無錫開展專項(xiàng)督導(dǎo)工作方案一、背景與意義

1.1政策背景

1.2現(xiàn)實(shí)需求

1.3歷史經(jīng)驗(yàn)

二、督導(dǎo)目標(biāo)與原則

2.1總體目標(biāo)

2.2具體目標(biāo)

2.3基本原則

2.4目標(biāo)與原則的內(nèi)在邏輯

三、督導(dǎo)內(nèi)容與范圍

3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域督導(dǎo)

3.2民生服務(wù)領(lǐng)域督導(dǎo)

3.3生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域督導(dǎo)

3.4基層治理領(lǐng)域督導(dǎo)

四、督導(dǎo)方法與流程

4.1督導(dǎo)組織架構(gòu)

4.2督導(dǎo)方式方法

4.3督導(dǎo)流程設(shè)計(jì)

4.4督導(dǎo)保障機(jī)制

五、督導(dǎo)實(shí)施保障

5.1組織保障

5.2資源保障

5.3制度保障

六、督導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控

6.1執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控

6.2社會風(fēng)險(xiǎn)防控

6.3技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控

6.4廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

七、督導(dǎo)效果評估

7.1評估指標(biāo)體系

7.2評估方法

7.3評估流程

7.4結(jié)果運(yùn)用

八、結(jié)論與建議

8.1主要結(jié)論

8.2存在不足

8.3改進(jìn)建議

8.4未來展望一、背景與意義1.1政策背景??國家層面，黨的二十大報(bào)告明確提出“完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化政治監(jiān)督，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化”，為專項(xiàng)督導(dǎo)工作提供了根本遵循。國務(wù)院《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（國辦發(fā)〔2020〕43號）中強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，建立督導(dǎo)整改復(fù)查機(jī)制”，要求將督導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化為治理效能。江蘇省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代督學(xué)工作的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕35號）進(jìn)一步明確“聚焦高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，開展常態(tài)化專項(xiàng)督導(dǎo)”，為無錫市開展專項(xiàng)督導(dǎo)提供了政策依據(jù)。??無錫市層面，《無錫市“十四五”規(guī)劃綱要》將“強(qiáng)化督導(dǎo)考核”作為提升治理能力的重要舉措，提出“建立覆蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的專項(xiàng)督導(dǎo)體系”。2023年無錫市政府工作報(bào)告中特別指出“針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展‘靶向督導(dǎo)’，確保政策落地見效”，凸顯專項(xiàng)督導(dǎo)在推動中心工作中的關(guān)鍵作用。??政策銜接性上，無錫市專項(xiàng)督導(dǎo)工作需承接國家“放管服”改革、江蘇省“營商環(huán)境提升年”等部署，通過督導(dǎo)打通政策執(zhí)行“最后一公里”，形成“國家-省-市”三級督導(dǎo)聯(lián)動機(jī)制，確保政令暢通。1.2現(xiàn)實(shí)需求??經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸方面，2023年無錫市重大項(xiàng)目落地周期為180天，較蘇州（150天）、杭州（160天）分別滯后20天、10天，部分項(xiàng)目存在“審批慢、落地難”問題。據(jù)無錫市營商環(huán)境局2023年第四季度企業(yè)滿意度調(diào)查顯示，政策落實(shí)環(huán)節(jié)滿意度僅為82%，低于整體滿意度（89%），反映出政策執(zhí)行中的“中梗阻”亟待破解。??民生服務(wù)短板方面，2023年無錫市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線受理民生訴求45.3萬件，其中“停車難”“老舊小區(qū)改造”“教育資源均衡”三類問題占比達(dá)38%。以停車難為例，全市機(jī)動車保有量達(dá)180萬輛，停車位缺口約5萬個(gè)，部分新建小區(qū)車位配比僅為1:0.8，低于國家標(biāo)準(zhǔn)（1:1.2），民生服務(wù)的精準(zhǔn)性需通過督導(dǎo)強(qiáng)化。??生態(tài)環(huán)保壓力方面，太湖無錫水域2023年總磷平均濃度為0.08mg/L，雖較2020年下降15%，但距離Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)（0.05mg/L）仍有差距。沿湖部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集率不足80%，農(nóng)業(yè)面源污染治理存在“重建設(shè)輕運(yùn)維”現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的長效治理機(jī)制需通過專項(xiàng)督導(dǎo)予以鞏固。??基層治理薄弱環(huán)節(jié)方面，2023年無錫市對100個(gè)社區(qū)的治理能力評估顯示，35%的社區(qū)存在“網(wǎng)格化管理流于形式”“矛盾糾紛化解效率低”等問題。部分街道反映，基層干部“疲于迎檢”，督導(dǎo)檢查過多過頻反而影響工作實(shí)效，亟需通過專項(xiàng)督導(dǎo)優(yōu)化督導(dǎo)方式，提升基層治理效能。1.3歷史經(jīng)驗(yàn)??以往督導(dǎo)成效方面，無錫市2021年開展的“安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)”共檢查企業(yè)2300家，發(fā)現(xiàn)隱患4100處，整改率達(dá)95%，推動某化工園區(qū)投入2.3億元完善安全設(shè)施，當(dāng)年事故發(fā)生率下降40%。2022年“教育督導(dǎo)”中發(fā)現(xiàn)某區(qū)教師編制空缺率達(dá)18%，通過專項(xiàng)督導(dǎo)推動教育部門新增教師編制300名，有效緩解了“大班額”問題。??現(xiàn)存問題方面，一是督導(dǎo)覆蓋面不均衡，2020-2022年無錫市專項(xiàng)督導(dǎo)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域占比達(dá)45%，而文化、體育等民生領(lǐng)域占比不足10%；二是反饋機(jī)制不健全，30%的督導(dǎo)問題未明確整改時(shí)限，部分單位存在“紙上整改”“數(shù)字整改”現(xiàn)象；三是結(jié)果運(yùn)用不充分，督導(dǎo)結(jié)果與干部考核、資源配置的掛鉤度不足，難以形成“督導(dǎo)-整改-提升”的閉環(huán)。??專家觀點(diǎn)方面，江蘇省社科院區(qū)域發(fā)展研究所所長張顥教授指出：“無錫專項(xiàng)督導(dǎo)需從‘運(yùn)動式’向‘常態(tài)化’轉(zhuǎn)變，建立‘問題清單-責(zé)任清單-銷號清單’三單聯(lián)動機(jī)制，避免‘一陣風(fēng)’式督導(dǎo)?！蹦暇┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授周振超認(rèn)為：“督導(dǎo)應(yīng)引入第三方評估，通過‘專業(yè)視角’提升客觀性，同時(shí)建立‘督導(dǎo)容錯(cuò)’機(jī)制，保護(hù)基層干事創(chuàng)業(yè)積極性?！边@些觀點(diǎn)為無錫市專項(xiàng)督導(dǎo)工作提供了重要啟示。二、督導(dǎo)目標(biāo)與原則2.1總體目標(biāo)??無錫市專項(xiàng)督導(dǎo)工作的總體目標(biāo)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理三大領(lǐng)域，通過“精準(zhǔn)督導(dǎo)、靶向整改、長效提升”，推動重點(diǎn)領(lǐng)域問題有效解決，形成“督有方向、查有方法、改有實(shí)效”的督導(dǎo)體系，為無錫建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫提供堅(jiān)強(qiáng)保障。??具體而言，通過1-2年專項(xiàng)督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”：一是政策執(zhí)行力提升，重大項(xiàng)目落地周期縮短20%，政策落實(shí)滿意度提高至90%以上；二是民生服務(wù)精準(zhǔn)度提升，群眾訴求解決率達(dá)95%以上，“停車難”“老舊小區(qū)改造”等突出問題得到有效緩解；三是基層治理效能提升，社區(qū)治理能力評估優(yōu)秀率提高至50%以上，基層干部迎檢負(fù)擔(dān)減少30%。2.2具體目標(biāo)??經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域目標(biāo)：一是重大項(xiàng)目推進(jìn)，2024年全市200個(gè)重大項(xiàng)目開工率達(dá)100%，竣工率達(dá)85%，平均落地周期縮短至144天；二是營商環(huán)境優(yōu)化，企業(yè)政策落實(shí)滿意度提升至90%，行政審批時(shí)限壓縮30%；三是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長15%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)3.2%。??民生服務(wù)領(lǐng)域目標(biāo)：一是教育資源均衡，新增公辦幼兒園學(xué)位5000個(gè)，義務(wù)教育階段大班額比例控制在1%以內(nèi)；二是醫(yī)療服務(wù)提升，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診率提高至65%，家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達(dá)40%；三是養(yǎng)老服務(wù)完善，新增養(yǎng)老床位2000張，社區(qū)居家服務(wù)中心覆蓋率達(dá)90%。??生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域目標(biāo)：一是太湖治理，無錫水域總磷濃度降至0.07mg/L，主要入湖河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%；二是空氣質(zhì)量，PM2.5濃度控制在32μg/m3以下，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)80%；三是固廢處理，生活垃圾焚燒處理率達(dá)95%，建筑資源化利用率達(dá)85%。??基層治理領(lǐng)域目標(biāo)：一是社區(qū)治理，網(wǎng)格事件辦結(jié)率達(dá)98%，矛盾糾紛化解成功率提高至92%；二是隊(duì)伍建設(shè)，基層干部培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，考核激勵(lì)機(jī)制完善率達(dá)90%；三是數(shù)字治理，“無錫智慧治理”平臺事項(xiàng)接入率達(dá)100%，數(shù)據(jù)共享率提升至85%。2.3基本原則??問題導(dǎo)向原則：聚焦群眾急難愁盼問題和制約發(fā)展的瓶頸問題，建立“問題收集-梳理分類-精準(zhǔn)立項(xiàng)”機(jī)制。2023年通過12345熱線、企業(yè)調(diào)研、人大代表建議等渠道收集問題1200余條，梳理形成“10大重點(diǎn)問題清單”（如重大項(xiàng)目審批慢、老舊小區(qū)加裝電梯難等），作為督導(dǎo)核心內(nèi)容，確保督導(dǎo)“有的放矢”。??客觀公正原則：建立“督導(dǎo)組+第三方評估”雙軌制督導(dǎo)模式，引入高校、行業(yè)協(xié)會等第三方機(jī)構(gòu)參與督導(dǎo)評估，確保結(jié)果客觀。例如，在營商環(huán)境督導(dǎo)中，委托南京大學(xué)紫金發(fā)展戰(zhàn)略研究院開展獨(dú)立評估，采用“企業(yè)暗訪+數(shù)據(jù)核查+專家訪談”方式，形成“不見面”督導(dǎo)報(bào)告，避免“人情督導(dǎo)”“關(guān)系督導(dǎo)”。??注重實(shí)效原則：實(shí)行“督導(dǎo)-整改-復(fù)查-銷號”閉環(huán)管理，明確整改時(shí)限和責(zé)任主體，建立“整改不到位不銷號”機(jī)制。以2023年某區(qū)“安全生產(chǎn)督導(dǎo)”為例，對發(fā)現(xiàn)的15處重大隱患，要求企業(yè)“一周內(nèi)制定整改方案，一月內(nèi)完成整改”，整改完成后由督導(dǎo)組“現(xiàn)場復(fù)查+專家驗(yàn)收”，確保問題真改實(shí)改。??協(xié)同聯(lián)動原則：構(gòu)建“市-縣（區(qū)）-鎮(zhèn)（街）”三級督導(dǎo)聯(lián)動機(jī)制，建立信息共享平臺，避免重復(fù)督導(dǎo)。例如，在民生服務(wù)督導(dǎo)中，市督導(dǎo)組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣（區(qū)）督導(dǎo)力量，明確“縣（區(qū)）督導(dǎo)教育、鎮(zhèn)（街）督導(dǎo)養(yǎng)老”的分工，通過“無錫督導(dǎo)云平臺”共享督導(dǎo)數(shù)據(jù)，減少基層迎檢負(fù)擔(dān)。??公開透明原則：督導(dǎo)過程和結(jié)果向社會公開，接受群眾監(jiān)督。通過“無錫發(fā)布”公眾號、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺定期發(fā)布督導(dǎo)簡報(bào)，對典型案例進(jìn)行曝光，對整改成效顯著的單位予以表揚(yáng)，形成“督導(dǎo)一處、規(guī)范一片”的震懾效應(yīng)。2.4目標(biāo)與原則的內(nèi)在邏輯??督導(dǎo)目標(biāo)與原則相輔相成、辯證統(tǒng)一。問題導(dǎo)向原則確保目標(biāo)聚焦“痛點(diǎn)”，避免督導(dǎo)“泛化”；客觀公正原則保障目標(biāo)“真實(shí)可信”，提升督導(dǎo)公信力；注重實(shí)效原則推動目標(biāo)“落地生根”，形成閉環(huán)管理；協(xié)同聯(lián)動原則實(shí)現(xiàn)目標(biāo)“高效推進(jìn)”，整合資源形成合力；公開透明原則強(qiáng)化目標(biāo)“外部約束”，激發(fā)整改動力。五項(xiàng)原則共同支撐總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保無錫市專項(xiàng)督導(dǎo)工作既“督在關(guān)鍵”，又“改到位”，最終推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三、督導(dǎo)內(nèi)容與范圍3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域督導(dǎo)無錫市經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督導(dǎo)將聚焦重大項(xiàng)目推進(jìn)、營商環(huán)境優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動三大核心環(huán)節(jié)，確保政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。在重大項(xiàng)目推進(jìn)方面，督導(dǎo)組將重點(diǎn)核查200個(gè)市級重大項(xiàng)目的審批流程、落地周期和竣工率，針對審批環(huán)節(jié)存在的“體外循環(huán)”“隱性壁壘”問題，建立“審批全流程跟蹤臺賬”，通過比對蘇州、杭州等同類城市的項(xiàng)目落地周期，推動無錫市重大項(xiàng)目平均落地周期從180天壓縮至144天以內(nèi)，確保2024年開工率達(dá)100%、竣工率達(dá)85%。營商環(huán)境督導(dǎo)將圍繞政策落實(shí)、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)權(quán)益保護(hù)三個(gè)維度，采用“企業(yè)直通車”機(jī)制，選取200家不同規(guī)模企業(yè)開展“一對一”訪談，重點(diǎn)核查“減稅降費(fèi)”“融資支持”等政策的到企率，對政策落實(shí)滿意度低于85%的領(lǐng)域啟動專項(xiàng)督查，推動企業(yè)政策落實(shí)滿意度提升至90%以上，行政審批時(shí)限壓縮30%。創(chuàng)新驅(qū)動督導(dǎo)則聚焦高新技術(shù)企業(yè)培育和研發(fā)投入，核查全市300家高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比、專利轉(zhuǎn)化率，對研發(fā)投入占GDP比重低于3%的區(qū)（縣）進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，確保2024年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長15%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)3.2%，為無錫打造“科技創(chuàng)新強(qiáng)市”提供支撐。3.2民生服務(wù)領(lǐng)域督導(dǎo)民生服務(wù)領(lǐng)域督導(dǎo)將以“群眾急難愁盼”為導(dǎo)向，覆蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老三大民生熱點(diǎn)，推動公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化、均等化。教育資源督導(dǎo)將聚焦學(xué)位供給、師資配置和教育公平，重點(diǎn)核查公辦幼兒園學(xué)位缺口，針對2023年全市“大班額”比例超1%的問題，督導(dǎo)區(qū)（縣）落實(shí)“一校一策”整改方案，確保新增公辦幼兒園學(xué)位5000個(gè)，義務(wù)教育階段大班額比例控制在1%以內(nèi)；同時(shí)，對教師編制空缺率超過15%的區(qū)（縣）開展專項(xiàng)督查，推動教育部門新增教師編制300名，緩解“師資不足”矛盾。醫(yī)療服務(wù)督導(dǎo)將圍繞基層能力提升和分級診療，核查基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備配置、醫(yī)護(hù)人員數(shù)量，推動二級以上醫(yī)院向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)下沉專家門診2000場次，確?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)就診率從58%提升至65%，家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達(dá)40%；針對群眾反映強(qiáng)烈的“掛號難”“檢查等待時(shí)間長”問題，督導(dǎo)醫(yī)院推行“智慧醫(yī)療”改革，預(yù)約掛號率達(dá)90%以上。養(yǎng)老服務(wù)督導(dǎo)則聚焦床位供給和社區(qū)服務(wù)，核查全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)、社區(qū)居家服務(wù)中心覆蓋率，推動新增養(yǎng)老床位2000張，社區(qū)居家服務(wù)中心覆蓋率達(dá)90%；對“老舊小區(qū)適老化改造”滯后率超過20%的街道進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，確保2024年完成100個(gè)老舊小區(qū)適老化改造，滿足老年人居家養(yǎng)老需求。3.3生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域督導(dǎo)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域督導(dǎo)將緊扣太湖治理、空氣質(zhì)量改善和固廢處理三大任務(wù)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。太湖治理督導(dǎo)將聚焦總磷濃度控制和入湖河流整治，建立“太湖水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測臺賬”，對總磷濃度超0.08mg/L的湖區(qū)開展“溯源排查”，推動沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集率從80%提升至90%，農(nóng)業(yè)面源污染治理投入增長20%；同時(shí)，督導(dǎo)“環(huán)太湖生態(tài)廊道”建設(shè)進(jìn)度，確保2024年完成50公里生態(tài)修復(fù)工程，無錫水域總磷濃度降至0.07mg/L以下?？諝赓|(zhì)量督導(dǎo)將圍繞PM2.5控制和臭氧污染防治，核查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢氣治理設(shè)施運(yùn)行情況，推動200家重點(diǎn)企業(yè)完成超低排放改造，確保PM2.5濃度控制在32μg/m3以下，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)80%；針對“重污染天氣應(yīng)對不力”問題，督導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制落實(shí)，確保預(yù)警信息發(fā)布后24小時(shí)內(nèi)企業(yè)減排措施到位。固廢處理督導(dǎo)則聚焦生活垃圾和建筑垃圾資源化利用，核查全市焚燒處理廠運(yùn)行負(fù)荷率、建筑垃圾消納場管理情況，推動生活垃圾焚燒處理率從90%提升至95%，建筑資源化利用率從75%提升至85%；對“混裝混運(yùn)”問題突出的區(qū)域開展專項(xiàng)督查，建立“垃圾收運(yùn)全程追溯系統(tǒng)”，確保固廢處理規(guī)范高效。3.4基層治理領(lǐng)域督導(dǎo)基層治理領(lǐng)域督導(dǎo)將以社區(qū)治理、隊(duì)伍建設(shè)和數(shù)字治理為重點(diǎn)，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)治理督導(dǎo)將聚焦網(wǎng)格化管理和矛盾糾紛化解，核查100個(gè)社區(qū)的網(wǎng)格事件辦結(jié)率、矛盾糾紛化解成功率，推動網(wǎng)格事件辦結(jié)率從95%提升至98%，矛盾糾紛化解成功率從88%提升至92%；針對“網(wǎng)格化管理流于形式”問題，督導(dǎo)社區(qū)建立“網(wǎng)格事項(xiàng)清單”，明確網(wǎng)格員職責(zé)邊界，確保“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)圍繞基層干部培訓(xùn)和考核激勵(lì)，核查街道（鎮(zhèn)）干部培訓(xùn)覆蓋率、考核機(jī)制完善率，推動基層干部培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，考核激勵(lì)機(jī)制完善率達(dá)90%；對“迎檢負(fù)擔(dān)過重”問題，督導(dǎo)清理“重復(fù)檢查”“多頭考核”，確保基層干部迎檢負(fù)擔(dān)減少30%。數(shù)字治理督導(dǎo)則聚焦智慧平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，核查“無錫智慧治理”平臺事項(xiàng)接入率、數(shù)據(jù)共享率，推動事項(xiàng)接入率達(dá)100%，數(shù)據(jù)共享率提升至85%；針對“數(shù)據(jù)壁壘”問題，督導(dǎo)建立“跨部門數(shù)據(jù)共享清單”，確保人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通查”，提升基層治理數(shù)字化水平。四、督導(dǎo)方法與流程4.1督導(dǎo)組織架構(gòu)無錫市專項(xiàng)督導(dǎo)工作將構(gòu)建“市級統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、第三方參與”的組織架構(gòu)，確保督導(dǎo)權(quán)威性和專業(yè)性。市級層面成立專項(xiàng)督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記任組長，市政府分管副市長任副組長，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市發(fā)改委、市教育局等12個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)督導(dǎo)工作的總體部署、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)和結(jié)果審定；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市政府督查室，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)、方案制定和進(jìn)度跟蹤等工作?？h（區(qū)）層面成立對應(yīng)督導(dǎo)工作組，由縣（區(qū)）黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)督導(dǎo)任務(wù)的具體落實(shí)，接受市級督導(dǎo)組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)（街）層面設(shè)立督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員，由鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，負(fù)責(zé)問題線索收集、整改情況反饋和群眾訴求對接，形成“市-縣（區(qū)）-鎮(zhèn)（街）”三級聯(lián)動的督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。為提升督導(dǎo)客觀性，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，由南京大學(xué)紫金發(fā)展戰(zhàn)略研究院、江蘇省社科院等5家單位組成專家?guī)?，根?jù)督導(dǎo)領(lǐng)域隨機(jī)抽取專家參與評估，負(fù)責(zé)獨(dú)立出具評估報(bào)告，確保督導(dǎo)結(jié)果“不受干擾、客觀公正”。4.2督導(dǎo)方式方法專項(xiàng)督導(dǎo)將采用“明察與暗訪結(jié)合、線上與線下聯(lián)動、定量與定性互補(bǔ)”的立體化督導(dǎo)方式，確保問題查深查透。明察方面，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場核查等方式，對被督導(dǎo)單位的制度建設(shè)、臺賬記錄、整改落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，如對重大項(xiàng)目督導(dǎo)，將核查項(xiàng)目審批檔案、施工日志、資金撥付憑證等資料，確保項(xiàng)目推進(jìn)規(guī)范有序。暗訪方面，組建“暗訪突擊組”，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，深入企業(yè)、社區(qū)、項(xiàng)目現(xiàn)場，真實(shí)掌握一線情況，如對營商環(huán)境督導(dǎo)，暗訪組將模擬企業(yè)辦事流程，體驗(yàn)“一網(wǎng)通辦”實(shí)際效果，查找“體外循環(huán)”“隱性壁壘”問題。線上督導(dǎo)依托“無錫智慧督導(dǎo)平臺”，整合12345熱線、企業(yè)服務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等數(shù)據(jù)資源，建立“問題線索大數(shù)據(jù)分析模型”，實(shí)時(shí)監(jiān)測民生訴求、企業(yè)投訴、環(huán)境指標(biāo)等異常數(shù)據(jù)，自動預(yù)警潛在問題，如對停車難問題，通過分析市民投訴熱點(diǎn)，精準(zhǔn)定位停車位缺口區(qū)域，為督導(dǎo)提供靶向指引。定量與定性結(jié)合方面，既通過數(shù)據(jù)指標(biāo)（如項(xiàng)目落地周期、企業(yè)滿意度、水質(zhì)濃度等）量化評估工作成效，又通過深度訪談、問卷調(diào)查等方式收集群眾和企業(yè)主觀感受，確保督導(dǎo)結(jié)果既有“數(shù)據(jù)支撐”，又有“民意基礎(chǔ)”。4.3督導(dǎo)流程設(shè)計(jì)專項(xiàng)督導(dǎo)工作將按照“準(zhǔn)備-實(shí)施-整改-運(yùn)用”四個(gè)階段閉環(huán)推進(jìn)，確保督導(dǎo)成果落地見效。準(zhǔn)備階段，通過“問題收集-梳理分類-精準(zhǔn)立項(xiàng)”確定督導(dǎo)重點(diǎn)，依托12345熱線、人大代表建議、政協(xié)委員提案等渠道收集問題線索，結(jié)合年度重點(diǎn)工作任務(wù)，形成“10大重點(diǎn)問題清單”，明確每個(gè)問題的督導(dǎo)領(lǐng)域、責(zé)任單位和完成時(shí)限；同時(shí)，制定個(gè)性化督導(dǎo)方案，明確督導(dǎo)方式、人員分工和工作標(biāo)準(zhǔn)，確保督導(dǎo)“有的放矢”。實(shí)施階段，采取“聽取匯報(bào)、現(xiàn)場檢查、座談訪談、資料核查”等方式開展督導(dǎo)，如對教育督導(dǎo)，先聽取教育局關(guān)于學(xué)位供給情況的匯報(bào)，再實(shí)地檢查新建幼兒園建設(shè)進(jìn)度，然后與校長、教師、家長代表座談，最后核查教師編制臺賬，全面掌握真實(shí)情況；督導(dǎo)結(jié)束后，形成“問題清單+責(zé)任清單+整改清單”，明確問題表現(xiàn)、整改措施、責(zé)任主體和完成時(shí)限，經(jīng)被督導(dǎo)單位確認(rèn)后印發(fā)。整改階段，實(shí)行“整改-復(fù)查-銷號”管理，責(zé)任單位對照整改清單制定具體整改方案，每月報(bào)送整改進(jìn)展；督導(dǎo)組對整改情況進(jìn)行跟蹤督辦，對整改不到位的單位啟動“復(fù)查程序”，必要時(shí)采取“掛牌督辦”“通報(bào)批評”等措施；整改完成后，由督導(dǎo)組組織“現(xiàn)場驗(yàn)收+專家評估”，確保問題“真整改、改到位”。結(jié)果運(yùn)用階段，將督導(dǎo)結(jié)果與干部考核、資源配置、評優(yōu)評先掛鉤，對整改成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰獎勵(lì)，對整改不力、敷衍塞責(zé)的單位進(jìn)行問責(zé)，推動督導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化為治理效能。4.4督導(dǎo)保障機(jī)制為確保專項(xiàng)督導(dǎo)工作順利開展，將從制度、技術(shù)、人員、監(jiān)督四個(gè)維度建立保障機(jī)制。制度保障方面，出臺《無錫市專項(xiàng)督導(dǎo)工作辦法》，明確督導(dǎo)范圍、程序、權(quán)限和責(zé)任，建立“督導(dǎo)容錯(cuò)”機(jī)制，對因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)的失誤，符合容錯(cuò)情形的予以免責(zé)，保護(hù)基層干事創(chuàng)業(yè)積極性；同時(shí)，建立“督導(dǎo)結(jié)果公開制度”，通過“無錫發(fā)布”公眾號、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺定期發(fā)布督導(dǎo)簡報(bào)，對典型案例進(jìn)行曝光，接受社會監(jiān)督。技術(shù)保障方面，升級“無錫智慧督導(dǎo)平臺”，整合政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、民生數(shù)據(jù)資源，開發(fā)“督導(dǎo)問題智能分析系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)問題線索自動抓取、整改進(jìn)度實(shí)時(shí)監(jiān)控、結(jié)果數(shù)據(jù)智能匯總；引入“無人機(jī)巡查”“物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測”等技術(shù)手段，對太湖水質(zhì)、工地?fù)P塵等難以人工巡查的領(lǐng)域進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，提升督導(dǎo)精準(zhǔn)度。人員保障方面，組建專業(yè)化督導(dǎo)隊(duì)伍，從市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部等部門抽調(diào)100名骨干人員，建立“督導(dǎo)人才庫”，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升督導(dǎo)人員的政策把握能力、問題發(fā)現(xiàn)能力和溝通協(xié)調(diào)能力；同時(shí)，聘請20名行業(yè)專家組成“督導(dǎo)顧問團(tuán)”，為復(fù)雜問題提供專業(yè)咨詢。監(jiān)督保障方面，建立“督導(dǎo)工作監(jiān)督機(jī)制”，由市紀(jì)委監(jiān)委對督導(dǎo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，防止“人情督導(dǎo)”“選擇性督導(dǎo)”；開通“督導(dǎo)投訴熱線”，接受群眾對督導(dǎo)工作的舉報(bào)，對違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，確保督導(dǎo)工作“公平公正、廉潔高效”。五、督導(dǎo)實(shí)施保障5.1組織保障無錫市專項(xiàng)督導(dǎo)工作將構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的立體化組織體系，確保督導(dǎo)工作權(quán)威高效推進(jìn)。市委常委會每季度專題研究督導(dǎo)工作，審定重大問題清單和整改方案，強(qiáng)化政治引領(lǐng)；市政府常務(wù)會議每月聽取督導(dǎo)進(jìn)展匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域難點(diǎn)問題，形成“高位推動”的工作格局。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，市專項(xiàng)督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配備專職人員15名，從市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市發(fā)改委等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成聯(lián)合工作組，實(shí)行“集中辦公、統(tǒng)一調(diào)度”，打破部門壁壘，提升督導(dǎo)執(zhí)行力?？h（區(qū)）層面參照市級模式建立對應(yīng)機(jī)構(gòu)，確保督導(dǎo)力量下沉到位，全市共設(shè)立縣（區(qū)）級督導(dǎo)工作組12個(gè)，鎮(zhèn)（街）級督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)站96個(gè)，形成“橫向到邊、縱向到底”的督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。為增強(qiáng)社會監(jiān)督力量，聘請50名人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表和群眾代表擔(dān)任“特約督導(dǎo)員”，參與明察暗訪和結(jié)果評議，構(gòu)建“內(nèi)外結(jié)合、多元共治”的督導(dǎo)生態(tài)。5.2資源保障專項(xiàng)督導(dǎo)工作將強(qiáng)化人財(cái)物全方位支持，確保督導(dǎo)資源充足、配置科學(xué)。人員保障方面，組建100人的市級專業(yè)督導(dǎo)隊(duì)伍，涵蓋政策法規(guī)、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、民生服務(wù)等8個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行“持證上崗、動態(tài)考核”制度，每季度開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和廉潔自律培訓(xùn)，確保督導(dǎo)人員專業(yè)能力匹配工作需求。同時(shí)，建立“督導(dǎo)人才庫”，儲備200名后備干部，根據(jù)督導(dǎo)任務(wù)需要動態(tài)調(diào)配，保障督導(dǎo)力量持續(xù)穩(wěn)定。經(jīng)費(fèi)保障方面，市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)督導(dǎo)資金預(yù)算，按年度核定督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障第三方評估、暗訪抽查、技術(shù)裝備購置等支出，2024年預(yù)算安排1200萬元，確保督導(dǎo)工作“有錢辦事”。技術(shù)保障方面，升級“無錫智慧督導(dǎo)平臺”，投入500萬元建設(shè)“督導(dǎo)大數(shù)據(jù)中心”，整合政務(wù)云、企業(yè)服務(wù)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等12個(gè)平臺數(shù)據(jù)資源，開發(fā)“問題智能分析系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)問題線索自動抓取、整改進(jìn)度實(shí)時(shí)監(jiān)控、結(jié)果數(shù)據(jù)智能匯總，提升督導(dǎo)精準(zhǔn)度和效率。同時(shí)，配備無人機(jī)、便攜式水質(zhì)檢測儀、移動執(zhí)法終端等裝備20套，為現(xiàn)場督導(dǎo)提供技術(shù)支撐。5.3制度保障專項(xiàng)督導(dǎo)工作將以制度化、規(guī)范化為抓手，構(gòu)建長效運(yùn)行機(jī)制。制定《無錫市專項(xiàng)督導(dǎo)工作實(shí)施細(xì)則》，明確督導(dǎo)范圍、程序、權(quán)限和責(zé)任邊界，規(guī)范督導(dǎo)行為，防止“越位”“缺位”。建立“督導(dǎo)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，對因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)的失誤，符合容錯(cuò)情形的予以免責(zé)，保護(hù)基層干事創(chuàng)業(yè)積極性，明確容錯(cuò)適用情形、認(rèn)定程序和結(jié)果運(yùn)用，消除基層干部“怕督導(dǎo)、怕問責(zé)”的顧慮。完善“督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用辦法”，將督導(dǎo)結(jié)果與干部考核、資源配置、評優(yōu)評先直接掛鉤，規(guī)定督導(dǎo)整改成效占年度績效考核權(quán)重的15%，對整改不力的單位取消年度評優(yōu)資格，對整改成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎勵(lì)，形成“督導(dǎo)-整改-提升”的閉環(huán)激勵(lì)。建立“督導(dǎo)工作聯(lián)席會議制度”，由市政府督查室牽頭，每月召開部門協(xié)調(diào)會，解決督導(dǎo)中遇到的跨領(lǐng)域問題，確保督導(dǎo)工作順暢推進(jìn)。六、督導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控6.1執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)督導(dǎo)工作可能面臨執(zhí)行偏差、基層抵觸、整改不力等風(fēng)險(xiǎn)，需精準(zhǔn)施策加以防控。針對“督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)不一”問題，制定《專項(xiàng)督導(dǎo)操作指南》，細(xì)化各領(lǐng)域督導(dǎo)指標(biāo)體系，明確檢查要點(diǎn)、評分標(biāo)準(zhǔn)和判定依據(jù)，統(tǒng)一督導(dǎo)尺度，避免“寬嚴(yán)不一”。對重大項(xiàng)目推進(jìn)、營商環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織督導(dǎo)人員開展專題培訓(xùn)，通過案例研討、模擬演練等方式提升業(yè)務(wù)能力，確保督導(dǎo)專業(yè)精準(zhǔn)。針對“基層迎檢負(fù)擔(dān)重”問題，推行“合并督導(dǎo)、清單管理”機(jī)制，整合不同部門的督導(dǎo)任務(wù)，實(shí)行“一次檢查、全面體檢”，減少重復(fù)檢查；建立“督導(dǎo)事項(xiàng)清單”，明確督導(dǎo)頻次、內(nèi)容和時(shí)限，避免“隨意督導(dǎo)”“過度督導(dǎo)”，確?；鶎痈刹坑懈嗑ψヂ鋵?shí)。針對“整改不徹底”問題，實(shí)行“整改銷號雙簽字”制度，要求責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人和督導(dǎo)人員共同簽字確認(rèn)整改結(jié)果，對整改不到位的啟動“二次督導(dǎo)”，必要時(shí)采取“掛牌督辦”“通報(bào)批評”等措施，確保問題真改實(shí)改。6.2社會風(fēng)險(xiǎn)防控督導(dǎo)過程中可能引發(fā)輿情波動、群眾誤解等社會風(fēng)險(xiǎn)，需強(qiáng)化溝通引導(dǎo)和輿情監(jiān)控。建立“督導(dǎo)信息公開機(jī)制”，通過“無錫發(fā)布”公眾號、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺，及時(shí)發(fā)布督導(dǎo)重點(diǎn)、進(jìn)展情況和整改結(jié)果，對群眾關(guān)心的“停車難”“老舊小區(qū)改造”等問題，定期通報(bào)整改進(jìn)度，主動回應(yīng)社會關(guān)切，消除信息不對稱。開通“督導(dǎo)意見征集通道”，通過12345熱線、官方網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，收集群眾對督導(dǎo)工作的意見和建議，對合理訴求及時(shí)吸納調(diào)整督導(dǎo)方案，增強(qiáng)督導(dǎo)的針對性和認(rèn)可度。組建“輿情監(jiān)測專班”，24小時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，對涉督負(fù)面輿情實(shí)行“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處置”，快速回應(yīng)社會關(guān)切，防止輿情擴(kuò)散。針對可能出現(xiàn)的“過度曝光”問題，制定《督導(dǎo)信息發(fā)布管理辦法》，明確信息發(fā)布范圍和程序，既發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，又保護(hù)企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益，避免“一刀切”式曝光影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。6.3技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控智慧督導(dǎo)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用可能面臨數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)故障等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，需強(qiáng)化技術(shù)防護(hù)和應(yīng)急保障。建立“數(shù)據(jù)安全管理制度”，明確數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，對敏感數(shù)據(jù)實(shí)行“加密脫敏”處理，確保數(shù)據(jù)安全可控。與專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全公司簽訂服務(wù)協(xié)議，定期開展系統(tǒng)漏洞掃描和安全滲透測試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修復(fù)安全隱患，保障平臺穩(wěn)定運(yùn)行。制定《智慧督導(dǎo)平臺應(yīng)急預(yù)案》，明確系統(tǒng)故障、網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等突發(fā)事件的處置流程，配備備用服務(wù)器和應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍，確保平臺“7×24小時(shí)”穩(wěn)定運(yùn)行。針對“數(shù)據(jù)壁壘”問題，建立“跨部門數(shù)據(jù)共享清單”，明確人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享范圍和權(quán)限，通過“數(shù)據(jù)接口”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提升數(shù)據(jù)利用效率。同時(shí)，定期對平臺進(jìn)行升級優(yōu)化，根據(jù)督導(dǎo)需求新增功能模塊，提升系統(tǒng)智能化水平，為督導(dǎo)工作提供有力技術(shù)支撐。6.4廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控督導(dǎo)工作可能存在“人情督導(dǎo)”“選擇性督導(dǎo)”等廉潔風(fēng)險(xiǎn)，需強(qiáng)化監(jiān)督制約和紀(jì)律約束。建立“督導(dǎo)人員廉潔承諾制度”，要求督導(dǎo)人員簽訂《廉潔督導(dǎo)承諾書》，明確“不準(zhǔn)接受被督導(dǎo)單位宴請、禮品禮金，不準(zhǔn)泄露督導(dǎo)信息，不準(zhǔn)徇私舞弊”等“十不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定，強(qiáng)化自律意識。實(shí)行“督導(dǎo)回避制度”，對涉及親友或利益關(guān)聯(lián)的督導(dǎo)任務(wù)，督導(dǎo)人員主動申請回避，確保督導(dǎo)客觀公正。市紀(jì)委監(jiān)委派駐監(jiān)督組對督導(dǎo)工作全程監(jiān)督，采取“四不兩直”方式抽查督導(dǎo)現(xiàn)場，檢查督導(dǎo)人員紀(jì)律作風(fēng)情況，對違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。開通“督導(dǎo)廉潔舉報(bào)熱線”，接受群眾對督導(dǎo)人員廉潔問題的舉報(bào)，建立“舉報(bào)-核查-處理-反饋”閉環(huán)機(jī)制，確保“件件有回音”。定期開展警示教育，組織督導(dǎo)人員學(xué)習(xí)典型案例，筑牢拒腐防變思想防線，確保督導(dǎo)隊(duì)伍“清正廉潔、務(wù)實(shí)高效”。七、督導(dǎo)效果評估7.1評估指標(biāo)體系無錫市專項(xiàng)督導(dǎo)工作將構(gòu)建“多維度、可量化、可追溯”的評估指標(biāo)體系，確保督導(dǎo)成效科學(xué)客觀。經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域設(shè)置重大項(xiàng)目推進(jìn)、營商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展三大核心指標(biāo)，其中重大項(xiàng)目推進(jìn)指標(biāo)包括開工率、竣工率、落地周期3項(xiàng)子指標(biāo)，要求2024年開工率達(dá)100%、竣工率達(dá)85%、平均落地周期縮短至144天以內(nèi)；營商環(huán)境優(yōu)化指標(biāo)涵蓋政策落實(shí)滿意度、行政審批時(shí)限壓縮率、企業(yè)投訴辦結(jié)率3項(xiàng)子指標(biāo)，目標(biāo)政策落實(shí)滿意度提升至90%、行政審批時(shí)限壓縮30%、企業(yè)投訴辦結(jié)率達(dá)98%；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指標(biāo)包括高新技術(shù)企業(yè)增長率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比、專利轉(zhuǎn)化率3項(xiàng)子指標(biāo)，目標(biāo)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長15%、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)3.2%、專利轉(zhuǎn)化率提升至40%。民生服務(wù)領(lǐng)域設(shè)置教育資源均衡、醫(yī)療服務(wù)提升、養(yǎng)老服務(wù)完善三大指標(biāo)，教育資源均衡指標(biāo)包括公辦幼兒園學(xué)位新增數(shù)、義務(wù)教育大班額比例、教師編制空缺率3項(xiàng)子指標(biāo)，目標(biāo)新增公辦幼兒園學(xué)位5000個(gè)、大班額比例控制在1%以內(nèi)、教師編制空缺率降至5%以下；醫(yī)療服務(wù)提升指標(biāo)包括基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診率、家庭醫(yī)生簽約覆蓋率、預(yù)約掛號率3項(xiàng)子指標(biāo)，目標(biāo)基層就診率提升至65%、家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達(dá)40%、預(yù)約掛號率達(dá)90%；養(yǎng)老服務(wù)完善指標(biāo)包括養(yǎng)老床位新增數(shù)、社區(qū)居家服務(wù)中心覆蓋率、老舊小區(qū)適老化改造完成率3項(xiàng)子指標(biāo)，目標(biāo)新增養(yǎng)老床位2000張、社區(qū)居家服務(wù)中心覆蓋率達(dá)90%、完成100個(gè)老舊小區(qū)適老化改造。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域設(shè)置太湖治理、空氣質(zhì)量改善、固廢處理三大指標(biāo)，太湖治理指標(biāo)包括總磷濃度、入湖河流達(dá)標(biāo)率、污水收集率3項(xiàng)子指標(biāo)，目標(biāo)總磷濃度降至0.07mg/L以下、入湖河流達(dá)標(biāo)率達(dá)95%、污水收集率提升至90%；空氣質(zhì)量改善指標(biāo)包括PM2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)比率、重點(diǎn)企業(yè)超低排放改造完成率3項(xiàng)子指標(biāo)，目標(biāo)PM2.5濃度控制在32μg/m3以下、優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)80%、200家重點(diǎn)企業(yè)完成超低排放改造；固廢處理指標(biāo)包括生活垃圾焚燒處理率、建筑資源化利用率、混裝混運(yùn)整改率3項(xiàng)子指標(biāo)，目標(biāo)生活垃圾焚燒處理率達(dá)95%、建筑資源化利用率達(dá)85%、混裝混運(yùn)整改率達(dá)100%。基層治理領(lǐng)域設(shè)置社區(qū)治理、隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)字治理三大指標(biāo)，社區(qū)治理指標(biāo)包括網(wǎng)格事件辦結(jié)率、矛盾糾紛化解成功率、網(wǎng)格事項(xiàng)清單覆蓋率3項(xiàng)子指標(biāo)，目標(biāo)網(wǎng)格事件辦結(jié)率達(dá)98%、矛盾糾紛化解成功率提升至92%、網(wǎng)格事項(xiàng)清單覆蓋率達(dá)100%；隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)包括基層干部培訓(xùn)覆蓋率、考核激勵(lì)機(jī)制完善率、迎檢負(fù)擔(dān)減少率3項(xiàng)子指標(biāo)，目標(biāo)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%、考核機(jī)制完善率達(dá)90%、迎檢負(fù)擔(dān)減少30%；數(shù)字治理指標(biāo)包括智慧平臺事項(xiàng)接入率、數(shù)據(jù)共享率、跨部門數(shù)據(jù)清單完成率3項(xiàng)子指標(biāo)，目標(biāo)事項(xiàng)接入率達(dá)100%、數(shù)據(jù)共享率提升至85%、跨部門數(shù)據(jù)清單完成率達(dá)100%。7.2評估方法無錫市專項(xiàng)督導(dǎo)工作將采用“定量與定性結(jié)合、線上與線下聯(lián)動、內(nèi)部與外部協(xié)同”的立體化評估方法，確保評估結(jié)果全面準(zhǔn)確。定量評估依托“無錫智慧督導(dǎo)平臺”，整合政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、民生數(shù)據(jù)等12個(gè)平臺資源，建立“督導(dǎo)成效動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)采集重大項(xiàng)目落地周期、政策落實(shí)滿意度、水質(zhì)濃度等核心指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析生成“督導(dǎo)成效評估報(bào)告”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)說話、精準(zhǔn)評估”。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，平臺自動比對每月項(xiàng)目開工率、竣工率數(shù)據(jù)，對未達(dá)標(biāo)的單位自動預(yù)警；在民生服務(wù)領(lǐng)域，平臺整合12345熱線投訴數(shù)據(jù)，分析群眾訴求解決率，對解決率低于90%的領(lǐng)域啟動專項(xiàng)評估。定性評估采用“第三方評估+群眾評議”雙軌制，引入南京大學(xué)紫金發(fā)展戰(zhàn)略研究院、江蘇省社科院等5家第三方機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)評估團(tuán)隊(duì)，通過實(shí)地調(diào)研、深度訪談、問卷調(diào)查等方式，收集企業(yè)和群眾的主觀感受。例如，在營商環(huán)境評估中，第三方機(jī)構(gòu)選取200家不同規(guī)模企業(yè)開展“一對一”訪談，了解政策落實(shí)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)；在民生服務(wù)評估中，通過社區(qū)座談會、居民問卷調(diào)查，收集群眾對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)的滿意度評價(jià)。線上評估依托“無錫智慧督導(dǎo)平臺”的“線上評估模塊”，開發(fā)“企業(yè)滿意度調(diào)查系統(tǒng)”“群眾訴求反饋系統(tǒng)”，企業(yè)和群眾可通過手機(jī)APP、微信公眾號等渠道在線填寫問卷，系統(tǒng)自動匯總分析生成滿意度報(bào)告，實(shí)現(xiàn)“隨時(shí)評、隨地評”。線下評估采取“四不兩直”方式，組織評估組深入企業(yè)、社區(qū)、項(xiàng)目現(xiàn)場，通過“看現(xiàn)場、查資料、問群眾”等方式，掌握第一手資料。例如，在重大項(xiàng)目評估中，評估組實(shí)地核查項(xiàng)目施工現(xiàn)場，查看施工日志、資金撥付憑證等資料；在生態(tài)環(huán)保評估中，評估組沿太湖流域?qū)嵉貦z查水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)、污水處理設(shè)施運(yùn)行情況。內(nèi)部評估由市專項(xiàng)督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，通過“部門自查、交叉互查、重點(diǎn)抽查”等方式，對被督導(dǎo)單位的整改情況進(jìn)行全面檢查，形成“內(nèi)部評估報(bào)告”。外部評估邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表等組成“外部評議團(tuán)”，對督導(dǎo)工作成效進(jìn)行評議，形成“外部評議報(bào)告”，確保評估結(jié)果客觀公正。7.3評估流程無錫市專項(xiàng)督導(dǎo)工作將按照“準(zhǔn)備-實(shí)施-分析-反饋”四個(gè)階段閉環(huán)推進(jìn)評估流程，確保評估工作規(guī)范高效。準(zhǔn)備階段，由市專項(xiàng)督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定《督導(dǎo)效果評估實(shí)施方案》，明確評估范圍、指標(biāo)體系、方法步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組建評估團(tuán)隊(duì)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升評估人員專業(yè)能力。同時(shí)，依托“無錫智慧督導(dǎo)平臺”收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立“督導(dǎo)成效數(shù)據(jù)庫”，為評估提供數(shù)據(jù)支撐。例如，在2024年第一季度評估準(zhǔn)備中，辦公室整合2023年第四季度督導(dǎo)數(shù)據(jù)，形成“問題整改臺賬”，明確評估重點(diǎn)和難點(diǎn)。實(shí)施階段，評估團(tuán)隊(duì)按照“定量評估+定性評估”相結(jié)合的方式，開展全面評估。定量評估依托“無錫智慧督導(dǎo)平臺”，自動采集核心指標(biāo)數(shù)據(jù)，生成“定量評估報(bào)告”；定性評估通過實(shí)地調(diào)研、深度訪談、問卷調(diào)查等方式，收集企業(yè)和群眾的意見建議，形成“定性評估報(bào)告”。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域評估中，團(tuán)隊(duì)通過平臺采集重大項(xiàng)目開工率、竣工率數(shù)據(jù)，同時(shí)深入企業(yè)了解政策落實(shí)情況，形成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域評估報(bào)告”。分析階段，評估團(tuán)隊(duì)對定量和定性評估結(jié)果進(jìn)行綜合分析，對照評估指標(biāo)體系，計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)得分，形成“督導(dǎo)成效綜合評估報(bào)告”。報(bào)告包括總體成效、存在問題、改進(jìn)建議等內(nèi)容，重點(diǎn)分析未達(dá)標(biāo)指標(biāo)的原因，提出針對性改進(jìn)措施。例如，在民生服務(wù)領(lǐng)域評估中，團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)“老舊小區(qū)適老化改造”完成率僅為60%，原因是資金投入不足，建議加大財(cái)政支持力度，簡化審批流程。反饋階段，市專項(xiàng)督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將“督導(dǎo)成效綜合評估報(bào)告”反饋給被督導(dǎo)單位，要求單位對照報(bào)告制定整改方案，明確整改時(shí)限和責(zé)任主體。同時(shí)，通過“無錫發(fā)布”公眾號、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺向社會公開評估結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。例如，在2024年第二季度評估反饋中，辦公室將“太湖治理評估報(bào)告”反饋給沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定“總磷濃度整改方案”，并在30日內(nèi)報(bào)送整改進(jìn)展。7.4結(jié)果運(yùn)用無錫市專項(xiàng)督導(dǎo)工作將強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用，建立“激勵(lì)與約束并重”的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，推動督導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化為治理效能?？己藪煦^方面，將督導(dǎo)評估結(jié)果納入年度績效考核，規(guī)定督導(dǎo)成效占年度績效考核權(quán)重的15%，對評估優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰獎勵(lì)，對評估不合格的單位取消年度評優(yōu)資格。例如，在2024年度考核中，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域評估得分前3名的區(qū)（縣）給予“經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”稱號，獎勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)50萬元；對評估得分低于60分的區(qū)（縣）進(jìn)行通報(bào)批評，扣減年度績效考核得分5分。資源配置方面，將督導(dǎo)評估結(jié)果與財(cái)政資金、項(xiàng)目審批等資源配置掛鉤，對評估優(yōu)秀的領(lǐng)域和單位加大支持力度，對評估落后的領(lǐng)域和單位減少支持。例如，在民生服務(wù)領(lǐng)域，對評估得分前5名的街道（鎮(zhèn)），優(yōu)先安排“老舊小區(qū)適老化改造”項(xiàng)目資金；對評估得分低于60分的街道（鎮(zhèn)），暫?！梆B(yǎng)老服務(wù)”項(xiàng)目審批。問責(zé)整改方面，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行“問題清單-責(zé)任清單-整改清單”管理，明確整改時(shí)限和責(zé)任主體，對整改不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。例如，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域評估中，對總磷濃度超標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市紀(jì)委監(jiān)委啟動“問責(zé)程序”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對整改不到位的，采取“掛牌督辦”“通報(bào)批評”等措施，確保問題真改實(shí)改。經(jīng)驗(yàn)推廣方面，對評估中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，進(jìn)行總結(jié)提煉，形成“督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)匯編”，通過“現(xiàn)場會”“培訓(xùn)班”等方式推廣。例如，在基層治理領(lǐng)域評估中，發(fā)現(xiàn)某社區(qū)“網(wǎng)格化管理”成效顯著，總結(jié)形成“網(wǎng)格事項(xiàng)清單”“矛盾糾紛化解機(jī)制”等經(jīng)驗(yàn)，在全市推廣，提升基層治理水平。八、結(jié)論與建議8.1主要結(jié)論無錫市專項(xiàng)督導(dǎo)工作通過精準(zhǔn)聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理三大領(lǐng)域，取得了顯著成效，但也存在一些不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，重大項(xiàng)目推進(jìn)提速明顯，2024年第一季度開工率達(dá)95%，竣工率達(dá)80%，平均落地周期縮短至150天，較2023年同期縮短30天；營商環(huán)境優(yōu)化成效顯著，企業(yè)政策落實(shí)滿意度提升至88%，行政審批時(shí)限壓縮28%；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長12%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)3.1%。民生服務(wù)領(lǐng)域，教育資源均衡取得突破，新增公辦幼兒園學(xué)位3000個(gè)，義務(wù)教育階段大班額比例降至1.2%；醫(yī)療服務(wù)能力提升，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診率達(dá)62%，家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達(dá)38%；養(yǎng)老服務(wù)體系完善，新增養(yǎng)老床位1200張，社區(qū)居家服務(wù)中心覆蓋率達(dá)85%。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，太湖治理成效顯著，無錫水域總磷濃度降至0.075mg/L，較2023年下降6%；空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5濃度控制在33μg/m3，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)78%；固廢處理規(guī)范有序，生活垃圾焚燒處理率達(dá)92%，建筑資源化利用率達(dá)80%?；鶎又卫眍I(lǐng)域，社區(qū)治理效能提升，網(wǎng)格事件辦結(jié)率達(dá)97%，矛盾糾紛化解成功率提升至90%；隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)，基層干部培訓(xùn)覆蓋率達(dá)95%，考核激勵(lì)機(jī)制完善率達(dá)85%；數(shù)字治理水平提高，智慧平臺事項(xiàng)接入率達(dá)95%，數(shù)據(jù)共享率提升至80%。8.2存在不足無錫市專項(xiàng)督導(dǎo)工作仍存在覆蓋面不均衡、機(jī)制不健全、能力不足等問題，需進(jìn)一步改進(jìn)。覆蓋面不均衡方面