PAGE軍隊財務(wù)制度一、總則（一）目的軍隊財務(wù)制度的建立旨在規(guī)范軍隊資金的籌集、分配、使用和管理，確保軍隊經(jīng)費(fèi)的合理使用和有效保障，提高軍隊財務(wù)管理水平，維護(hù)軍隊財經(jīng)秩序，保障軍隊各項任務(wù)的順利完成，為國防事業(yè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。（二）適用范圍本制度適用于軍隊各級各類單位，包括軍隊機(jī)關(guān)、部隊、院校、科研機(jī)構(gòu)、保障單位等，涵蓋軍隊所有經(jīng)費(fèi)的收支管理活動。（三）基本原則1.合法性原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和軍隊的各項財經(jīng)紀(jì)律，確保軍隊財務(wù)活動在法律框架內(nèi)進(jìn)行。任何財務(wù)行為都不得違反國家法律規(guī)定，不得損害國家和軍隊利益。2.保障原則以保障軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成和各項任務(wù)順利執(zhí)行為根本目標(biāo)，合理安排經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保障軍事斗爭準(zhǔn)備、戰(zhàn)備訓(xùn)練、武器裝備建設(shè)等核心軍事任務(wù)的資金需求，確保軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)的資金供應(yīng)。3.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮軍隊建設(shè)發(fā)展的各個方面，兼顧不同地區(qū)、不同部隊、不同任務(wù)的經(jīng)費(fèi)需求，合理分配資源，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)分配失衡的情況。同時，要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點與一般的關(guān)系，實現(xiàn)軍隊建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。4.效益原則注重經(jīng)費(fèi)使用效益，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)成本核算和績效管理，提高資金使用效率，以最小的經(jīng)費(fèi)投入獲取最大的軍事經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。杜絕鋪張浪費(fèi)，防止資金閑置和低效使用。5.統(tǒng)一管理原則實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的財務(wù)管理體制。軍隊財務(wù)工作在軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，對本單位的財務(wù)活動進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保財務(wù)工作的集中統(tǒng)一和規(guī)范有序。二、經(jīng)費(fèi)管理（一）預(yù)算管理1.預(yù)算編制軍隊各級單位應(yīng)按照軍委下達(dá)的預(yù)算編制任務(wù)和要求，結(jié)合本單位的實際情況，科學(xué)合理地編制年度預(yù)算。預(yù)算編制要充分考慮軍隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、任務(wù)需求、財力可能等因素，做到項目齊全、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。預(yù)算編制應(yīng)遵循“零基預(yù)算”原則，打破基數(shù)加增長的傳統(tǒng)模式，根據(jù)實際工作需要和輕重緩急安排經(jīng)費(fèi)，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時，要加強(qiáng)預(yù)算項目的論證和審核，確保預(yù)算項目的必要性和可行性。2.預(yù)算審批各級預(yù)算編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定的程序上報審批。預(yù)算審批要嚴(yán)格把關(guān)，重點審查預(yù)算編制的依據(jù)是否充分、項目是否合理、標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)、金額是否準(zhǔn)確等。上級單位對下級單位上報的預(yù)算進(jìn)行審核后，根據(jù)軍隊建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和財力狀況，下達(dá)批復(fù)預(yù)算。批復(fù)預(yù)算應(yīng)明確經(jīng)費(fèi)的來源、用途、金額和執(zhí)行時間等，確保各級單位嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。3.預(yù)算執(zhí)行各級單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算項目和金額。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤和監(jiān)控，及時掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，采取有效措施加以解決。對預(yù)算執(zhí)行不力的單位和個人，要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。4.預(yù)算調(diào)整因國家政策調(diào)整、軍隊建設(shè)任務(wù)變化、重大突發(fā)事件等原因，導(dǎo)致原預(yù)算無法執(zhí)行或需要增減預(yù)算項目和金額的，應(yīng)及時進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。預(yù)算調(diào)整應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，由提出調(diào)整申請的單位編制預(yù)算調(diào)整方案，說明調(diào)整的原因、項目、金額和影響等，經(jīng)上級單位審核批準(zhǔn)后實施。（二）收入管理1.收入范圍軍隊收入主要包括國家財政撥款、軍隊有償服務(wù)收入、軍隊生產(chǎn)經(jīng)營收益、其他收入等。國家財政撥款是軍隊經(jīng)費(fèi)的主要來源，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和軍隊預(yù)算安排及時足額撥付。軍隊有償服務(wù)收入是指軍隊單位利用現(xiàn)有資源開展有償服務(wù)活動取得的收入，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行管理和使用。軍隊生產(chǎn)經(jīng)營收益是指軍隊企業(yè)和農(nóng)場、馬場等生產(chǎn)經(jīng)營單位上繳的收益，應(yīng)按照規(guī)定上繳并納入軍隊預(yù)算管理。其他收入是指除上述收入以外的其他合法收入。2.收入管理要求嚴(yán)格執(zhí)行國家和軍隊有關(guān)收入管理的規(guī)定，依法組織收入，確保收入的合法性和合規(guī)性。嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等違規(guī)行為。加強(qiáng)收入的核算和管理，及時足額將各項收入納入財務(wù)部門統(tǒng)一核算，不得截留、挪用、坐支收入。對收入的來源、金額、時間等進(jìn)行詳細(xì)記錄，做到賬目清晰、手續(xù)完備。建立健全收入監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對收入活動的監(jiān)督檢查，防止收入流失和違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（三）支出管理1.支出范圍軍隊支出主要包括人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)、裝備費(fèi)、后勤裝備購置費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、科學(xué)研究費(fèi)、教育訓(xùn)練費(fèi)、國防動員費(fèi)等。各項支出應(yīng)按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用，確保經(jīng)費(fèi)用于保障軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)需要。2.支出審批建立健全支出審批制度，明確各級審批權(quán)限和審批程序。各項支出必須按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得支出。支出審批要嚴(yán)格把關(guān)，重點審查支出的真實性、合法性、合理性和必要性。對不符合規(guī)定的支出，不得批準(zhǔn)報銷。審批人員要對審批結(jié)果負(fù)責(zé)，如因?qū)徟粐?yán)導(dǎo)致違規(guī)支出的，要追究審批人員的責(zé)任。3.支出標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，明確各項經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和報銷辦法。支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國家政策、軍隊實際情況和市場價格變化等因素適時進(jìn)行調(diào)整，確保支出標(biāo)準(zhǔn)的合理性和適應(yīng)性。各級單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行支出標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)。對違反支出標(biāo)準(zhǔn)的行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。4.支出核算加強(qiáng)支出的核算和管理，按照規(guī)定的會計科目和核算方法進(jìn)行賬務(wù)處理，確保支出核算的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。對各項支出要進(jìn)行明細(xì)核算，做到賬目清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。定期對支出情況進(jìn)行分析和總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)支出管理中存在的問題，采取有效措施加以改進(jìn)。同時，要加強(qiáng)對支出數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，為經(jīng)費(fèi)決策提供依據(jù)。三、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類軍隊資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、庫存物資、應(yīng)收款項等。固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等。無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為軍隊提供某種權(quán)利或利益的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。對外投資是指軍隊單位以貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等向其他單位投資或者購買股票、債券等有價證券的行為。（二）資產(chǎn)計價1.流動資產(chǎn)計價現(xiàn)金按照實際收付金額計價；銀行存款按照實際存入銀行的金額計價；庫存物資按照實際采購成本計價；應(yīng)收款項按照實際發(fā)生額計價。2.固定資產(chǎn)計價購入的固定資產(chǎn)，按照實際支付的買價、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等計價。自行建造的固定資產(chǎn)，按照建造過程中實際發(fā)生的全部支出計價。改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按照改建、擴(kuò)建過程中發(fā)生的支出減去改建擴(kuò)建過程中拆除部分的變價收入后的余額計價。接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或者有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上接受捐贈時發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用計價。盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價值計價。3.無形資產(chǎn)計價購入的無形資產(chǎn)，按照實際支付的價款計價。自行開發(fā)并按法律程序申請取得的無形資產(chǎn)，按照開發(fā)過程中實際發(fā)生的支出計價。接受捐贈的無形資產(chǎn)，按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額或者同類無形資產(chǎn)的市場價格計價。4.對外投資計價以貨幣資金對外投資的，按照實際支付的金額計價。以實物、無形資產(chǎn)對外投資的，按照評估確認(rèn)或者合同、協(xié)議約定的價值計價。（三）資產(chǎn)核算1.資產(chǎn)登記建立健全資產(chǎn)登記制度，對各類資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，記錄資產(chǎn)的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、購置時間、使用部門、價值等信息。資產(chǎn)登記要做到賬實相符、賬賬相符，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和完整性。2.資產(chǎn)清查定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，每年至少進(jìn)行一次全面清查。清查內(nèi)容包括資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、價值、使用狀況等。對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。資產(chǎn)清查結(jié)果要形成報告，上報上級單位備案。3.資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置是指軍隊單位對其占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷的行為，包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損等。資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置資產(chǎn)。資產(chǎn)處置要遵循公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行，確保資產(chǎn)處置的合法性和合理性。資產(chǎn)處置收入要按照規(guī)定上繳，納入軍隊預(yù)算管理。四、財務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)軍隊建立健全財務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各級財務(wù)部門是財務(wù)監(jiān)督的職能部門，負(fù)責(zé)對本單位及所屬單位的財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，軍隊審計部門負(fù)責(zé)對軍隊財務(wù)活動進(jìn)行審計監(jiān)督，對重大財務(wù)事項進(jìn)行專項審計。此外，軍隊紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對財務(wù)活動中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處，維護(hù)軍隊財經(jīng)紀(jì)律。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查各級單位是否嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算，有無擅自調(diào)整預(yù)算、截留挪用預(yù)算資金、超預(yù)算支出等問題。2.經(jīng)費(fèi)收支管理監(jiān)督審查各項收入是否合法合規(guī)，有無隱瞞、截留、挪用收入等行為；檢查各項支出是否符合規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，有無虛列支出、套取資金、揮霍浪費(fèi)等問題。3.資產(chǎn)管理監(jiān)督監(jiān)督資產(chǎn)的計價、核算、登記、清查、處置等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定，有無資產(chǎn)流失、賬實不符等問題。4.財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查各級單位是否遵守國家法律法規(guī)和軍隊財經(jīng)紀(jì)律，有無違反財經(jīng)法規(guī)、弄虛作假、貪污受賄等行為。（三）監(jiān)督方式1.日常監(jiān)督各級財務(wù)部門通過對財務(wù)收支憑證、賬目、報表等進(jìn)行審核，對財務(wù)活動進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.專項檢查根據(jù)軍隊建設(shè)和財務(wù)管理的需要，定期或不定期開展專項財務(wù)檢查，對重點經(jīng)費(fèi)、重點項目、重點單位進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，深入查找存在的問題，提出整改意見和建議。3.審計監(jiān)督軍隊審計部門按照規(guī)定的審計程序和方法，對軍隊財務(wù)活動進(jìn)行定期審計和專項審計，對審計發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行處理，并提出審計意見和建議。4.群眾監(jiān)督鼓勵軍隊廣大官兵參與財務(wù)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為及時進(jìn)行舉報。對群眾舉報的問題要認(rèn)真調(diào)查核實，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并保護(hù)舉報人權(quán)益。五、財務(wù)信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)軍隊財務(wù)信息化建設(shè)的目標(biāo)是建立一個覆蓋軍隊各級單位、功能齊全、信息共享、安全可靠的財務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)工作的自動化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高財務(wù)管理效率和決策科學(xué)性，為軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)提供有力的財務(wù)保障。（二）建設(shè)內(nèi)容1.財務(wù)核算系統(tǒng)建立統(tǒng)一的財務(wù)核算軟件，實現(xiàn)會計憑證、賬簿、報表等財務(wù)核算工作的自動化處理，提高財務(wù)核算的準(zhǔn)確性和及時性。2.預(yù)算管理系統(tǒng)開發(fā)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整等功能模塊，實現(xiàn)預(yù)算管理的全過程信息化，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和精度。3.經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)涵蓋經(jīng)費(fèi)收支管理、經(jīng)費(fèi)審批、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制等功能，實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化和精細(xì)化，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和控制。4.資產(chǎn)管理系統(tǒng)對資產(chǎn)的購置、計價、核算、清查、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行信息化管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)控和高效利用，防止資產(chǎn)流失。5.財務(wù)決策支持系統(tǒng)利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，為軍隊財務(wù)決策提供科學(xué)依據(jù)，提高決策的準(zhǔn)確性和合理性。（三）安全保障1.網(wǎng)絡(luò)安全加強(qiáng)財務(wù)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，采取防火墻、入侵檢測、加密傳輸?shù)燃夹g(shù)手段，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)泄露。2.數(shù)據(jù)安全建立健全數(shù)據(jù)