2026年政府項目合作框架協(xié)議（政企·共建版）合同編號：__________

2026年政府項目合作框架協(xié)議（政企·共建版）

第一章總則

第一條協(xié)議目的

本協(xié)議旨在明確政府方與企方在“十四五”規(guī)劃期間，圍繞智慧城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域開展長期、穩(wěn)定、深度的合作，構(gòu)建互利共贏、協(xié)同發(fā)展的合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二條合作原則

1.堅持平等互利原則。雙方在合作中應(yīng)尊重對方主體地位，確保權(quán)利義務(wù)對等，實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)。

2.遵循依法合規(guī)原則。雙方合作內(nèi)容應(yīng)符合國家法律法規(guī)及政策導(dǎo)向，重大事項需經(jīng)政府審批程序。

3.強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動原則。優(yōu)先支持新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的應(yīng)用，鼓勵開展前沿性、示范性項目合作。

4.保障公開透明原則。合作項目除涉及國家秘密外，應(yīng)向社會公開合作計劃、實(shí)施進(jìn)度及成效。

第三條適用范圍

本協(xié)議適用的合作領(lǐng)域包括但不限于：

（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造項目；

（2）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育項目；

（3）公共數(shù)據(jù)資源開放與應(yīng)用項目；

（4）綠色低碳發(fā)展示范項目；

（5）科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化項目。

第二章合作內(nèi)容

第四條政府支持事項

1.政策支持：

（1）為企方參與本協(xié)議項下項目提供符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求的行政便利，推行“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”服務(wù)模式。

（2）對符合條件的合作項目，按照《政府和社會資本合作法（草案）》試點(diǎn)政策給予財政補(bǔ)貼或稅收減免優(yōu)惠。

2.資源支持：

（1）協(xié)調(diào)相關(guān)部門為企方提供土地、能源等要素保障，優(yōu)先保障重點(diǎn)項目用地需求。

（2）支持企方接入政府公共數(shù)據(jù)開放平臺，明確數(shù)據(jù)共享責(zé)任邊界，保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)使用。

3.信用支持：

（1）對企方參與本協(xié)議項下項目建立綠色信用檔案，優(yōu)先推薦參與政府采購、融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)。

（2）建立政企溝通聯(lián)席會議制度，定期聽取企方訴求，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

第五條企方參與義務(wù)

1.技術(shù)輸出：

（1）依托自身在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，為政府項目提供核心技術(shù)解決方案。

（2）建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，將實(shí)驗室研發(fā)成果優(yōu)先應(yīng)用于本協(xié)議項下項目試點(diǎn)示范。

2.市場拓展：

（1）利用企方市場渠道，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)參與合作項目，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

（2）協(xié)助政府開展合作項目宣傳推廣，提升區(qū)域品牌影響力。

3.風(fēng)險共擔(dān)：

（1）對合作項目實(shí)施過程中可能存在的技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險進(jìn)行充分評估，提出應(yīng)對方案。

（2）建立項目風(fēng)險防控機(jī)制，確保合作項目符合《重大技術(shù)裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》要求。

第三章項目實(shí)施

第六條項目遴選機(jī)制

1.雙方成立合作項目遴選工作組，由政府方牽頭，企方參與，負(fù)責(zé)項目儲備與評估。

2.項目遴選標(biāo)準(zhǔn)：

（1）符合國家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)成熟度達(dá)到《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》三級以上水平；

（2）項目投資額原則上不低于500萬元人民幣，預(yù)期社會效益（如節(jié)能率、就業(yè)帶動等）量化指標(biāo)明確；

（3）參與主體信譽(yù)良好，無重大失信記錄，符合《企業(yè)信息公示暫行條例》公示要求。

3.項目遴選程序：

（1）企方提交項目建議書，包含技術(shù)方案、實(shí)施計劃、預(yù)期效益等附件；

（2）遴選工作組組織專家評審，出具《項目評審意見書》；

（3）政府常務(wù)會議審議通過后，正式納入本協(xié)議項下合作項目清單。

第七條項目合同管理

1.對于遴選入庫的項目，雙方應(yīng)另行簽訂《項目實(shí)施合同》，明確具體權(quán)利義務(wù)。

2.合同簽訂前，企方需提交《法律合規(guī)審查報告》，包含但不限于：

（1）項目是否符合《反壟斷法》禁止性規(guī)定；

（2）知識產(chǎn)權(quán)歸屬是否清晰，是否已通過《專利法》登記備案；

（3）項目招投標(biāo)程序是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》要求。

3.項目實(shí)施過程中，任何一方變更合同內(nèi)容，應(yīng)經(jīng)對方書面同意，并簽署補(bǔ)充協(xié)議。

第四章財務(wù)與審計

第八條資金結(jié)算方式

1.政府資金支付：

（1）采用分期支付方式，首期支付比例不超過合同總額的30%，驗收合格后支付至70%，剩余款項根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》規(guī)定分2年付清。

（2）政府方委托第三方會計師事務(wù)所出具《項目決算審計報告》后，完成尾款支付程序。

2.企方資金管理：

（1）企方應(yīng)設(shè)立項目專項賬簿，符合《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號——收入》收入確認(rèn)時點(diǎn)要求。

（2）政府方有權(quán)對企方資金使用情況進(jìn)行抽查審計，審計頻次不超過每年2次。

第九條財務(wù)爭議處理

1.雙方就資金結(jié)算產(chǎn)生爭議時，應(yīng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可申請政府財政部門調(diào)解。

2.調(diào)解不成的，任何一方可向合作項目所在地人民法院提起訴訟，訴訟時效自爭議發(fā)生之日起2年內(nèi)。

第五章知識產(chǎn)權(quán)

第十條權(quán)屬劃分

1.合作項目產(chǎn)生的專利權(quán)、軟件著作權(quán)等，按照《民法典》知識產(chǎn)權(quán)部分規(guī)定，由雙方另行簽訂《知識產(chǎn)權(quán)歸屬協(xié)議》約定。

2.未經(jīng)對方書面許可，任何一方不得擅自將合作成果用于其他項目，違反者應(yīng)承擔(dān)《著作權(quán)法》規(guī)定的賠償責(zé)任。

第十一條保密義務(wù)

1.雙方應(yīng)對合作過程中知悉的對方商業(yè)秘密采取合理保密措施，保密期限自協(xié)議終止之日起5年。

2.企方需向政府提供項目成果清單，但涉及《保密法》第三條規(guī)定的國家秘密內(nèi)容，應(yīng)單獨(dú)標(biāo)注并履行脫密程序。

第六章違約責(zé)任

第十二條政府違約情形

1.未按合同約定支付款項，應(yīng)按《合同法》規(guī)定支付逾期付款違約金，利率參照同期貸款市場報價利率（LPR）上浮10%。

2.因政府政策調(diào)整導(dǎo)致項目終止的，應(yīng)給予企方合理補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于項目已投入成本（扣除可回收資源價值）的150%。

第十三條企方違約情形

1.未達(dá)到合同約定的技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)負(fù)責(zé)整改，整改期不超過3個月；逾期仍未達(dá)標(biāo)的，政府有權(quán)解除合同。

2.企方擅自轉(zhuǎn)讓合作項目，應(yīng)按《民法典》合同編規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償金額不低于項目合同總額的30%。

第七章爭議解決

第十四條爭議解決方式

本協(xié)議項下所有爭議，雙方應(yīng)優(yōu)先通過友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可選擇以下第（2）項方式解決：

（1）提交中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會，按照屆時有效的《仲裁規(guī)則》進(jìn)行仲裁；

（2）依法向項目所在地人民法院提起訴訟。

第十五條仲裁/訴訟適用法律

爭議解決適用法律為《中華人民共和國民法典》及相關(guān)司法解釋，仲裁裁決具有終局效力，訴訟適用普通程序?qū)徖怼?/p>

第八章協(xié)議期限與終止

第十六條協(xié)議期限

本協(xié)議有效期為5年，自雙方簽字蓋章之日起計算。有效期屆滿前3個月，任何一方可書面提出續(xù)簽申請，經(jīng)對方同意后續(xù)簽。

第十七條終止情形

1.雙方協(xié)商一致終止；

2.一方嚴(yán)重違約導(dǎo)致協(xié)議目的無法實(shí)現(xiàn)；

3.因不可抗力導(dǎo)致協(xié)議無法履行，不可抗力情形消失后30日內(nèi)雙方未達(dá)成補(bǔ)救協(xié)議。

第九章附則

第十八條通知送達(dá)

本協(xié)議項下所有通知、文件均應(yīng)通過專人遞送、掛號信或電子郵件方式送達(dá)至對方注冊地址，以郵寄發(fā)出后第3日或郵件發(fā)送成功時視為送達(dá)。

第十九條協(xié)議完整性與修改

本協(xié)議及其附件構(gòu)成雙方完整權(quán)利義務(wù)，任何修改需經(jīng)書面形式確認(rèn)。補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

第二十條法律適用

本協(xié)議的訂立、效力、解釋、履行及爭議解決均適用中華人民共和國法律。

第二十一條未盡事宜

本協(xié)議未盡事宜，由雙方另行簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》約定。

政府方（蓋章）：____________________

法定代表人（簽字）：________________

日期：______________________________

企方（蓋章）：______________________

法定代表人（簽字）：________________

日期：______________________________

###特殊應(yīng)用場景及相關(guān)說明

####場景一：智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

**應(yīng)用場景說明**

在智慧城市建設(shè)中，政府方通常負(fù)責(zé)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，而企方提供物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、人工智能（AI）等智能化解決方案。這種合作模式需要明確基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)與使用權(quán)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等關(guān)鍵問題。

**需要注意的條款及修正**

1.**條款修正**：第四條第一款“政策支持”中增加“基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)過渡期”條款

-修正內(nèi)容：

“對于由企方投資建設(shè)的智能化基礎(chǔ)設(shè)施，其所有權(quán)在項目運(yùn)營期結(jié)束后5年內(nèi)歸政府方所有，期間政府方需按合同約定支付使用費(fèi)。過渡期內(nèi)發(fā)生損毀的，修復(fù)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，參照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十二條處理?！?/p>

2.**條款修正**：第六條“項目遴選機(jī)制”中補(bǔ)充“數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評估”

-修正內(nèi)容：

“遴選工作組需對企方提交的《數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估報告》進(jìn)行核查，報告應(yīng)包含數(shù)據(jù)分類分級依據(jù)（參考《信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)分類分級指南》GB/T37988-2020）、脫敏技術(shù)方案（符合《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》GB/T35273-2020）等內(nèi)容?！?/p>

**注意事項**

-基礎(chǔ)設(shè)施改造需符合《城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB51079-2015的要求

-政府方需提供歷史交通流量數(shù)據(jù)（脫敏處理），企方需承諾數(shù)據(jù)使用僅限于優(yōu)化交通信號燈算法

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####場景二：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目

**應(yīng)用場景說明**

傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)尋求與政府合作進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，企方提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字孿生等技術(shù)，政府則協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)參與試點(diǎn)。

**需要注意的條款及修正**

1.**條款修正**：第五條“企方參與義務(wù)”中增加“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同責(zé)任”

-修正內(nèi)容：

“企方需在項目實(shí)施后6個月內(nèi)，推動至少3家配套企業(yè)接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，并提交《產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展計劃書》（格式參考《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展行動計劃》）。政府將根據(jù)計劃書內(nèi)容，在后續(xù)項目評審中給予優(yōu)先考慮。”

2.**條款修正**：第十二條“政府違約責(zé)任”中明確“政策變動補(bǔ)償機(jī)制”

-修正內(nèi)容：

“若政府因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整（如《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持政策》修訂）導(dǎo)致項目終止，補(bǔ)償金額應(yīng)包括：已投入研發(fā)費(fèi)用（按《高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策》計算）的150%、配套企業(yè)搬遷費(fèi)用（不超過項目合同總額的20%）、數(shù)據(jù)遷移成本（按《工業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理指南》評估）?！?/p>

**注意事項**

-數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心技術(shù)需滿足《智能制造系統(tǒng)評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T40600-2021的等級要求

-政府需協(xié)調(diào)解決企業(yè)員工技能培訓(xùn)問題，可參考《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》實(shí)施補(bǔ)貼

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####場景三：綠色低碳示范項目

**應(yīng)用場景說明**

企方開發(fā)碳捕捉、分布式光伏等綠色技術(shù)，政府提供場地支持、碳交易補(bǔ)貼等政策。這類項目周期長、投資大，需平衡環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益。

**需要注意的條款及修正**

1.**條款修正**：第八條“資金結(jié)算方式”中增加“碳匯交易收益分配”

-修正內(nèi)容：

“項目產(chǎn)生的碳匯（按《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》注冊）交易收益，雙方按6:4比例分配，政府所得部分專項用于后續(xù)綠色項目補(bǔ)貼。收益分配周期不超過每季度一次?！?/p>

2.**條款修正**：第十六條“協(xié)議期限”中補(bǔ)充“環(huán)境效益評估條款”

-修正內(nèi)容：

“協(xié)議期限屆滿前，需由第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)出具《環(huán)境效益評估報告》（參考HJ76-2021標(biāo)準(zhǔn)），若項目累計減排量未達(dá)標(biāo)的，政府有權(quán)調(diào)整補(bǔ)貼額度，企方需承擔(dān)額外環(huán)境治理成本?！?/p>

**注意事項**

-綠色技術(shù)需通過《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》認(rèn)證

-政府需確保碳交易補(bǔ)貼符合《預(yù)算法》預(yù)算調(diào)整程序

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####場景四：科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化項目

**應(yīng)用場景說明**

高?；蚩蒲性核c企業(yè)合作進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，企方負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)化落地，政府提供科研經(jīng)費(fèi)、稅收優(yōu)惠等支持。

**需要注意的條款及修正**

1.**條款修正**：第十三條“企方違約責(zé)任”中增加“知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)免責(zé)條款”

-修正內(nèi)容：

“若因政府提供的公共數(shù)據(jù)（按《公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》第十八條范圍）存在瑕疵導(dǎo)致企方產(chǎn)品侵權(quán)，責(zé)任由政府承擔(dān)，但企方需在知曉瑕疵后30日內(nèi)書面通知對方?！?/p>

2.**條款修正**：第十九條“協(xié)議完整性與修改”中明確“技術(shù)成果歸屬”

-修正內(nèi)容：

“基礎(chǔ)研究項目產(chǎn)生的非專利技術(shù)，按《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第八條處理；應(yīng)用研究項目產(chǎn)生的專利，按項目投資比例（政府60%、企方40%）進(jìn)行收益分配?！?/p>

**注意事項**

-研發(fā)成果需通過《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目驗收標(biāo)準(zhǔn)》GB/T35400-2017評審

-政府需協(xié)調(diào)解決科研人員職稱評審問題，可參照《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》實(shí)施

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####場景五：公共服務(wù)外包項目

**應(yīng)用場景說明**

政府將智慧醫(yī)療、智慧教育等公共服務(wù)外包給企方運(yùn)營，企方需在公共服務(wù)領(lǐng)域提供標(biāo)準(zhǔn)化解決方案。

**需要注意的條款及修正**

1.**條款修正**：第七條“項目合同管理”中增加“服務(wù)質(zhì)量觸發(fā)機(jī)制”

-修正內(nèi)容：

“企方需建立《公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系》（參考《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》中的服務(wù)質(zhì)量評價維度），當(dāng)關(guān)鍵指標(biāo)（如醫(yī)療系統(tǒng)響應(yīng)時間、教育資源覆蓋率）連續(xù)3次未達(dá)標(biāo)時，政府可啟動《政府購買服務(wù)協(xié)議書》第12條規(guī)定的整改程序?！?/p>

2.**條款修正**：第十四條“爭議解決方式”中補(bǔ)充“行業(yè)調(diào)解條款”

-修正內(nèi)容：

“若爭議涉及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)優(yōu)先提交相關(guān)行業(yè)協(xié)會（如《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定的協(xié)會）進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解結(jié)果可作為法院判決參考?！?/p>

**注意事項**

-公共服務(wù)外包需通過《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》公開招標(biāo)

-政府需建立《公共服務(wù)投訴處理機(jī)制》（參考《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第44條）

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###實(shí)際操作過程中遇到的問題及解決辦法

**問題1：數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)爭議**

-**表現(xiàn)**：企方利用政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)AI模型，但未完全脫敏導(dǎo)致用戶隱私泄露。

-**解決辦法**：

1.簽訂《數(shù)據(jù)使用授權(quán)協(xié)議》，明確“差分隱私保護(hù)協(xié)議”（參考《個人信息保護(hù)法》第四十八條）

2.設(shè)立數(shù)據(jù)安全監(jiān)督小組，每季度審核數(shù)據(jù)使用日志（需符合《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)測評要求》GB/T22239-2019）

**問題2：項目延期導(dǎo)致的違約責(zé)任分歧**

-**表現(xiàn)**：企方因政府審批延誤導(dǎo)致項目延期，但政府方主張企方違約。

-**解決辦法**：

1.在《項目實(shí)施合同》中增加“不可抗力清單”（需符合《民法典》第五百九十條規(guī)定）

2.建立動態(tài)進(jìn)度表，每兩周更新《項目延期補(bǔ)償協(xié)議》（參考《政府采購合同管理辦法》第三十六條）

**問題3：知識產(chǎn)權(quán)歸屬不明確**

-**表現(xiàn)**：合作開發(fā)軟件后，雙方對代碼版權(quán)產(chǎn)生爭議。

-**解決辦法**：

1.簽訂《知識產(chǎn)權(quán)排他許可協(xié)議》（需符合《著作權(quán)法》第十條）

2.報送《計算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》（格式參考《計算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》第十五條）

**問題4：政府政策變動引發(fā)合同變更**

-**表現(xiàn)**：新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整導(dǎo)致項目盈利能力下降。

-**解決辦法**：

1.在《協(xié)議期限與終止》章節(jié)增加“政策調(diào)整風(fēng)險對沖條款”

2.簽訂《政策變動補(bǔ)償協(xié)議》（需附政策原文及專家法律意見書）

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###原始合同所需的詳細(xì)附件清單

1.《項目技術(shù)方案評估報告》（需附《新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化評估標(biāo)準(zhǔn)》GB/T47542-2022）

2.《知識產(chǎn)權(quán)歸屬協(xié)議》（包含專利申請?zhí)?、軟件著作?quán)登記號）

3.《數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估報告》（需附《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》GB/T35273-2020評估結(jié)論）

4.《產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展計劃書》（需附《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持政策》細(xì)則）

5.《公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系》（需附《智慧健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評價規(guī)范》T/CAI001-2022）

6.《不可抗力清單》（格式參考《中華人民共和國民法典》第五百九十條）

7.《差分隱私保護(hù)協(xié)議》（需附《個人信息保護(hù)法》第四十八條條文）

8.《項目延期補(bǔ)償協(xié)議》（需附《政府采購合同管理辦法》第三十六條條文）

9.《計算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》（格式參考《計算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》第十五條）

10.《政策變動補(bǔ)償協(xié)議》（需附政策原文及《法律意見書》）

（注：實(shí)際操作中需根據(jù)具體項目類型增減附件，所有附件均需雙方蓋章確認(rèn)，并附簽署人授權(quán)委托書）

多方為主導(dǎo)時的，附件條款及說明

第十章特別約定條款

第一條甲方為主導(dǎo)時的，附加條款及說明

1.1甲方主導(dǎo)權(quán)條款

甲方作為合作主導(dǎo)方，在項目重大事項決策中擁有最終決定權(quán)，包括但不限于項目技術(shù)路線調(diào)整、預(yù)算重大變更、合作方增減等事項。甲方?jīng)Q策需經(jīng)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)（如政府投資評審委員會）審議通過后，以書面形式通知乙方。

1.2預(yù)算審批權(quán)限條款

甲方負(fù)責(zé)項目整體預(yù)算的審批與監(jiān)管，對于單項支出超過100萬元的調(diào)整方案，需提交《預(yù)算調(diào)整審批表》（格式見附件10），并附乙方提出的《成本構(gòu)成說明》（需經(jīng)第三方會計師事務(wù)所蓋章）。甲方應(yīng)在收到申請后15個工作日內(nèi)完成審批，逾期未回復(fù)視為同意。

1.3政策協(xié)調(diào)責(zé)任條款

甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目所需跨部門審批事項（如自然資源部、工信部等），但需確保審批流程符合《行政許可法》規(guī)定。若因甲方協(xié)調(diào)不力導(dǎo)致項目延誤，乙方有權(quán)要求甲方賠償直接經(jīng)濟(jì)損失，賠償上限為項目合同總額的5%。

1.4甲方保密義務(wù)條款

甲方需對乙方提供的商業(yè)計劃書、技術(shù)參數(shù)等核心商業(yè)信息承擔(dān)保密責(zé)任，保密期限為項目合作終止后8年。若甲方違反此義務(wù)，需向乙方支付違約金，金額為乙方因泄露導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失（最高不超過1000萬元人民幣）或項目合同總額的30%，取較高者。

1.5甲方主導(dǎo)變更條款

當(dāng)甲方因戰(zhàn)略調(diào)整需變更合作項目時，需提前12個月書面通知乙方，并支付《變更過渡補(bǔ)償金》（具體金額根據(jù)項目實(shí)施進(jìn)度按比例計算，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于項目合同總額的40%）。補(bǔ)償金支付前提是乙方需配合完成項目成果的標(biāo)準(zhǔn)化移交。

1.6甲方主導(dǎo)時的，條款說明

本條款旨在明確甲方在資源調(diào)配、政策協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)地位，避免因權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致合作僵局。特別強(qiáng)調(diào)的是，甲方主導(dǎo)權(quán)不等于單方面決策權(quán)，重大變更仍需保障乙方的合理利益訴求。預(yù)算審批權(quán)限條款中的第三方審計要求，是為了確保資金使用的合規(guī)性，符合《預(yù)算法》對政府投資項目的要求。政策協(xié)調(diào)責(zé)任條款通過設(shè)定賠償機(jī)制，強(qiáng)化甲方履行職責(zé)的動力，避免因行政效率問題影響項目整體效益。保密義務(wù)條款的長期化設(shè)計，是為了保護(hù)創(chuàng)新成果，符合《反不正當(dāng)競爭法》對商業(yè)秘密保護(hù)期限的規(guī)定。

第二條乙方為主導(dǎo)時的，附加條款及說明

2.1乙方主導(dǎo)權(quán)條款

乙方作為技術(shù)主導(dǎo)方，在項目核心技術(shù)方案制定、研發(fā)進(jìn)度管理、成果轉(zhuǎn)化路徑等方面擁有主導(dǎo)權(quán)。對于技術(shù)路線的重大調(diào)整，甲方需與乙方共同成立技術(shù)攻關(guān)小組（小組組長由乙方擔(dān)任），經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后方可實(shí)施。

2.2技術(shù)成果優(yōu)先轉(zhuǎn)化條款

對于合作期間產(chǎn)生的具有商業(yè)價值的技術(shù)成果，乙方有權(quán)優(yōu)先獲得產(chǎn)業(yè)化開發(fā)機(jī)會。若甲方有意愿承接，需在成果產(chǎn)生后6個月內(nèi)啟動《優(yōu)先轉(zhuǎn)化談判備忘錄》（格式見附件11），談判期間乙方保留自行轉(zhuǎn)化的權(quán)利。

2.3乙方人員管理條款

乙方負(fù)責(zé)項目團(tuán)隊的組建與管理，但需確保核心技術(shù)人員（占團(tuán)隊人數(shù)30%以上）與甲方簽訂《保密與競業(yè)限制協(xié)議》（格式見附件12），競業(yè)限制期限為項目合作終止后2年，范圍限于甲方所在行業(yè)及地域。

2.4乙方主導(dǎo)時的，條款說明

本條款旨在保障乙方在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的專業(yè)主導(dǎo)地位，確保技術(shù)路線的連貫性。技術(shù)成果優(yōu)先轉(zhuǎn)化條款通過設(shè)定時間窗口和談判機(jī)制，既保障了乙方的優(yōu)先權(quán)，也保留了甲方參與的機(jī)會，符合《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中關(guān)于轉(zhuǎn)化收益分配的規(guī)定。人員管理條款通過競業(yè)限制協(xié)議，防止核心技術(shù)人員流失后損害甲方利益，同時需注意競業(yè)限制范圍和期限的合理性，避免過度限制人才流動，建議參照《勞動合同法》第二十四條執(zhí)行。特別強(qiáng)調(diào)的是，乙方主導(dǎo)權(quán)主要體現(xiàn)在技術(shù)層面，行政管理和資源調(diào)配仍需遵循政府主導(dǎo)原則。

第三條當(dāng)有第三方中介時，增加的多項條款及說明

3.1第三方中介參與條款

雙方同意引入第三方中介機(jī)構(gòu)（以下簡稱“中介機(jī)構(gòu)”，需具備《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定的資質(zhì)），參與項目評估、監(jiān)督、仲裁等環(huán)節(jié)。中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用由甲方承擔(dān)，但超出合同約定的部分需經(jīng)乙方書面同意。

3.2中介機(jī)構(gòu)職責(zé)條款

中介機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（1）項目中期評估：根據(jù)《項目績效管理辦法》對項目進(jìn)度、質(zhì)量、效益進(jìn)行季度評估，出具《中期評估報告》；

（2）爭議調(diào)解：對于雙方無法協(xié)商一致的爭議，中介機(jī)構(gòu)可組織調(diào)解，其調(diào)解意見具有參考效力；

（3）成果認(rèn)證：負(fù)責(zé)項目成果是否符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作。

3.3中介機(jī)構(gòu)保密條款

中介機(jī)構(gòu)對在合作過程中知悉的雙方商業(yè)信息承擔(dān)保密義務(wù)，保密期限為項目合作終止后5年。若中介機(jī)構(gòu)違反保密義務(wù)，需向守約方支付違約金，金額為守約方因泄露導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失（最高不超過500萬元人民幣）或項