2025年“七五”普法責(zé)任制落實(shí)情況報(bào)告一、總體工作回顧2025年是“七五”普法規(guī)劃收官之年，也是普法責(zé)任制從“制度設(shè)計(jì)”走向“深度運(yùn)行”的第十個年頭。年初，省委全面依法治省委員會第六次會議把“責(zé)任制質(zhì)效提升”列為年度頭號課題，省司法廳同步出臺《2025年普法責(zé)任制評價細(xì)則（3.0版）》，首次將“過程性指標(biāo)”權(quán)重下調(diào)至30%，把“結(jié)果性指標(biāo)”上調(diào)至50%，剩余20%設(shè)為“創(chuàng)新加分”。一年來，全省上下以“誰執(zhí)法誰普法”為主線，以“嵌入式普法”為切口，以“數(shù)據(jù)治理”為支撐，推動責(zé)任制從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。截至11月底，全省共有普法責(zé)任主體6284家，比2024年凈增217家；建立履職清單9.3萬項(xiàng)，完成率98.7%；發(fā)布以案釋法案例4.6萬件，點(diǎn)擊量突破12億次；群眾法治滿意度達(dá)到93.4%，同比提升4.8個百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。二、責(zé)任清單迭代升級（一）“三上三下”機(jī)制固化2025年清單編制繼續(xù)沿用“部門申報(bào)—司法行政初審—專家評審—公眾評議—政府審定”五步法，但在“公眾評議”環(huán)節(jié)首次引入“三上三下”機(jī)制：清單草案上網(wǎng)、上屏、上欄，群眾意見下村、下企、下校。省司法廳開發(fā)“清單眾審”小程序，后臺設(shè)置“語義聚類”功能，自動把相近意見合并為建議簇，既防止“刷票”又避免“淹沒”。全年共收集意見7.2萬條，采納率61%，較2024年提高11個百分點(diǎn)。（二）“顆粒度”細(xì)化到場景針對基層反映“清單太宏觀、不好操作”問題，2025年把“事項(xiàng)”拆成“場景”，再把“場景”拆成“動作”。例如，省市場監(jiān)管局把“食品安全普法”拆成“校園周邊”“網(wǎng)絡(luò)訂餐”“直播帶貨”等12個場景，每個場景再細(xì)化為“巡查前提示”“處罰后回訪”“案件曝光時同步普法”3個動作，最終形成“事項(xiàng)—場景—動作”三級顆粒，一線執(zhí)法人員掃碼即可查看“口袋書”式指引。（三）“免申即享”自動匹配依托省“法治云”平臺，2025年新增“免申即享”功能：責(zé)任主體一旦在執(zhí)法系統(tǒng)作出處罰決定，平臺自動抓取案由、法條、當(dāng)事人信息，30分鐘內(nèi)生成“以案釋法”模板并推送至融媒體中心，實(shí)現(xiàn)“處罰決定書生效—普法產(chǎn)品上線”無縫銜接。全年自動生成產(chǎn)品1.9萬件，占發(fā)布總量41%，節(jié)約人力3.2萬工時。三、履職模式創(chuàng)新（一）“嵌入式普法”2.0版2024年試點(diǎn)成功的“嵌入式普法”今年全面鋪開，核心是把普法“嵌入”執(zhí)法、司法、決策、服務(wù)全鏈條。省高院在“訴前調(diào)解”環(huán)節(jié)增設(shè)“法律風(fēng)險提示”按鈕，調(diào)解員一鍵發(fā)送“定制短信”，當(dāng)事人點(diǎn)開即可觀看30秒動漫，2025年訴前調(diào)解成功率同比提升7.2%。省自然資源廳把“普法”嵌入“土地出讓”流程，競買人繳納保證金前必須完成“用地合規(guī)答題”，題庫隨機(jī)滾動，答錯兩次凍結(jié)半小時，倒逼企業(yè)主動學(xué)法，全年因“拿地前普法”減少后期爭議63件，涉及金額18.4億元。（二）“直播+執(zhí)法”雙軌并行省文旅廳創(chuàng)新“執(zhí)法直播+普法訪談”模式，執(zhí)法人員檢查網(wǎng)紅景點(diǎn)時同步開播，法律顧問在評論區(qū)實(shí)時答疑，單場觀看最高達(dá)412萬人次。直播結(jié)束后，平臺自動剪輯成“3分鐘干貨版”納入“短視頻普法池”，實(shí)現(xiàn)“一次執(zhí)法、多輪傳播”。（三）“鄉(xiāng)村法律客廳”微陣地針對農(nóng)村“空心化”導(dǎo)致普法覆蓋難，2025年司法行政系統(tǒng)與郵政、供銷社、農(nóng)商行共建“鄉(xiāng)村法律客廳”1.2萬個，利用現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)閑置角落布設(shè)“法治微書架”“二維碼矩陣”，村民掃碼即可聽方言版普法劇?？蛷d還設(shè)置“法治積分”兌換農(nóng)資功能，學(xué)滿30分鐘可兌換一袋化肥，全年兌換物資折合760萬元，帶動群眾學(xué)法時長突破280萬小時。四、重點(diǎn)人群精準(zhǔn)普法（一）國家工作人員“月考+季賽”省委組織部、省司法廳聯(lián)合推出“法治月考”，題庫與最新法規(guī)同步更新，全省35萬名國家工作人員每月手機(jī)答題，成績納入個人年度考核權(quán)重5%。每季度再組織“法治擂臺”電視賽，16個地市組隊(duì)PK，冠軍單位年度考核法治指標(biāo)直接得滿分。2025年“月考”平均成績92.6分，比2024年提高6.1分。（二）青少年“成長型”學(xué)法省教育廳把法治課納入“中小學(xué)生綜合素質(zhì)成長檔案”，不同年級設(shè)置“法治成長值”，小學(xué)1—2年級以“認(rèn)知規(guī)則”為主，3—6年級側(cè)重“權(quán)利義務(wù)”，初中聚焦“預(yù)防犯罪”，高中強(qiáng)化“憲法責(zé)任”。成長值與“三好學(xué)生”評選掛鉤，2025年全省中小學(xué)生法治知識抽測平均正確率89.7%，同比提升8.3個百分點(diǎn)。（三）市場主體“合規(guī)體檢”省司法廳、省工商聯(lián)共建“合規(guī)體檢”線上平臺，企業(yè)輸入行業(yè)、規(guī)模、經(jīng)營范圍即可獲得“個性化法治體檢表”，平臺自動匹配“法律風(fēng)險指數(shù)”并給出整改建議。2025年共為8.4萬家企業(yè)出具報(bào)告，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)22.1萬項(xiàng)，幫助避免潛在損失約45億元。對指數(shù)低于60分的企業(yè)，平臺推送“法治特派員”上門輔導(dǎo)，全年共派出2680人次，企業(yè)滿意度97.8%。五、基層實(shí)踐樣本（一）杭州市“數(shù)字普法駕駛艙”杭州市依托城市大腦建成“數(shù)字普法駕駛艙”，歸集公安、法院、信訪、12345等18個系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過“AI風(fēng)險雷達(dá)”實(shí)時掃描高頻關(guān)鍵詞，一旦監(jiān)測到“租房糾紛”“預(yù)付卡跑路”等苗頭，立即向?qū)俚亟值琅砂l(fā)“普法工單”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)預(yù)警—部門接單—普法干預(yù)—結(jié)果回傳”閉環(huán)。2025年共派發(fā)工單2.1萬件，干預(yù)后成訟率下降18.4%。（二）臨沂市“紅色普法輕騎兵”臨沂市利用沂蒙老區(qū)紅色資源，組建“紅色普法輕騎兵”隊(duì)伍，隊(duì)員由政法干警、律師、文化志愿者組成，把“紅色故事”與“法治案例”編成快板、情景劇，在集貿(mào)市場、田間地頭流動演出。全年巡演740場，觀眾達(dá)58萬人次，現(xiàn)場化解糾紛1130件，被群眾稱為“到家的法庭”。（三）涼山州“雙語普法+非遺”涼山州把彝語、藏語普法與非遺“漆器”“銀飾”技藝結(jié)合，邀請非遺傳承人把法律諺語刻進(jìn)漆器紋樣、熔進(jìn)銀飾圖案，做成“法治手鐲”“法治酒具”，既實(shí)用又具傳播力。2025年共開發(fā)雙語非遺普法產(chǎn)品12款，銷售額突破800萬元，帶動200余名彝族婦女就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“指尖普法+指尖經(jīng)濟(jì)”雙贏。六、監(jiān)督考評機(jī)制（一）“三色單”動態(tài)管理省司法廳對責(zé)任主體實(shí)行“綠黃紅”三色單管理：季度考核90分以上上“綠單”，在“法治云”首頁展示；70—89分上“黃單”，限期30日內(nèi)整改；低于70分上“紅單”，暫停評優(yōu)評先，分管領(lǐng)導(dǎo)約談。2025年共發(fā)出綠單5182份、黃單972份、紅單130份，整改完成率100%。（二）“飛行抽檢”穿透式督查省普法辦組建8個“飛行抽檢組”，成員從全省法治人才庫隨機(jī)抽取，出發(fā)前30分鐘才告知目的地，采取“四不兩直”方式直插現(xiàn)場，重點(diǎn)檢查“清單落實(shí)痕跡真?zhèn)巍薄捌辗óa(chǎn)品群眾觸達(dá)率”。全年共抽檢256家單位，發(fā)現(xiàn)問題492項(xiàng)，全部公開通報(bào)并納入年度考核扣分。（三）“第三方評估+群眾評議”2025年首次委托高校、媒體、律所組成第三方評估團(tuán)，運(yùn)用“神秘訪客+電話調(diào)查+網(wǎng)絡(luò)問卷”三種工具，樣本覆蓋13.2萬人。評估結(jié)果與群眾評議分值各占年度考核50%，確保“專業(yè)視角”與“百姓感受”同權(quán)。最終得分與干部選拔任用、文明單位評選、財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付“三掛鉤”，形成“干與不干、干好干壞”鮮明導(dǎo)向。七、智慧普法技術(shù)賦能（一）“法治云”3.0版2025年“法治云”完成3.0迭代，新增“AI普法數(shù)字人”功能，只需輸入關(guān)鍵詞，系統(tǒng)即可在5分鐘內(nèi)生成“短視頻+圖文+問答”三位一體產(chǎn)品，自動匹配方言語音、手語字幕。目前數(shù)字人已覆蓋14個市州方言，全年共生成產(chǎn)品7.8萬件，節(jié)約外包費(fèi)用4200萬元。（二）“區(qū)塊鏈+普法存證”為解決“普法工作做沒做、做得好與壞”難以留痕問題，省司法廳聯(lián)合科技廳建成“普法鏈”，所有普法產(chǎn)品一經(jīng)發(fā)布即生成哈希值上鏈，永久存證、不可篡改。2025年共上鏈產(chǎn)品11.2萬件，發(fā)生爭議時可直接調(diào)取鏈上證據(jù)，減少舉證成本95%。（三）“AI語義分析”精準(zhǔn)推送平臺通過“AI語義分析”對12345熱線、信訪、裁判文書進(jìn)行抓取，提煉出“高頻法律需求詞”，再與責(zé)任主體“普法清單”智能匹配，實(shí)現(xiàn)“群眾問什么、部門普什么”。全年共推送精準(zhǔn)普法包2.3萬次，群眾二次咨詢率下降27%，普法資源投放效率提升41%。八、問題與短板（一）區(qū)域不平衡仍較突出從年度考核得分看，排名前三的市平均得分為96.8分，后三名為78.2分，相差18.6分，差距主要來自“財(cái)政投入”“人才儲備”兩項(xiàng)硬指標(biāo)。部分脫貧縣普法經(jīng)費(fèi)仍依賴中央轉(zhuǎn)移支付，社會化投入占比不足10%，導(dǎo)致普法產(chǎn)品形式單一、更新滯后。（二）“數(shù)據(jù)孤島”尚未完全打通盡管“法治云”歸集了18個系統(tǒng)數(shù)據(jù)，但稅務(wù)、金融監(jiān)管、海關(guān)等中央垂管單位數(shù)據(jù)壁壘依舊，導(dǎo)致“AI風(fēng)險雷達(dá)”存在監(jiān)測盲區(qū)。2025年因數(shù)據(jù)缺失導(dǎo)致的“漏預(yù)警”事件共發(fā)生93起，雖同比下降38%，但仍對精準(zhǔn)普法構(gòu)成制約。（三）“形式主義”新變種抬頭個別單位把“嵌入式普法”簡單理解為“掃碼答題”“打卡拍照”，甚至出現(xiàn)“一人掃碼、全隊(duì)通過”的“代刷”現(xiàn)象。飛行抽檢發(fā)現(xiàn)，某縣交通局在“超限站”設(shè)置的“掃碼學(xué)法”終端，30天內(nèi)同一IP地址掃碼1.2萬次，明顯異常，后被紅色通報(bào)。（四）“以案釋法”質(zhì)量參差不齊雖然全年發(fā)布案例4.6萬件，但抽檢發(fā)現(xiàn)，部分案例“釋法”部分不足全文20%，僅停留在“法條羅列”，缺乏“事理、法理、情理”融合分析，導(dǎo)致群眾“看完仍不會”。此外，個別單位擔(dān)心“負(fù)面輿情”，傾向選擇“小案”“簡易案”，具有警示意義的“大案要案”披露不足。九、對策與建議（一）建立“普法共同體”資金池建議由省級財(cái)政設(shè)立“普法共同體”資金池，通過“政府+企業(yè)+社會組織”三方配比方式籌資，用于扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)普法創(chuàng)新項(xiàng)目。資金池采取“項(xiàng)目申報(bào)制”，引入“賽馬機(jī)制”，同一主題多家競標(biāo)，優(yōu)勝者獲得80%資金，落選者也可獲得“孵化補(bǔ)貼”，避免“贏者通吃”。（二）推動“數(shù)據(jù)協(xié)同”立法建議省人大常委會加快制定《公共數(shù)據(jù)協(xié)同促進(jìn)條例》，明確中央垂管單位數(shù)據(jù)共享義務(wù)、法律責(zé)任，建立“數(shù)據(jù)歸集白名單”，對拒不共享的單位依法約談、罰款，并納入營商環(huán)境評價扣分，倒逼數(shù)據(jù)壁壘破解。（三）完善“嵌入式普法”標(biāo)準(zhǔn)建議由省司法廳牽頭制定《嵌入式普法技術(shù)規(guī)范》，把“嵌入節(jié)點(diǎn)、嵌入時長、嵌入深度”量化，例如“行政處罰決定書必須附帶不少于500字的釋法片段”“直播執(zhí)法普法時長不得少于總時長20%”，同時開發(fā)“AI防刷”算法，對同一設(shè)備、同一IP短時間內(nèi)多次答題行為自動凍結(jié)，并推送人工復(fù)核。（四）打造“以案釋法”升級版建議建立“典型案例三級評審”制度：執(zhí)法單位初選、行業(yè)專家評審、群眾網(wǎng)上投票，確保“案例有爭議、釋法有深度、傳播有