PAGE衛(wèi)生院項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生院項(xiàng)目建設(shè)管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，保障衛(wèi)生院的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本衛(wèi)生院實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生院項(xiàng)目建設(shè)的全過程，包括項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、決算等各個環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：把質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量管理體系，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。3.安全保障原則：加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，確保項(xiàng)目建設(shè)過程中的人員和財產(chǎn)安全。4.效益優(yōu)先原則：合理控制項(xiàng)目投資，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。5.公開透明原則：項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)決策、招標(biāo)、采購等活動應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。二、項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)制度（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.根據(jù)衛(wèi)生院的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求，制定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口增長趨勢、疾病譜變化等因素，確保項(xiàng)目建設(shè)具有前瞻性和實(shí)用性。2.項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源、建設(shè)周期等內(nèi)容，并報上級主管部門備案。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，編制項(xiàng)目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)社會效益分析等內(nèi)容。2.項(xiàng)目可行性研究報告編制完成后，報上級主管部門審批。主管部門應(yīng)組織相關(guān)專家對可行性研究報告進(jìn)行評審，并根據(jù)評審意見做出審批決定。3.經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報告是項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照可行性研究報告組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。三、項(xiàng)目設(shè)計制度（一）設(shè)計單位選擇1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)具備良好的信譽(yù)和業(yè)績，能夠提供高質(zhì)量的設(shè)計服務(wù)。2.在選擇設(shè)計單位時，應(yīng)要求設(shè)計單位提供詳細(xì)的設(shè)計方案和報價，并進(jìn)行綜合評審。評審內(nèi)容包括設(shè)計方案的合理性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、創(chuàng)新性等方面。（二）初步設(shè)計1.設(shè)計單位根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報告和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，編制初步設(shè)計文件。初步設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、工程概算等內(nèi)容。2.初步設(shè)計文件編制完成后，報上級主管部門審批。主管部門應(yīng)組織相關(guān)專家對初步設(shè)計文件進(jìn)行評審，并根據(jù)評審意見做出審批決定。3.經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件是項(xiàng)目施工圖設(shè)計的依據(jù)，設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計文件進(jìn)行施工圖設(shè)計。（三）施工圖設(shè)計1.設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計文件和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，編制施工圖設(shè)計文件。施工圖設(shè)計文件應(yīng)包括施工圖紙、施工說明、工程預(yù)算等內(nèi)容，應(yīng)詳細(xì)準(zhǔn)確，滿足施工要求。2.施工圖設(shè)計文件編制完成后，應(yīng)提交項(xiàng)目建設(shè)單位審核。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)人員對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審核，提出修改意見，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)審核意見進(jìn)行修改完善。3.經(jīng)審核通過的施工圖設(shè)計文件是項(xiàng)目施工的依據(jù)，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計文件進(jìn)行施工。四、項(xiàng)目招標(biāo)制度（一）招標(biāo)范圍1.凡符合國家規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，包括工程施工、設(shè)備采購、服務(wù)采購等，均應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。2.招標(biāo)范圍應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報告和初步設(shè)計文件中明確，并報上級主管部門備案。（二）招標(biāo)方式1.項(xiàng)目招標(biāo)可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式。具體招標(biāo)方式應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定。2.公開招標(biāo)應(yīng)通過國家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。競爭性談判應(yīng)邀請三家以上供應(yīng)商進(jìn)行談判。單一來源采購應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情形，并報上級主管部門批準(zhǔn)。（三）招標(biāo)程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)工作。招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家等人員。2.招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定招標(biāo)方案。招標(biāo)方案應(yīng)包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)時間、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)代理工作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)方案組織實(shí)施招標(biāo)活動，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作。4.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)報價、技術(shù)方案、商務(wù)條款等內(nèi)容。5.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作。開標(biāo)應(yīng)公開進(jìn)行，由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。評標(biāo)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。定標(biāo)應(yīng)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。6.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與中標(biāo)人簽訂合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程價款、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。五項(xiàng)目施工制度（一）施工單位選擇1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行項(xiàng)目施工。施工單位應(yīng)具備良好的信譽(yù)和業(yè)績，能夠提供高質(zhì)量的施工服務(wù)。2.在選擇施工單位時，應(yīng)要求施工單位提供詳細(xì)的施工組織設(shè)計和報價，并進(jìn)行綜合評審。評審內(nèi)容包括施工組織設(shè)計的合理性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、創(chuàng)新性等方面。（二）施工組織設(shè)計1.施工單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目施工圖設(shè)計文件和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，編制施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計應(yīng)包括工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。2.施工組織設(shè)計編制完成后，應(yīng)提交項(xiàng)目建設(shè)單位審核。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)人員對施工組織設(shè)計進(jìn)行審核，提出修改意見，施工單位應(yīng)根據(jù)審核意見進(jìn)行修改完善。3.經(jīng)審核通過的施工組織設(shè)計是項(xiàng)目施工的依據(jù)，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計進(jìn)行施工。（三）施工過程管理1.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。施工單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和施工組織設(shè)計進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2.施工單位應(yīng)建立健全安全管理體系，加強(qiáng)施工過程安全控制。施工單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和施工組織設(shè)計進(jìn)行施工，確保施工過程中的人員和財產(chǎn)安全。3.施工單位應(yīng)建立健全環(huán)境保護(hù)管理體系，加強(qiáng)施工過程環(huán)境保護(hù)控制。施工單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和施工組織設(shè)計進(jìn)行施工，減少施工過程中的環(huán)境污染。4.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督管理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期對施工單位的施工質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度等情況進(jìn)行檢查，并及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。5.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的要求，對項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理工作制度，加強(qiáng)對施工過程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的監(jiān)理，確保項(xiàng)目施工符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和合同要求。六、項(xiàng)目監(jiān)理制度（一）監(jiān)理單位選擇1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)具備良好的信譽(yù)和業(yè)績，能夠提供高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)。2.在選擇監(jiān)理單位時，應(yīng)要求監(jiān)理單位提供詳細(xì)的監(jiān)理規(guī)劃和報價，并進(jìn)行綜合評審。評審內(nèi)容包括監(jiān)理規(guī)劃的合理性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、創(chuàng)新性等方面。（二）監(jiān)理規(guī)劃1.監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，編制監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括工程概況、監(jiān)理工作范圍、監(jiān)理工作內(nèi)容、監(jiān)理工作目標(biāo)、監(jiān)理工作依據(jù)、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理工作方法及措施、監(jiān)理工作制度等內(nèi)容。監(jiān)理工作內(nèi)容應(yīng)包括工程質(zhì)量監(jiān)理、工程安全監(jiān)理、工程進(jìn)度監(jiān)理、工程投資監(jiān)理、工程合同管理、工程信息管理等方面。監(jiān)理工作目標(biāo)應(yīng)包括工程質(zhì)量目標(biāo)、工程安全目標(biāo)、工程進(jìn)度目標(biāo)、工程投資目標(biāo)等方面。監(jiān)理工作依據(jù)應(yīng)包括國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件、監(jiān)理合同等方面。監(jiān)理工作程序應(yīng)包括工程開工前監(jiān)理工作程序、工程施工過程中監(jiān)理工作程序、工程竣工驗(yàn)收階段監(jiān)理工作程序等方面。監(jiān)理工作方法及措施應(yīng)包括旁站監(jiān)理、巡視監(jiān)理、平行檢驗(yàn)、見證取樣送檢等方面。監(jiān)理工作制度應(yīng)包括監(jiān)理人員崗位職責(zé)制度、監(jiān)理工作會議制度、監(jiān)理月報制度、監(jiān)理日志制度、監(jiān)理檔案管理制度等方面。2.監(jiān)理規(guī)劃編制完成后，應(yīng)提交項(xiàng)目建設(shè)單位審核。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)人員對監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行審核，提出修改意見，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)審核意見進(jìn)行修改完善。3.經(jīng)審核通過的監(jiān)理規(guī)劃是項(xiàng)目監(jiān)理的依據(jù)，監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)理。（三）監(jiān)理過程管理1.監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理工作制度，加強(qiáng)對監(jiān)理人員的管理。監(jiān)理單位應(yīng)定期對監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)劃的要求，對項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的監(jiān)理，確保項(xiàng)目施工符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和合同要求。3.監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理檔案管理制度，加強(qiáng)對監(jiān)理檔案的管理。監(jiān)理單位應(yīng)及時收集、整理、歸檔監(jiān)理文件資料，確保監(jiān)理檔案的完整、準(zhǔn)確、有效。4.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理工作的監(jiān)督管理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期對監(jiān)理單位的監(jiān)理工作情況進(jìn)行檢查，并及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。七、項(xiàng)目驗(yàn)收制度（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后，組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。驗(yàn)收準(zhǔn)備工作應(yīng)包括工程資料整理、工程質(zhì)量自查、工程安全自查、工程設(shè)備調(diào)試等方面。2.施工單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，完成工程施工任務(wù)，并整理好工程資料。工程資料應(yīng)包括工程竣工報告、工程質(zhì)量驗(yàn)收報告、工程安全驗(yàn)收報告、工程設(shè)備調(diào)試報告、工程結(jié)算報告等方面。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)劃的要求，對項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)理，并整理好監(jiān)理資料。監(jiān)理資料應(yīng)包括監(jiān)理月報、監(jiān)理日志、監(jiān)理檔案等方面。（二）驗(yàn)收程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收應(yīng)成立驗(yàn)收委員會，驗(yàn)收委員會應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家等人員組成。2.驗(yàn)收委員會應(yīng)聽取項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位的工作報告，并對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查應(yīng)包括工程質(zhì)量檢查、工程安全檢查、工程設(shè)備調(diào)試檢查等方面。3.驗(yàn)收委員會應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場檢查情況和相關(guān)資料，對項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價，并做出驗(yàn)收結(jié)論。驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)包括項(xiàng)目是否合格、是否需要整改等方面。4.經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)應(yīng)報上級主管部門備案。（三）驗(yàn)收整改1.經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位進(jìn)行整改。整改完成后，應(yīng)重新組織竣工驗(yàn)收。2.施工單位應(yīng)按照驗(yàn)收委員會提出的整改意見，及時進(jìn)行整改，并提交整改報告。整改報告應(yīng)包括整改措施、整改結(jié)果等方面。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照驗(yàn)收委員會提出的整改意見，對施工單位的整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提交監(jiān)理報告。監(jiān)理報告應(yīng)包括監(jiān)理意見、整改情況等方面。八、項(xiàng)目決算制度（一）決算編制1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，組織編制項(xiàng)目決算。項(xiàng)目決算應(yīng)包括工程概況、工程投資情況、工程結(jié)算情況、工程財務(wù)情況等方面。2.施工單位應(yīng)按照合同要求，完成工程結(jié)算工作，并提交工程結(jié)算報告。工程結(jié)算報告應(yīng)包括工程結(jié)算書、工程變更簽證、工程索賠等方面。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)劃的要求，對項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)理，并提交監(jiān)理報告。監(jiān)理報告應(yīng)包括監(jiān)理意見、工程變更簽證、工程索賠等方面。4.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程結(jié)算報告、監(jiān)理報告等相關(guān)資料，編制項(xiàng)目決算。項(xiàng)目決算應(yīng)報上級主管部門審核。（二）決算審核1.上級主管部門應(yīng)組織相關(guān)人員對項(xiàng)目決算進(jìn)行審核。審核內(nèi)容應(yīng)包括工程投資情況、工程結(jié)算情況、工程財務(wù)情況等方面。2.審核人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目決算進(jìn)行認(rèn)真審核，并提出審核意見。審核意見應(yīng)包括項(xiàng)目決算是否合理、是否需要調(diào)整等方面。3.項(xiàng)目建