小學(xué)三重一大決策制度第一章制度定位與法律依據(jù)1.1定位“三重一大”在小學(xué)不是簡單移植黨政機關(guān)版本，而是把“重大決策、重要人事、重大項目、大額資金”四條高壓線，下沉到義務(wù)教育最末梢，用制度堵住“一支筆”“一言堂”漏洞，讓6—12歲孩子的公共資源分配第一次被裝進(jìn)制度的籠子。1.2法律依據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》第25條、第31條；《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）第42條；《中小學(xué)校財務(wù)制度》（教財〔2022〕4號）第19條；《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)校務(wù)公開的意見》（教監(jiān)〔2011〕5號）第7條；地方教育行政部門年度考核指標(biāo)“學(xué)校治理”一票否決條款。以上條款共同構(gòu)成小學(xué)“三重一大”制度的硬約束，任何校內(nèi)文件不得與之沖突。第二章事項清單與量化標(biāo)準(zhǔn)2.1重大決策事項（1）學(xué)校五年發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展計劃；（2）招生片區(qū)調(diào)整、辦學(xué)規(guī)模變更；（3）校訓(xùn)、?；?、校歌等核心文化符號確立或修訂；（4）績效工資分配方案、職稱評聘細(xì)則；（5）校園安全、學(xué)生懲戒、勞動教育等涉及全體學(xué)生權(quán)益的制度新建或重大修訂。量化標(biāo)準(zhǔn)：同時滿足“涉及學(xué)生人數(shù)≥全校30%”“執(zhí)行周期≥1學(xué)年”“資金潛在影響≥50萬元”任一條件即自動納入。2.2重要人事事項（1）中層及以上干部（含年級主任、教研組長、總務(wù)主任）任免、輪崗、交流；（2）班主任、名師、骨干教師遴選及考核結(jié)果運用；（3）臨聘教師（含外教、社團(tuán)教練）一學(xué)期以上合同簽訂；（4）評優(yōu)評先指標(biāo)分配（市級以上榮譽）。量化標(biāo)準(zhǔn)：中層崗位變動≥1人、市級榮譽指標(biāo)≥1個、臨聘人員月工資≥社平工資1.5倍即觸發(fā)。2.3重大項目事項（1）新建、改擴建、修繕工程，單批≥30萬元；（2）信息化項目（網(wǎng)絡(luò)、平臺、終端）單批≥20萬元；（3）教學(xué)儀器、圖書、學(xué)生桌椅批量更新單批≥15萬元；（4）校服、食堂大宗物資采購單批≥10萬元。2.4大額資金事項（1）年度預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整≥總預(yù)算10%或≥50萬元；（2）不可預(yù)見費動用≥5萬元；（3）對外投資、借款、擔(dān)保；（4）單筆捐贈≥10萬元或附帶冠名條款。第三章組織體系與職責(zé)邊界3.1黨支部委員會決策樞紐，擁有“三重一大”事項啟動權(quán)、把關(guān)權(quán)、否決權(quán)。書記為第一責(zé)任人，對決策合規(guī)性負(fù)終身責(zé)任。3.2校務(wù)委員會行政執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)前期調(diào)研、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、數(shù)據(jù)提供。校長為直接責(zé)任人，對決策科學(xué)性負(fù)主體責(zé)任。3.3教職工（代表）大會表決主體，享有同意、否決、修訂、緩議四項權(quán)力。到會代表≥應(yīng)到代表2/3方可召開；表決事項獲實到代表1/2以上同意方為通過；涉及績效工資、職稱評聘的，須無記名投票且獲2/3以上同意。3.4家長委員會聽證主體，享有知情、質(zhì)詢、聽證、評議四項權(quán)力。家委會常委≥9人，聽證現(xiàn)場全程錄像，錄像保存期限≥10年。3.5項目評審專家?guī)煊山逃纸y(tǒng)一建立，含工程、法律、財務(wù)、教育技術(shù)四類專家≥30人，隨機抽取3—5人組成評審組，出具書面評審意見，作為黨支部會前審查的必備附件。第四章決策流程（八步閉環(huán)）步驟1事項提出任何個人、處室、家委會、學(xué)生會均可填寫《“三重一大”事項啟動表》，經(jīng)處室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)雙簽字后，3個工作日內(nèi)送黨支部辦公室登記。步驟2合規(guī)性初審黨支部辦公室在2個工作日內(nèi)完成法規(guī)、政策、預(yù)算三條線初審，出具紅頭《初審意見書》。未通過的，書面告知并歸檔。步驟3風(fēng)險評估與專家論證校務(wù)委員會組織，7日內(nèi)完成。風(fēng)險等級分“紅橙黃藍(lán)”四檔，紅色事項必須邀請第三方專業(yè)機構(gòu)評估；專家論證會須提前3日在校園網(wǎng)公示議程，會后24小時內(nèi)公示紀(jì)要。步驟4方案修訂與公開征求意見修訂后的方案在校園公告欄、公眾號、家長群同步公示≥5個工作日；收集到的意見須分類編號，由牽頭處室書面答復(fù)，采納情況在黨支部會上專項匯報。步驟5教職工（代表）大會預(yù)審提前7日送達(dá)會議材料；會上安排專項說明、分組討論、集中答疑；形成《預(yù)審紀(jì)要》，獲代表簽字確認(rèn)。步驟6黨支部委員會決策須有應(yīng)到會委員4/5以上到會；逐項票決，現(xiàn)場統(tǒng)計、現(xiàn)場宣布、現(xiàn)場簽字；會議記錄使用教育局統(tǒng)一制式文本，會后1個工作日內(nèi)報教育督導(dǎo)室備案。步驟7執(zhí)行與監(jiān)控牽頭處室在3個工作日內(nèi)細(xì)化《執(zhí)行臺賬》，明確節(jié)點、資金、責(zé)任人；黨支部紀(jì)檢委員每月檢查一次，填寫《監(jiān)控月報》，發(fā)現(xiàn)問題可直接叫停。步驟8結(jié)果評估與責(zé)任追究事項完成后30日內(nèi)，由校務(wù)委員會提交《績效自評報告》；黨支部委托第三方進(jìn)行滿意度測評（家長、教師、學(xué)生三維度）；評估結(jié)果與干部年度考核、績效獎金直接掛鉤。出現(xiàn)重大失誤的，啟動《小學(xué)“三重一大”責(zé)任追究辦法》：情節(jié)較輕的，扣發(fā)績效10%—30%；情節(jié)較重的，調(diào)離崗位并降級；情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)委監(jiān)委。第五章大額資金精細(xì)化管理5.1預(yù)算雙控“總量控制+結(jié)構(gòu)控制”并行。總量：年度預(yù)算一經(jīng)教代會表決通過，非“三重一大”不得突破；結(jié)構(gòu)：人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目經(jīng)費之間不得挪用，確需調(diào)整的，必須走“三重一大”追加流程。5.2支付三級審核報銷人→處室負(fù)責(zé)人→總務(wù)主任→校長→財務(wù)核算中心五級簽字，單筆≥5萬元須再報教育局計財科在線審批，系統(tǒng)留痕。5.3資金月報與預(yù)警財務(wù)室每月5日前出具《資金流向圖》，對接近預(yù)算上限的科目亮黃燈，超90%亮紅燈，同步推送黨支部書記、校長、紀(jì)檢委員。5.4績效掛鉤項目經(jīng)費執(zhí)行率＜80%或滿意度＜85%，下一年度同類項目預(yù)算壓減20%；出現(xiàn)結(jié)余≥10%且無法說明用途的，結(jié)余部分全額收回財政。第六章人事任免陽光操作6.1動議校長、書記、1/3以上教代會代表均可提出動議，填寫《人事動議表》，說明崗位空缺理由、任職條件、推薦人選。6.2資格審查由“資格審查小組”（黨支部紀(jì)檢委員+工會主席+兩名教師代表）對照《崗位說明書》逐項打分，80分以上方可進(jìn)入競聘。6.3競聘演講與答辯現(xiàn)場抽題，限時8分鐘，評委由專家?guī)祀S機抽取3人、校內(nèi)代表4人組成，現(xiàn)場打分，去掉最高最低分后平均，得分第一名為擬任人。6.4任前公示與廉政談話公示5個工作日；書記、校長共同進(jìn)行廉政談話，談話記錄簽字背書，存入干部廉政檔案。6.5試用期與考核中層干部試用期1學(xué)年，期滿由黨支部牽頭組織民主測評，滿意率＜80%的，回原崗位且三年內(nèi)不得再次競聘同級崗位。第七章項目采購與建設(shè)全生命周期管理7.1需求確認(rèn)使用處室填寫《項目需求書》，含技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、預(yù)算、交付時間，經(jīng)處室負(fù)責(zé)人、分管校長、校長三級簽字確認(rèn)。7.2招標(biāo)前置金額≥30萬元，必須進(jìn)入公共資源交易中心；≤30萬元且≥10萬元，采用“校園競價+家委會旁聽”方式；＜10萬元，采用“三方比價”，比價過程全程錄像。7.3合同雙簽技術(shù)條款由使用處室把關(guān)，商務(wù)條款由總務(wù)處把關(guān)，最終版本須經(jīng)法律顧問審核，校長、中標(biāo)人雙方面對面簽字，公章加蓋騎縫。7.4施工與監(jiān)理監(jiān)理單位由教育局統(tǒng)一庫抽取，與施工單位不得存在關(guān)聯(lián)關(guān)系；每周監(jiān)理例會，會議紀(jì)要由監(jiān)理、校方、施工方三方簽字；隱蔽工程必須留存影像資料，否則不予驗收。7.5驗收與付款驗收分初驗、終驗兩步；初驗合格支付70%，終驗合格支付25%，剩余5%作為質(zhì)保金，質(zhì)保期滿無質(zhì)量問題一次性支付。7.6績效后評價項目交付使用滿1年，由黨支部委托第三方出具《績效后評價報告》，評價結(jié)果納入下一輪招標(biāo)評分，占10%權(quán)重。第八章信息公開與數(shù)據(jù)治理8.1公開平臺校園網(wǎng)設(shè)“三重一大”專欄，分“決策前、決策中、決策后”三欄；同時與“基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺”數(shù)據(jù)互通，家長掃碼即可追蹤。8.2公開內(nèi)容決策前：事項名稱、政策依據(jù)、預(yù)算金額、征求意見渠道；決策中：會議時間、應(yīng)到實到人數(shù)、表決結(jié)果、反對意見摘要；決策后：執(zhí)行進(jìn)度、資金支付、績效評價、投訴處理。8.3數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)使用教育部《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)》代碼集，確保字段、格式、接口與省、市、區(qū)三級平臺一致；任何數(shù)據(jù)更新滯后超過5個工作日，系統(tǒng)自動預(yù)警并推送紀(jì)檢部門。8.4隱私保護(hù)涉及學(xué)生個人信息采用脫敏處理，姓名、身份證號、家庭住址一律用*號隱藏；財務(wù)敏感數(shù)據(jù)僅公開到“類級科目”，不公開到“款級明細(xì)”。第九章風(fēng)險清單與應(yīng)急預(yù)案9.1風(fēng)險清單（示例）（1）家長質(zhì)疑食堂招標(biāo)暗箱操作；（2）教師集體抵制績效考核方案；（3）工程變更導(dǎo)致預(yù)算超支≥10%；（4）信息化項目交付延遲影響教學(xué)；（5）大額捐贈資金涉嫌商業(yè)廣告；（6）人事競聘被舉報拉票賄選。9.2應(yīng)急響應(yīng)一級（重大輿情）：書記、校長1小時內(nèi)到場，2小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威通報，24小時內(nèi)召開聽證會；二級（一般投訴）：分管校長牽頭，3日內(nèi)書面答復(fù)；三級（潛在隱患）：處室負(fù)責(zé)人牽頭，5日內(nèi)整改反饋。9.3備用金機制設(shè)立“應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”20萬元，由教育局計財科托管，須書記、校長、家委會主任三方同時簽字方可啟用，30日內(nèi)補齊手續(xù)。第十章監(jiān)督考核與結(jié)果運用10.1日常監(jiān)督紀(jì)檢委員每月隨機抽查1—2個事項，使用《“三重一大”監(jiān)督檢查表》打分，低于80分的，全校通報并限期整改。10.2年度考核區(qū)教育局將“三重一大”制度執(zhí)行情況納入年度績效考核，權(quán)重占20%，分“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四檔；不合格學(xué)校，校長、書記年度考核不得評優(yōu)，核減下一年度公用經(jīng)費10%。10.3結(jié)果運用（1）與干部選拔任用掛鉤：近三年內(nèi)出現(xiàn)“三重一大”否決或整改不到位的，不得提拔；（2）與評優(yōu)評先掛鉤：學(xué)校、處室、個人評優(yōu)實行“一票否決”；（3）與績效獎金掛鉤：出現(xiàn)違規(guī)的，視情節(jié)扣發(fā)學(xué)校績效總額5%—20%，其中50%用于獎勵舉報人員。第十一章典型案例與操作模板11.1案例：2023年光明小學(xué)“智慧課堂”項目項目預(yù)算98萬元，涉及平板終端、互動軟件、教師培訓(xùn)。因金額超30萬元，觸發(fā)“三重一大”。操作亮點：（1）需求調(diào)研階段發(fā)放問卷1200份，回收有效問卷1156份，家長支持率92%；（2）招標(biāo)前組織家長代表、教師代表、專家共15人赴3家已建學(xué)校實地考察，形成《考察報告》并公示；（3）評標(biāo)現(xiàn)場隨機抽取專家5人，其中法律專家1人，對招標(biāo)文件中“唯一授權(quán)”條款提出修改，避免排他性；（4）合同增設(shè)“教學(xué)效果對賭條款”：一年后學(xué)生學(xué)業(yè)水平增值評價≥區(qū)均值，支付尾款；未達(dá)標(biāo)，供應(yīng)商退還10%貨款；（5）項目通過，實際節(jié)約資金11萬元，節(jié)約率11.2%，資金用于增補圖書。11.2模板清單（節(jié)選）（1）《“三重一大”事項啟動表》（2）《風(fēng)險評估報告（橙色模板）》（3）《專家論證意見表》（4）《教職工代表預(yù)審紀(jì)要》（5）《黨支部決策會議紀(jì)要》（6）《項目執(zhí)行臺賬》（7）《績效自評報告》（8）《責(zé)任追究決定書》以上模板均含填表說明、打分標(biāo)準(zhǔn)、常見錯誤示例，可在校園網(wǎng)下載，確保“拿來即用”。第十二章常見問題與排錯提示12.1問題：家長委員會人數(shù)不足9人，無法召開聽證會。解決：依據(jù)《家委會章程》啟動“臨時增補”，由各班家長群線上投票，24小時內(nèi)補至9人；若仍不足，聽證會改為“線上書面聽證”，留痕保存。12.2問題：緊急搶險工程需立即開工，來不及走“三重一大”。解決：啟動應(yīng)急預(yù)案，先口頭報告區(qū)教育局主要領(lǐng)導(dǎo)，同步拍照、錄像、記錄，72小時內(nèi)補辦全部手續(xù)；若未按時補辦，視為違規(guī)，相關(guān)責(zé)任人扣發(fā)全年績效。12.3問題：專家?guī)斐槿〉膶＜遗c投標(biāo)單位存在師生關(guān)系。解決：專家現(xiàn)場簽署《利益關(guān)系聲明》，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)回避未回避，專家列入黑名單，3年內(nèi)不得參與本區(qū)教育系統(tǒng)任何評審，學(xué)校重新抽取。12.4問題：教代會表決時，實到代表剛好2/3，但表決結(jié)果平局。解決：會前《議事規(guī)則》已明確“平局視為否決”，須重新調(diào)研、修訂方案，15日后再次提交表決；二次表決仍平局，事項凍結(jié)至下一年度。第十三章文化塑造與持續(xù)改進(jìn)13.1