題目：事業(yè)單位的分類(lèi)與管理摘要目前，事業(yè)單位的人員多、數(shù)量多、單位類(lèi)別較為繁雜是我國(guó)教育事業(yè)單位現(xiàn)狀，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的社會(huì)資本主義國(guó)家市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)文化體制的確立和改善，一些企業(yè)單位已經(jīng)不能為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展的需要，目前，改革事業(yè)單位管理制度體制和運(yùn)行機(jī)制是必然的選擇。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位分類(lèi)分析，提出了相應(yīng)的管理措施。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位，分類(lèi)，管理，問(wèn)題，建議目錄第一章前言1.1選題背景11.2選題意義1第二章事業(yè)單位的概念2.1事業(yè)單位的含義22.2事業(yè)單位的特征2第三章事業(yè)單位的分類(lèi)3.1按行業(yè)分類(lèi)33.2按經(jīng)費(fèi)來(lái)源分類(lèi)33.3按職責(zé)分類(lèi)3第四章事業(yè)單位的管理4.1事業(yè)單位的現(xiàn)狀44.2事業(yè)單位的分類(lèi)管理4事業(yè)單位分類(lèi)管理的實(shí)踐與思考5.1傳統(tǒng)分類(lèi)與管理55.1.1幾種傳統(tǒng)的事業(yè)單位分類(lèi)方法及作用55.1.2傳統(tǒng)分類(lèi)管理的局限性65.2改革實(shí)踐與思考75.2.1分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理目標(biāo)75.2.2管理方法8參考文獻(xiàn)13第一章前言1.1選題背景事業(yè)單位作為一種組織形式和制度安排，分布在于科技、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村用水等多個(gè)領(lǐng)域。是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。但是據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有126多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)有3000多萬(wàn)名正式職工，另有900萬(wàn)名離休、退休人員，總數(shù)已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)人。事業(yè)單位工作人員的超編，造成企業(yè)財(cái)政開(kāi)支巨大；機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，政事不分，資源問(wèn)題嚴(yán)重浪費(fèi)；體制以及市場(chǎng)機(jī)制改革的滯后，管理不善等已經(jīng)逐漸成為影響我國(guó)教育事業(yè)單位目前的現(xiàn)狀，綜上所述，加大對(duì)我國(guó)社會(huì)事業(yè)單位的研究，加快事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的步伐是我們中國(guó)目前較為迫切的任務(wù)。1.2選題意義事業(yè)單位是比較特殊的機(jī)構(gòu)，目前，由于事業(yè)單位工作的特殊性、內(nèi)部環(huán)境的復(fù)雜性、人員觀念的滯后等眾多原因造成的各種弊端已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需求。隨著我們國(guó)家改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，這些單位已經(jīng)不能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，改革現(xiàn)行事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是歷史和現(xiàn)實(shí)的必然選擇。對(duì)事業(yè)建設(shè)單位進(jìn)行分類(lèi)和管理的研究不僅僅具有深刻的歷史文化意義，還具有重要的現(xiàn)實(shí)社會(huì)意義。。第二章事業(yè)單位的概念2.1事業(yè)單位的含義公共機(jī)構(gòu)的定義在不同時(shí)期有不同的輪廓和表述。通常這些定義都是圍繞事業(yè)單位的基本特征確定的，即服務(wù)性，不以資本和利潤(rùn)的社會(huì)積累為目的。主要原因是事業(yè)單位的組織形式、服務(wù)職能和作用比較復(fù)雜，一定程度上難以準(zhǔn)確把握和全面總結(jié)。因此我們事業(yè)建設(shè)單位的定義，具有中國(guó)一定的時(shí)限性，在不同的時(shí)期企業(yè)可以有不同的表述。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的進(jìn)一步深化，體制的主體、功能和服務(wù)功能發(fā)生了許多變化。目前，《事業(yè)單位登記管理須知》一書(shū)對(duì)事業(yè)單位的定義較為全面。認(rèn)為事業(yè)單位主要是指利用國(guó)有資產(chǎn)從事教育、科技、衛(wèi)生、文化等活動(dòng)的公益性事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織。2.2事業(yè)單位的特征通常在日常經(jīng)營(yíng)管理工作實(shí)踐中，根據(jù)企業(yè)事業(yè)單位的活動(dòng)特點(diǎn)，一般將事業(yè)單位的特征可以分為三類(lèi)，即功能特征、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)特征和管理經(jīng)濟(jì)體制特征。事業(yè)單位的功能特征包括服務(wù)性、公益性和知識(shí)密集性。服務(wù)是事業(yè)單位最基本、最鮮明的特征，主要分布在教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域。它是保障我國(guó)思想政治、經(jīng)濟(jì)、文化學(xué)習(xí)和生活正常進(jìn)行的社會(huì)主義服務(wù)技術(shù)支撐信息系統(tǒng)。公益性是由事業(yè)單位的社會(huì)功能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求決定的。事業(yè)單位首先追求社會(huì)效益。絕大多數(shù)事業(yè)單位是以知識(shí)密集型組織為主體，專(zhuān)業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識(shí)為社會(huì)各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。事業(yè)單位社會(huì)活動(dòng)的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在事業(yè)單位的設(shè)立宗旨、事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、事業(yè)單位的運(yùn)行方式等方面。設(shè)立事業(yè)單位的目的是為社會(huì)發(fā)展提供一些公共管理服務(wù)。事業(yè)單位的職責(zé)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面提供信息服務(wù)，滿足中國(guó)人民物質(zhì)文化生活方式的需要。事業(yè)單位的運(yùn)作是通過(guò)為社會(huì)提供服務(wù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位管理的特點(diǎn)是：主辦機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、經(jīng)費(fèi)供給、機(jī)構(gòu)管理、目標(biāo)規(guī)劃、資源配置非社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制低效。第三章事業(yè)單位的分類(lèi)我國(guó)目前的事業(yè)單位工作量很大，種類(lèi)繁多，為了一個(gè)便于進(jìn)行管理，在管理社會(huì)實(shí)踐中，主要以三種不同分類(lèi)方法來(lái)劃分事業(yè)單位的類(lèi)別，即按行業(yè)分類(lèi)、按事業(yè)單位的職責(zé)分、按事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源形式進(jìn)行分類(lèi)。3.1按行業(yè)分類(lèi)機(jī)構(gòu)按照行業(yè)分類(lèi)，是一個(gè)比較簡(jiǎn)單的各種分類(lèi)，其特點(diǎn)是簡(jiǎn)單，交叉相對(duì)較少，在機(jī)構(gòu)建立和管理實(shí)踐中具有重要的意義和作用。句子太長(zhǎng)了，請(qǐng)?zhí)峁┮粋€(gè)短的句子。3.2按經(jīng)費(fèi)來(lái)源分類(lèi)事業(yè)建設(shè)單位按經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)源進(jìn)行分類(lèi)可以分為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位、財(cái)政撥款事業(yè)管理單位和自收自支事業(yè)單位。按資金來(lái)源分類(lèi)的特點(diǎn)是形式簡(jiǎn)單明了，易于管理，便于財(cái)政、人事、社保等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。目前，這種分類(lèi)是組織機(jī)構(gòu)日常管理活動(dòng)中使用最廣泛的一種。3.3按職責(zé)分類(lèi)根據(jù)事業(yè)單位的職責(zé)和職能，我們將其分為五類(lèi)：行政協(xié)助型、監(jiān)督型、公益型、業(yè)務(wù)發(fā)展型和中介服務(wù)型。這種方式分類(lèi)形式，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)政事、政企分開(kāi)，有利于機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制財(cái)務(wù)管理科學(xué)化，有利于事業(yè)單位走向中國(guó)社會(huì)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，也可以以公共機(jī)構(gòu)的職能作為建立經(jīng)費(fèi)渠道的主要依據(jù)，為科研機(jī)構(gòu)的建立和管理打下良好基礎(chǔ)。公益性是由事業(yè)單位的社會(huì)功能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求決定的。事業(yè)單位首先追求社會(huì)效益。、第四章事業(yè)單位的管理4.1事業(yè)單位的現(xiàn)狀目前，我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下創(chuàng)建和發(fā)展的，但傳統(tǒng)事業(yè)單位隸屬于政府，來(lái)自政府權(quán)威，依靠財(cái)政和人力資源。國(guó)家.組織行政長(zhǎng)期以來(lái)，隨著社會(huì)資本主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)和文化機(jī)構(gòu)的逐步發(fā)展和完善，公共行政的典型性社會(huì)方向的提高，有關(guān)事業(yè)單位管理改革的延誤和復(fù)雜性空的出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題。首先，由于人員快速膨脹，導(dǎo)致財(cái)政供給不堪重負(fù)。事業(yè)單位人浮于事，財(cái)政支出極大，人滿為患的機(jī)構(gòu)往往伴隨著辦事效率低、服務(wù)能力不足、服務(wù)意識(shí)淡薄等問(wèn)題。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，政事不分，資源管理浪費(fèi)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。由于各組織主體之間并沒(méi)有明確的責(zé)任、權(quán)力和利益，導(dǎo)致政治事務(wù)的一體化。機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)立和業(yè)務(wù)資源的分散導(dǎo)致了不同的行政壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割，無(wú)法有效發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而造成人才、資金和設(shè)備的巨大浪費(fèi)。再次是資源配置和服務(wù)社會(huì)化程度不高，社會(huì)效益不高。造成了有限的事業(yè)發(fā)展資源的不合理配置和大量浪費(fèi)，弱化事業(yè)單位提供公共文化產(chǎn)品和公共管理服務(wù)的水平和生活質(zhì)量，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益低下。最后，體制機(jī)制改革的滯后，管理不善，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。不同文化領(lǐng)域的改革研究進(jìn)展及不平衡，改革發(fā)展方式、內(nèi)容、目標(biāo)等等也不盡相同，甚至有很大程度的差異。由于改革的方式和做法不同，不可能實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范的體制建設(shè)。4.2事業(yè)單位的分類(lèi)管理事業(yè)單位是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要渠道，提供公共服務(wù)。這是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要力量。加速教育機(jī)構(gòu)改革是政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苄哉头?wù)性政府的先決條件。事業(yè)單位管理主要包括人事制度、管理模式、分配制度、保障制度、資產(chǎn)管理等。主管當(dāng)局的企業(yè)管理主要側(cè)重于政策指導(dǎo)、監(jiān)督、高層管理、法律代表和財(cái)產(chǎn)管理。公眾可為行政管理下的建筑單位分兩行管理基金公用事業(yè)發(fā)展單位可從核定收入、支出和補(bǔ)貼中受益一次性付款選出個(gè)人使用系統(tǒng)建立一個(gè)全職系統(tǒng)并將各單位轉(zhuǎn)化為服務(wù)社會(huì)學(xué)明確的分配制度、改進(jìn)的安全制度和更好地促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展?？傊?，范圍太廣，門(mén)類(lèi)太多，職能部門(mén)職責(zé)太復(fù)雜是目前我國(guó)面臨的現(xiàn)狀。為了使事業(yè)單位的管理措施更具有針對(duì)性和可操作性，有必要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)和定性。第五章事業(yè)單位分類(lèi)管理的實(shí)踐與思考改革傳統(tǒng)的事業(yè)單位分類(lèi)管理是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。對(duì)事業(yè)建設(shè)單位可以進(jìn)行社會(huì)科學(xué)技術(shù)分類(lèi)和管理，是促進(jìn)政事分開(kāi)，加強(qiáng)教育事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化發(fā)展的客觀要求。本文結(jié)合本市事業(yè)單位分類(lèi)管理的改革實(shí)踐，對(duì)事業(yè)單位按職能分類(lèi)管理的必要性和方法進(jìn)行分析和探討。5.1傳統(tǒng)分類(lèi)與管理：特定歷史時(shí)期事業(yè)單位的管理模式(1)對(duì)事業(yè)單位及其職能進(jìn)行分類(lèi)的幾種傳統(tǒng)方法。就事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)而言，其方法通過(guò)多種形式多樣。長(zhǎng)期以來(lái)，根據(jù)管理需要，我們對(duì)事業(yè)單位主要采用了以下分類(lèi)的方法:1.按行業(yè)或者專(zhuān)業(yè)分。按照上世紀(jì)90年代國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，我們將事業(yè)單位劃分為醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科研設(shè)計(jì)、體育、新聞出版、廣播電視、文化藝術(shù)、農(nóng)林水、城市公用事業(yè)等12類(lèi)，社會(huì)福利、交通運(yùn)輸、所屬機(jī)關(guān)、社會(huì)中介等100多個(gè)子類(lèi)。近年來(lái)，我們根據(jù)事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)口徑，在原有基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)類(lèi)別進(jìn)行了細(xì)分和補(bǔ)充，形成了目前的25類(lèi)事業(yè)單位。即：教育、科研、勘察設(shè)計(jì)、廣播電視、衛(wèi)生、體育、文化、新聞出版、農(nóng)林牧業(yè)、交通運(yùn)輸、海洋、環(huán)境保護(hù)、氣象、地震、信息咨詢、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、供銷(xiāo)、技術(shù)監(jiān)督，物資倉(cāng)儲(chǔ)、房地產(chǎn)服務(wù)、社會(huì)福利、城市公用事業(yè)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、政府物流等。按所有制經(jīng)濟(jì)形式分。我們可以根據(jù)企事業(yè)單位所有制性質(zhì)，將其分為股份制事業(yè)、集體主義事業(yè)、民辦（或個(gè)體）事業(yè)等幾類(lèi)。根據(jù)融資渠道。據(jù)事業(yè)單位資金來(lái)源的不同，我們將事業(yè)單位分為三類(lèi)，分別是財(cái)政全額分配事業(yè)、財(cái)政差額分配事業(yè)、自力更生事業(yè)。可以說(shuō)，按資金渠道進(jìn)行分類(lèi)是目前應(yīng)用較為廣泛的一種比較簡(jiǎn)單的分類(lèi)方法。按隸屬關(guān)系分。根據(jù)國(guó)家事業(yè)建設(shè)單位的設(shè)立經(jīng)濟(jì)主體，我們可以將其主要分為部省屬事業(yè)、市直屬事業(yè)、縣（市）區(qū)屬事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)、企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理事業(yè)等幾類(lèi)。上述分類(lèi)方法在組織人員配置管理中對(duì)具體工作對(duì)象或工作內(nèi)容的研究中起到了特定的作用。比如在研究確定事業(yè)單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須按行業(yè)或?qū)I(yè)進(jìn)行分類(lèi)，相同或相近的行業(yè)和專(zhuān)業(yè)可以參照?qǐng)?zhí)行相近的人員編制標(biāo)準(zhǔn)；在研究事業(yè)單位體制改革和進(jìn)行事業(yè)單位登記管理時(shí)，必須參照事業(yè)單位所有制形式，結(jié)合相關(guān)政策制定實(shí)施辦法；研究事業(yè)單位綜合改革，實(shí)施事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理和人員結(jié)構(gòu)管理時(shí)，必須考慮事業(yè)單位的資金渠道，便于內(nèi)外協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的改革和管理措施；各級(jí)組織部門(mén)在按照分級(jí)管理的原則實(shí)施事業(yè)單位日常管理時(shí)，還必須考慮事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，有利于實(shí)施相應(yīng)的有效管理。（2）應(yīng)該說(shuō)，在特定歷史時(shí)期，傳統(tǒng)的分類(lèi)方法有其客觀性以及必然性，在事業(yè)單位發(fā)展歷史進(jìn)程中發(fā)揮了一定的作用。但是，隨著我國(guó)社會(huì)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及中國(guó)社會(huì)教育事業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，按傳統(tǒng)分類(lèi)管理研究方法的局限性也越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)：1.據(jù)部門(mén)介紹，行業(yè)分類(lèi)管理，雖然有利于主管部門(mén)加強(qiáng)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理，有利于建立部門(mén)根據(jù)專(zhuān)業(yè)、行業(yè)調(diào)研確定標(biāo)準(zhǔn)。但是，在日常管理中，很容易出現(xiàn)部門(mén)所有制、職能轉(zhuǎn)移、政務(wù)不分割、多行干預(yù)、分工過(guò)度、機(jī)構(gòu)多、分散、資源分散等問(wèn)題。2.按所有制形式可以進(jìn)行垃圾分類(lèi)信息管理,雖然有利于企業(yè)有關(guān)政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)公有資產(chǎn)的管理,有利于機(jī)構(gòu)編制財(cái)務(wù)部門(mén)的登記管理等。但相比其他事業(yè)單位，更傾向于對(duì)全民所有制事業(yè)單位的管理。3.按隸屬關(guān)系進(jìn)行分類(lèi)，雖有利于編制部門(mén)對(duì)事業(yè)單位實(shí)行分級(jí)管理等。但是容易發(fā)展造成管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重疊、重復(fù)建設(shè)以及資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。4.按經(jīng)費(fèi)渠道分類(lèi)，目前采用了更多的管理方法，由部門(mén)建立。這個(gè)方法的優(yōu)點(diǎn)是:分類(lèi)簡(jiǎn)單明了、管理方法簡(jiǎn)單易行、容易與金融界協(xié)調(diào)，以及不同資助渠道的公營(yíng)機(jī)構(gòu)采用不同的外部管理機(jī)制，反映政策平等。但從機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵和事業(yè)單位企業(yè)內(nèi)部控制運(yùn)行機(jī)制改革的深化上作些深層次的分析，單一采取按經(jīng)費(fèi)渠道分類(lèi)信息管理，容易導(dǎo)致出現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題。第一，雖然按資金渠道分類(lèi)管理對(duì)控制吃財(cái)政飯人數(shù)的增長(zhǎng)有一定作用，但由于忽視了政府社會(huì)承擔(dān)職能的科學(xué)定位，一些政府應(yīng)該承擔(dān)的基本社會(huì)承擔(dān)職能由于盲目強(qiáng)調(diào)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)而沒(méi)有落實(shí)到位。比如，近年來(lái)，由于教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入不足，一些學(xué)校、醫(yī)院亂收費(fèi)或亂收費(fèi)，導(dǎo)致群眾反映上學(xué)貴而難、看病貴、看病難。二是按經(jīng)費(fèi)渠道進(jìn)行分類(lèi)信息管理工作雖然對(duì)事業(yè)建設(shè)單位分配社會(huì)制度有一定的激勵(lì)機(jī)制作用，但由于受利益的趨動(dòng)事業(yè)單位公益服務(wù)企業(yè)職能弱化、經(jīng)營(yíng)職能強(qiáng)化傾向嚴(yán)重。1993年以來(lái)一直建立事業(yè)單位工資制度規(guī)定，財(cái)政負(fù)擔(dān)較小或沒(méi)有財(cái)政負(fù)擔(dān)的機(jī)構(gòu)，其生活工資比例較高，職工個(gè)人收入相應(yīng)提高。這一制度對(duì)促進(jìn)財(cái)政從充分財(cái)政配置向財(cái)政收支配置、財(cái)政收支配置向自籌資金的過(guò)渡具有一定的促進(jìn)作用。但同時(shí)負(fù)面影響作用也很明顯，如有些事業(yè)單位為了我們追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，不惜擅自減少公益服務(wù)管理項(xiàng)目，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目，使事業(yè)單位功能異化，損壞了中國(guó)人民群眾的利益。第三，雖然按資助渠道分類(lèi)管理主觀上涉及到同一資助渠道的機(jī)構(gòu)進(jìn)入同一起跑線進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際上由于忽視了職能差異，造成了不平等競(jìng)爭(zhēng)的局面。目前普遍采用的按籌資渠道分類(lèi)管理的方式，普遍忽略了事業(yè)單位的功能因素。由于事業(yè)單位的復(fù)雜性，財(cái)政承諾不能取代其在內(nèi)涵和外延功能上的差異。經(jīng)費(fèi)的來(lái)源進(jìn)行多種形式多樣，有依賴(lài)政府行政管理手段收取各種規(guī)費(fèi)的，有依賴(lài)國(guó)家有關(guān)基金管理費(fèi)的，有向所屬實(shí)體收取管理費(fèi)的，有直接導(dǎo)致從事社會(huì)服務(wù)或經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的。如果把這些機(jī)構(gòu)納入同類(lèi)型，管理措施和手段都實(shí)行"公開(kāi)、主動(dòng)"，工資、獎(jiǎng)金、福利制度也實(shí)行"平等待遇"，勢(shì)必形成不平等。一方面抑制了直接從事服務(wù)或創(chuàng)收經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位的積極性，減緩了企業(yè)發(fā)展的社會(huì)化進(jìn)程，另一方面又造成收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)人員編制的無(wú)序增加，使用用于人事支出的資金更多地用于社會(huì)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，甚至無(wú)形中增加了企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。5.2改革實(shí)踐與思考：事業(yè)單位按職能分類(lèi)管理的思路和方法

通過(guò)上述對(duì)傳統(tǒng)分類(lèi)進(jìn)行管理研究方法局限性的分析，使我們可以清楚的看到，仍沿用傳統(tǒng)的事業(yè)建設(shè)單位分類(lèi)信息管理的方法，已不能為了適應(yīng)新形勢(shì)的要求。重新界定事業(yè)單位分類(lèi)管理的思路和方法，已成為組織部門(mén)亟待研究和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。雖然從行業(yè)屬性、所有制性質(zhì)、資金來(lái)源等角度看，每一種都有其自身的意義，但并不能完整準(zhǔn)確地描述各類(lèi)事業(yè)單位的本質(zhì)特征。相比之下，只有按照事業(yè)單位的功能特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)，才能更接近事業(yè)單位的本質(zhì)屬性。以職能為中心的事業(yè)單位分類(lèi)管理更具科學(xué)性和可操作性。從多年來(lái)對(duì)黨政教育機(jī)構(gòu)的改革和管理中，我們總結(jié)出一條發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：黨政部門(mén)的職能進(jìn)行定位是黨政機(jī)構(gòu)通過(guò)改革和管理的核心技術(shù)問(wèn)題，職能決定企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員需要編制。從分析傳統(tǒng)事業(yè)單位分類(lèi)管理方法的局限性入手，得出忽視事業(yè)單位職能管理是事業(yè)單位各種問(wèn)題的癥結(jié)所在。近年來(lái)，對(duì)事業(yè)單位分類(lèi)管理進(jìn)行了探索。事業(yè)單位以及如何按職能進(jìn)行分類(lèi)，怎樣因類(lèi)制宜實(shí)施企業(yè)管理。我們的思路和方法:(一)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理目標(biāo):根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，將現(xiàn)有事業(yè)單位分為行政管理、社會(huì)福利和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(技術(shù)中介)三類(lèi)。1.行政管理。是指經(jīng)國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)，受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)行政實(shí)施、執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)。這種企業(yè)化建設(shè)單位是轉(zhuǎn)型期中國(guó)政府管理職能的延伸。實(shí)質(zhì)上，它是一個(gè)準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作的“機(jī)構(gòu)”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些組織的職能和職能應(yīng)該逐漸弱化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該逐步弱化組織的職能。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)。是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或中介服務(wù)，以獲取利潤(rùn)或者具有經(jīng)營(yíng)、營(yíng)利能力，面向市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)。這類(lèi)事業(yè)建設(shè)單位從本質(zhì)意義上講是進(jìn)行了研究事業(yè)單位進(jìn)行登記的“企業(yè)”。從管理目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，這樣的機(jī)構(gòu)應(yīng)該改制成企業(yè)，走向市場(chǎng)，退出機(jī)構(gòu)序列。3.社會(huì)福利。是指一般由政府設(shè)立和投資，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品及服務(wù)的事業(yè)單位。這類(lèi)單位是事業(yè)單位的主體，本質(zhì)上也是事業(yè)單位。從管理目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，按照“整合信息資源、理順關(guān)系、創(chuàng)新教育機(jī)制、提高效率”的要求，實(shí)行分類(lèi)管理，逐步建立明確的公益活動(dòng)目標(biāo)、合理的布局結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、完善的市場(chǎng)投入機(jī)制、規(guī)范的治理能力結(jié)構(gòu)、高效的微觀運(yùn)作、全面的管理體系，建立健全現(xiàn)代事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)公平、理論基礎(chǔ)優(yōu)先、區(qū)域均衡、門(mén)類(lèi)齊全的公共服務(wù)質(zhì)量體系，不斷增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力，推動(dòng)國(guó)家事業(yè)單位為社會(huì)和公眾提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。由于社會(huì)公益機(jī)構(gòu)種類(lèi)較多，種類(lèi)繁多，情況較為復(fù)雜，我們將公益性機(jī)構(gòu)分為兩類(lèi)。第一，純公共機(jī)構(gòu)。是指為滿足政府公共目標(biāo)、公共需求、實(shí)現(xiàn)公眾基本利益，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，但不允許或者有條件地取得經(jīng)營(yíng)性收入的單位。這類(lèi)企業(yè)依法實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的效益，不追求直接的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家利益，沒(méi)有功能性的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。其管理目標(biāo)：仍由政府組織，優(yōu)化資源配置，明確責(zé)任，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、用人和分配機(jī)制，科學(xué)監(jiān)管，增強(qiáng)活力，提高效率，保障社會(huì)需求。二是準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。是指具有工商業(yè)性質(zhì)的單位，其主要職能是向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。這類(lèi)單位在依法取得我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還具有一定的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。其管理目標(biāo)：在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)、個(gè)人等方面的積極性，加快實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)公益性事業(yè)單位投資主體、出資形式和組織方式的多元化。允許非國(guó)有投資者進(jìn)入法律法規(guī)不禁止的領(lǐng)域，并在政策上予以鼓勵(lì)?，F(xiàn)有的相關(guān)機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)品和服務(wù)盡可能以市場(chǎng)為導(dǎo)向，尚不成熟。目標(biāo)的確立和條件的創(chuàng)造逐步到位。(二)管理研究方法：不同類(lèi)型的事業(yè)單位可以采取不同的管理方式1.《行政事業(yè)單位管理辦法》對(duì)行政事業(yè)單位管理的總體要求是，參照《行政機(jī)關(guān)管理辦法》，實(shí)行管理，嚴(yán)格控制，規(guī)范發(fā)展。(1)組織管理：根據(jù)《中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（體字[2007]2號(hào)）精神，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立新的行政機(jī)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格控制，大力精簡(jiǎn)。首先，應(yīng)盡可能全面地設(shè)置根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)被授權(quán)承擔(dān)行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)；其次，如果原有法律法規(guī)失效，應(yīng)取消相應(yīng)的機(jī)構(gòu)；第三，如果行政職能萎縮，消失或者可以退回行政機(jī)關(guān)的，原事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)或者轉(zhuǎn)為其他類(lèi)型的事業(yè)單位。(2)職能管理。事業(yè)單位的職能應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)授權(quán)或者市政府及其組織部門(mén)授權(quán)的內(nèi)容科學(xué)界定。一是未經(jīng)批準(zhǔn)，各部門(mén)不得將行政資源管理職能移交事業(yè)單位，擅自移交的，退回行政機(jī)關(guān)；二是行政事業(yè)單位也不得有公益性，技術(shù)和其他服務(wù)質(zhì)量責(zé)任，以及在中國(guó)能夠承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到中國(guó)境內(nèi)的其他社會(huì)和環(huán)境公益事業(yè)中，由用人單位承擔(dān)責(zé)任。（3）人員編制管理。按照“精干高效”的原則和人員編制“負(fù)增長(zhǎng)”的目標(biāo)，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位人員編制增長(zhǎng)，按照“兩減一減一”的原則，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。應(yīng)努力建立能夠滿足執(zhí)法和管理需要的工作人員。（4）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理。嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，杜絕超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象。(5)資金形式的管理。行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)列入部門(mén)預(yù)算，實(shí)行“兩項(xiàng)收支”管理。（6）人事（勞動(dòng)）管理。參照機(jī)關(guān)的用人與分配制度進(jìn)行管理。2.生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)（技術(shù)作為中介）類(lèi)事業(yè)建設(shè)單位進(jìn)行管理研究方法對(duì)生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)營(yíng)（技術(shù)中介）類(lèi)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的總體要求是，改制轉(zhuǎn)企，退出事業(yè)序列。具體要求是，根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[2007]2號(hào)）精神，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立新的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。對(duì)于原有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(技術(shù)中介)機(jī)構(gòu)，借鑒企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方法，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)改制轉(zhuǎn)制為企業(yè)。對(duì)具備改革條件的事業(yè)單位，采取出售改制、兼并重組、關(guān)停破產(chǎn)等方式，改制為企業(yè)并推向市場(chǎng)。對(duì)暫時(shí)未改制轉(zhuǎn)企的生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)（技術(shù)作為中介）類(lèi)事業(yè)建設(shè)單位，按照我國(guó)現(xiàn)有在職人數(shù)進(jìn)行重新核編，今后發(fā)展事業(yè)編制隨自然減員逐步減少，內(nèi)部控制實(shí)行企業(yè)化管理。按照"老舊辦法，新辦法為老人"的原則，對(duì)原有職工中實(shí)行職業(yè)人事管理制度，以內(nèi)部分配。所有新員工必須服從企業(yè)的人事制度。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，改制轉(zhuǎn)企。3.社會(huì)環(huán)境公益類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行管理研究方法對(duì)社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的總體要求是，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極健康發(fā)展。(1)業(yè)務(wù)范圍與經(jīng)費(fèi)的管理。明確社會(huì)公益事業(yè)單位的職能定位，科學(xué)合理界定事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍。純公益類(lèi)事業(yè)單位的宗旨與業(yè)務(wù)范圍由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策確定并嚴(yán)格執(zhí)行。所需資金由財(cái)政保證，不得開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。履行社會(huì)職能部門(mén)依法取得的行政文化事業(yè)性收費(fèi)或基金，全部上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行“收支兩條線”并納入政府財(cái)政收入預(yù)算進(jìn)行管理，不得通過(guò)自主支配，收支徹底脫鉤。對(duì)這類(lèi)單位要強(qiáng)化公益屬性，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，嚴(yán)格考核制度，逐步建立和完善績(jī)效管理和問(wèn)責(zé)制度，以保證其履行職責(zé)及時(shí)、到位，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益。準(zhǔn)公益機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)宗旨和范圍，由事業(yè)單位設(shè)立部門(mén)根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要確定，按照規(guī)定的公益目標(biāo)開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法取得服務(wù)收入。根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)和單位的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及財(cái)政收支情況，所需資金由財(cái)政以固定指標(biāo)或者固定項(xiàng)目的形式補(bǔ)貼，有條件的資金自籌。其基本信息服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家法律規(guī)定；其他公益服務(wù)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府進(jìn)行指導(dǎo)。服務(wù)質(zhì)量應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在完成規(guī)定任務(wù)的基礎(chǔ)上，可以依法開(kāi)展相關(guān)有償服務(wù)。依法取得的勞務(wù)收入納入單位預(yù)算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展和依法納稅。對(duì)這類(lèi)企業(yè)單位要建立和實(shí)行績(jī)效管理評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)遵守相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定方面的監(jiān)管。根據(jù)不同行業(yè)和機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，分別制定績(jī)效考核指標(biāo)體系，并定期組織考核。評(píng)估結(jié)果應(yīng)以適當(dāng)方式予以公布。加強(qiáng)政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和服務(wù)質(zhì)量的提高。在確定企業(yè)事業(yè)建設(shè)單位的宗旨與業(yè)務(wù)能力范圍時(shí)，重點(diǎn)把握三條原則：一是政事企分開(kāi)的原則，解決教育事業(yè)管理單位工作職能“錯(cuò)位”的問(wèn)題。行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能與公益性事業(yè)單位分開(kāi)。二是基本公共服務(wù)功能完全匹配的原則，解決公益事業(yè)單位“空置”問(wèn)題。針對(duì)教育事業(yè)單位受利益驅(qū)動(dòng)，片面追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益、忽視中國(guó)社會(huì)工作效益的問(wèn)題，要求公益類(lèi)事業(yè)單位，要注意加強(qiáng)公司基本公共文化服務(wù)職能的確定，以保障我國(guó)人民群眾的基本利益。第三，應(yīng)采用類(lèi)似職能適當(dāng)化的原則，解決公共服務(wù)資源分散的問(wèn)題。對(duì)于過(guò)去分散在不同單位的相同或相似的公共服務(wù)職能，需要通過(guò)融合、整合和合理化的方式進(jìn)行重組和優(yōu)化，以充分發(fā)揮其工作效率。（2）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的管理。公益類(lèi)事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以按照企業(yè)業(yè)務(wù)能力范圍和工作人員需要進(jìn)行合理設(shè)置?？偟脑瓌t是:上級(jí)有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；如無(wú)上級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)工作需要合理確定。具體要求是：調(diào)整職能重疊的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；統(tǒng)籌設(shè)置行政、后勤機(jī)構(gòu)；合并工作量較小、職能相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。內(nèi)部組織可以根據(jù)員工總數(shù)進(jìn)行管理和控制。編制在10人以下的單位，不設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)；編制10-20人的單位，不設(shè)2-3人；20-30人的單位，不設(shè)4-5人；適當(dāng)增加特大單位。單位黨組織、人民武裝部、組織依照本章程和有關(guān)規(guī)定設(shè)立。（3）編制規(guī)模、結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理。制定和批準(zhǔn)人員標(biāo)準(zhǔn)的條件是:有上級(jí)人員編制標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的規(guī)模和實(shí)際需要，分階段制定和批準(zhǔn);沒(méi)有上級(jí)人員編制標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的職能和任務(wù)，合理確