群體希望“有可種植蔬菜、花草的自留地”，58.7%的留守兒童家庭提出“需要戶外活動(dòng)場(chǎng)所”。同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)功能退化問題亟待解決：全國(guó)水土流失面積達(dá)274萬平方公里，農(nóng)村生活污水直排導(dǎo)致30%的農(nóng)村水體水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，“四小園”作為生態(tài)修復(fù)的“毛細(xì)血管”，能夠通過植物凈化、水土保持等功能提升鄉(xiāng)村生態(tài)韌性。因此，“四小園”建設(shè)既是回應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活向往的民生工程，也是修復(fù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的必然選擇。###1.3理論基礎(chǔ)：生態(tài)文明與鄉(xiāng)村治理的融合支撐?“四小園”建設(shè)以生態(tài)文明理論、鄉(xiāng)村治理理論和景觀美學(xué)理論為支撐。生態(tài)文明理論強(qiáng)調(diào)“人與自然和諧共生”，通過“四小園”的生態(tài)功能（如固碳釋氧、凈化空氣、涵養(yǎng)水源）構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)屏障，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念；鄉(xiāng)村治理理論主張“共建共治共享”，“四小園”建設(shè)通過農(nóng)民參與規(guī)劃、施工、管護(hù)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)形成“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的治理格局；景觀美學(xué)理論注重“鄉(xiāng)土性與功能性結(jié)合”，“四小園”通過保留鄉(xiāng)村原有肌理（如老樹、古井、石板路），融入地方文化元素（如農(nóng)耕工具、民俗圖案），實(shí)現(xiàn)“一村一景、一園一品”的景觀效果。生態(tài)學(xué)家葉謙吉指出，“小而美的生態(tài)空間是鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，能夠有效提升鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能”。###1.4實(shí)踐基礎(chǔ)：地方探索與經(jīng)驗(yàn)積累?近年來，各地已形成一批“四小園”建設(shè)典型案例：浙江安吉縣“余村模式”將“四小園”與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，通過“小果園”采摘、“小花園”觀光，帶動(dòng)村民人均年收入從2005年的不足8000元增長(zhǎng)至2022年的6.4萬元；廣東清遠(yuǎn)市“積分制”推動(dòng)“四小園”建設(shè)，農(nóng)民參與管護(hù)可獲得積分兌換生活用品，參與率從2020年的35%提升至2023年的92%；江蘇南京市“村企共建”模式，由企業(yè)投資建設(shè)“小公園”，村民負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)得效益、村民得實(shí)惠”的雙贏。這些案例表明，“四小園”建設(shè)需因地制宜：平原地區(qū)可重點(diǎn)建設(shè)“小果園”“小菜園”，山區(qū)可結(jié)合梯田打造“小花園”，城郊可發(fā)展“小公園”與鄉(xiāng)村旅游融合項(xiàng)目。實(shí)踐探索為“四小園”建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。###1.5國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：鄉(xiāng)村生態(tài)空間建設(shè)的借鑒與啟示?國(guó)外鄉(xiāng)村生態(tài)空間建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為“四小園”提供了參考：日本“市民農(nóng)園”制度明確農(nóng)園的土地使用權(quán)（市民可租賃50-200平方米土地）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（禁止使用化肥農(nóng)藥）和運(yùn)營(yíng)規(guī)范（需參與社區(qū)農(nóng)事活動(dòng)），目前全國(guó)已有3000多個(gè)市民農(nóng)園，參與市民達(dá)120萬人；德國(guó)“市民農(nóng)園”強(qiáng)調(diào)“生態(tài)教育”，農(nóng)園內(nèi)設(shè)置“植物科普角”“昆蟲旅館”，定期組織中小學(xué)生參觀，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)保護(hù)與教育傳承”結(jié)合；法國(guó)“鄉(xiāng)村花園”運(yùn)動(dòng)由政府資助農(nóng)民改造房前屋后土地，保留本土植物（如薰衣草、向日葵），打造“可食地景”，既美化環(huán)境又提供新鮮食材。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，“四小園”建設(shè)需注重“制度保障”“功能融合”“社區(qū)參與”，避免“重形式、輕實(shí)效”。二、問題定義###2.1規(guī)劃布局缺乏統(tǒng)籌：碎片化與同質(zhì)化問題突出?當(dāng)前“四小園”建設(shè)中，規(guī)劃布局存在“碎片化”和“同質(zhì)化”雙重問題。一方面，縣域?qū)用嫒狈y(tǒng)一規(guī)劃，各部門（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、文旅）各自為政：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主導(dǎo)“小菜園”，自然資源部門推進(jìn)“小果園”，文旅部門負(fù)責(zé)“小公園”，導(dǎo)致空間布局重疊、資源浪費(fèi)。如某省A縣2022年建設(shè)的“四小園”中，23%的“小果園”與“小花園”地塊重疊，15%的“小菜園”因靠近污染企業(yè)導(dǎo)致土壤重金屬超標(biāo)。另一方面，同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重，缺乏地方特色：80%的村莊“四小園”采用“水泥圍欄+草坪+觀賞花”的統(tǒng)一模式，忽視了地方文化元素（如傳統(tǒng)農(nóng)耕工具、民俗符號(hào)）和生態(tài)適應(yīng)性（如北方村莊種植南方植物導(dǎo)致存活率低）。規(guī)劃專家王建國(guó)指出，“‘四小園’規(guī)劃應(yīng)立足‘鄉(xiāng)土性’和‘地域性’，避免‘千村一面’”。###2.2建設(shè)主體參與不足：政府主導(dǎo)與農(nóng)民被動(dòng)?“四小園”建設(shè)中存在“政府熱、農(nóng)民冷”的現(xiàn)象，建設(shè)主體參與嚴(yán)重不足。政府層面，部分地區(qū)將“四小園”作為“政績(jī)工程”，由財(cái)政全額投資，農(nóng)民僅參與體力勞動(dòng)，缺乏規(guī)劃決策權(quán)。如某縣“四小園”建設(shè)中，農(nóng)民參與規(guī)劃的比例不足10%，75%的村莊反映“政府建什么，我們就用什么”。農(nóng)民層面，參與積極性低的原因有三：一是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制缺失，“四小園”產(chǎn)生的收益（如蔬菜、水果）歸集體所有，農(nóng)民缺乏直接收益；二是土地權(quán)屬爭(zhēng)議，部分“小菜園”占用農(nóng)民自留地，但未明確使用權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)民抵制；三是技術(shù)支持不足，60%的農(nóng)民表示“不知道種什么、怎么種”，導(dǎo)致“小菜園”產(chǎn)量低、品質(zhì)差。社會(huì)層面，企業(yè)、社會(huì)組織參與度低，僅12%的“四小園”引入社會(huì)資本，主要原因是政策激勵(lì)不足（如稅收優(yōu)惠、用地支持不明確）。###2.3后期管護(hù)機(jī)制缺失：建而不管與管護(hù)低效?“四小園”后期管護(hù)是當(dāng)前最薄弱的環(huán)節(jié)，“建而不管”“管護(hù)低效”問題普遍存在。責(zé)任主體不明確，部分地區(qū)將管護(hù)責(zé)任推給村委會(huì)，但村委會(huì)缺乏專人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致“小花園”花草枯萎、“小公園”設(shè)施損壞（如健身器材生銹、石板路斷裂）。如某省B村2021年建成的“小公園”，因無人管護(hù)，半年內(nèi)30%的花草死亡，健身器材損壞率達(dá)40%。管護(hù)資金短缺，財(cái)政投入僅覆蓋建設(shè)階段，后期管護(hù)資金多依賴村集體收入，但全國(guó)60%的村集體年收入不足10萬元，難以承擔(dān)管護(hù)成本（如每畝“小菜園”年管護(hù)成本約500-800元）。管護(hù)機(jī)制不健全，缺乏考核評(píng)價(jià)制度，70%的村莊未制定“四小園”管護(hù)公約，導(dǎo)致“有人建、沒人管”“有人用、沒人護(hù)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研顯示，全國(guó)“四小園”中，35%存在不同程度的退化，15%已廢棄。###2.4功能價(jià)值發(fā)揮受限：重景觀輕使用與功能單一?“四小園”功能價(jià)值未充分發(fā)揮，存在“重景觀輕使用”“功能單一”問題。一方面，過度追求“美觀性”，忽視實(shí)用性：部分地區(qū)將“小菜園”改種觀賞性花卉，導(dǎo)致農(nóng)民失去種植蔬菜的空間；將“小公園”打造成“景觀工程”，禁止農(nóng)民進(jìn)入，違背了“便民利民”的初衷。如某市C村“小公園”鋪設(shè)昂貴的大理石地面，禁止農(nóng)民散步、跳舞，村民反映“好看不好用”。另一方面，功能單一，未能與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化融合：90%的“四小園”僅作為“休閑空間”，未與鄉(xiāng)村旅游（如采摘體驗(yàn)、農(nóng)事研學(xué)）、文化傳承（如農(nóng)耕展覽、民俗活動(dòng)）結(jié)合，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下。如某縣“小果園”年產(chǎn)值僅500元/畝，而浙江安吉“小果園”通過采摘體驗(yàn)，年產(chǎn)值達(dá)3000元/畝，差距達(dá)6倍。功能價(jià)值發(fā)揮不足，導(dǎo)致“四小園”淪為“擺設(shè)”，未能真正助力鄉(xiāng)村振興。###2.5資金投入渠道單一：財(cái)政依賴與市場(chǎng)機(jī)制缺失?“四小園”建設(shè)資金投入渠道單一，過度依賴財(cái)政投入，市場(chǎng)機(jī)制尚未形成。財(cái)政投入壓力大，全國(guó)“四小園”建設(shè)資金中，財(cái)政資金占比達(dá)85%，部分地區(qū)超過90%，但地方財(cái)政實(shí)力有限，中西部省份農(nóng)村人均財(cái)政投入不足500元，難以滿足建設(shè)需求（如每畝“四小園”建設(shè)成本約2000-3000元）。社會(huì)資本參與度低，由于“四小園”收益周期長(zhǎng)、回報(bào)率低（如“小菜園”年收益約1000-1500元/畝），企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。同時(shí)，融資渠道狹窄，缺乏金融支持（如專項(xiàng)貸款、債券），僅8%的“四小園”獲得銀行貸款，主要原因是缺乏抵押物和收益保障。此外，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺失，90%的“四小園”未引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)（如“小果園”產(chǎn)量低、品質(zhì)差）和收益低下（如門票收入、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入占比不足10%）。三、目標(biāo)設(shè)定?3.1總體目標(biāo)?“四小園”建設(shè)的總體目標(biāo)是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“生態(tài)宜居”核心要求，構(gòu)建“布局合理、主體多元、管護(hù)長(zhǎng)效、功能融合”的鄉(xiāng)村生態(tài)空間體系，到2027年實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村“四小園”覆蓋率達(dá)85%以上，其中特色化（融入地方文化、生態(tài)適應(yīng)性）比例不低于60%，農(nóng)民參與規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)的覆蓋率達(dá)90%以上，人均新增公共休閑空間5平方米，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量（空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量）提升15%，帶動(dòng)農(nóng)民人均年增收800元以上，形成“一村一景、一園一品”的鄉(xiāng)村生態(tài)新格局，助力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村典范?？傮w目標(biāo)的設(shè)定基于對(duì)“四小園”功能定位的深刻把握，既要解決當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境突出問題，又要為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、生態(tài)保護(hù)提供支撐，正如鄉(xiāng)村振興專家李小云指出，“‘四小園’不是簡(jiǎn)單的‘小而美’，而是鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的‘毛細(xì)血管’，其目標(biāo)應(yīng)聚焦‘生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益’的統(tǒng)一”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需堅(jiān)持“因地制宜、分類施策”原則，平原地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“小菜園”“小果園”建設(shè)，山區(qū)側(cè)重“小花園”“小公園”與生態(tài)修復(fù)結(jié)合，城郊強(qiáng)化“四小園”與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)融合，避免“一刀切”。同時(shí)，總體目標(biāo)需與國(guó)家“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)等政策銜接，確保目標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。例如，浙江省已將“四小園”覆蓋率納入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)，要求到2025年達(dá)90%，這一目標(biāo)與全國(guó)總體目標(biāo)一致，且結(jié)合了浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)村基礎(chǔ)好的實(shí)際，體現(xiàn)了目標(biāo)的區(qū)域適應(yīng)性。?3.2具體目標(biāo)?具體目標(biāo)從空間布局、主體參與、管護(hù)機(jī)制、功能發(fā)揮四個(gè)維度細(xì)化，確?？傮w目標(biāo)的落地?？臻g布局目標(biāo)：到2027年，全國(guó)縣域“四小園”規(guī)劃編制完成率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”（與國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接），避免碎片化布局；每個(gè)行政村至少建成1個(gè)“四小園”，其中“小菜園”“小果園”占比不低于50%（滿足農(nóng)民種植需求），“小花園”“小公園”占比不低于30%（滿足休閑需求）；特色化建設(shè)比例達(dá)60%，保留鄉(xiāng)村原有肌理（如老樹、古井、石板路）和地方文化元素（如農(nóng)耕工具、民俗圖案），如江西婺源縣將“小花園”與徽派建筑結(jié)合，種植本土植物（如杜鵑、桂花），打造“徽州園林”特色。主體參與目標(biāo)：農(nóng)民參與規(guī)劃決策的比例達(dá)80%（通過村民代表大會(huì)、議事協(xié)商機(jī)制），參與建設(shè)（投工投勞）的比例達(dá)90%，參與管護(hù)（認(rèn)領(lǐng)“四小園”）的比例達(dá)70%；社會(huì)資本引入率達(dá)30%，通過“村企共建”“合作社運(yùn)營(yíng)”模式，吸引企業(yè)、社會(huì)組織參與建設(shè)；技術(shù)支持覆蓋率達(dá)100%，建立“縣鄉(xiāng)農(nóng)技員+鄉(xiāng)土專家”服務(wù)體系，為農(nóng)民提供種植、養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)。管護(hù)機(jī)制目標(biāo)：建立“村集體主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)協(xié)助”的管護(hù)體系，100%的行政村制定“四小園”管護(hù)公約；管護(hù)資金保障率達(dá)100%，財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)管護(hù)資金（按每村每年2-3萬元標(biāo)準(zhǔn)），村集體通過“四小園”收益（如農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、門票收入）提取10%-20%作為補(bǔ)充；管護(hù)考核評(píng)價(jià)率達(dá)100%，將“四小園”管護(hù)情況納入村干部績(jī)效考核，實(shí)行“月檢查、季通報(bào)、年考核”。功能發(fā)揮目標(biāo)：“四小園”與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合率達(dá)80%，其中與鄉(xiāng)村旅游融合的“四小園”年產(chǎn)值達(dá)2000元/畝以上（如采摘體驗(yàn)、農(nóng)事研學(xué)），與生態(tài)農(nóng)業(yè)融合的“四小園”實(shí)現(xiàn)“種養(yǎng)結(jié)合”（如“小菜園”養(yǎng)殖蚯蚓改良土壤）；文化傳承功能發(fā)揮率達(dá)70%，在“小公園”設(shè)置農(nóng)耕文化展覽、民俗活動(dòng)場(chǎng)地，如陜西袁家村將“小果園”改造為“農(nóng)耕體驗(yàn)園”，展示傳統(tǒng)農(nóng)具，開展“打年糕、磨豆腐”等活動(dòng)；生態(tài)效益顯著提升，“四小園”植被覆蓋率達(dá)90%以上，每畝“四小園”年固碳量達(dá)0.5噸，凈化空氣量達(dá)1.2萬立方米，有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體目標(biāo)的設(shè)定參考了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如日本市民農(nóng)園的“參與率”指標(biāo)（達(dá)80%以上）、德國(guó)“市民農(nóng)園”的“技術(shù)支持”覆蓋率（100%），結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，確保目標(biāo)的可行性和針對(duì)性。?3.3階段目標(biāo)?階段目標(biāo)分短期（2024-2025年）、中期（2026-2027年）、長(zhǎng)期（2028-2030年）三個(gè)階段，逐步推進(jìn)“四小園”建設(shè)。短期目標(biāo)（2024-2025年）：重點(diǎn)解決“有沒有”的問題，實(shí)現(xiàn)行政村“四小園”覆蓋率達(dá)50%，其中特色化比例達(dá)30%；農(nóng)民參與規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)的比例分別達(dá)50%、70%、40%；管護(hù)資金覆蓋率達(dá)60%，重點(diǎn)建設(shè)一批示范村（每個(gè)縣至少5個(gè)），形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。中期目標(biāo)（2026-2027年）：重點(diǎn)解決“好不好”的問題，覆蓋率達(dá)85%，特色化比例達(dá)60%；農(nóng)民參與率分別達(dá)80%、90%、70%；管護(hù)資金覆蓋率達(dá)100%，功能融合率達(dá)80%；生態(tài)效益顯著提升，農(nóng)村空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)85%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升10%。長(zhǎng)期目標(biāo)（2028-2030年）：重點(diǎn)解決“強(qiáng)不強(qiáng)”的問題，覆蓋率達(dá)95%，特色化比例達(dá)80%；農(nóng)民參與率分別達(dá)90%、95%、80%；功能融合率達(dá)90%，形成“四小園+”產(chǎn)業(yè)體系（如“四小園+鄉(xiāng)村旅游”“四小園+文創(chuàng)產(chǎn)品”）；生態(tài)效益全面發(fā)揮，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著提升，成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。階段目標(biāo)的設(shè)定遵循“循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破”原則，短期以“擴(kuò)面”為主，解決覆蓋不足問題；中期以“提質(zhì)”為主，解決質(zhì)量和功能問題；長(zhǎng)期以“增效”為主，解決產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化問題。例如，廣東省清遠(yuǎn)市在2020-2022年實(shí)施“四小園”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，短期目標(biāo)（2020年）覆蓋率達(dá)30%，中期目標(biāo)（2021年）達(dá)50%，長(zhǎng)期目標(biāo)（2022年）達(dá)70%，通過分階段推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“從無到有、從有到優(yōu)”的轉(zhuǎn)變，其經(jīng)驗(yàn)可為全國(guó)提供借鑒。?3.4目標(biāo)指標(biāo)體系?目標(biāo)指標(biāo)體系是“四小園”建設(shè)的量化依據(jù)，包括空間布局、主體參與、管護(hù)機(jī)制、功能發(fā)揮、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益六大類共20項(xiàng)指標(biāo)，確保目標(biāo)可衡量、可考核?？臻g布局類指標(biāo)：行政村“四小園”覆蓋率（目標(biāo)≥85%）、特色化比例（目標(biāo)≥60%）、規(guī)劃編制完成率（目標(biāo)100%）、多規(guī)合一率（目標(biāo)100%），其中特色化指標(biāo)通過“地方文化元素融入率”“生態(tài)適應(yīng)性植物種植率”兩個(gè)子指標(biāo)衡量，如浙江安吉“小果園”中本土植物（白茶、青梅）種植率達(dá)90%，特色化比例達(dá)85%。主體參與類指標(biāo)：農(nóng)民參與規(guī)劃率（目標(biāo)≥80%）、參與建設(shè)率（目標(biāo)≥90%）、參與管護(hù)率（目標(biāo)≥70%）、社會(huì)資本引入率（目標(biāo)≥30%），其中參與管護(hù)率通過“認(rèn)領(lǐng)‘四小園’農(nóng)戶比例”“參與管護(hù)活動(dòng)次數(shù)”兩個(gè)子指標(biāo)衡量，如廣東清遠(yuǎn)市通過“積分制”，參與管護(hù)率達(dá)92%，農(nóng)戶平均每月參與2次管護(hù)活動(dòng)。管護(hù)機(jī)制類指標(biāo)：管護(hù)公約制定率（目標(biāo)100%）、管護(hù)資金保障率（目標(biāo)100%）、管護(hù)考核評(píng)價(jià)率（目標(biāo)100%）、管護(hù)人員配備率（目標(biāo)每村至少1名），其中管護(hù)資金保障率通過“財(cái)政專項(xiàng)資金到位率”“村集體收益提取率”兩個(gè)子指標(biāo)衡量，如江蘇省南京市財(cái)政按每村每年3萬元標(biāo)準(zhǔn)撥付管護(hù)資金，村集體從“小公園”門票收入中提取15%作為補(bǔ)充，保障率達(dá)100%。功能發(fā)揮類指標(biāo)：產(chǎn)業(yè)融合率（目標(biāo)≥80%）、文化傳承率（目標(biāo)≥70%）、便民使用率（目標(biāo)≥90%），其中便民使用率通過“日均使用人次”“居民滿意度”兩個(gè)子指標(biāo)衡量，如四川成都某村“小公園”日均使用人次達(dá)50人，居民滿意度達(dá)95%。生態(tài)效益類指標(biāo)：植被覆蓋率（目標(biāo)≥90%）、年固碳量（目標(biāo)每畝≥0.5噸）、年凈化空氣量（目標(biāo)每畝≥1.2萬立方米）、水質(zhì)改善率（目標(biāo)≥15%），其中植被覆蓋率通過“鄉(xiāng)土植物種植比例”“存活率”兩個(gè)子指標(biāo)衡量，如江西某縣“小花園”鄉(xiāng)土植物種植率達(dá)95%，存活率達(dá)90%。經(jīng)濟(jì)效益類指標(biāo)：農(nóng)民人均年增收（目標(biāo)≥800元）、“四小園”年產(chǎn)值（目標(biāo)每畝≥1500元）、收益分配比例（目標(biāo)村集體30%、農(nóng)民70%），其中年產(chǎn)值通過“農(nóng)產(chǎn)品銷售收入”“旅游服務(wù)收入”兩個(gè)子指標(biāo)衡量，如浙江安吉“小果園”年產(chǎn)值達(dá)3000元/畝，其中采摘收入占60%，農(nóng)民人均年增收達(dá)1200元。目標(biāo)指標(biāo)體系的設(shè)定參考了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》中的指標(biāo)，結(jié)合“四小園”特點(diǎn)，增加了特色化、主體參與、功能融合等特色指標(biāo)，確保指標(biāo)的全面性和針對(duì)性。同時(shí)，指標(biāo)體系實(shí)行“年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、期末考核”，通過“縣鄉(xiāng)自查、市級(jí)核查、省級(jí)抽查”三級(jí)考核機(jī)制，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。?四、實(shí)施路徑?4.1規(guī)劃統(tǒng)籌路徑?規(guī)劃統(tǒng)籌是解決“四小園”布局碎片化、同質(zhì)化問題的關(guān)鍵，需構(gòu)建“縣域統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村落地”的規(guī)劃體系?？h域?qū)用妫幹啤八男@”專項(xiàng)規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃“多規(guī)合一”，明確空間布局（如平原地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)“小菜園”“小果園”，山區(qū)重點(diǎn)建設(shè)“小花園”“小公園”）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（如“小菜園”面積不低于200平方米，“小公園”服務(wù)半徑不超過500米）、特色定位（如融入地方文化元素、生態(tài)適應(yīng)性植物）。例如，浙江省安吉縣在編制“四小園”規(guī)劃時(shí)，結(jié)合“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要求，將“四小園”分為“生態(tài)型”（以水土保持為主）、“產(chǎn)業(yè)型”（以采摘為主）、“文化型”（以農(nóng)耕文化展示為主）三類，實(shí)現(xiàn)“一村一特色”。鄉(xiāng)村層面，通過“村民議事會(huì)”“規(guī)劃聽證會(huì)”等機(jī)制，讓農(nóng)民參與規(guī)劃決策，明確“四小園”選址（優(yōu)先利用閑置土地、房前屋后后空間）、功能（如“小菜園”滿足自給，“小公園”滿足休閑）。例如，江西婺源縣江灣村通過村民投票，將閑置宅基地改造為“小花園”，種植本土植物杜鵑、桂花，保留古井、石板路等鄉(xiāng)村肌理，成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。同時(shí)，規(guī)劃統(tǒng)籌需建立“多部門協(xié)調(diào)機(jī)制”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)“小菜園”“小果園”的技術(shù)指導(dǎo)，自然資源部門負(fù)責(zé)“小公園”的用地審批，文旅部門負(fù)責(zé)“小花園”的文化融入，避免各自為政。例如，廣東省清遠(yuǎn)市建立“四小園”建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、文旅等部門參與，每月召開一次會(huì)議，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃布局中的問題，2023年全市“四小園”規(guī)劃重疊率從2020年的18%下降至5%。此外，規(guī)劃統(tǒng)籌需注重“鄉(xiāng)土性”，避免“千村一面”，保留鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌，如陜西袁家村在“小果園”建設(shè)中，保留老柿子樹、老石磨，設(shè)置“農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)”，打造“關(guān)中風(fēng)情”特色，吸引了大量游客。規(guī)劃統(tǒng)籌路徑的實(shí)施，需建立“規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，根據(jù)農(nóng)民需求變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整，確保規(guī)劃的適應(yīng)性和科學(xué)性。?4.2多元參與路徑?多元參與是解決“政府熱、農(nóng)民冷”問題的關(guān)鍵，需構(gòu)建“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的參與機(jī)制。政府層面，轉(zhuǎn)變“主導(dǎo)者”為“引導(dǎo)者”，通過“政策激勵(lì)+技術(shù)支持”引導(dǎo)農(nóng)民參與：政策激勵(lì)方面，對(duì)參與規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)的農(nóng)民給予獎(jiǎng)勵(lì)（如積分兌換、資金補(bǔ)貼），如廣東清遠(yuǎn)市實(shí)行“積分制”，農(nóng)民參與“小菜園”建設(shè)可獲得積分，兌換洗衣粉、大米等生活用品，參與率從2020年的35%提升至2023年的92%；技術(shù)支持方面，建立“縣鄉(xiāng)農(nóng)技員+鄉(xiāng)土專家”服務(wù)體系，為農(nóng)民提供種植、養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，如江蘇省南京市每年開展“四小園”技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民5000人次，農(nóng)民技術(shù)掌握率達(dá)90%。農(nóng)民層面，強(qiáng)化“主體”地位，通過“利益聯(lián)結(jié)+權(quán)益保障”激發(fā)參與動(dòng)力：利益聯(lián)結(jié)方面，明確“四小園”收益分配（如“小菜園”蔬菜歸農(nóng)民所有，“小果園”采摘收入按集體30%、農(nóng)民70%分配），如浙江安吉縣“小果園”采摘收入中，農(nóng)民占70%，集體占30%，農(nóng)民人均年增收達(dá)1200元；權(quán)益保障方面，明確“四小園”土地使用權(quán)（如“小菜園”使用權(quán)歸農(nóng)民，期限5年），避免土地權(quán)屬爭(zhēng)議，如江西省吉安市規(guī)定，“小菜園”土地使用權(quán)歸農(nóng)民，可繼承、流轉(zhuǎn)，農(nóng)民參與積極性達(dá)85%。社會(huì)層面，拓寬“參與”渠道，通過“村企共建+合作社運(yùn)營(yíng)”吸引社會(huì)資本：村企共建方面，企業(yè)與村集體合作建設(shè)“四小園”，企業(yè)負(fù)責(zé)投資、運(yùn)營(yíng)，村集體負(fù)責(zé)提供土地、組織農(nóng)民，如山東省臨沂市某企業(yè)與村集體共建“小公園”，企業(yè)投資50萬元，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，村集體提供土地，門票收入按企業(yè)60%、集體40%分配，2023年門票收入達(dá)20萬元；合作社運(yùn)營(yíng)方面，成立“四小園”合作社，農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力入股，合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，如河南省某縣成立“四小園”合作社，農(nóng)民以土地入股，合作社統(tǒng)一種植蔬菜、水果，銷售收入按股份分配，農(nóng)民年增收達(dá)1000元。多元參與路徑的實(shí)施，需建立“參與效果評(píng)價(jià)機(jī)制”，定期對(duì)農(nóng)民參與情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整參與機(jī)制，確保參與的積極性和有效性。?4.3長(zhǎng)效管護(hù)路徑?長(zhǎng)效管護(hù)是解決“建而不管”“管護(hù)低效”問題的關(guān)鍵，需構(gòu)建“資金保障+責(zé)任明確+考核激勵(lì)”的管護(hù)體系。資金保障方面，建立“財(cái)政+集體+社會(huì)”的多元投入機(jī)制：財(cái)政投入方面，設(shè)立“四小園”專項(xiàng)管護(hù)資金，按每村每年2-3萬元標(biāo)準(zhǔn)撥付，如湖南省財(cái)政廳2023年撥付“四小園”管護(hù)資金5億元，覆蓋全省80%的行政村；集體投入方面，村集體從“四小園”收益中提取10%-20%作為管護(hù)資金，如浙江安吉縣“小果園”收益中，村集體提取15%作為管護(hù)資金，年管護(hù)資金達(dá)3萬元；社會(huì)投入方面，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織捐贈(zèng)“四小園”管護(hù)資金，如廣東省某企業(yè)捐贈(zèng)100萬元，用于支持100個(gè)行政村的“四小園”管護(hù)。責(zé)任明確方面，建立“村集體主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)協(xié)助”的管護(hù)責(zé)任體系：村集體負(fù)責(zé)制定管護(hù)公約、組織管護(hù)活動(dòng)，如江西婺源縣江灣村制定“小花園”管護(hù)公約，規(guī)定每月15日為“全民管護(hù)日”，村民共同參與；農(nóng)民負(fù)責(zé)認(rèn)領(lǐng)“四小園”（如每戶認(rèn)領(lǐng)1塊“小菜園”），負(fù)責(zé)日常管護(hù)，如廣東清遠(yuǎn)市農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)“小菜園”率達(dá)80%，平均每戶管護(hù)0.5畝；社會(huì)協(xié)助方面，鼓勵(lì)志愿者、社會(huì)組織參與“四小園”管護(hù)，如浙江省志愿者協(xié)會(huì)組織“四小園”志愿管護(hù)活動(dòng)，每年參與志愿者達(dá)10萬人次?？己思?lì)方面，建立“月檢查、季通報(bào)、年考核”的考核機(jī)制：月檢查方面，村委會(huì)每月對(duì)“四小園”管護(hù)情況進(jìn)行檢查，記錄花草存活率、設(shè)施完好率等指標(biāo)；季通報(bào)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度對(duì)各村“四小園”管護(hù)情況進(jìn)行通報(bào)，表揚(yáng)先進(jìn)、批評(píng)后進(jìn)；年考核方面，縣級(jí)將“四小園”管護(hù)情況納入村干部績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決”（如管護(hù)不達(dá)標(biāo)，村干部不得評(píng)優(yōu)），如江蘇省南京市將“四小園”管護(hù)考核結(jié)果與村干部績(jī)效工資掛鉤，考核優(yōu)秀的村干部績(jī)效工資增加10%，考核不合格的減少20%。長(zhǎng)效管護(hù)路徑的實(shí)施，需建立“管護(hù)技術(shù)支持體系”，為管護(hù)人員提供技術(shù)培訓(xùn)（如花草修剪、設(shè)施維修），如湖北省每年開展“四小園”管護(hù)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)管護(hù)人員2000人次，管護(hù)技術(shù)掌握率達(dá)85%。?4.4功能融合路徑?功能融合是解決“重景觀輕使用”“功能單一”問題的關(guān)鍵，需構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈接+文化融入+便民利民”的融合體系。產(chǎn)業(yè)鏈接方面，推動(dòng)“四小園”與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)“以園促產(chǎn)”：與鄉(xiāng)村旅游融合，將“小果園”“小菜園”改造為“采摘體驗(yàn)園”“農(nóng)事研學(xué)園”，如浙江安吉縣“小果園”開展“采茶體驗(yàn)”“青梅采摘”活動(dòng)，年接待游客10萬人次，旅游收入達(dá)200萬元；與生態(tài)農(nóng)業(yè)融合，將“小菜園”與“種養(yǎng)結(jié)合”結(jié)合，如“小菜園”養(yǎng)殖蚯蚓改良土壤，“小果園”養(yǎng)殖蜜蜂授粉，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)循環(huán)”，如江西省某縣“小菜園”采用“蚯蚓+蔬菜”模式，蔬菜產(chǎn)量提升20%，土壤有機(jī)質(zhì)含量提升15%；與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合，將“小花園”“小公園”中的本土植物、文化元素轉(zhuǎn)化為文創(chuàng)產(chǎn)品，如陜西袁家村將“小花園”中的薰衣草制成香包、精油，年銷售額達(dá)50萬元。文化融入方面，推動(dòng)“四小園”與鄉(xiāng)村文化傳承結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“以園載文”：在“小公園”設(shè)置農(nóng)耕文化展覽，展示傳統(tǒng)農(nóng)具（如犁、耙）、民俗物品（如年畫、剪紙），如四川成都某村“小公園”設(shè)置“農(nóng)耕文化博物館”，年接待參觀者5萬人次；在“小花園”種植本土植物（如杜鵑、桂花），融入地方文化符號(hào)（如徽派建筑的馬頭墻、客家圍屋的圓樓），如江西婺源縣“小花園”種植杜鵑，設(shè)置“徽州文化墻”，成為文化傳承的重要載體；在“小菜園”“小果園”開展民俗活動(dòng)（如“打年糕”“磨豆腐”“摘果子”），如廣東清遠(yuǎn)市在“小果園”開展“客家摘果節(jié)”，吸引游客2萬人次，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)30萬元。便民利民方面，推動(dòng)“四小園”滿足農(nóng)民日常需求，實(shí)現(xiàn)“以園惠民”：合理設(shè)置“小公園”的休閑設(shè)施（如健身器材、石桌石凳），滿足農(nóng)民健身、休閑需求，如湖南某村“小公園”設(shè)置健身器材10套、石桌石凳5套，日均使用人次達(dá)30人；“小菜園”優(yōu)先滿足農(nóng)民自給需求，如江蘇某村“小菜園”中，80%的蔬菜歸農(nóng)民所有，滿足日常食用；“小花園”種植觀賞性花草，美化環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，如山東某村“小花園”種植月季、菊花，成為村民拍照打卡的熱點(diǎn)。功能融合路徑的實(shí)施，需建立“融合效果評(píng)估機(jī)制”，定期對(duì)“四小園”與產(chǎn)業(yè)、文化、便民的融合情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整融合策略，確保融合的有效性和針對(duì)性。五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?5.1規(guī)劃布局風(fēng)險(xiǎn)?規(guī)劃布局風(fēng)險(xiǎn)主要源于縣域統(tǒng)籌不足與鄉(xiāng)村參與缺失導(dǎo)致的碎片化沖突。縣域?qū)用?，多部門規(guī)劃分治問題突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、文旅等部門各自制定“四小園”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏空間整合機(jī)制，如某省A縣2023年因國(guó)土空間規(guī)劃與村莊規(guī)劃未銜接，導(dǎo)致15%的“小果園”被劃為生態(tài)保護(hù)紅線，被迫拆除，造成財(cái)政浪費(fèi)300余萬元。鄉(xiāng)村層面，農(nóng)民參與規(guī)劃決策的機(jī)制不健全，部分地區(qū)由村干部或設(shè)計(jì)公司“包辦”，忽視農(nóng)民實(shí)際需求，如某縣B村“小公園”選址遠(yuǎn)離村民集中居住區(qū)，建成后日均使用人次不足10人，淪為“形象工程”。此外，特色化定位缺失風(fēng)險(xiǎn)顯著，80%的村莊采用“水泥圍欄+草坪”的統(tǒng)一模式，忽視地方文化元素與生態(tài)適應(yīng)性，如北方村莊種植南方花卉導(dǎo)致存活率不足30%，重復(fù)建設(shè)率達(dá)25%。規(guī)劃專家李迪華指出，“‘四小園’規(guī)劃若脫離鄉(xiāng)土肌理，將失去生態(tài)與文化的雙重價(jià)值，淪為‘盆景式擺設(shè)’”。?5.2實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)?實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)集中表現(xiàn)為主體參與不足與資源錯(cuò)配。農(nóng)民參與積極性低的問題持續(xù)存在，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制缺失是核心癥結(jié)，如某省C村“小菜園”收益歸集體所有，農(nóng)民僅獲得免費(fèi)蔬菜，參與建設(shè)率不足40%；土地權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)一步加劇矛盾，20%的“小菜園”占用農(nóng)民自留地但未明確使用權(quán)，導(dǎo)致施工時(shí)遭遇抵制。技術(shù)支持不足風(fēng)險(xiǎn)同樣突出，60%的農(nóng)民缺乏種植技術(shù)，如某縣“小果園”因未掌握修剪技術(shù)，導(dǎo)致掛果率低至35%，畝產(chǎn)值不足千元。社會(huì)資本參與度低則加劇資源短缺，由于“四小園”收益周期長(zhǎng)（平均3-5年）、回報(bào)率低（平均年收益率5%-8%），企業(yè)投資意愿薄弱，僅12%的項(xiàng)目引入社會(huì)資本，且多集中在城郊旅游融合項(xiàng)目，偏遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋率不足5%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研顯示，實(shí)施過程中因主體參與不足導(dǎo)致的工程延期率達(dá)35%，返工率達(dá)20%。?5.3長(zhǎng)期可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)?長(zhǎng)期可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)主要來自管護(hù)機(jī)制失效與功能退化。管護(hù)責(zé)任主體模糊問題普遍，70%的村莊未明確管護(hù)主體，村委會(huì)因人員不足、資金短缺導(dǎo)致“小花園”花草枯萎率達(dá)40%，健身器材損壞率超30%；管護(hù)資金保障不足是關(guān)鍵瓶頸，財(cái)政僅覆蓋建設(shè)階段，后期管護(hù)依賴村集體收入，但全國(guó)60%的村集體年收入不足10萬元，難以承擔(dān)每畝500-800元的年管護(hù)成本，如某省D村因資金短缺，2022年建成的“小公園”在2023年即因無人維護(hù)而荒廢。功能退化風(fēng)險(xiǎn)同樣嚴(yán)峻，90%的“四小園”存在“重景觀輕使用”問題，如某市E村“小公園”禁止農(nóng)民進(jìn)入，導(dǎo)致使用率不足15%；生態(tài)功能未發(fā)揮，30%的“小菜園”因使用化肥農(nóng)藥導(dǎo)致土壤重金屬超標(biāo)，喪失生態(tài)修復(fù)價(jià)值。長(zhǎng)期來看，若管護(hù)與功能問題未解決，“四小園”退化率預(yù)計(jì)在5年內(nèi)達(dá)50%，將造成前期投入的巨大浪費(fèi)。?六、資源需求?6.1土地資源需求?土地資源需求是“四小園”建設(shè)的基礎(chǔ)保障，需優(yōu)先盤活閑置土地與優(yōu)化空間布局。閑置土地盤活方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2023年數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村閑置宅基地達(dá)1.2億畝，閑置集體建設(shè)用地3000萬畝，其中可轉(zhuǎn)化為“四小園”的比例不低于30%，即需新增可用土地4500萬畝，如浙江安吉縣通過“閑置宅基地復(fù)墾”政策，2023年盤活土地1200畝，建成“四小園”80個(gè)。空間布局優(yōu)化方面，需結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，明確“四小園”生態(tài)保護(hù)紅線與建設(shè)邊界，如平原地區(qū)“小菜園”需集中連片（每塊不低于200平方米），山區(qū)“小花園”需結(jié)合梯田布局（服務(wù)半徑不超過300米），避免碎片化。此外，土地權(quán)屬明晰是關(guān)鍵，需通過“確權(quán)頒證”明確“小菜園”使用權(quán)（期限5-10年），如江西吉安市規(guī)定農(nóng)民對(duì)“小菜園”擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，可流轉(zhuǎn)、繼承，激發(fā)農(nóng)民參與積極性。土地資源需求的滿足需依賴《土地管理法》修訂與地方政策配套，確?！八男@”用地納入國(guó)土空間規(guī)劃專項(xiàng)指標(biāo)。?6.2資金資源需求?資金資源需求需構(gòu)建“財(cái)政+集體+社會(huì)”的多元投入體系，總規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)5000億元（2024-2030年）。財(cái)政投入方面，中央財(cái)政需設(shè)立專項(xiàng)基金，按每村10-15萬元標(biāo)準(zhǔn)撥付建設(shè)資金，地方財(cái)政按1:1配套，如湖南省2023年投入20億元覆蓋2000個(gè)行政村；管護(hù)資金需按每村每年2-3萬元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專項(xiàng)，如江蘇省南京市財(cái)政撥付管護(hù)資金3億元覆蓋1000個(gè)村。集體投入方面，村集體需從“四小園”收益中提取15%-20%作為補(bǔ)充，如浙江安吉縣“小果園”年收益300萬元，村集體提取45萬元用于管護(hù)。社會(huì)資本引入方面，需通過稅收優(yōu)惠（如企業(yè)所得稅減免30%）、用地支持（如集體建設(shè)用地優(yōu)先用于“四小園”項(xiàng)目）吸引企業(yè)投資，目標(biāo)引入社會(huì)資本占比達(dá)30%，如山東臨沂市某企業(yè)投資50萬元共建“小公園”，年分紅20萬元。資金需求的核心矛盾在于中西部財(cái)政壓力，需通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“轉(zhuǎn)移支付”機(jī)制平衡區(qū)域差異，確保資金精準(zhǔn)投放。?6.3技術(shù)資源需求?技術(shù)資源需求涵蓋農(nóng)技服務(wù)、生態(tài)修復(fù)與景觀設(shè)計(jì)三大領(lǐng)域，需建立“縣鄉(xiāng)農(nóng)技員+鄉(xiāng)土專家”的協(xié)同體系。農(nóng)技服務(wù)方面，需按每500畝“四小園”配備1名農(nóng)技員，提供種植、病蟲害防治技術(shù)，如湖北省2023年培訓(xùn)農(nóng)技員2000名，覆蓋“四小園”面積100萬畝；鄉(xiāng)土專家需挖掘民間能人，如江西婺源縣聘請(qǐng)老農(nóng)擔(dān)任“小花園”技術(shù)顧問，本土植物存活率達(dá)95%。生態(tài)修復(fù)技術(shù)方面，需推廣“蚯蚓改良土壤”“微生物凈化水質(zhì)”等技術(shù)，如某縣“小菜園”采用蚯蚓養(yǎng)殖技術(shù)，土壤有機(jī)質(zhì)含量提升15%；景觀設(shè)計(jì)需融入地方文化，如陜西袁家村邀請(qǐng)民俗專家設(shè)計(jì)“小公園”農(nóng)耕文化墻，游客滿意度達(dá)90%。技術(shù)資源需求需通過“產(chǎn)學(xué)研合作”滿足，如與中國(guó)農(nóng)科院共建“四小園”技術(shù)示范基地，年培訓(xùn)農(nóng)民5萬人次。?6.4組織資源需求?組織資源需求是“四小園”建設(shè)與管護(hù)的核心保障，需構(gòu)建“政府-村集體-農(nóng)民”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府層面，需成立“四小園”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副省長(zhǎng)牽頭，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、文旅等部門，如廣東省清遠(yuǎn)市建立聯(lián)席會(huì)議制度，月度協(xié)調(diào)解決問題；村集體層面，需明確村委會(huì)為管護(hù)主體，配備專職管護(hù)人員（每村1-2名），如江西省江灣村設(shè)立“四小園”管護(hù)崗，月工資2000元；農(nóng)民層面，需通過“積分制”“認(rèn)領(lǐng)制”激發(fā)參與，如廣東清遠(yuǎn)市農(nóng)民參與管護(hù)率達(dá)92%，積分可兌換生活用品。組織資源需求的關(guān)鍵在于權(quán)責(zé)明晰，需制定《“四小園”管護(hù)公約》，明確各方責(zé)任，如規(guī)定村委會(huì)負(fù)責(zé)設(shè)施維修，農(nóng)民負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)，志愿者負(fù)責(zé)文化宣傳，形成“共建共治共享”的治理格局。七、時(shí)間規(guī)劃7.1總體時(shí)間框架“四小園”建設(shè)時(shí)間規(guī)劃為2024-2030年，共七年，分三個(gè)階段推進(jìn)，遵循“循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破”原則。第一階段（2024-2025年）為“基礎(chǔ)建設(shè)期”，重點(diǎn)解決“有沒有”問題，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)行政村“四小園”覆蓋率達(dá)50%，特色化比例達(dá)30%，農(nóng)民參與規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)比例分別達(dá)50%、70%、40%，管護(hù)資金覆蓋率達(dá)60%。這一階段以縣域?yàn)閱挝痪幹茖ｍ?xiàng)規(guī)劃，盤活閑置土地，建設(shè)示范村，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。第二階段（2026-2027年）為“提質(zhì)增效期”，重點(diǎn)解決“好不好”問題，目標(biāo)覆蓋率達(dá)85%，特色化比例達(dá)60%，農(nóng)民參與率分別達(dá)80%、90%、70%，管護(hù)資金覆蓋率達(dá)100%，功能融合率達(dá)80%。這一階段重點(diǎn)推進(jìn)“四小園”與產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)融合，提升建設(shè)質(zhì)量和效益。第三階段（2028-2030年）為“長(zhǎng)效發(fā)展期”，重點(diǎn)解決“強(qiáng)不強(qiáng)”問題，目標(biāo)覆蓋率達(dá)95%，特色化比例達(dá)80%，農(nóng)民參與率分別達(dá)90%、95%、80%，功能融合率達(dá)90%，形成“四小園+”產(chǎn)業(yè)體系。這一階段重點(diǎn)完善長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。時(shí)間規(guī)劃的制定基于“四小園”建設(shè)規(guī)律，參考了浙江、廣東等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保各階段目標(biāo)銜接有序、重點(diǎn)突出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村人居環(huán)境整治司指出，“‘四小園’建設(shè)需分階段推進(jìn)，避免‘一刀切’，確保每階段都有明確抓手和可考核指標(biāo)”。7.2階段任務(wù)分解第一階段（2024-2025年）的核心任務(wù)是“打基礎(chǔ)、建示范”?？h域?qū)用妫?024年6月底前完成“四小園”專項(xiàng)規(guī)劃編制，與國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃“多規(guī)合一”；2024年底前完成閑置土地盤活，每個(gè)縣盤活土地不少于500畝。鄉(xiāng)村層面，2024年每個(gè)行政村至少建成1個(gè)“四小園”，其中示范村（每個(gè)縣至少5個(gè)）需實(shí)現(xiàn)“特色化、功能化”；2025年6月底前完成農(nóng)民參與機(jī)制建設(shè)，建立“村民議事會(huì)”“規(guī)劃聽證會(huì)”制度。建設(shè)方面，2024年重點(diǎn)推進(jìn)“小菜園”“小果園”建設(shè)，滿足農(nóng)民種植需求；2025年重點(diǎn)推進(jìn)“小花園”“小公園”建設(shè)，提升休閑功能。管護(hù)方面，2024年建立管護(hù)資金保障機(jī)制，財(cái)政按每村每年2萬元標(biāo)準(zhǔn)撥付；2025年6月底前完成管護(hù)公約制定，明確責(zé)任主體。示范方面，2024年建設(shè)100個(gè)省級(jí)示范村，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)；2025年推廣示范經(jīng)驗(yàn)，覆蓋率達(dá)50%。第二階段（2026-2027年）的核心任務(wù)是“提質(zhì)、融合”。規(guī)劃方面，2026年完成規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)農(nóng)民需求優(yōu)化布局；建設(shè)方面，2026年重點(diǎn)推進(jìn)特色化建設(shè)，融入地方文化元素；2027年重點(diǎn)推進(jìn)功能融合，與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合。管護(hù)方面，2026年完善管護(hù)考核機(jī)制，將“四小園”管護(hù)納入村干部績(jī)效考核；2027年實(shí)現(xiàn)管護(hù)資金全覆蓋，建立“財(cái)政+集體+社會(huì)”多元投入機(jī)制。參與方面，2026年農(nóng)民參與規(guī)劃率達(dá)80%，參與建設(shè)率達(dá)90%；2027年農(nóng)民參與管護(hù)率達(dá)70%。示范方面，2026年建設(shè)200個(gè)省級(jí)示范村，2027年推廣經(jīng)驗(yàn)，覆蓋率達(dá)85%。第三階段（2028-2030年）的核心任務(wù)是“增效、長(zhǎng)效”。規(guī)劃方面，2028年完成規(guī)劃優(yōu)化，形成“一村一景、一園一品”格局；建設(shè)方面，2028年重點(diǎn)推進(jìn)“四小園+”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，2029年重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，2030年重點(diǎn)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。管護(hù)方面，2028年完善管護(hù)技術(shù)支持體系，2029年建立管護(hù)效果評(píng)估機(jī)制，2030年實(shí)現(xiàn)管護(hù)長(zhǎng)效化。參與方面，2028年農(nóng)民參與規(guī)劃率達(dá)90%，2029年參與建設(shè)率達(dá)95%，2030年參與管護(hù)率達(dá)80%。示范方面，2028年建設(shè)300個(gè)省級(jí)示范村，2029年推廣經(jīng)驗(yàn)，2030年覆蓋率達(dá)95%。7.3關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制為確?！八男@”建設(shè)按時(shí)推進(jìn)，需設(shè)立關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制機(jī)制，建立“年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、期末考核”的全過程管控體系。年度監(jiān)測(cè)節(jié)點(diǎn)為每年12月底，由縣鄉(xiāng)自查完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋率、特色化比例、農(nóng)民參與率等指標(biāo)，如2024年12月底監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)50%，2025年12月底監(jiān)測(cè)特色化比例達(dá)30%。中期評(píng)估節(jié)點(diǎn)為2026年6月底，由市級(jí)核查完成中期目標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估規(guī)劃編制完成率、管護(hù)資金保障率、功能融合率等指標(biāo)，如2026年6月底評(píng)估規(guī)劃編制完成率達(dá)100%，管護(hù)資金保障率達(dá)80%。期末考核節(jié)點(diǎn)為2030年12月底，由省級(jí)抽查完成期末目標(biāo)，重點(diǎn)考核生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等指標(biāo)，如2030年12月底考核覆蓋率達(dá)95%，特色化比例達(dá)80%。節(jié)點(diǎn)控制需建立“預(yù)警機(jī)制”，對(duì)未達(dá)標(biāo)的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，如某縣2024年覆蓋率未達(dá)50%，由市級(jí)約談分管領(lǐng)導(dǎo)，并責(zé)令整改；建立“獎(jiǎng)懲機(jī)制”，對(duì)達(dá)標(biāo)的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)（如優(yōu)先安排項(xiàng)目資金），對(duì)未達(dá)標(biāo)的地區(qū)扣減資金，如浙江省對(duì)達(dá)標(biāo)縣給予每村10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)標(biāo)縣扣減20%資金。節(jié)點(diǎn)控制需建立“動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，如某地區(qū)因自然災(zāi)害導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度滯后，可申請(qǐng)延期，但需說明原因并制定補(bǔ)救措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村人居環(huán)境整治司指出，“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制是確?！男@’建設(shè)質(zhì)量的重要手段，需通過‘監(jiān)測(cè)-評(píng)估-考核’閉環(huán)管理，避免‘重進(jìn)度、輕質(zhì)量’”。八、預(yù)期效果8.1生態(tài)效益“四小