PAGE北京市工會(huì)財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為了規(guī)范北京市工會(huì)財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益，維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》以及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)工會(huì)組織。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則工會(huì)財(cái)務(wù)管理必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和工會(huì)相關(guān)財(cái)務(wù)制度，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。2.預(yù)算管理原則工會(huì)應(yīng)實(shí)行全面預(yù)算管理，將各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理范圍，強(qiáng)化預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督。3.經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則工會(huì)應(yīng)依法建立獨(dú)立的銀行賬戶(hù)，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，經(jīng)費(fèi)使用獨(dú)立于行政。4.民主管理原則工會(huì)財(cái)務(wù)管理應(yīng)充分體現(xiàn)民主管理的要求，定期向會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)工作情況，接受會(huì)員監(jiān)督。5.服務(wù)職工原則工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)圍繞服務(wù)職工開(kāi)展工作，提高職工的生活品質(zhì)，促進(jìn)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。二、財(cái)務(wù)管理體制（一）工會(huì)財(cái)務(wù)管理職責(zé)1.各級(jí)工會(huì)委員會(huì)是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工會(huì)財(cái)務(wù)工作，審議決定重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。2.工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)具體組織和實(shí)施工會(huì)財(cái)務(wù)工作，編制財(cái)務(wù)預(yù)算、決算，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督等。3.工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)負(fù)責(zé)審查同級(jí)工會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理情況，監(jiān)督財(cái)經(jīng)法紀(jì)的貫徹執(zhí)行和財(cái)務(wù)制度的落實(shí)。（二）財(cái)務(wù)人員管理1.工會(huì)應(yīng)配備具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員應(yīng)持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和工會(huì)財(cái)務(wù)制度。2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，定期組織財(cái)務(wù)人員參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。3.建立健全財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制，明確財(cái)務(wù)人員職責(zé)分工，確保財(cái)務(wù)工作有序進(jìn)行。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.工會(huì)預(yù)算是指工會(huì)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和工會(huì)工作計(jì)劃，對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支及資本性支出進(jìn)行的預(yù)計(jì)和測(cè)算。2.預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，根據(jù)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度工會(huì)工作計(jì)劃，參考本年度收入增減因素和措施，測(cè)算本年度收入；根據(jù)本年度工會(huì)工作任務(wù)和資金使用范圍，測(cè)算本年度支出。3.工會(huì)預(yù)算編制內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算包括會(huì)費(fèi)收入、撥繳經(jīng)費(fèi)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、政府補(bǔ)助收入、行政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、投資收益、其他收入等；支出預(yù)算包括職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、行政支出、資本性支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、事業(yè)支出、其他支出等。4.預(yù)算編制應(yīng)采用零基預(yù)算法，按照項(xiàng)目輕重緩急和實(shí)際需要編制，不得編制赤字預(yù)算。（二）預(yù)算審批1.工會(huì)預(yù)算草案應(yīng)經(jīng)同級(jí)工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查通過(guò)后，報(bào)上一級(jí)工會(huì)審批。2.上一級(jí)工會(huì)應(yīng)在收到下級(jí)工會(huì)預(yù)算草案后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審批，并將審批結(jié)果及時(shí)通知下級(jí)工會(huì)。（三）預(yù)算執(zhí)行1.工會(huì)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)工會(huì)應(yīng)按照預(yù)算確定的項(xiàng)目、金額和進(jìn)度組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整預(yù)算。2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤和監(jiān)控，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。3.建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，明確各部門(mén)和人員在預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)，確保預(yù)算執(zhí)行到位。（四）預(yù)算調(diào)整1.在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，遇有特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。2.預(yù)算調(diào)整應(yīng)經(jīng)同級(jí)工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查通過(guò)后，報(bào)上一級(jí)工會(huì)審批。四、收入管理（一）會(huì)費(fèi)收入1.會(huì)費(fèi)收入是指工會(huì)會(huì)員依照規(guī)定向工會(huì)組織繳納的會(huì)費(fèi)。2.工會(huì)應(yīng)按照規(guī)定的會(huì)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額收繳會(huì)費(fèi)。會(huì)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)工會(huì)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)決定。3.會(huì)費(fèi)收入應(yīng)及時(shí)入賬，不得截留、挪用。（二）撥繳經(jīng)費(fèi)收入1.撥繳經(jīng)費(fèi)收入是指基層單位行政按照規(guī)定向工會(huì)撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)。2.基層單位行政應(yīng)按照全部職工工資總額的一定比例向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)，撥繳比例由上級(jí)工會(huì)規(guī)定。3.工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與基層單位行政的溝通協(xié)調(diào)，督促其按時(shí)足額撥繳經(jīng)費(fèi)。對(duì)逾期未繳的，應(yīng)及時(shí)催繳。（三）上級(jí)補(bǔ)助收入1.上級(jí)補(bǔ)助收入是指本級(jí)工會(huì)收到的上級(jí)工會(huì)補(bǔ)助的款項(xiàng)。2.上級(jí)補(bǔ)助收入包括回?fù)苎a(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、超收補(bǔ)助、幫扶補(bǔ)助、送溫暖補(bǔ)助、救災(zāi)補(bǔ)助、其他補(bǔ)助等。上級(jí)工會(huì)應(yīng)根據(jù)下級(jí)工會(huì)的工作需要和實(shí)際情況，合理安排補(bǔ)助資金。3.本級(jí)工會(huì)應(yīng)按照上級(jí)工會(huì)的要求，合理使用上級(jí)補(bǔ)助收入，并及時(shí)向上級(jí)工會(huì)報(bào)告使用情況。（四）政府補(bǔ)助收入1.政府補(bǔ)助收入是指各級(jí)政府按照規(guī)定給予工會(huì)的補(bǔ)助款項(xiàng)。2.政府補(bǔ)助收入主要用于支持工會(huì)開(kāi)展有關(guān)工作，如職工活動(dòng)、維權(quán)服務(wù)、困難職工幫扶等。3.工會(huì)應(yīng)按照政府有關(guān)規(guī)定，合理使用政府補(bǔ)助收入，并接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。（五）行政補(bǔ)助收入1.行政補(bǔ)助收入是指基層單位行政按照規(guī)定給予工會(huì)的補(bǔ)助款項(xiàng)。2.行政補(bǔ)助收入主要用于彌補(bǔ)工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足，開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)等。3.工會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用行政補(bǔ)助收入，并接受基層單位行政的監(jiān)督。（六）事業(yè)收入1.事業(yè)收入是指工會(huì)附屬獨(dú)立核算的事業(yè)單位上繳的收入和非獨(dú)立核算的事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入。2.工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，督促其按照規(guī)定上繳收入，并合理使用事業(yè)收入。3.事業(yè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)成本核算，提高經(jīng)濟(jì)效益。（七）投資收益1.投資收益是指工會(huì)對(duì)外投資取得的收益。2.工會(huì)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合理進(jìn)行投資，確保投資安全，提高投資收益。3.對(duì)投資收益應(yīng)及時(shí)入賬，按照規(guī)定進(jìn)行分配和使用。（八）其他收入1.其他收入是指工會(huì)除上述收入以外的各項(xiàng)收入，如捐贈(zèng)收入、利息收入等。2.工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其他收入的管理，確保收入合法合規(guī)，并按照規(guī)定進(jìn)行核算和使用。五、支出管理（一）職工活動(dòng)支出1.職工活動(dòng)支出是指工會(huì)為會(huì)員及其他職工開(kāi)展教育、文體、宣傳等活動(dòng)發(fā)生的支出。2.職工活動(dòng)支出包括職工教育費(fèi)、文體活動(dòng)費(fèi)、宣傳活動(dòng)費(fèi)、其他活動(dòng)費(fèi)等。3.職工活動(dòng)支出應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行列支，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出。（二）維權(quán)支出1.維權(quán)支出是指工會(huì)直接用于維護(hù)職工權(quán)益的支出。2.維權(quán)支出包括勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、法律援助費(fèi)、困難職工幫扶費(fèi)、送溫暖費(fèi)、其他維權(quán)支出等。3.維權(quán)支出應(yīng)重點(diǎn)用于解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。（三）業(yè)務(wù)支出1.業(yè)務(wù)支出是指工會(huì)培訓(xùn)工會(huì)干部、加強(qiáng)自身建設(shè)及開(kāi)展業(yè)務(wù)工作發(fā)生的各項(xiàng)支出。2.業(yè)務(wù)支出包括培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、外事費(fèi)、其他業(yè)務(wù)支出等。3.業(yè)務(wù)支出應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行列支，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出。（四）行政支出1.行政支出是指工會(huì)為行政管理、后勤保障等發(fā)生的各項(xiàng)日常支出。2.行政支出包括人員經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、折舊費(fèi)、修繕費(fèi)、其他行政支出等。3.行政支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，勤儉節(jié)約，提高資金使用效益。（五）資本性支出1.資本性支出是指工會(huì)從事建設(shè)工程、設(shè)備工具購(gòu)置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建而發(fā)生的實(shí)際支出。2.資本性支出包括房屋建筑物購(gòu)建、辦公設(shè)備購(gòu)置、專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置、交通工具購(gòu)置、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建、其他資本性支出等。3.資本性支出應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，確保資產(chǎn)安全有效。（六）補(bǔ)助下級(jí)支出1.補(bǔ)助下級(jí)支出是指工會(huì)為解決下級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足或根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予下級(jí)工會(huì)的各類(lèi)補(bǔ)助款項(xiàng)。2.補(bǔ)助下級(jí)支出包括回?fù)苎a(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、超收補(bǔ)助、幫扶補(bǔ)助、送溫暖補(bǔ)助、救災(zāi)補(bǔ)助、其他補(bǔ)助等。3.上級(jí)工會(huì)應(yīng)根據(jù)下級(jí)工會(huì)的實(shí)際情況，合理安排補(bǔ)助資金，確保下級(jí)工會(huì)工作的正常開(kāi)展。（七）事業(yè)支出1.事業(yè)支出是指工會(huì)對(duì)獨(dú)立核算的附屬事業(yè)單位的補(bǔ)助和非獨(dú)立核算的附屬事業(yè)單位的各項(xiàng)支出。2.事業(yè)支出應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合理安排資金，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。（八）其他支出1.其他支出是指工會(huì)除上述支出以外的各項(xiàng)支出，如捐贈(zèng)支出、資產(chǎn)盤(pán)虧損失等。2.其他支出應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，確保支出合理合規(guī)。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類(lèi)1.工會(huì)資產(chǎn)是指工會(huì)擁有或控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。2.流動(dòng)資產(chǎn)是指預(yù)計(jì)在一年內(nèi)（含一年）變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括貨幣資金、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專(zhuān)用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)文化體育設(shè)備、其他固定資產(chǎn)等。無(wú)形資產(chǎn)是指工會(huì)擁有或者控制的沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，包括專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)等。（二）資產(chǎn)購(gòu)置1.工會(huì)購(gòu)置資產(chǎn)應(yīng)按照預(yù)算管理的要求，納入預(yù)算安排。2.購(gòu)置資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。3.對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收、登記入賬，并建立資產(chǎn)卡片。（三）資產(chǎn)使用1.工會(huì)應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用部門(mén)和人員的職責(zé)，確保資產(chǎn)安全完整。2.資產(chǎn)使用部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定的用途使用資產(chǎn)，不得擅自改變用途或出租、出借資產(chǎn)。3.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。（四）資產(chǎn)處置1.工會(huì)資產(chǎn)處置是指工會(huì)對(duì)其占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷(xiāo)的行為，包括資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等。2.資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定。3.資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳，納入工會(huì)預(yù)算管理。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.工會(huì)應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的日常監(jiān)督。2.經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)應(yīng)定期對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審查監(jiān)督，提