PAGE衛(wèi)生行政執(zhí)法分辯制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門依法行政，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本衛(wèi)生行政執(zhí)法分辯制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在實(shí)施衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)程中涉及的分辯相關(guān)事宜。（三）基本原則1.合法公正原則：分辯活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，確保公正、公平地對(duì)待各方當(dāng)事人。2.公開(kāi)透明原則：除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，分辯過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。3.及時(shí)便民原則：提高分辯效率，方便當(dāng)事人參與，及時(shí)解決爭(zhēng)議，降低當(dāng)事人維權(quán)成本。4.保障權(quán)益原則：充分保障當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。二、分辯主體（一）執(zhí)法部門各級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門管轄范圍內(nèi)的衛(wèi)生行政執(zhí)法分辯工作，對(duì)分辯過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）執(zhí)法人員具體承辦衛(wèi)生行政執(zhí)法案件的執(zhí)法人員，在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本制度規(guī)定履行職責(zé)，接受當(dāng)事人的分辯申請(qǐng)，并依法進(jìn)行處理。（三）當(dāng)事人與衛(wèi)生行政執(zhí)法案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)分辯，陳述自己的觀點(diǎn)和理由，維護(hù)自身合法權(quán)益。三、分辯范圍（一）適用情形1.當(dāng)事人對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等行政處罰決定不服的。2.當(dāng)事人對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門采取的行政強(qiáng)制措施不服的，如查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物等。3.法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)分辯的其他衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。（二）不適用情形1.當(dāng)場(chǎng)作出的衛(wèi)生行政執(zhí)法決定，但當(dāng)事人能證明當(dāng)場(chǎng)作出的決定違法的除外。2.衛(wèi)生行政執(zhí)法部門作出的行政處分或者其他人事處理決定。3.衛(wèi)生行政執(zhí)法部門對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理。四、分辯程序（一）申請(qǐng)與受理1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到衛(wèi)生行政執(zhí)法部門作出的相關(guān)決定之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向作出決定的部門提出分辯申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并說(shuō)明分辯的請(qǐng)求、事實(shí)和理由。2.衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在收到分辯申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合分辯條件的，予以受理，并制作受理通知書送達(dá)當(dāng)事人；對(duì)不符合分辯條件的，不予受理，并書面告知當(dāng)事人理由。（二）分辯準(zhǔn)備1.受理分辯申請(qǐng)后，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)指定[X]名以上非本案調(diào)查人員為分辯主持人，并確定記錄員。分辯主持人應(yīng)當(dāng)熟悉衛(wèi)生行政執(zhí)法業(yè)務(wù)，具備良好的法律素養(yǎng)和溝通能力。2.分辯主持人應(yīng)當(dāng)在分辯前[X]個(gè)工作日內(nèi)，將分辯的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人和記錄員等事項(xiàng)書面通知當(dāng)事人和其他參與分辯的人員。3.當(dāng)事人有權(quán)委托代理人參加分辯。委托代理人參加分辯的，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政執(zhí)法部門提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。（三）分辯進(jìn)行1.分辯開(kāi)始時(shí)，分辯主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)當(dāng)事人及其代理人的身份，宣布分辯紀(jì)律和分辯程序，告知當(dāng)事人在分辯中的權(quán)利和義務(wù)。2.案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)陳述當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及行政處罰建議等。當(dāng)事人及其代理人可以進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，提出支持其觀點(diǎn)的證據(jù)和理由。3.分辯雙方應(yīng)當(dāng)圍繞案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用等問(wèn)題進(jìn)行辯論。辯論應(yīng)當(dāng)遵循有理有據(jù)、文明禮貌的原則，不得進(jìn)行人身攻擊或者其他不當(dāng)行為。4.分辯主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)分辯情況，對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用等問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，引導(dǎo)雙方進(jìn)行最后陳述。（四）分辯終結(jié)1.分辯終結(jié)后，分辯主持人應(yīng)當(dāng)宣布休會(huì)。記錄員應(yīng)當(dāng)將分辯過(guò)程中雙方陳述的內(nèi)容、辯論的觀點(diǎn)和理由等進(jìn)行記錄，形成分辯筆錄。2.分辯筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人和其他參與分辯的人員核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人認(rèn)為分辯筆錄有遺漏或者差錯(cuò)的，可以要求補(bǔ)充或者更正。記錄員應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的要求進(jìn)行補(bǔ)充或者更正，并由當(dāng)事人和記錄員簽字或者蓋章。五、分辯決定（一）決定作出1.衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分辯情況，對(duì)原行政決定進(jìn)行審查。經(jīng)審查，認(rèn)為原行政決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確且程序合法的，應(yīng)當(dāng)維持原行政決定；認(rèn)為原行政決定存在事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤或者程序違法等情形的，應(yīng)當(dāng)依法予以變更或者撤銷原行政決定。2.衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在分辯終結(jié)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，作出分辯決定，并制作分辯決定書送達(dá)當(dāng)事人。分辯決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、分辯的請(qǐng)求和理由、分辯的結(jié)果以及不服分辯決定的救濟(jì)途徑等內(nèi)容。（二）送達(dá)與執(zhí)行1.分辯決定書應(yīng)當(dāng)按照法定程序送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式可以采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行分辯決定。對(duì)維持原行政決定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照原行政決定的要求履行義務(wù)；對(duì)變更或者撤銷原行政決定的，衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照分辯決定重新作出行政行為。六、分辯監(jiān)督與救濟(jì)（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全分辯監(jiān)督機(jī)制，對(duì)分辯過(guò)程和分辯決定進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)分辯過(guò)程中存在違法或者不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。2.上級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門分辯工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)分辯工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（二）外部監(jiān)督1.衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，接受公民、法人和其他組織對(duì)分辯工作的舉報(bào)和投訴。對(duì)舉報(bào)和投訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者投訴人。2.衛(wèi)生行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受同級(jí)人民政府法制部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等的監(jiān)督，按照要求報(bào)送分辯工作情況，配合做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作。（三）救濟(jì)途徑1.當(dāng)事人對(duì)分辯決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。2.當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)按照《行政復(fù)議法》等相關(guān)規(guī)定，向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)分辯決定進(jìn)行審查，并作出行政復(fù)議決定。3.當(dāng)事人提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)按照《