煤礦安全生產(chǎn)管理規(guī)范和執(zhí)行指南前言煤礦安全生產(chǎn)，不僅關(guān)系到國家能源戰(zhàn)略的穩(wěn)定供應(yīng)，更直接維系著礦工兄弟的生命健康與家庭幸福，是煤礦企業(yè)發(fā)展的生命線與不可逾越的紅線。本指南旨在結(jié)合煤礦生產(chǎn)的實際特點與行業(yè)管理經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理安全生產(chǎn)管理的核心規(guī)范與關(guān)鍵執(zhí)行要點，為煤礦企業(yè)提供一套兼具指導(dǎo)性與操作性的管理框架。其目的在于推動安全管理理念的深化、管理流程的優(yōu)化以及現(xiàn)場執(zhí)行力的提升，從而有效防范和遏制各類安全事故，保障煤礦生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針為根本遵循，堅持以人為本，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識。將安全生產(chǎn)置于企業(yè)管理的首要位置，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以隱患排查治理為抓手，以科技進步為支撐，以責(zé)任落實為保障，全面提升煤礦安全生產(chǎn)管理水平。（二）基本原則1.生命至上原則：始終將保障礦工生命安全作為首要目標(biāo)，任何時候、任何情況下都不能動搖。2.預(yù)防為主原則：將安全管理的重心從事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，通過有效的風(fēng)險辨識與預(yù)控，消除事故隱患于萌芽狀態(tài)。3.全員參與原則：明確企業(yè)各級管理人員、技術(shù)人員及全體礦工在安全生產(chǎn)中的責(zé)任，形成“人人有責(zé)、各負其責(zé)、齊抓共管”的安全管理格局。4.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家及地方關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保管理工作有法可依、有章可循。5.持續(xù)改進原則：建立健全安全管理長效機制，通過定期評估、反饋調(diào)整，不斷優(yōu)化管理體系，提升安全績效。（三）適用范圍本指南適用于各類煤礦企業(yè)（包括井工煤礦與露天煤礦）的安全生產(chǎn)管理工作。各煤礦企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身井田地質(zhì)條件、開采工藝、生產(chǎn)規(guī)模等實際情況，對本指南的內(nèi)容進行細化、補充和完善，形成具有本單位特色的安全生產(chǎn)管理制度體系。二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建（一）責(zé)任體系架構(gòu)煤礦企業(yè)必須建立健全從主要負責(zé)人到一線崗位人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各層級、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)。1.企業(yè)主要負責(zé)人：是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，承擔(dān)安全生產(chǎn)決策、投入、人員配備等關(guān)鍵職責(zé)。2.分管安全負責(zé)人：協(xié)助主要負責(zé)人負責(zé)安全生產(chǎn)管理工作，具體組織落實各項安全措施和檢查監(jiān)督。3.其他分管負責(zé)人：對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4.安全生產(chǎn)管理部門：作為專職安全管理機構(gòu)，負責(zé)日常安全監(jiān)督、檢查、培訓(xùn)、考核等工作。5.區(qū)隊（車間）負責(zé)人：對本區(qū)域（單位）的安全生產(chǎn)負直接管理責(zé)任。6.班組長：是現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的第一道防線，對本班組作業(yè)安全負直接責(zé)任。7.崗位從業(yè)人員：嚴格遵守安全操作規(guī)程，對本崗位安全生產(chǎn)負直接責(zé)任。（二）責(zé)任落實與考核1.責(zé)任清單化：制定詳細的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確每個崗位“做什么、怎么做、做到什么標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)什么責(zé)任”。2.簽訂責(zé)任書：企業(yè)應(yīng)逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，將安全責(zé)任層層分解落實。3.考核常態(tài)化：建立與安全生產(chǎn)責(zé)任掛鉤的考核機制，定期對各層級、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任履行情況進行考核，并將考核結(jié)果與薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等直接關(guān)聯(lián)。4.失職追責(zé)：對于未履行或未正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生或重大隱患存在的，必須嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理規(guī)范（一）規(guī)章制度建設(shè)1.制度體系化：依據(jù)法律法規(guī)要求，結(jié)合企業(yè)實際，建立健全涵蓋安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入、教育培訓(xùn)、隱患排查治理、風(fēng)險分級管控、應(yīng)急管理、現(xiàn)場管理、設(shè)備管理、一通三防、頂板管理、水害防治、爆破作業(yè)等方面的規(guī)章制度和操作規(guī)程。2.制度動態(tài)化：定期對現(xiàn)有規(guī)章制度進行評審和修訂，確保其適用性、有效性和合規(guī)性。當(dāng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化，或企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等發(fā)生重大改變時，應(yīng)及時更新相關(guān)制度。3.制度宣貫：新制定或修訂的規(guī)章制度，必須及時組織相關(guān)人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保人人知曉、理解并嚴格執(zhí)行。（二）安全投入保障1.足額提取與使用：按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全生產(chǎn)費用，并專項用于改善安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用。2.投入范圍明確：安全投入應(yīng)包括安全工程建設(shè)、安全設(shè)備購置與維護、安全檢測檢驗、勞動防護用品配備、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援物資儲備等方面。3.預(yù)算管理：將安全投入納入企業(yè)年度預(yù)算，確保資金及時到位、有效使用。（三）安全培訓(xùn)教育1.三級安全教育：嚴格執(zhí)行入礦、區(qū)隊、班組三級安全教育培訓(xùn)制度，確保新入職人員具備基本的安全知識和操作技能后方可上崗。2.常態(tài)化培訓(xùn)：定期組織在崗人員進行安全知識、操作規(guī)程、應(yīng)急處置能力的再培訓(xùn)和再教育。特種作業(yè)人員必須持證上崗，并按規(guī)定參加復(fù)審。3.培訓(xùn)效果評估：建立培訓(xùn)檔案，通過考核、實操等方式檢驗培訓(xùn)效果，確保培訓(xùn)質(zhì)量。4.安全文化建設(shè)：積極培育“人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全”的安全文化氛圍，提升全員安全素養(yǎng)。（四）作業(yè)人員行為規(guī)范1.持證上崗：特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員等必須取得相應(yīng)資格證書方可上崗作業(yè)。2.遵章守紀：嚴禁“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）行為，鼓勵員工對“三違”行為進行舉報。3.個體防護：作業(yè)人員必須按規(guī)定佩戴和使用符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品。4.安全確認：推行作業(yè)前安全確認制度，對作業(yè)環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)、安全措施等進行檢查確認。四、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全管理（一）“一通三防”管理“一通三防”（通風(fēng)、防治瓦斯、防治粉塵、防滅火）是煤礦安全管理的重中之重，必須常抓不懈。1.通風(fēng)管理：*建立穩(wěn)定、可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，確保井下各作業(yè)地點風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定、風(fēng)速符合規(guī)定。*嚴禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)。*加強通風(fēng)設(shè)施（風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)窗、風(fēng)筒等）的管理與維護，保證其完好有效。2.瓦斯防治：*嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，按規(guī)定次數(shù)和地點進行瓦斯?jié)舛葯z測，嚴禁瓦斯超限作業(yè)。*高瓦斯礦井、突出礦井必須落實瓦斯抽采措施，做到“先抽后采、抽采達標(biāo)”。*加強瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的管理，確保傳感器安裝到位、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報警及時。3.粉塵防治：*采取綜合防塵措施，包括煤層注水、采空區(qū)灌水、噴霧降塵、個體防護等。*定期對井下粉塵濃度進行測定，確保符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。4.防滅火管理：*嚴格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度。*加強對自然發(fā)火危險區(qū)域的監(jiān)測和管理，采取預(yù)防性灌漿、注氮等防滅火措施。*配備足夠的消防器材和設(shè)施，并確保其完好可用。（二）頂板管理頂板事故是煤礦常見多發(fā)事故之一，必須高度重視。1.支護設(shè)計與施工：根據(jù)巷道圍巖條件和開采方法，科學(xué)合理選擇支護方式和參數(shù)，確保支護質(zhì)量。2.敲幫問頂：作業(yè)前必須進行敲幫問頂，及時處理松動巖塊，消除冒頂隱患。3.礦壓監(jiān)測：對采場及巷道頂板壓力進行實時監(jiān)測，分析礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，指導(dǎo)支護參數(shù)調(diào)整和頂板管理。4.空頂管理：嚴格控制空頂面積和空頂時間，嚴禁空頂作業(yè)。5.回采工作面管理：加強工作面初采、末采、過斷層、過老巷等特殊時期的頂板管理。（三）水害防治堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原則。1.水文地質(zhì)勘探：查明井田范圍內(nèi)及周邊的水文地質(zhì)條件，特別是老空水、斷層水、地表水等致災(zāi)因素。2.水害預(yù)測預(yù)報：定期進行水情水害分析預(yù)測，及時發(fā)布預(yù)警信息。3.探放水措施：對可疑水源，必須采取超前探放水措施，確認無水患威脅后方可掘進或回采。4.排水系統(tǒng)：建立健全井下排水系統(tǒng)，確保排水能力滿足礦井最大涌水量的要求。5.防排水設(shè)施：完善井口、巷道、采場的防排水設(shè)施，如防水閘門、水閘墻、擋水墻等。（四）機電運輸管理機電設(shè)備的安全運行是煤礦生產(chǎn)的重要保障。1.設(shè)備選型與采購：選用符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、性能可靠的機電設(shè)備，嚴禁使用淘汰落后設(shè)備。2.安裝與驗收：設(shè)備安裝必須符合規(guī)程要求，安裝完畢后經(jīng)嚴格驗收合格方可投入使用。3.維護與保養(yǎng)：建立設(shè)備臺賬，制定并執(zhí)行設(shè)備定期維護保養(yǎng)計劃，及時發(fā)現(xiàn)和排除設(shè)備故障。4.定期檢測檢驗：對特種設(shè)備、安全附件等按規(guī)定進行定期檢測檢驗，確保其處于良好狀態(tài)。5.運輸安全：加強提升運輸系統(tǒng)的安全管理，嚴格執(zhí)行行車不行人、行人不行車等規(guī)定，確保運輸作業(yè)安全。（五）爆破作業(yè)管理爆破作業(yè)具有較高危險性，必須嚴格管控。1.爆破材料管理：爆破材料的購買、運輸、儲存、領(lǐng)用、退庫等環(huán)節(jié)必須嚴格遵守國家規(guī)定，做到賬物相符。2.爆破設(shè)計與審批：爆破作業(yè)必須編制爆破設(shè)計，并按程序?qū)徟?.爆破作業(yè)人員：爆破工必須持證上崗，嚴格按照爆破說明書和操作規(guī)程進行作業(yè)。4.爆破警戒與檢查：爆破前必須設(shè)置好警戒，確認無誤后方可起爆；爆破后必須按規(guī)定等待時間，并檢查爆破效果和有無盲炮等隱患。五、安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患排查治理（一）風(fēng)險分級管控1.風(fēng)險辨識：定期組織專業(yè)技術(shù)人員和一線員工對生產(chǎn)系統(tǒng)、作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境條件等進行全面的安全風(fēng)險辨識。2.風(fēng)險評估：采用定性與定量相結(jié)合的方法，對辨識出的風(fēng)險進行評估，確定風(fēng)險等級。3.管控措施：針對不同等級的風(fēng)險，制定相應(yīng)的管控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，確保風(fēng)險可控。優(yōu)先采用工程技術(shù)措施，輔以管理措施、個體防護等。（二）隱患排查治理1.排查機制：建立健全“班組日排查、區(qū)隊周排查、礦月排查、公司季排查”的隱患排查機制，鼓勵全員參與隱患排查。2.隱患登記與上報：對排查出的隱患，要詳細記錄，及時上報，并建立隱患臺賬。3.隱患分級治理：根據(jù)隱患的嚴重程度和治理難度，實行分級負責(zé)、限期治理。重大事故隱患必須立即停產(chǎn)整改，并按規(guī)定上報。4.閉環(huán)管理：對隱患治理過程進行跟蹤督辦，治理完成后進行驗收銷號，形成“排查-登記-治理-驗收-銷號”的閉環(huán)管理。六、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查與應(yīng)急管理（一）監(jiān)督檢查1.日常檢查：安全管理部門及各級管理人員應(yīng)加強對作業(yè)現(xiàn)場的日常巡查和重點抽查。2.專項檢查：針對特定時期（如節(jié)假日、換季）、特定環(huán)節(jié)（如“一通三防”、水害防治）或特定設(shè)備組織專項安全檢查。3.聯(lián)合檢查：定期組織多部門聯(lián)合安全大檢查，形成檢查合力。4.問題整改：對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，下發(fā)整改通知書，明確整改要求和時限，并跟蹤落實。對拒不整改或整改不力的，嚴肅處理。（二）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案體系：編制完善的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并按規(guī)定備案。2.應(yīng)急組織與隊伍：建立應(yīng)急指揮機構(gòu)，組建專兼職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備。3.應(yīng)急演練：定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，提高應(yīng)急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和員工的應(yīng)急處置能力。演練后要進行評估總結(jié)，持續(xù)改進預(yù)案。4.事故報告與處置：發(fā)生事故后，必須立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定程序及時上報，并迅速組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時，按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的原則進行事故調(diào)查處理。七、安全生產(chǎn)持續(xù)改進（一）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)積極推進煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對照標(biāo)準(zhǔn)要求，查找差距，持續(xù)改進，不斷提升安全管理水平和本質(zhì)安全程度。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)融入日常管理，實現(xiàn)動態(tài)達標(biāo)。（二）科技興安鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提升煤礦安全生產(chǎn)的科技含量和智能化水平。例如推廣應(yīng)用井下人員定位系統(tǒng)、瓦斯抽采智能化監(jiān)控系統(tǒng)、掘進工作面智能化支護等，以科技手段提升安全保障能力。（三）經(jīng)驗總結(jié)與推廣定期對安全生產(chǎn)管理工作進行總結(jié)，提煉成功經(jīng)驗和有效做法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。同時，積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進的安全管理經(jīng)驗和技術(shù)，不斷創(chuàng)新管理模式。（四）檔案管理建立健全安全生產(chǎn)檔案管理制度，對安全生產(chǎn)責(zé)任制、培訓(xùn)記錄、檢查記錄、隱患治理記錄、事故記錄、