PAGE保定市農(nóng)村財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)保定市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)行為，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于保定市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“村集體”）。包括村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社等依法設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)活動合法合規(guī)。2.民主公開原則實(shí)行民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開透明，接受群眾監(jiān)督。3.規(guī)范運(yùn)作原則建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支、會計(jì)核算、資產(chǎn)管理等行為。4.增收節(jié)支原則合理組織收入，嚴(yán)格控制支出，提高資金使用效益。二、財(cái)務(wù)管理組織與職責(zé)（一）組織設(shè)置1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)一般稱為村財(cái)務(wù)核算中心或村會計(jì)室，配備必要的會計(jì)人員。2.會計(jì)人員的配備應(yīng)具備會計(jì)從業(yè)資格證書，實(shí)行持證上崗。根據(jù)村集體規(guī)模大小和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度，可配備專職或兼職會計(jì)人員。（二）職責(zé)分工1.村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人職責(zé)對本村財(cái)務(wù)管理工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行。審核重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，如大額資金支出、重大投資項(xiàng)目等。定期向村民會議或村民代表會議報(bào)告財(cái)務(wù)工作情況。2.會計(jì)人員職責(zé)按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算，填制會計(jì)憑證，登記會計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支的核算與管理，嚴(yán)格審核原始憑證，確保收支合法合規(guī)。定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，為村集體經(jīng)濟(jì)組織決策提供依據(jù)。保管會計(jì)檔案，按照規(guī)定期限妥善保管會計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等資料。3.民主理財(cái)小組職責(zé)由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，成員一般為35人，其中應(yīng)有具備一定財(cái)務(wù)知識的村民代表。負(fù)責(zé)對本村財(cái)務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，審核財(cái)務(wù)收支賬目，檢查財(cái)務(wù)公開情況。對發(fā)現(xiàn)的問題提出意見和建議，督促整改落實(shí)。三、財(cái)務(wù)收支管理（一）收入管理1.收入范圍村集體經(jīng)營收入，包括發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入等。發(fā)包及上交收入是指村集體將集體資產(chǎn)發(fā)包給農(nóng)戶或其他單位經(jīng)營所取得的收入，如土地承包收入、企業(yè)上交利潤等。集體統(tǒng)一經(jīng)營收入是指村集體直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所取得的收入，如農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、村辦企業(yè)利潤等。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，包括各級政府下?lián)艿霓r(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金等?！耙皇乱蛔h”籌資，是指經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，為興辦村內(nèi)集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)向村民籌集的資金。其他收入，如捐贈收入、利息收入等。2.收入確認(rèn)與核算各項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)足額收取，開具合法有效的票據(jù)。會計(jì)人員應(yīng)按照規(guī)定的會計(jì)核算方法，準(zhǔn)確確認(rèn)收入，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。對于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)按照資金用途?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算。（二）支出管理1.支出范圍生產(chǎn)經(jīng)營支出，用于村集體生產(chǎn)經(jīng)營活動的各項(xiàng)費(fèi)用，如購買生產(chǎn)資料、支付水電費(fèi)等。管理費(fèi)用，包括村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等。公益事業(yè)支出，用于村內(nèi)道路、橋梁、水利設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)和維護(hù)的費(fèi)用。社會保障支出，如農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、困難戶補(bǔ)助等。其他支出，如償還債務(wù)支出、捐贈支出等。2.支出審批程序一般支出由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批。大額支出（具體金額標(biāo)準(zhǔn)由各村根據(jù)實(shí)際情況確定，一般為超過一定數(shù)額的支出）應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。所有支出必須取得合法有效的原始憑證，經(jīng)會計(jì)人員審核后，由審批人簽字批準(zhǔn)方可入賬報(bào)銷。3.支出控制措施建立健全支出預(yù)算制度，年初編制年度支出預(yù)算，經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過后嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，壓縮不必要的開支，確保資金用于發(fā)展生產(chǎn)和改善民生。加強(qiáng)對工程項(xiàng)目支出的管理，實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制度，確保工程質(zhì)量和資金安全。四、會計(jì)核算與財(cái)務(wù)報(bào)告（一）會計(jì)核算1.會計(jì)制度選擇村集體應(yīng)執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，按照規(guī)定的會計(jì)科目和核算方法進(jìn)行會計(jì)核算。2.會計(jì)憑證與賬簿會計(jì)憑證應(yīng)真實(shí)、完整、合法，包括原始憑證和記賬憑證。應(yīng)設(shè)置總賬、明細(xì)賬、日記賬等賬簿，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的會計(jì)核算。會計(jì)賬簿應(yīng)定期打印，妥善保管。3.會計(jì)電算化鼓勵村集體實(shí)行會計(jì)電算化，提高會計(jì)工作效率和核算準(zhǔn)確性。使用電算化軟件應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定，并定期進(jìn)行數(shù)據(jù)備份。（二）財(cái)務(wù)報(bào)告1.財(cái)務(wù)報(bào)表種類村集體應(yīng)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收益及收益分配表、現(xiàn)金流量表等。年度終了，還應(yīng)編制財(cái)務(wù)狀況說明書，對本年度財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債變動情況、收益分配情況等進(jìn)行詳細(xì)說明。2.財(cái)務(wù)報(bào)告編制要求財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、計(jì)算準(zhǔn)確、編報(bào)及時(shí)。財(cái)務(wù)狀況說明書應(yīng)客觀、公正地反映村集體財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，為村民提供決策依據(jù)。3.財(cái)務(wù)報(bào)告公開村集體應(yīng)定期將財(cái)務(wù)報(bào)告在村務(wù)公開欄公開，向村民公開財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債狀況、收益分配情況等重要財(cái)務(wù)信息，接受村民監(jiān)督。公開時(shí)間不少于一定期限（如10天），公開內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)、易懂。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與登記1.資產(chǎn)分類村集體資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。流動資產(chǎn)包括現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨等。農(nóng)業(yè)資產(chǎn)包括牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)等。長期投資是指村集體不準(zhǔn)備在一年內(nèi)（含一年）變現(xiàn)的對外投資。固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，如房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備等。無形資產(chǎn)是指村集體長期使用但沒有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)等。2.資產(chǎn)登記建立健全資產(chǎn)臺賬，對各類資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，記錄資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、購置時(shí)間、使用狀況等信息。資產(chǎn)臺賬應(yīng)定期核對，確保賬實(shí)相符。（二）資產(chǎn)清查與評估1.資產(chǎn)清查村集體應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，每年至少進(jìn)行一次全面清查。清查內(nèi)容包括資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等。清查結(jié)束后，應(yīng)編制資產(chǎn)清查報(bào)告，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理。2.資產(chǎn)評估在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、對外投資、抵押擔(dān)保等情況下，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估應(yīng)由具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評估結(jié)果應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。（三）資產(chǎn)處置1.處置原則村集體資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，確保資產(chǎn)保值增值。處置資產(chǎn)應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門批準(zhǔn)。2.處置方式資產(chǎn)處置方式包括出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣、報(bào)廢等。出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣資產(chǎn)應(yīng)按照市場價(jià)格進(jìn)行，確保資產(chǎn)價(jià)值最大化。報(bào)廢資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行核銷，并做好相關(guān)賬務(wù)處理。六、財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)（一）財(cái)務(wù)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督村集體應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)活動的日常監(jiān)督。民主理財(cái)小組應(yīng)定期對財(cái)務(wù)收支賬目進(jìn)行審核，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見。2.外部監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)加強(qiáng)對村集體財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?。審計(jì)部門應(yīng)依法對村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行處理。（二）財(cái)務(wù)審計(jì)1.審計(jì)主體與范圍村集體財(cái)務(wù)審計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，必要時(shí)可委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)范圍包括村集體財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、債權(quán)債務(wù)等全部財(cái)務(wù)活動。2.審計(jì)內(nèi)容審查財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，包括財(cái)務(wù)收支審批程序、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)公開等是否符合規(guī)定。檢查資產(chǎn)的管理與使用情況，是否存在資產(chǎn)流失、閑置浪費(fèi)等問題。核實(shí)債權(quán)債務(wù)情況，是否存在不合理的債務(wù)負(fù)擔(dān)。審查“一事一議”籌資籌勞的使用情況，是否?？顚Ｓ?。3.審計(jì)結(jié)果處理審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)出具審計(jì)報(bào)告。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令村集體限期整改。對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個人，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。七、財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)（一）財(cái)務(wù)公開1.公開內(nèi)容財(cái)務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債狀況、收益分配情況、債權(quán)債務(wù)情況、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況、“一事一議”籌資籌勞情況等。應(yīng)詳細(xì)公開各項(xiàng)收入的來源、金額，各項(xiàng)支出的用途、金額，資產(chǎn)的增減變動情況，債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和償還情況等。2.公開形式主要通過村務(wù)公開欄進(jìn)行公開，公開欄應(yīng)設(shè)置在村民集中活動的場所，方便村民觀看。也可通過廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行公開，拓寬公開渠道，提高公開效果。3.公開時(shí)間定期公開，一般每月或每季度公開一次財(cái)務(wù)收支情況，年度終了公開全年財(cái)務(wù)收支及其他重要財(cái)務(wù)信息。重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)公開，接受村民監(jiān)督。（二）民主理財(cái)1.理財(cái)小組選舉民主理財(cái)小組由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，成員應(yīng)具有廣泛代表性，能夠代表村民利益。理財(cái)小組成員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，如有變動應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)選。2.理財(cái)小組職責(zé)履行民主理財(cái)