東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略背景分析

[摘要]20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，世界經(jīng)濟格局發(fā)生劇烈變化。一方面，科學(xué)技術(shù)進步推動著經(jīng)濟全球化，而經(jīng)濟全球化又推動著經(jīng)濟一體化；另一方面，全球區(qū)域經(jīng)濟一體化組織風(fēng)起云涌，北莢自由貿(mào)易區(qū)建立和向南莢延伸，歐盟東擴。與大西洋兩岸區(qū)域經(jīng)濟合作的蓬勃發(fā)展相比，東亞區(qū)域合作顯得非常滯后。沒有區(qū)域經(jīng)濟合作，東亞各國在全球競爭中就會處于劣勢，在國際經(jīng)濟規(guī)則制定過程中就會永遠(yuǎn)處于較低地位。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟全球化，經(jīng)濟格局，東亞共同體，區(qū)域經(jīng)濟一體化

二戰(zhàn)后，世界政治、經(jīng)濟格局已發(fā)生了巨大變化，上個世紀(jì)90時年代由美日歐主導(dǎo)的三方鼎立的經(jīng)濟格局，在21世紀(jì)又有了新的轉(zhuǎn)變。同時，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進步、跨國公司在全球的生產(chǎn)和投資的擴大，進一步地推動了經(jīng)濟的全球化和地區(qū)經(jīng)濟一體化，此時世界各國所面臨的是民族國家經(jīng)濟界線的模糊，甚至國家主權(quán)讓渡的問題。面對著這樣的世界經(jīng)濟格局，東亞各國只有融入經(jīng)濟全球化的浪潮中去并積極參與和推進東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化，才能更好地發(fā)展本國及本域經(jīng)濟，加強自己在世界經(jīng)濟舞臺上的地位。

一、國際經(jīng)濟格局的變化

21世紀(jì)初，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日新月異，世界生產(chǎn)力的發(fā)展水平達(dá)到非一國所能控制的程度，經(jīng)濟的擴張和聯(lián)合也非一國所能制約，世界政治和經(jīng)濟朝著多極化方向發(fā)展。其特征表現(xiàn)在以下幾個方面

美國經(jīng)濟霸主地位受到挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)后美國的經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的65%，黃金儲備占世界的70%，其經(jīng)濟實力和霸權(quán)地位是沒有任何國家可以與之相提并論，并能與之挑戰(zhàn)的。作為世界經(jīng)濟的霸主，美國曾經(jīng)長期在金融、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域單獨決定全球經(jīng)濟的游戲規(guī)則。然而隨著日本、德國和西歐的崛起，20世紀(jì)70年代以后，美國的霸主地位開始受到挑戰(zhàn)，美國在國際經(jīng)濟中的支配地位受到了削弱。世界經(jīng)濟格局在70年代和80年代出現(xiàn)了美、日、歐三級相互抗衡的局面。1985年6月，歐共體最高權(quán)力機構(gòu)——歐共體委員會提出了建立“共同體統(tǒng)一市場”的宏偉發(fā)展規(guī)劃，美國第一次感覺到了世界經(jīng)濟霸主地位可能喪失的威脅和挑戰(zhàn)，使之放棄了“孤立主義”的戰(zhàn)略原則，也開始致力于推進區(qū)域經(jīng)濟合作，并于1992年8月與加拿大、墨西哥簽訂了{(lán)北美自由貿(mào)易協(xié)定)，1994年1月1日正式生效和運行。北美自由貿(mào)易區(qū)的建立是迫于經(jīng)濟一體化的外在壓力和三國業(yè)已存在和不斷發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關(guān)系向更高層次發(fā)展的內(nèi)在要求應(yīng)運而生的，是美國聯(lián)合其周邊國家抗衡歐共體的產(chǎn)物。進入21世紀(jì)以后，世界政治和經(jīng)濟格局又發(fā)生了巨大變化。2004年5月1日中東歐10個國家正式成為歐盟的成員國，歐盟成員國從15個增加到25個。歐盟的東擴、東亞和中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展、俄羅斯的變革，都對美國的世界的霸主地位整體提出了挑戰(zhàn)，單極世界將會被多極世界所代替。

2.歐盟的東擴和經(jīng)濟步伐的加快。歐洲聯(lián)盟是由歐洲共同體發(fā)展而來的，它的成立標(biāo)志著歐共體從經(jīng)濟實體向經(jīng)濟政治實體過渡。歐盟成立后，經(jīng)濟快速發(fā)展，1995年至2000年間經(jīng)濟增速達(dá)3%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1997年的萬美元上升到1999年的萬美元。歐盟的經(jīng)濟總量從1993年的約萬億美元增長到2002年的近10萬億美元。2003年歐盟的國民生產(chǎn)總值達(dá)到110060萬億美元，第一次超過美國成為世界上最大的經(jīng)濟體。歐盟成員國的外貿(mào)總額達(dá)到78950億美元，是美國的3倍。2004年5月1日，歐盟成員國從15個增加到25個，歐盟東擴使其人口增長15%，從約億增至約億；面積增加19%，總體面積擴大近74萬平方公里；GDP增長5%，出口擴大5%，新的歐洲統(tǒng)一大市場的規(guī)模首次超過美國的市場規(guī)模，其整體經(jīng)濟實力已日漸能與美國篦美。在國際金融領(lǐng)域，歐元對美元的的抗衡作用也將會越來越明顯。歐盟的統(tǒng)一貨幣歐元，于2002年1月1日零時正式流通，形成了有史以來的第一個超國家貨幣。美元對歐元的比價從2002年迄今下降了50%；至2004年9月，美元和歐元全球外匯債券與貨幣發(fā)行量分別為萬億美元和萬億美元，美元的全球債券與貨幣發(fā)行量落后于歐元，這在美國金融歷史上還是第一次。歐洲的經(jīng)濟和政治一體化進程的加快，推動了歐盟在國際經(jīng)濟事務(wù)中的發(fā)言權(quán)不斷上升。例如，在WTO的多邊貿(mào)易談判中，真正能夠與美國抗衡的力量只有歐盟。沒有歐盟的合作，任何多邊層次上的談判都不可能取得進展。

3.東亞經(jīng)濟格局的變化。上個世紀(jì)的60—80年代東亞經(jīng)濟快速發(fā)展，成為世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)，創(chuàng)造了舉世矚目的“亞洲經(jīng)濟奇跡”。新加坡、韓國和我國臺灣、香港迅速進入“新興工業(yè)化經(jīng)濟體”行列，被譽為亞洲“四小龍”；除新加坡以外的其他東盟國家也高速向工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，其中以泰國、馬來西亞、印尼為代表。到了80年代，包括中國大陸在內(nèi)的東亞廣大地區(qū)的經(jīng)濟增長速度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出西方早期工業(yè)化時代的增長速度。東亞成為當(dāng)代世界發(fā)展最快、經(jīng)濟最有活力的地區(qū)。即使是克魯格曼，也認(rèn)為東亞經(jīng)濟的高速發(fā)展是一種很不尋常的、令人贊賞的成就。東亞經(jīng)濟在發(fā)生危機僅僅兩年之后，已經(jīng)開始明顯復(fù)蘇，以至于世界銀行首席專家理查德·紐法默博士說：這又是一個“東亞奇跡”。而中國(商務(wù)部資料)的對外進出口從1978年億美元增長到2002年億美元，2003年進出口總值更達(dá)到億美元，再創(chuàng)新高。在加入WTO三年后，中國整個貿(mào)易量翻了一番，進出口貿(mào)易總額逐年增大，GDP增加了25%。：2004年超過日本成為世界第三大貿(mào)易強國。2004年中國外匯儲備超過6千億美元，居世界第二位，經(jīng)濟增長%，國民生產(chǎn)總值達(dá)萬億美元，成為世界第六大經(jīng)濟強國。

二、經(jīng)濟全球化的浪潮

20世紀(jì)90年代初，隨著前蘇聯(lián)東歐集團的解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，各國都把精力投入到經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)上來。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中及落后國家，都在融入世界經(jīng)濟，推行開放的地區(qū)主義，實施外向型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與全球及區(qū)域經(jīng)濟合作。

生產(chǎn)和資源配置的全球化。二戰(zhàn)后，隨著科技的進步特別是信息技術(shù)的革命，使得各個國家真正卷入到世界經(jīng)濟的國際化潮流之中，各國經(jīng)濟相互依存、相互依賴，成為不可分割的一個整體。跨國公司作為國際生產(chǎn)一體化的載體和組織者，通過國內(nèi)生產(chǎn)海外銷售、海外生產(chǎn)當(dāng)?shù)劁N售、海外生產(chǎn)海外銷售等經(jīng)營策略整合著全球市場，強有力地推動著世界一體化的生產(chǎn)和資源配置。英國著名跨國公司研究專家約翰·鄧寧教授曾經(jīng)說過，跨國公司在國外分設(shè)公司的目的，在于把獨立的原料供應(yīng)商與零售商功能揉為一體，從而將產(chǎn)、銷等活動按照最有利的區(qū)位分布到世界各地，都能為母公司的戰(zhàn)略服務(wù)。跨國公司在東道國建立生產(chǎn)基地，利用公司間內(nèi)部貿(mào)易和內(nèi)部價格轉(zhuǎn)移進行生產(chǎn)要素配置和提高資源的使用效率。由于生產(chǎn)國際化和生產(chǎn)要素在全球的優(yōu)化配置，使傳統(tǒng)的國際分TiE演變成世界性的以國際化生產(chǎn)為主體的國際分工，從過去的垂直分工發(fā)展為當(dāng)前的水平分工。這樣國際分工從內(nèi)容、形式、機制都發(fā)生了根本變化。

2.貿(mào)易的國際化。國際貿(mào)易的發(fā)展使各國之間的生產(chǎn)關(guān)系更加緊密，使生產(chǎn)要素的流動更加迅速。戰(zhàn)后國際貿(mào)易以空前的規(guī)模和速度增長，1950年世界商品貿(mào)易額僅為610億美元，1970年世界貿(mào)易總額為3150億美元，1980年為萬億美元，1990年為萬億美元，1994年為萬億美元，其中商品貿(mào)易達(dá)到萬億美元，創(chuàng)近20年的最高記錄。到1997年世界貿(mào)易總額達(dá)到萬億美元，突破10萬億美元大關(guān)。2000年達(dá)到13萬億美元。在經(jīng)濟全球化的過程中，生產(chǎn)的國際化和生產(chǎn)要素的國際化配置使各國經(jīng)濟的相互依賴性空前加強。不少國家的對外貿(mào)易依存度已超過30%，個別國家則達(dá)到50%-60%，中國也已達(dá)到33%。這種趨勢還會進一步加強。

3.投資和金融的全球化。自20世紀(jì)90年代中期起，全球的外國直接投資(FDl)流入規(guī)模陡然劇增，國際直接投資開始進入全面的繁榮時期。除發(fā)達(dá)國家之間相互投資外，發(fā)展中國家的吸收外資和對外投資的能力都有明顯的增加。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計，全球直接投資額1995年已達(dá)3150億美元，到1998年進一步增至6440億美元，累計余額約為40000億美元。國際資本流量年均增長率達(dá)20%。國際直接投資的不斷增加，從生產(chǎn)上把世界各國的經(jīng)濟越來越密切地聯(lián)系在一起，大大推動了經(jīng)濟全球化的進程，并帶動了世界經(jīng)濟的全面增長。2000年，全球外國直接投資流入總量創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄，達(dá)到萬億美元，比1999年的萬億美元增長18%。國際金融市場的發(fā)展與國際貿(mào)易和國際直接投資相比，其速度之快，影響范圍之大，都是歷史上無法比擬的。在1972—1995年間，世界生產(chǎn)(按當(dāng)年價格計算)增長了7倍，世界出口擴大了12倍，而國際金融市場則膨脹了43倍。國際金融市場的擴大，無疑促進了企業(yè)和國家的投資、籌資和融資。現(xiàn)在，世界外匯市場每天的交易額已超過15000億美元。未來，隨著各種金融衍生工具的不斷推出，交易手段的不斷更新，在一定程度上為資金在國際間的快速移動提供了便利，從而也會導(dǎo)致世界經(jīng)濟非物質(zhì)化傾向的日益增強。

三、世界貿(mào)易組織多邊框架下貿(mào)易談判的復(fù)雜性

二戰(zhàn)后GATT和WTO的成立使經(jīng)濟全球化進程明顯加快，在雙邊和多邊合作框架下的貨物、服務(wù)貿(mào)易以及金融、投資的自由化都取得了明顯進展。然而，也有一些深層次矛盾始終困擾著經(jīng)濟全球化的發(fā)展。比如，當(dāng)多邊體系進入更深層次時，國家之間根本利益的沖突就變得十分復(fù)雜和尖銳。

貿(mào)易保護主義的盛行。WTO的宗旨是推動世界貿(mào)易的自由化，雖然通過多輪貿(mào)易談判，全球平均關(guān)稅已大幅度下降，但是種種形式的變相貿(mào)易保護主義泛濫，使戰(zhàn)后建立的自由貿(mào)易多邊貿(mào)易體系面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如美國頻頻使用的“301”條款，各國對反補貼、反傾銷等進口救濟措施的濫用，以及就某些特殊產(chǎn)品采取的“灰色區(qū)域”措施等。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有關(guān)專家的說法，當(dāng)代各國所采用的非關(guān)稅壁壘的具體措施高達(dá)1000種，其中主要的有進口許可證、配額、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、出口補貼與反補貼、傾銷與反傾銷、政府采購、海關(guān)估價、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求等等。其中有些措施雖名為合理，但其過度的不合理要求，就成為限制進口或人為刺激出口的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。雖然戰(zhàn)后進口關(guān)稅的大幅度減低本可有利于世界經(jīng)濟與貿(mào)易的發(fā)展，但非關(guān)稅壁壘又抵消了關(guān)稅減讓的效果，而其中受害最大的總是發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家。

2.單邊主義的盛行。區(qū)域性集團內(nèi)各國經(jīng)濟發(fā)展水平相近，互補性強。它們對內(nèi)實行開放和互惠政策，對外實行區(qū)域保護主義，并以同一口徑在國際政治和經(jīng)濟舞臺上發(fā)言，為集團各國謀求共同利益，并以這種單邊主義同世界其他國家、區(qū)域和世界貿(mào)易組織競爭和抗衡。另外，區(qū)域經(jīng)濟合作的進一步發(fā)展，尤其是大國的參與，在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了一種“多米諾效應(yīng)”。如歐盟的強勁崛起和北美自由貿(mào)易區(qū)的形成，一方面促進了本地區(qū)國家經(jīng)濟的發(fā)展，提高了抵抗外部競爭的能力，同時又使世界其他國家對這種強大的區(qū)域貿(mào)易集團感到壓力和威脅，不得不重新思考自己在全球經(jīng)濟格局的位置，要么被排斥在區(qū)域一體化組織之外，要么加入或組建新的區(qū)域一體化組織，以更好地保護自身利益。

3.世界貿(mào)易組織規(guī)則制定的局限性。WTO雖然是一個平等公正的國際組織，但是往往由經(jīng)濟大國主導(dǎo)其走向，決定其游戲規(guī)則，并給其他國家施加許多壓力。所以，“開放的貿(mào)易體制總是對發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家更為有利一些，這種互利實質(zhì)上是一種非均衡的互利”。而區(qū)域經(jīng)濟一體化組織作為一個國家和地區(qū)群體，比單一國家在國際經(jīng)濟規(guī)則制定過程中的作用都大，這迫使任何國家都不能再忽視WTO規(guī)則的制定過程和自己的弱勢地位。所以加入一體化經(jīng)濟組織有利于維護自身的利益，因為在一個范圍較小的組織內(nèi)，一國的呼聲更容易得到尊重，這種呼聲進而可以通過一體化組織在全球談判中得到放大。過去許多發(fā)展中國家和落后國家及未加入?yún)^(qū)域性集團的國家，在WTO中雖可發(fā)表意見和提出自己的主張，但力度較小。所以世貿(mào)組織滿足不了一些發(fā)展中國家在談判中與發(fā)達(dá)國家平起平坐的要求，由此導(dǎo)致一些國家把區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為抗衡其他國家和區(qū)域的一種手段，以此來增加在國際上的競爭能力。

隨著世界經(jīng)濟格局的發(fā)展變化，東亞各國與世界經(jīng)濟以及國家之間的經(jīng)濟聯(lián)系空前緊密，域內(nèi)經(jīng)濟貿(mào)易相互依存度日益提高，非