布達(dá)拉宮12月起實(shí)行周一閉館制度第一章總則第一條本制度依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，結(jié)合布達(dá)拉宮作為世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與展示的特殊性質(zhì)，旨在規(guī)范閉館制度的實(shí)施，強(qiáng)化遺產(chǎn)保護(hù)與游客管理，防控運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，提升管理效能，保障布達(dá)拉宮可持續(xù)性發(fā)展。第二條本制度適用于布達(dá)拉宮管理機(jī)構(gòu)及全體工作人員，包括但不限于運(yùn)營管理部、文物保護(hù)部、安保部、市場(chǎng)宣傳部、后勤保障部等職能部門，以及各下屬單位及外包服務(wù)團(tuán)隊(duì)。閉館制度的實(shí)施范圍涵蓋布達(dá)拉宮核心景區(qū)、專題展廳、游客服務(wù)設(shè)施等所有對(duì)外開放區(qū)域，以及相關(guān)配套服務(wù)環(huán)節(jié)。第三條本制度中下列術(shù)語定義：（一）“閉館專項(xiàng)管理”指為保障布達(dá)拉宮安全運(yùn)營、游客秩序維護(hù)及遺產(chǎn)保護(hù)需求，對(duì)周一閉館制度進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控和持續(xù)優(yōu)化的管理活動(dòng)。（二）“運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)”指因制度執(zhí)行不到位、設(shè)施設(shè)備故障、游客行為異常等可能導(dǎo)致遺產(chǎn)損毀、游客安全事件、輿情負(fù)面?zhèn)鞑サ蓉?fù)面影響的事件。（三）“合規(guī)操作”指所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及本制度要求的行為標(biāo)準(zhǔn)，確保管理行為合法有效。第四條閉館專項(xiàng)管理遵循“全面覆蓋、責(zé)任到人、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”的核心原則。全面覆蓋要求制度覆蓋所有閉館相關(guān)環(huán)節(jié)；責(zé)任到人要求明確各級(jí)管理主體職責(zé)；風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向要求突出對(duì)遺產(chǎn)安全、游客秩序等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防控；持續(xù)改進(jìn)要求根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)優(yōu)化制度。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條公司主要負(fù)責(zé)人對(duì)閉館專項(xiàng)管理負(fù)總責(zé)，承擔(dān)決策領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，審定閉館制度重大調(diào)整方案，監(jiān)督制度執(zhí)行效果。分管運(yùn)營、安保、文保的領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，統(tǒng)籌閉館制度的實(shí)施協(xié)調(diào)與監(jiān)督考核。第六條設(shè)立閉館專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主要負(fù)責(zé)人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員包括運(yùn)營管理部、文物保護(hù)部、安保部、市場(chǎng)宣傳部、后勤保障部等部門負(fù)責(zé)人及下屬單位代表。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)閉館制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策審批、監(jiān)督評(píng)價(jià)，每月召開例會(huì)研判運(yùn)行情況。第七條領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專項(xiàng)工作組，由運(yùn)營管理部牽頭，文物保護(hù)部、安保部、市場(chǎng)宣傳部等部門派員組成，具體負(fù)責(zé)閉館方案的細(xì)化制定、跨部門協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急演練及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。第八條牽頭部門（運(yùn)營管理部）職責(zé)：（一）統(tǒng)籌閉館制度的設(shè)計(jì)、修訂與發(fā)布，組織跨部門論證；（二）建立閉館前安全巡檢、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、垃圾清運(yùn)等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（三）協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門落實(shí)閉館要求，監(jiān)督外包服務(wù)團(tuán)隊(duì)的合規(guī)操作；（四）定期開展閉館制度培訓(xùn)，提升全員制度認(rèn)知與執(zhí)行能力。第九條專責(zé)部門職責(zé)：（一）文物保護(hù)部：對(duì)閉館期間遺產(chǎn)保護(hù)措施進(jìn)行合規(guī)審核，開展閉館區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（二）安保部：制定閉館期間安防預(yù)案，落實(shí)門禁管理、監(jiān)控巡查及異常情況處置；（三）市場(chǎng)宣傳部：調(diào)整閉館期間的游客信息發(fā)布策略，發(fā)布替代性參觀方案；（四）后勤保障部：保障閉館期間的清潔保潔、設(shè)施維護(hù)等資源投入。第十條業(yè)務(wù)部門及下屬單位職責(zé)：（一）運(yùn)營管理部下屬各景區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)：執(zhí)行閉館作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配合完成設(shè)備巡檢、清潔消毒等任務(wù)；（二）文物保護(hù)部下屬文保團(tuán)隊(duì)：對(duì)閉館期間的維修施工進(jìn)行監(jiān)督，確保符合遺產(chǎn)保護(hù)要求；（三）安保部下屬巡邏隊(duì)：加強(qiáng)閉館區(qū)域動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)上報(bào)安全隱患；（四）下屬文創(chuàng)公司：調(diào)整閉館期間的線上銷售策略，提供虛擬參觀等替代服務(wù)。第十一條基層執(zhí)行崗責(zé)任：（一）崗位合規(guī)承諾：每日上崗前簽署《閉館制度操作承諾書》，明確違規(guī)責(zé)任；（二）風(fēng)險(xiǎn)上報(bào)義務(wù)：發(fā)現(xiàn)設(shè)施故障、游客異常行為、環(huán)境安全隱患等，須立即上報(bào)至專責(zé)部門；（三）操作記錄規(guī)范：所有閉館作業(yè)均需填寫《閉館工作日志》，包括時(shí)間、人員、事項(xiàng)、結(jié)果等要素。第三章專項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第十二條閉館作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：（一）每日閉館前2小時(shí)，運(yùn)營管理部完成照明設(shè)備、消防系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)的全面檢查，確保設(shè)備狀態(tài)正常；（二）閉館前1小時(shí)，保潔團(tuán)隊(duì)完成重點(diǎn)區(qū)域垃圾清運(yùn)、地面清潔、衛(wèi)生消毒，確保環(huán)境整潔；（三）閉館前30分鐘，安保部完成閉館區(qū)域門禁系統(tǒng)調(diào)試，巡邏隊(duì)啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域巡查；（四）閉館前15分鐘，各展廳、服務(wù)設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉電源，確保能源節(jié)約與安全。第十三條閉館期間禁止性行為：（一）嚴(yán)禁非授權(quán)人員進(jìn)入閉館區(qū)域作業(yè)，所有維修施工需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；（二）嚴(yán)禁在閉館區(qū)域堆放易燃易爆物品，臨時(shí)用電須由電工操作并全程監(jiān)護(hù)；（三）嚴(yán)禁游客在閉館區(qū)域逗留、攀爬或使用明火，安保人員須堅(jiān)決制止；（四）嚴(yán)禁泄露閉館期間遺產(chǎn)修復(fù)等敏感信息，媒體采訪須經(jīng)市場(chǎng)宣傳部統(tǒng)一安排。第十四條專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)：（一）遺產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)：閉館期間可能因溫濕度波動(dòng)、空氣污染等因素影響文物保存狀態(tài)，須加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與調(diào)控；（二）游客秩序風(fēng)險(xiǎn)：周末閉館時(shí)段游客滯留可能引發(fā)踩踏，需提前發(fā)布替代性參觀方案；（三）設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)：夜間照明系統(tǒng)故障可能影響閉館作業(yè)安全，須加強(qiáng)巡檢與應(yīng)急預(yù)案；（四）輿情風(fēng)險(xiǎn)：閉館措施不當(dāng)可能引發(fā)游客不滿，需做好信息發(fā)布與溝通解釋。第十五條遺產(chǎn)保護(hù)作業(yè)規(guī)范：（一）閉館期間進(jìn)行的文物修復(fù)作業(yè)須在恒溫恒濕環(huán)境中開展，每日檢測(cè)并記錄溫濕度數(shù)據(jù)；（二）清潔團(tuán)隊(duì)須使用文物專用清潔劑，避免化學(xué)污染，重點(diǎn)區(qū)域需分時(shí)段作業(yè)；（三）安防部定期對(duì)閉館區(qū)域的監(jiān)控錄像進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)異常立即啟動(dòng)溯源機(jī)制；（四）文物保護(hù)部每月開展閉館區(qū)域的環(huán)境檢測(cè)，包括粉塵、有害氣體等指標(biāo)。第十六條游客服務(wù)銜接要求：（一）市場(chǎng)宣傳部提前發(fā)布閉館期間線上虛擬參觀指南，提供VR體驗(yàn)、高清文物檔案等資源；（二）運(yùn)營管理部調(diào)整閉館日窗口服務(wù)時(shí)間，延長文創(chuàng)產(chǎn)品銷售窗口，減少游客集中時(shí)段；（三）安保部在閉館前1小時(shí)播放閉館提示音，引導(dǎo)游客有序離場(chǎng)；（四）客服團(tuán)隊(duì)設(shè)立閉館咨詢熱線，及時(shí)解答游客疑問，處理投訴建議。第十七條應(yīng)急處置預(yù)案：（一）突發(fā)事件上報(bào)：發(fā)現(xiàn)火災(zāi)、盜竊、疫情等重大事件，現(xiàn)場(chǎng)人員須立即上報(bào)至安保部，由安保部逐級(jí)上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組；（二）設(shè)備故障處置：照明、空調(diào)等系統(tǒng)故障須由后勤保障部在1小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，緊急情況啟動(dòng)備用設(shè)備；（三）游客異常處置：安保人員須第一時(shí)間隔離涉事游客，配合醫(yī)療或警方處置，避免事態(tài)擴(kuò)大；（四）輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制：市場(chǎng)宣傳部建立24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，必要時(shí)啟動(dòng)危機(jī)公關(guān)預(yù)案。第四章專項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十八條制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制：（一）運(yùn)營管理部每年第一季度評(píng)估閉館制度的執(zhí)行效果，根據(jù)文物保護(hù)需求、游客反饋、行業(yè)法規(guī)變化等因素提出修訂建議；（二）閉館制度修訂需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，重大調(diào)整須提交公司董事會(huì)批準(zhǔn)；（三）新制度發(fā)布后，運(yùn)營管理部組織全員培訓(xùn)，確保制度執(zhí)行到位，并及時(shí)更新崗位操作手冊(cè)。第十九條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制：（一）運(yùn)營管理部每月編制《閉館風(fēng)險(xiǎn)清單》，涵蓋遺產(chǎn)安全、設(shè)備故障、游客秩序等8類風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；（二）文物保護(hù)部每季度開展閉館區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)排查文物本體、修復(fù)環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；（三）安保部利用監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析潛在風(fēng)險(xiǎn)，如異常人員徘徊、設(shè)備異常警報(bào)等，每月發(fā)布預(yù)警報(bào)告。第二十條合規(guī)審查機(jī)制：（一）閉館方案實(shí)施前，運(yùn)營管理部組織專責(zé)部門進(jìn)行合規(guī)審查，簽署《合規(guī)審查確認(rèn)函》后方可執(zhí)行；（二）所有閉館作業(yè)須納入視頻監(jiān)控范圍，事后可追溯審查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為啟動(dòng)問責(zé)程序；（三）外包服務(wù)團(tuán)隊(duì)的作業(yè)流程須納入審查范圍，每年進(jìn)行至少2次現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保符合標(biāo)準(zhǔn)。第二十一條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制：（一）一般風(fēng)險(xiǎn)（如設(shè)備小故障、少量游客滯留）由專責(zé)部門現(xiàn)場(chǎng)處置，次日上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案；（二）重大風(fēng)險(xiǎn)（如文物突發(fā)險(xiǎn)情、群體性投訴）須立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組24小時(shí)內(nèi)形成處置報(bào)告；（三）跨部門協(xié)同機(jī)制：重大風(fēng)險(xiǎn)事件由領(lǐng)導(dǎo)小組指定牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門資源，每日召開專題會(huì)研判進(jìn)展。第二十二條責(zé)任追究機(jī)制：（一）制度執(zhí)行不到位的，對(duì)責(zé)任部門取消當(dāng)季度評(píng)優(yōu)資格，對(duì)責(zé)任人扣減績(jī)效考核分；（二）發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的，追究責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，視情節(jié)嚴(yán)重程度給予降級(jí)或免職處理；（三）違規(guī)操作導(dǎo)致?lián)p失的，除經(jīng)濟(jì)賠償外，對(duì)責(zé)任人處以罰款并通報(bào)批評(píng)；（四）連續(xù)2次出現(xiàn)同類錯(cuò)誤的，啟動(dòng)崗位輪換或解除勞動(dòng)合同程序。第二十三條評(píng)估改進(jìn)機(jī)制：（一）運(yùn)營管理部每年第四季度組織閉館制度的年度評(píng)估，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪談等方式收集反饋；（二）評(píng)估結(jié)果需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，形成《閉館制度改進(jìn)方案》，明確整改措施與完成時(shí)限；（三）評(píng)估報(bào)告須提交公司董事會(huì)備案，持續(xù)優(yōu)化制度體系，提升管理效能。第五章專項(xiàng)管理保障措施第二十四條組織保障：（一）公司主要負(fù)責(zé)人每年聽取閉館制度執(zhí)行情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決重大問題；（二）分管領(lǐng)導(dǎo)每月檢查制度落實(shí)情況，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)組織專項(xiàng)督導(dǎo)；（三）各部門負(fù)責(zé)人對(duì)本領(lǐng)域閉館制度執(zhí)行負(fù)直接責(zé)任，建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。第二十五條考核激勵(lì)機(jī)制：（一）將閉館制度執(zhí)行情況納入部門年度考核指標(biāo)，權(quán)重不低于10%；（二）對(duì)制度創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防控成效突出的部門和個(gè)人，給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額可參照年度績(jī)效獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)；（三）連續(xù)3次在閉館制度考核中排名后10%的部門，取消次年評(píng)優(yōu)資格。第二十六條培訓(xùn)宣傳機(jī)制：（一）管理層培訓(xùn)：每年2次閉館制度專題培訓(xùn)，重點(diǎn)講解政策法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)防控要求；（二）一線員工培訓(xùn)：新員工入職須接受閉館制度培訓(xùn)，每年開展1次實(shí)操演練；（三）宣傳材料：制作閉館制度手冊(cè)、操作流程圖等可視化材料，張貼于各崗位公示欄。第二十七條信息化支撐：（一）開發(fā)閉館管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)流程電子化、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析；（二）利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測(cè)閉館區(qū)域的溫濕度、光照、空氣質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)，超標(biāo)自動(dòng)報(bào)警；（三）建立移動(dòng)巡查APP，巡邏人員可通過定位系統(tǒng)上傳作業(yè)照片、實(shí)時(shí)反饋隱患情況。第二十八條文化建設(shè)：（一）發(fā)布《布達(dá)拉宮閉館制度白皮書》，系統(tǒng)闡述制度背景、目標(biāo)與執(zhí)行要求；（二）每年5月開展“閉館制度合規(guī)月”活動(dòng)，組織知識(shí)競(jìng)賽、征文比賽等，提升全員合規(guī)意識(shí)；（三）要求員工簽訂《閉館制度承諾書》，將合規(guī)要求融入企業(yè)文化理念。第二十九條報(bào)告制度：（一）月度報(bào)告：運(yùn)營管理部每月5日前提交《閉館制度執(zhí)行情況報(bào)告》，內(nèi)容包括作業(yè)完成率、風(fēng)險(xiǎn)事件、改進(jìn)建議等；（二）季度報(bào)告：每