PAGE福建省中小學(xué)財(cái)務(wù)制度一、總則（一）制定目的為了規(guī)范福建省中小學(xué)財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障中小學(xué)教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于福建省各級(jí)人民政府舉辦的普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、幼兒園及其他教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中小學(xué)）。（三）基本原則1.依法理財(cái)原則：中小學(xué)財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)。2.勤儉辦學(xué)原則：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，降低辦學(xué)成本，提高資金使用效益。3.統(tǒng)籌兼顧原則：中小學(xué)財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧教育事業(yè)發(fā)展的需要，合理安排各項(xiàng)資金，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。4.民主管理原則：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督，保障教職工和學(xué)生的合法權(quán)益。二、財(cái)務(wù)管理體制（一）管理機(jī)構(gòu)中小學(xué)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的財(cái)務(wù)管理人員，負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。規(guī)模較小的學(xué)?？梢詫?shí)行報(bào)賬制，由上級(jí)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所代為管理財(cái)務(wù)。（二）職責(zé)分工1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究分析學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，解決財(cái)務(wù)管理中的重大問題。2.財(cái)務(wù)部門職責(zé)：學(xué)校財(cái)務(wù)部門在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，制定財(cái)務(wù)管理制度，編制財(cái)務(wù)預(yù)算，組織會(huì)計(jì)核算，實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，管理學(xué)校資產(chǎn)等。3.其他部門職責(zé)：學(xué)校各部門應(yīng)當(dāng)配合財(cái)務(wù)部門做好財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)本部門經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制原則：中小學(xué)預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，不得編制赤字預(yù)算。2.編制依據(jù)：中小學(xué)預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，參考上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，以及本年度收入增減因素和措施，按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行編制。3.編制內(nèi)容：中小學(xué)預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等；支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等。（二）預(yù)算審批中小學(xué)預(yù)算編制完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子審議通過，并按照規(guī)定的程序報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批。（三）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)。2.分析監(jiān)控：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算執(zhí)行分析制度，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。3.績(jī)效評(píng)價(jià)：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)。四、收入管理（一）收入范圍中小學(xué)收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等。（二）收入管理要求1.合法合規(guī)：中小學(xué)各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求取得，不得違反規(guī)定擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.票據(jù)管理：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票，加強(qiáng)票據(jù)管理，建立健全票據(jù)管理制度，確保票據(jù)的安全和規(guī)范使用。3.收入核算：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收入核算，及時(shí)足額將各項(xiàng)收入納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。五、支出管理（一）支出范圍中小學(xué)支出包括人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等。（二）支出管理要求1.嚴(yán)格審批：中小學(xué)各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)。2.支出核算：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行支出核算，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度，確保支出的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性。3.支出控制：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)建立健全支出控制制度，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，提高資金使用效益。（三）人員支出管理1.工資福利支出：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)放教職工工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等工資福利支出，確保教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。2.社會(huì)保障繳費(fèi)：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等社會(huì)保障繳費(fèi)，保障教職工的合法權(quán)益。3.其他人員支出：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)放教職工的其他人員支出，如職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)等。（四）公用支出管理1.辦公費(fèi)：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍使用辦公費(fèi)，購(gòu)置辦公用品、印刷資料等。2.水電費(fèi)：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍使用水電費(fèi)，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3.差旅費(fèi)：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍使用差旅費(fèi)，嚴(yán)格控制差旅費(fèi)支出。4.會(huì)議費(fèi)：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍使用會(huì)議費(fèi)，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模和次數(shù)。5.培訓(xùn)費(fèi)：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍使用培訓(xùn)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)教職工的培訓(xùn)，提高教職工的業(yè)務(wù)水平。6.其他公用支出：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍使用其他公用支出，如物業(yè)管理費(fèi)、維修維護(hù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等。（五）對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出管理1.助學(xué)金：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)放助學(xué)金，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。2.獎(jiǎng)學(xué)金：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生。3.其他對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)放其他對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出，如撫恤金、救濟(jì)金、醫(yī)療費(fèi)等。（六）基本建設(shè)支出管理1.項(xiàng)目審批：中小學(xué)基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。2.資金管理：中小學(xué)基本建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行專款專用，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，確保建設(shè)資金的安全和有效使用。3.竣工驗(yàn)收：中小學(xué)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（七）其他資本性支出管理1.設(shè)備購(gòu)置：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定購(gòu)置教學(xué)設(shè)備、辦公設(shè)備等其他資本性支出，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。2.圖書購(gòu)置：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定購(gòu)置圖書資料等其他資本性支出，滿足學(xué)校教學(xué)和科研需要。3.其他資本性支出：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他資本性支出管理，如房屋建筑物購(gòu)建、大型修繕等。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍中小學(xué)資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。（二）資產(chǎn)管理制度1.資產(chǎn)登記：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)登記制度，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)入、調(diào)出、處置等進(jìn)行詳細(xì)登記，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。2.資產(chǎn)清查：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，每年至少進(jìn)行一次全面清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)清查中存在的問題。3.資產(chǎn)處置：中小學(xué)資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置程序，確保資產(chǎn)處置的公開、公平、公正。4.資產(chǎn)報(bào)告：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)定期向上級(jí)主管部門和財(cái)政部門報(bào)告資產(chǎn)狀況，及時(shí)反映資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況。（三）流動(dòng)資產(chǎn)1.貨幣資金：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理貨幣資金，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度和銀行賬戶管理制度，確保貨幣資金的安全和有效使用。2.應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)，及時(shí)清理結(jié)算，防止壞賬損失。3.存貨：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理存貨，建立健全存貨管理制度，加強(qiáng)對(duì)存貨的采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)的管理，確保存貨的安全和完整。（四）固定資產(chǎn)1.固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：中小學(xué)固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過一年的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。2.固定資產(chǎn)分類：中小學(xué)固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；通用設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。3.固定資產(chǎn)購(gòu)置：中小學(xué)固定資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。4.固定資產(chǎn)折舊：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。5.固定資產(chǎn)處置：中小學(xué)固定資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置程序，確保資產(chǎn)處置的公開、公平、公正。（五）無(wú)形資產(chǎn)1.無(wú)形資產(chǎn)范圍：中小學(xué)無(wú)形資產(chǎn)是指學(xué)校擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。2.無(wú)形資產(chǎn)核算：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核算，及時(shí)足額將無(wú)形資產(chǎn)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。3.無(wú)形資產(chǎn)攤銷：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，攤銷方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。4.無(wú)形資產(chǎn)處置：中小學(xué)無(wú)形資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置程序，確保資產(chǎn)處置的公開、公平、公正。（六）對(duì)外投資1.對(duì)外投資審批：中小學(xué)對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)外投資程序。2.對(duì)外投資管理：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)對(duì)外投資進(jìn)行管理，建立健全對(duì)外投資管理制度，加強(qiáng)對(duì)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)控制，確保對(duì)外投資的安全和有效。3.對(duì)外投資收益：中小學(xué)對(duì)外投資收益應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。七、負(fù)債管理（一）負(fù)債范圍中小學(xué)負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。（二）負(fù)債管理要求1.合理控制：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)合理控制負(fù)債規(guī)模，不得超出學(xué)校承受能力舉債。2.風(fēng)險(xiǎn)防范：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)建立健全負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)負(fù)債的管理和監(jiān)督，及時(shí)化解負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。3.信息披露：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期向上級(jí)主管部門和財(cái)政部門報(bào)告負(fù)債情況，及時(shí)披露負(fù)債信息。八、財(cái)務(wù)清算（一）清算原因中小學(xué)發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。（二）清算程序1.成立清算機(jī)構(gòu)：中小學(xué)應(yīng)當(dāng)成立清算機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施財(cái)務(wù)清算工作。2.編制清算方案：清算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清查的基礎(chǔ)上，編制清算方案，并報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)。3.實(shí)施清算：清算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照清算方案對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理和處置，確保清算工作的順利進(jìn)行。4.報(bào)送清算報(bào)告：清算工作結(jié)束后，清算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)班子和上級(jí)主管部門、財(cái)政部門報(bào)送清算報(bào)告，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，辦理注銷登記手續(xù)。九、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)中小學(xué)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督和檢查。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.預(yù)算執(zhí)行情況：監(jiān)督學(xué)校預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整等情況，確保預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。2.收入管理情況：監(jiān)督學(xué)校各項(xiàng)收入的取得是否合法合規(guī)，收入核算是否準(zhǔn)確及時(shí)。3.支出管理情況：監(jiān)督學(xué)校各項(xiàng)支出的審批、核算、控制等情況，確保支出的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性。4.資產(chǎn)管理情況：監(jiān)督學(xué)校資產(chǎn)的登記、清查、處置等情況，確保資產(chǎn)的安全和完整。5.負(fù)債管理情況：監(jiān)督學(xué)校