PAGE吉林省事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范吉林省事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本制度。本制度適用于吉林省各級各類事業(yè)單位。（二）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)活動。2.真實(shí)性原則：財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，如實(shí)反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況和收支情況。3.完整性原則：涵蓋事業(yè)單位所有財(cái)務(wù)活動，確保財(cái)務(wù)管理無死角。4.績效性原則：注重資金使用效益，以績效為導(dǎo)向，合理配置資源。5.公開性原則：按照規(guī)定公開財(cái)務(wù)信息，接受社會監(jiān)督。（三）財(cái)務(wù)管理體制事業(yè)單位實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，單位負(fù)責(zé)人對本單位的財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體財(cái)務(wù)管理工作，履行財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督、預(yù)算編制與執(zhí)行等職責(zé)。二、單位預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)：根據(jù)國家有關(guān)方針政策、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，參考上年度預(yù)算執(zhí)行情況，編制年度預(yù)算。2.編制方法：采用零基預(yù)算與增量預(yù)算相結(jié)合的方法，充分考慮各項(xiàng)收支的必要性和合理性。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約。3.編制程序：各部門根據(jù)本部門業(yè)務(wù)活動需要，提出下一年度預(yù)算建議數(shù)，報(bào)財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門對各部門預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核、匯總，提出單位年度預(yù)算草案，報(bào)單位負(fù)責(zé)人審核。單位負(fù)責(zé)人審核通過后，將年度預(yù)算草案報(bào)主管部門和財(cái)政部門審批。（二）預(yù)算執(zhí)行1.事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.建立健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，明確各部門在預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。3.財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整的條件：預(yù)算執(zhí)行過程中，遇有下列情況之一的，可以調(diào)整預(yù)算：國家政策發(fā)生重大變化，對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的。事業(yè)發(fā)展有新的需要，確需增加支出的。因不可抗力因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大變化的。2.預(yù)算調(diào)整的程序：由業(yè)務(wù)部門提出預(yù)算調(diào)整申請，說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目和金額。財(cái)務(wù)部門對預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行審核，提出審核意見。單位負(fù)責(zé)人根據(jù)財(cái)務(wù)部門審核意見，對預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，由財(cái)務(wù)部門及時(shí)調(diào)整預(yù)算，并下達(dá)相關(guān)部門執(zhí)行。（四）決算管理1.年度終了，事業(yè)單位要按照規(guī)定編制年度決算。決算要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映單位年度預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況。2.財(cái)務(wù)部門要對決算數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，確保決算數(shù)據(jù)的質(zhì)量。審核內(nèi)容包括：預(yù)算執(zhí)行情況、收支合規(guī)性、資產(chǎn)負(fù)債情況等。3.決算編制完成后，報(bào)主管部門和財(cái)政部門審批。經(jīng)審批后的決算作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)檔案資料保存。三、收入管理（一）收入范圍事業(yè)單位收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。1.財(cái)政補(bǔ)助收入：指事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。2.事業(yè)收入：指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。3.上級補(bǔ)助收入：指事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。4.附屬單位上繳收入：指事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。5.經(jīng)營收入：指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入。6.其他收入：指上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。（二）收入管理要求1.各項(xiàng)收入要按照國家有關(guān)規(guī)定依法取得，確保收入來源合法合規(guī)。2.事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.加強(qiáng)對收入票據(jù)的管理，按照規(guī)定使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，確保票據(jù)開具真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。4.建立健全收入臺賬制度，詳細(xì)記錄各項(xiàng)收入的取得時(shí)間、來源、金額等信息，便于收入核算和監(jiān)督。四、支出管理（一）支出分類事業(yè)單位支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級支出和其他支出等。1.事業(yè)支出：指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出?；局С觯褐甘聵I(yè)單位為保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項(xiàng)目支出：指事業(yè)單位為完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。2.經(jīng)營支出：指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。3.對附屬單位補(bǔ)助支出：指事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。4.上繳上級支出：指事業(yè)單位按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。5.其他支出：指上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出，包括利息支出、捐贈支出等。（二）支出管理原則1.合法性原則：支出要符合國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定。2.效益性原則：合理安排支出，提高資金使用效益，避免浪費(fèi)和損失。3.?？顚Ｓ迷瓌t：對有指定用途的資金，要專款專用，不得挪作他用。4.勤儉節(jié)約原則：堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，降低行政成本。（三）支出審批與控制1.建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。各項(xiàng)支出要按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得支出。2.加強(qiáng)對支出的控制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不得超預(yù)算支出。對大額支出、專項(xiàng)支出等要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保支出合理合規(guī)。3.財(cái)務(wù)部門要對支出憑證進(jìn)行認(rèn)真審核，審核內(nèi)容包括：憑證的真實(shí)性、合法性、完整性、準(zhǔn)確性等。對不符合規(guī)定的支出憑證，不予報(bào)銷。（四）人員經(jīng)費(fèi)支出管理1.工資福利支出：按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，按時(shí)足額發(fā)放職工工資、津貼補(bǔ)貼、獎金等，確保職工工資待遇落實(shí)。2.社會保障繳費(fèi)：按照規(guī)定及時(shí)足額繳納職工社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等，保障職工權(quán)益。3.其他人員經(jīng)費(fèi)支出：嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放職工福利費(fèi)、離退休費(fèi)等，確保支出合理合規(guī)。（五）公用經(jīng)費(fèi)支出管理1.辦公費(fèi)：嚴(yán)格控制辦公用品采購數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，建立辦公用品領(lǐng)用制度，降低辦公費(fèi)用支出。2.差旅費(fèi)：按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和審批程序報(bào)銷差旅費(fèi)，嚴(yán)格控制出差人數(shù)、天數(shù)和交通工具選擇，節(jié)約差旅費(fèi)支出。3.會議費(fèi)：嚴(yán)格控制會議規(guī)模和次數(shù)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和審批程序報(bào)銷會議費(fèi)，確保會議費(fèi)支出合理合規(guī)。4.培訓(xùn)費(fèi)：加強(qiáng)對培訓(xùn)計(jì)劃的審核，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容和方式，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和審批程序報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)，提高培訓(xùn)資金使用效益。5.公務(wù)接待費(fèi)：嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待規(guī)定，控制接待標(biāo)準(zhǔn)和范圍，按照規(guī)定的審批程序報(bào)銷公務(wù)接待費(fèi)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)接待和公款吃喝。6.其他公用經(jīng)費(fèi)支出：對其他公用經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行控制，確保支出合理合規(guī)。（六）項(xiàng)目支出管理1.項(xiàng)目申報(bào)：事業(yè)單位申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，要按照規(guī)定的程序和要求，提交項(xiàng)目申報(bào)書，明確項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、預(yù)算等。2.項(xiàng)目評審：主管部門或財(cái)政部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)果確定項(xiàng)目是否立項(xiàng)。3.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施單位要按照項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施項(xiàng)目，嚴(yán)格控制項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和成本，確保項(xiàng)目順利完成。4.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，要按照規(guī)定的程序進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，要及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)算和財(cái)務(wù)決算；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要根據(jù)驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改后仍不合格的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。五、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（一）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分類事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余包括財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。1.財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余：指事業(yè)單位當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)助收入與財(cái)政補(bǔ)助支出相抵后的余額。2.非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余：指事業(yè)單位除財(cái)政補(bǔ)助收支以外的各非專項(xiàng)資金收入與各非專項(xiàng)資金支出相抵后的余額。（二）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理要求1.財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，按照財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。2.非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余中，事業(yè)結(jié)余按照規(guī)定轉(zhuǎn)入“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”，經(jīng)營結(jié)余如為貸方余額，按照規(guī)定轉(zhuǎn)入“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”，如為借方余額，為經(jīng)營虧損，不予結(jié)轉(zhuǎn)。3.“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”按照規(guī)定提取職工福利基金后轉(zhuǎn)入事業(yè)基金。六、專用基金管理（一）專用基金種類事業(yè)單位專用基金包括修購基金、職工福利基金、醫(yī)療基金和其他基金等。1.修購基金：按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。2.職工福利基金：按照非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。3.醫(yī)療基金：按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)中列支，用于未納入公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)開支范圍的事業(yè)單位職工公費(fèi)醫(yī)療開支的資金。4.其他基金：按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。（二）專用基金管理要求1.專用基金要?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。2.各項(xiàng)專用基金要按照規(guī)定的提取比例和提取辦法足額提取，不得隨意改變提取比例。3.加強(qiáng)對專用基金的核算和監(jiān)督，確保專用基金的安全完整。七、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類事業(yè)單位資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。1.流動資產(chǎn)：指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。2.固定資產(chǎn)：指使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物等。3.在建工程：指事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。4.無形資產(chǎn)：指事業(yè)單位持有的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。5.對外投資：指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。（二）資產(chǎn)購置1.事業(yè)單位購置資產(chǎn)要按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。屬于政府采購范圍的資產(chǎn)，要按照政府采購的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。2.購置資產(chǎn)要進(jìn)行充分的論證和可行性研究，確保資產(chǎn)購置的必要性和合理性。3.建立資產(chǎn)購置臺賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)購置的時(shí)間、名稱、規(guī)格、數(shù)量、金額等信息，便于資產(chǎn)核算和管理。（三）資產(chǎn)使用1.事業(yè)單位要建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和使用人員的職責(zé)，確保資產(chǎn)安全完整。2.加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的日常管理，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，要及時(shí)查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。3.無形資產(chǎn)要按照規(guī)定進(jìn)行攤銷，確保無形資產(chǎn)價(jià)值的合理分?jǐn)偂?.對外投資要按照規(guī)定進(jìn)行審批，確保投資安全和效益。（四）資產(chǎn)處置1.事業(yè)單位資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報(bào)廢、報(bào)損等。2.資產(chǎn)處置要按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置資產(chǎn)。3.資產(chǎn)處置收入要按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，實(shí)行收支兩條線，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。八、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類事業(yè)單位負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。1.借入款項(xiàng)：指事業(yè)單位從財(cái)政部門、上級主管部門、金融機(jī)構(gòu)等借入的有償使用的款項(xiàng)。2.應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)：指事業(yè)單位應(yīng)付未付的各種款項(xiàng)，包括應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款等。3.應(yīng)繳款項(xiàng)：指事業(yè)單位按照規(guī)定應(yīng)繳入國庫或財(cái)政專戶的款項(xiàng)，包括應(yīng)繳稅費(fèi)、應(yīng)繳國庫款、應(yīng)繳財(cái)政專戶款等。（二）負(fù)債管理要求1.事業(yè)單位要合理控制負(fù)債規(guī)模，避免過度負(fù)債。2.建立健全負(fù)債管理制度，明確負(fù)債的審批程序和管理責(zé)任，確保負(fù)債的安全。3.按時(shí)足額償還債務(wù)，不得拖欠。對逾期債務(wù)要及時(shí)采取措施進(jìn)行清理，避免債務(wù)糾紛。4.加強(qiáng)對負(fù)債的核算和監(jiān)督，定期對負(fù)債情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決負(fù)債管理中存在的問題。九、財(cái)務(wù)清算（一）清算條件事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時(shí)，要進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。（二）清算程序1.經(jīng)主管部門審核并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，成立清算組。2.清算組在主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法。3.處理各項(xiàng)遺留問題，妥善處理單位的各項(xiàng)收支。4.清算結(jié)束后，清算組要提出清算報(bào)告，報(bào)主管部門和財(cái)政部門審批。十、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.事業(yè)單位要按照國家有關(guān)規(guī)定定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政補(bǔ)助收入支出表等主表以及有關(guān)附表和財(cái)務(wù)情況說明書。2.財(cái)務(wù)報(bào)告要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況和收支情況，做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。3.財(cái)務(wù)報(bào)告編制完成后，要經(jīng)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核并簽字蓋章后，報(bào)主管部門和財(cái)政部門。（二）財(cái)務(wù)分析1.事業(yè)單位要定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，為單位決策提供依據(jù)。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)負(fù)債狀況、收入支出情況、資金使用效益等。2.財(cái)務(wù)分析要采用科學(xué)的方法，運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析評價(jià)。財(cái)務(wù)指標(biāo)包括預(yù)算收入完成率、預(yù)算支出完成率、人員支出比率、公用支出比率、資產(chǎn)負(fù)債率等。3.財(cái)務(wù)分析報(bào)告要客觀、公正地反映單位財(cái)務(wù)狀況和存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。十一、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)活動的內(nèi)部控制。2.財(cái)務(wù)部門要定期對單位財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理