2026年成都世園會農(nóng)民工群體性討薪事件應(yīng)急演練腳本第一部分：總則與目標(biāo)本腳本依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《成都市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及世園會執(zhí)委會相關(guān)安全管理規(guī)定制定。其核心目標(biāo)是：通過高仿真、全流程、多部門協(xié)同的實戰(zhàn)化演練，檢驗并提升世園會建設(shè)及運營期間，應(yīng)對因農(nóng)民工工資拖欠可能引發(fā)的群體性事件的綜合處置能力。演練旨在實現(xiàn)以下具體目標(biāo)：一是驗證現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的可行性、完整性與各部門的協(xié)同效率；二是鍛煉指揮體系在壓力下的決策指揮、信息溝通與資源調(diào)度能力；三是提升一線工作人員（包括安保、信訪、勞監(jiān)、宣傳等）的現(xiàn)場管控、對話溝通與應(yīng)急處置技能；四是增強施工單位、勞務(wù)公司的守法履約與矛盾自主化解意識；五是完善預(yù)警監(jiān)測、信息報告、輿論引導(dǎo)、后期維穩(wěn)等全鏈條工作機制，確保世園會籌備與舉辦期間社會面穩(wěn)定和諧。演練性質(zhì)為綜合性實戰(zhàn)演練，采取“場景預(yù)設(shè)、現(xiàn)場推演、實兵響應(yīng)、多方聯(lián)動”的模式。演練假定事件發(fā)生于2026年3月下旬，世園會主要場館及配套設(shè)施處于竣工收尾階段，部分勞務(wù)分包單位因工程款結(jié)算糾紛，導(dǎo)致下屬多個班組農(nóng)民工工資被拖欠，進而引發(fā)聚集討薪事件。第二部分：演練組織架構(gòu)與職責(zé)分工演練成立應(yīng)急演練指揮部，總指揮由世園會執(zhí)委會分管安全維穩(wěn)的副主任擔(dān)任，副總指揮由市公安局、市人社局、市住建局、屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)及世園會安保部部長擔(dān)任。指揮部下設(shè)七個工作組，具體職責(zé)如下：1.現(xiàn)場指揮組：由世園會安保部部長任組長，市公安局治安支隊、屬地公安分局負(fù)責(zé)人任副組長。負(fù)責(zé)演練現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮調(diào)度；根據(jù)事態(tài)發(fā)展，決定并下達預(yù)警升級、警力調(diào)配、現(xiàn)場管制、強制帶離等指令；協(xié)調(diào)各工作組現(xiàn)場行動。2.情報信息與預(yù)警組：由世園會執(zhí)委會辦公室（應(yīng)急辦）主任任組長，市人社局勞動保障監(jiān)察總隊、市住建局建筑市場管理處、市公安局情報指揮中心人員組成。負(fù)責(zé)演練前的情報線索模擬收集、分析研判；演練中模擬信息接報、核實、傳遞與預(yù)警發(fā)布；模擬對涉事企業(yè)資金流、合同履行情況的調(diào)查。3.現(xiàn)場處置與談判組：由屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市人社局勞動保障監(jiān)察總隊、市住建局清欠辦、屬地街道辦、涉事項目總包單位負(fù)責(zé)人、法律顧問組成。負(fù)責(zé)模擬與農(nóng)民工代表進行現(xiàn)場對話；聽取訴求，宣講法規(guī)政策；核查欠薪事實與金額；組織涉事企業(yè)（總包、分包、勞務(wù)公司）現(xiàn)場協(xié)調(diào)，制定工資支付方案；簽署調(diào)解文書。4.秩序維護與安全保障組：由市公安局治安支隊支隊長任組長，特警支隊、屬地派出所、世園會安保部安檢防爆大隊、涉事項目現(xiàn)場安保負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)模擬設(shè)置現(xiàn)場警戒區(qū)域，實施交通疏導(dǎo)和人員分流；維護現(xiàn)場及周邊秩序，防止發(fā)生沖擊、打砸等過激行為；對現(xiàn)場進行安全隱患排查；依法對個別挑頭鬧事、違反治安管理行為人進行警示和帶離。5.醫(yī)療救護與后勤保障組：由市衛(wèi)健委應(yīng)急辦主任任組長，120急救中心、屬地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、世園會后勤部人員組成。負(fù)責(zé)模擬在現(xiàn)場設(shè)置臨時醫(yī)療點；對演練中模擬出現(xiàn)的身體不適人員（如情緒激動導(dǎo)致高血壓、暈厥等）進行緊急救治和轉(zhuǎn)運；保障演練參與人員的飲水、用餐等后勤需求。6.宣傳與輿論引導(dǎo)組：由市委網(wǎng)信辦副主任任組長，市政府新聞辦、市人社局宣傳處、世園會宣傳部人員組成。負(fù)責(zé)模擬監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情；擬定新聞通稿；組織模擬新聞發(fā)布會或媒體吹風(fēng)會；通過官方微博、微信公眾號等平臺，及時、準(zhǔn)確、透明地發(fā)布事件處置進展，澄清謠言，引導(dǎo)社會輿論理性關(guān)注。7.善后與評估組：由市人社局分管副局長任組長，市司法局法律援助中心、市總工會權(quán)益保障部、心理咨詢專家、演練評估專家組成。負(fù)責(zé)模擬督促工資支付方案的落實；為有需要的農(nóng)民工提供法律咨詢和援助；對情緒波動較大的農(nóng)民工進行心理疏導(dǎo)；對整個演練過程進行全程記錄、評估，撰寫演練評估報告，提出改進建議。第三部分：演練場景與流程設(shè)計第一階段：預(yù)警與啟動（模擬時間：事件發(fā)生前24小時至聚集發(fā)生）場景1（情報監(jiān)測）：情報信息與預(yù)警組模擬接到線索：世園會某景觀綠化項目，因分包商“四川某某園林公司”與總包單位“中建某局”就工程量認(rèn)定存在爭議，導(dǎo)致園林公司下屬三個木工、瓦工班組共計87名農(nóng)民工近兩個月工資約200萬元被拖欠。班組負(fù)責(zé)人多次協(xié)商未果，工人情緒激動，網(wǎng)絡(luò)群組中出現(xiàn)“再不解決就去世園會主會場門口討說法”的言論。流程1.1（分析研判）：情報組立即啟動研判機制。市人社局通過“成都市農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺”核查該項目的工資專戶流水和考勤數(shù)據(jù)，確認(rèn)欠薪風(fēng)險屬實。市住建局調(diào)取項目合同及分包備案情況。公安局對網(wǎng)絡(luò)言論進行追蹤。情報組會商后判定為“重大欠薪風(fēng)險隱患（黃色預(yù)警）”，立即編寫《重大風(fēng)險預(yù)警提示單》。流程1.2（預(yù)警報告）：《預(yù)警提示單》在10分鐘內(nèi)報送至演練指揮部總指揮、副總指揮，以及現(xiàn)場處置與談判組、秩序維護組、宣傳組。總指揮指示：啟動應(yīng)急預(yù)案前置介入程序?，F(xiàn)場處置組立即約談總包單位“中建某局”項目負(fù)責(zé)人和分包商“四川某某園林公司”法人代表，責(zé)令其立即核對賬目，籌措資金。秩序維護組指令屬地派出所和世園會安保部，加強對世園會主會場及周邊區(qū)域的巡邏密度。宣傳組開始進行輿情背景搜集。第二階段：事件發(fā)生與應(yīng)急響應(yīng)（模擬時間：事件發(fā)生當(dāng)日9:00-10:30）場景2（聚集發(fā)生）：模擬上午9:00，因企業(yè)方未能給出令工人滿意的支付承諾，約70名農(nóng)民工在個別人員組織下，在世園會主會場東側(cè)入口廣場聚集，手持“還我血汗錢”等標(biāo)語，要求面見項目負(fù)責(zé)人和政府領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)場人群情緒激動，引來大量游客和市民圍觀，交通開始出現(xiàn)擁堵。流程2.1（信息接報與啟動）：世園會現(xiàn)場安保人員發(fā)現(xiàn)情況后，立即通過對講機向安保部指揮中心報告。指揮中心核實后，同步報告現(xiàn)場指揮組和情報信息組?，F(xiàn)場指揮組組長（安保部部長）根據(jù)預(yù)案，下令啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，各工作組負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場指揮所（設(shè)于世園會安保指揮中心）。流程2.2（現(xiàn)場先期處置）：秩序維護組率先響應(yīng)。屬地派出所20名警力、世園會安保部30名安保人員5分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。民警與安保人員混合編組，迅速在聚集人群外圍建立第一道警戒線，隔離圍觀群眾，開辟應(yīng)急通道。通過高音喇叭進行法制宣傳，告知群眾應(yīng)依法維權(quán)，選派不超過5名代表進行溝通。同時，交通指揮崗對周邊道路進行臨時管制，引導(dǎo)車輛繞行。流程2.3（指揮部運行與升級響應(yīng)）：上午9:20，各工作組負(fù)責(zé)人全部抵達現(xiàn)場指揮所?，F(xiàn)場指揮組聽取簡要匯報后，認(rèn)為事態(tài)有升級可能（人數(shù)多、情緒激動、地處要害位置），報請總指揮同意，將應(yīng)急響應(yīng)等級提升至II級?？傊笓]授權(quán)現(xiàn)場指揮組全權(quán)處置?，F(xiàn)場處置與談判組攜帶《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳手冊、投訴登記表等資料，進入警戒區(qū)，與工人推舉出的5名代表進行接觸。第三階段：現(xiàn)場處置與談判化解（模擬時間：當(dāng)日10:30-14:00）場景3（對話談判）：在現(xiàn)場臨時設(shè)置的談判區(qū)（移動警務(wù)車旁），處置組與工人代表、總包單位負(fù)責(zé)人、分包商法人代表進行三方對話。流程3.1（訴求聽取與情緒安撫）：處置組首先表明身份，承諾政府將公正處理。耐心傾聽工人代表陳述，詳細(xì)記錄欠薪項目、人數(shù)、金額、時間。由人社局工作人員現(xiàn)場講解《保障農(nóng)民工工資支付條例》中關(guān)于總包單位負(fù)總責(zé)、建立工資專用賬戶、實行實名制管理等規(guī)定，指出總包單位“中建某局”對清償欠薪負(fù)有不可推卸的責(zé)任。同時，由街道辦工作人員進行情緒安撫。流程3.2（事實核查與方案制定）：勞動保障監(jiān)察員現(xiàn)場通過移動執(zhí)法設(shè)備，連接監(jiān)控預(yù)警平臺，核對工人代表的考勤記錄與合同信息。要求總包單位與分包商當(dāng)場對賬。經(jīng)核查，爭議主要在于約30萬元的工程量增減確認(rèn)。處置組提出“無爭議部分先行支付，爭議部分限期核定”的處置原則。經(jīng)緊張協(xié)商，達成初步方案：1.總包單位“中建某局”在當(dāng)天下午15:00前，將無爭議的170萬元工資款，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接支付到工人個人銀行卡。2.爭議的30萬元，由市住建局造價站介入，在3個工作日內(nèi)完成核定，核定后2日內(nèi)由責(zé)任方支付。3.分包商“四川某某園林公司”需就管理不善向工人道歉。流程3.3（協(xié)議簽署與人群疏散）：現(xiàn)場擬定《工資支付調(diào)解協(xié)議書》，由工人代表、總包單位、分包商、人社局、街道辦共同簽字確認(rèn)。協(xié)議文本通過高音喇叭向現(xiàn)場所有工人宣讀。隨后，現(xiàn)場處置組引導(dǎo)工人代表向工友傳達協(xié)議內(nèi)容。秩序維護組引導(dǎo)工人有序離開聚集區(qū)，前往附近指定的休息區(qū)（如項目部會議室）等待工資發(fā)放短信通知。對極個別仍不愿離開、高聲喧嘩的人員，由民警進行法律警告，經(jīng)警告無效后依法帶離現(xiàn)場進行教育。上午11:45，主要聚集人群基本疏散完畢，現(xiàn)場交通逐步恢復(fù)。第四階段：后續(xù)處置與善后（模擬時間：當(dāng)日14:00-次日）場景4（支付落實與輿情發(fā)布）：模擬下午15:00，總包單位財務(wù)系統(tǒng)顯示170萬元工資款已批量提交銀行支付。處置組工作人員在休息區(qū)隨機抽取多名工人，通過銀行APP查詢確認(rèn)到賬信息，并向大家通報。宣傳與輿論引導(dǎo)組在下午16:00，通過“成都世園會”官方微博和市政府新聞辦平臺，發(fā)布事件情況通報，說明事情原委、處置過程、支付進展及后續(xù)爭議解決途徑，強調(diào)政府保障農(nóng)民工權(quán)益的決心和世園會建設(shè)的和諧氛圍。流程4.1（法律與心理援助）：善后與評估組安排法律援助律師在現(xiàn)場休息區(qū)設(shè)立咨詢點，為工人提供后續(xù)法律問題咨詢。兩名心理咨詢師對部分情緒仍顯焦慮的工人進行一對一疏導(dǎo)。流程4.2（責(zé)任追究與長效機制）：市人社局對總包單位“中建某局”未嚴(yán)格落實工資支付主體責(zé)任的行為立案調(diào)查，依法下達《勞動保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書》，并擬進行行政處罰。市住建局將此次事件記入企業(yè)信用評價系統(tǒng)，對涉事分包商“四川某某園林公司”進行警示約談，暫停其在世園會其他項目投標(biāo)資格一個月。世園會執(zhí)委會向所有參建單位下發(fā)緊急通知，再次強調(diào)工資支付紀(jì)律，要求開展全面自查。流程4.3（演練總結(jié)評估）：所有模擬環(huán)節(jié)結(jié)束后，演練指揮部不立即解散，各工作組就地召開小結(jié)會。次日，善后與評估組提交詳細(xì)的《演練評估報告》，報告需包含：演練目標(biāo)實現(xiàn)程度、各環(huán)節(jié)時間節(jié)點與效率分析、通信指揮系統(tǒng)有效性評估、各部門協(xié)同配合問題、預(yù)案暴露的缺陷、個人防護與裝備使用情況、對真實事件的改進建議（至少10條具體措施）。第四部分：演練實施具體要求與保障措施1.參演人員要求：所有參演人員必須熟悉本腳本和自身職責(zé)，佩戴明顯標(biāo)識。扮演農(nóng)民工的群眾演員（可從建筑工地招募或由相關(guān)單位職工扮演）需接受簡單培訓(xùn)，了解基本訴求和可能出現(xiàn)的情緒反應(yīng)，確保演練逼真但絕對安全。執(zhí)法人員、談判人員必須使用規(guī)范執(zhí)法用語和政策語言。2.場地與設(shè)施保障：演練前3天，由秩序維護組負(fù)責(zé)清理并布置世園會東廣場演練區(qū)域，設(shè)置警戒線、指揮所、談判區(qū)、醫(yī)療點、臨時休息區(qū)等標(biāo)識。檢查并確?，F(xiàn)場指揮所與各工作組、一線人員之間的有線電話、無線對講、視頻監(jiān)控、政務(wù)微信等通信網(wǎng)絡(luò)暢通。準(zhǔn)備高音喇叭、執(zhí)法記錄儀、急救箱、防爆盾牌（展示用）等必要裝備。3.安全與保密要求：演練必須把安全放在首位?，F(xiàn)場配備足夠數(shù)量的安全員，負(fù)責(zé)監(jiān)督防止發(fā)生推搡、踩踏等意外。對模擬的“帶離”等動作，必須使用規(guī)范、安全的徒手控制技術(shù)，嚴(yán)禁真摔、真銬。所有演練信息，在經(jīng)宣傳組統(tǒng)一發(fā)布前，參演人員不得私自對外泄露，避免引發(fā)公眾誤解。4.評估與考核標(biāo)準(zhǔn)：演練評估采用定性定量相結(jié)合方式。定量指標(biāo)包括：預(yù)警信息報送時長、首批力量到場時間、現(xiàn)場控制建立時間、談判達成初步方案時間、核心輿情回應(yīng)時間等。定性指標(biāo)包括：指揮決策是否果斷科學(xué)、部門協(xié)同是否順暢、法規(guī)政策運用是否準(zhǔn)確、現(xiàn)場管控措施是否適度、輿論引導(dǎo)是否及時有效、善后工作是否周全。評估結(jié)果納入相關(guān)單位和人員的年度績效考核。第五部分：相關(guān)法律法規(guī)與制度依據(jù)（摘錄核心條款）1.《保障農(nóng)民工工資支付條例》：第三十條：分包單位對所招用農(nóng)民工的實名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任。施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進行監(jiān)督。第三十五條：建設(shè)單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，建設(shè)單位不得因爭議不按照規(guī)定撥付工程款中的人工費用，施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。第五十四條：以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資的；未編制工資支付臺賬并依法保存，或者未向農(nóng)民工提供工資清單的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款。2.《成都市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付糾紛應(yīng)急處置預(yù)案》：規(guī)定了對不同規(guī)模欠薪群體事件的響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)（如50人以下、50-100人、100人以上），明確了人社、住建、公安、信訪、屬地政府的“五方聯(lián)動”機制和“快速反應(yīng)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、教育疏導(dǎo)、依法處置”的原則。3.世園會執(zhí)委會《關(guān)于進一步加強工程建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)用工與工資支付管理的通知》：要求所有世園會項目必須100%落實農(nóng)民工實名制管理、工資專用賬戶、總包單位代發(fā)工資、工資保證金、維權(quán)信息公示牌等制度。對發(fā)生欠薪問題的企業(yè)，采取約談、通報、限制市場準(zhǔn)入、建議降低信用等級等措施。4.《中華人民共和國治安管理處罰法》：第二十三條有下列行為之一的，處警