農(nóng)村秸稈禁燒巡邏責(zé)任書為嚴格落實秸稈禁燒工作責(zé)任，切實保護生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國消防法》及地方相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，簽訂本責(zé)任書，明確責(zé)任內(nèi)容及工作要求如下：一、責(zé)任主體甲方：XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）乙方：XX村（社區(qū)）村民委員會（以下簡稱“村委會”）甲方負責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)秸稈禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策宣傳、監(jiān)督考核；乙方作為秸稈禁燒工作的直接責(zé)任主體，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒的具體實施、日常巡查、問題處置及群眾引導(dǎo)，確保實現(xiàn)“零火點、零黑斑、零污染”目標。二、乙方核心職責(zé)（一）日常巡查管控1.組建專職巡查隊伍。村委會須組建由村“兩委”成員、村民小組長、網(wǎng)格員、志愿者組成的不少于5人的常態(tài)化巡查隊（具體名單報甲方備案），明確隊長1名，實行“定人、定責(zé)、定區(qū)域、定時間”四定管理。巡查隊每日6:00-20:00開展全覆蓋巡查，重點時段（秋收、春播前后15日）延長至22:00，確保田間地頭、道路沿線、林緣地帶等易焚燒區(qū)域無盲區(qū)。2.規(guī)范巡查記錄。巡查人員須隨身攜帶《秸稈禁燒巡查日志》，詳細記錄巡查時間、路線、發(fā)現(xiàn)問題（含具體位置、涉事主體）、處置措施及結(jié)果，日志由隊長每日核查簽字，每周五17:00前交甲方農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室存檔備查。3.強化動態(tài)監(jiān)控。依托“村域監(jiān)控+人工瞭望”雙軌機制，在村部、主要路口、集中連片農(nóng)田設(shè)置固定瞭望點3-5處，安排專人（每點至少1名）實時觀察；對已安裝的公共視頻監(jiān)控設(shè)備，明確專人（村文書或網(wǎng)格員）每日9:00、15:00兩次回放查看，發(fā)現(xiàn)疑似火點立即通知巡查隊現(xiàn)場核實。（二）宣傳教育引導(dǎo)1.全覆蓋政策宣講。村委會須在本責(zé)任書簽訂后3日內(nèi)召開村民大會（或通過村民小組會、院落會），組織全體農(nóng)戶學(xué)習(xí)《秸稈禁燒告知書》（須包含禁燒范圍、處罰標準、綜合利用補貼政策等內(nèi)容），現(xiàn)場簽訂《農(nóng)戶秸稈禁燒承諾書》（留存聯(lián)由村委會統(tǒng)一保管，保存期2年）。對留守老人、兒童家庭等特殊群體，須由包組干部上門宣講并留存影像資料（照片需標注時間、地點、宣講人）。2.多形式氛圍營造。在村主要道路、田間路口設(shè)置永久性禁燒標語（每2公里不少于1處），懸掛橫幅（每村民小組不少于2條）；利用村廣播每日早7:00、午12:00、晚19:00播放禁燒政策及典型案例（需提前錄制通俗易懂的方言廣播稿，避免使用模板化錄音）；通過村微信群、短信平臺向農(nóng)戶推送禁燒提示（每周不少于2次），重點時段每日1次。3.針對性案例警示。收集整理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近3年秸稈焚燒處罰案例（需隱去個人隱私信息），制作《秸稈禁燒警示手冊》發(fā)放至每戶；對往年有焚燒記錄的農(nóng)戶，由包組干部每月至少上門走訪1次，宣講法律后果及綜合利用收益（如秸稈還田增肥、飼料化利用補貼等）。（三）應(yīng)急處置響應(yīng)1.即時發(fā)現(xiàn)上報。巡查人員或群眾發(fā)現(xiàn)火點后，須立即通過“村巡查工作群”（甲方同步加入）發(fā)送位置定位（精確到田塊）、現(xiàn)場照片（含火點大小、周邊環(huán)境），并撥打村應(yīng)急電話（XXXXX，需在村內(nèi)顯著位置公示）通知村委會。村委會接到報告后，須在5分鐘內(nèi)核實情況并上報甲方值班電話（XXXXX），同時啟動應(yīng)急響應(yīng)。2.科學(xué)撲救處置。村委會主要負責(zé)人須在10分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場指揮，組織巡查隊、附近群眾（需確保安全）使用滅火器、鐵鍬、水桶等工具撲救；對較大火勢（超過50平方米或威脅房屋、林地），須立即撥打119火警電話，設(shè)置臨時隔離帶（清理周邊5米內(nèi)秸稈、雜草），引導(dǎo)消防車輛快速抵達；撲救過程中須全程錄像（保存期6個月），記錄參與人員、處置措施及耗時。3.后續(xù)調(diào)查追責(zé)。火點撲滅后，村委會須配合甲方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法等部門開展調(diào)查，查明焚燒主體（對無主火點，通過監(jiān)控追溯、群眾走訪鎖定責(zé)任人），留存現(xiàn)場照片（含焚燒痕跡、涉事秸稈類型）、詢問筆錄等證據(jù)；對故意焚燒且造成損失的，依法移送相關(guān)部門處理，并在村內(nèi)公示處理結(jié)果（保護當(dāng)事人隱私）。（四）信息上報與臺賬管理1.常規(guī)信息報送。村委會須于每日17:00前向甲方報送《秸稈禁燒日排查表》（含巡查區(qū)域、發(fā)現(xiàn)問題、處置結(jié)果），實行“零報告”制度（無問題亦需標注“零火點”）；每周五17:00前報送《周工作總結(jié)》（含宣傳覆蓋戶數(shù)、重點戶走訪情況、巡查裝備維護記錄等）。2.突發(fā)信息直報。對引發(fā)輿情（如群眾拍攝視頻上傳網(wǎng)絡(luò)）、造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失（超5000元）的火點，須在事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)口頭報告甲方主要領(lǐng)導(dǎo)，2小時內(nèi)提交書面報告（含事件經(jīng)過、處置情況、初步原因分析）。3.臺賬規(guī)范管理。建立“一戶一檔”禁燒檔案，包含《農(nóng)戶承諾書》、宣傳走訪記錄、秸稈處置方式（還田/離田）等信息；分類整理巡查日志、宣傳資料、應(yīng)急處置記錄，按季度歸檔，保存期3年，接受甲方隨時調(diào)閱。（五）重點區(qū)域與人群管控1.劃定重點區(qū)域。結(jié)合本村村域地形、種植結(jié)構(gòu)，將以下區(qū)域列為一級管控區(qū)（需在村地圖上標注并公示）：-國道、省道沿線兩側(cè)500米范圍內(nèi)農(nóng)田；-林區(qū)、墓地周邊300米范圍內(nèi)農(nóng)田；-學(xué)校、醫(yī)院、加油站等敏感場所周邊1000米范圍內(nèi)農(nóng)田；-往年焚燒高發(fā)田塊（近2年發(fā)生過2次及以上焚燒的）。一級管控區(qū)巡查頻次提高至每日3次（6:00-8:00、12:00-14:00、18:00-20:00），每處安排專人蹲守（每日至少4小時）。2.鎖定重點人群。建立《重點監(jiān)管農(nóng)戶清單》（報甲方備案），包括：-種植面積5畝以上的農(nóng)戶（含流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營戶）；-往年因焚燒被處罰的農(nóng)戶；-獨居老人、殘障人士等自主處置秸稈能力較弱的農(nóng)戶。對清單內(nèi)農(nóng)戶，由包組干部“一對一”聯(lián)系，提前對接秸稈離田或還田需求（如聯(lián)系秸稈收儲企業(yè)、協(xié)調(diào)還田機械），確保收割后24小時內(nèi)完成秸稈處置，避免堆積引發(fā)焚燒風(fēng)險。三、甲方監(jiān)督與保障1.工作指導(dǎo)。甲方農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室每月至少開展1次禁燒工作培訓(xùn)（含政策解讀、火情識別、應(yīng)急處置技能），每季度組織乙方負責(zé)人到禁燒先進村觀摩學(xué)習(xí)；定期向乙方推送上級政策動態(tài)、典型案例及氣象預(yù)警信息（如連續(xù)干旱、大風(fēng)天氣）。2.裝備支持。甲方為乙方統(tǒng)一配備巡查裝備（每村2臺滅火器、5把防火鐵鍬、1輛電動巡邏車），每年撥付2000元專項經(jīng)費用于裝備維護（需提供維修票據(jù)備查）；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為乙方提供秸稈還田機械聯(lián)系方式、收儲企業(yè)名錄，幫助解決農(nóng)戶秸稈離田難題。3.督查考核。甲方成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的禁燒督查組，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式開展督查，每周不少于2次；對乙方巡查記錄、宣傳臺賬、重點戶管控情況進行隨機抽查，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場下達《整改通知書》，限期3日內(nèi)整改到位。四、考核與獎懲1.考核方式。甲方對乙方的年度考核納入鄉(xiāng)村振興績效考核（占比15%），實行“基礎(chǔ)分+扣分項+獎勵分”制：-基礎(chǔ)分100分（巡查履職30分、宣傳教育20分、應(yīng)急處置20分、臺賬管理15分、重點管控15分）；-每發(fā)生1起火點（經(jīng)核實非人為因素引發(fā)的自燃除外），扣10分；因處置不力導(dǎo)致火勢蔓延的，扣20分；瞞報、漏報火點的，扣30分；-全年零火點且宣傳覆蓋率100%的，加20分；成功阻止重大火情（避免損失超1萬元）的，加10分。2.結(jié)果應(yīng)用：-考核得分90分以上（含）的，授予“秸稈禁燒先進村”稱號，獎勵村級工作經(jīng)費2萬元；村主要負責(zé)人年度考核優(yōu)先評定為“優(yōu)秀”，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部培養(yǎng)。-考核得分60-89分的，由甲方分管領(lǐng)導(dǎo)對村主要負責(zé)人進行約談，限期10日內(nèi)提交整改方案；扣減村級年度辦公經(jīng)費5000元。-考核得分低于60分的，對村主要負責(zé)人進行停職檢查（期限1個月），由甲方派駐工作組指導(dǎo)整改；取消該村當(dāng)年度所有評先評優(yōu)資格，扣減村級辦公經(jīng)費1萬元；對因失職瀆職導(dǎo)致重大損失（如引發(fā)森林火災(zāi)、人員傷亡）的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。五、其他事項本責(zé)任書自雙方簽字（蓋章）之日起生效，有效期至202X