PAGE公共衛(wèi)生懲罰制度一、總則（一）目的為了加強公共衛(wèi)生管理，規(guī)范各類行為，預防和控制疾病傳播，保障公眾健康與安全，特制定本公共衛(wèi)生懲罰制度。（二）適用范圍本制度適用于在公共衛(wèi)生領域涉及的所有單位、個人，包括但不限于醫(yī)療機構(gòu)、公共場所經(jīng)營單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位等及其從業(yè)人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家相關法律法規(guī)、衛(wèi)生行業(yè)標準以及地方政策規(guī)定執(zhí)行懲罰措施。2.公平公正原則：對違反公共衛(wèi)生規(guī)定的行為，不論主體身份、規(guī)模大小，均一視同仁，公正地實施懲罰。3.教育與懲罰相結(jié)合原則：以教育引導為主，促使相關單位和個人自覺遵守公共衛(wèi)生規(guī)定；對于屢教不改或情節(jié)嚴重的行為，依法予以嚴肅懲罰。二、公共衛(wèi)生違規(guī)行為及懲罰措施（一）醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)行為及懲罰1.醫(yī)療廢物管理不當行為界定：未按照規(guī)定分類收集、運送、貯存、處置醫(yī)療廢物；將醫(yī)療廢物混入生活垃圾；未使用專用容器盛裝醫(yī)療廢物等。懲罰措施：初次違規(guī)，責令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款，并可吊銷執(zhí)業(yè)許可證。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予警告、暫停執(zhí)業(yè)活動或者吊銷執(zhí)業(yè)證書的處罰。2.醫(yī)院感染防控不力行為界定：未建立健全醫(yī)院感染管理制度；未落實消毒隔離、無菌操作等措施；發(fā)生醫(yī)院感染未及時報告和處置等。懲罰措施：責令立即整改，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；造成嚴重后果的，處[X]元以上[X]元以下罰款，并對相關責任人員依法給予降級、撤職、開除等處分，直至吊銷執(zhí)業(yè)證書。（二）公共場所經(jīng)營單位違規(guī)行為及懲罰1.環(huán)境衛(wèi)生不達標行為界定：場所內(nèi)衛(wèi)生狀況差，如地面有垃圾、污漬，墻壁有灰塵、蜘蛛網(wǎng)，衛(wèi)生間清潔不到位等。懲罰措施：責令限期整改，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；逾期未整改或整改仍不達標的，處[X]元以上[X]元以下罰款，可責令停業(yè)整頓。2.公共用品用具衛(wèi)生不符合要求行為界定：未按照規(guī)定對公共用品用具進行清洗、消毒、保潔；消毒效果不符合衛(wèi)生標準等。懲罰措施：責令改正，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處[X]元以上[X]元以下罰款，可吊銷衛(wèi)生許可證。（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違規(guī)行為及懲罰1.食品衛(wèi)生不符合標準行為界定：食品中含有有害物質(zhì)、微生物超標；食品加工過程不符合衛(wèi)生規(guī)范等。懲罰措施：沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。2.從業(yè)人員健康管理不到位行為界定：未組織從業(yè)人員進行健康檢查；安排未取得健康證明的人員從事接觸直接入口食品的工作等。懲罰措施：責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。（四）環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位違規(guī)行為及懲罰1.垃圾處理不規(guī)范行為界定：未及時清運垃圾，導致垃圾堆積；垃圾運輸過程中造成二次污染等。懲罰措施：責令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；逾期未改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款，可暫停其垃圾處理業(yè)務。2.公共區(qū)域消毒不到位行為界定：未按照規(guī)定對公共區(qū)域進行消毒；消毒記錄不完整等。懲罰措施：責令立即改正，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；造成疫情傳播等嚴重后果的，依法追究刑事責任。三、懲罰程序（一）立案1.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或相關管理部門在日常監(jiān)督檢查、投訴舉報、突發(fā)事件調(diào)查等過程中，發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生違規(guī)行為，經(jīng)初步審查，認為有違法事實需要進一步調(diào)查處理的，予以立案。2.立案應當填寫立案審批表，由承辦人提出意見，經(jīng)部門負責人審核，報主管領導批準。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應當及時進行調(diào)查取證，收集與案件有關的證據(jù)材料。2.調(diào)查取證可以采取現(xiàn)場檢查、詢問當事人、查閱資料、抽樣檢驗等方式進行。執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人出示執(zhí)法證件。3.當事人應當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查；不得阻撓、拒絕。執(zhí)法人員應當制作詢問筆錄，詢問筆錄應當交當事人核對；對沒有閱讀能力的，應當向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應當允許當事人更正或者補充。當事人認為筆錄無誤后，應當簽名或者蓋章，執(zhí)法人員也應當在筆錄上簽名。（三）告知1.在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。2.告知可以采取書面形式，也可以采取口頭形式。采取口頭形式告知的，應當將告知情況記入筆錄，并由當事人在筆錄上簽名或者蓋章。3.當事人有權(quán)進行陳述和申辯。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或相關管理部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或相關管理部門不得因當事人申辯而加重處罰。（四）聽證1.對責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定，當事人要求聽證的，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或相關管理部門應當組織聽證。2.聽證應當依照法定程序進行，由衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指定非本案調(diào)查人員主持。當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權(quán)申請回避。3.當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質(zhì)證。聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。（五）決定1.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或相關管理部門負責人應當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關。2.行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。（六）執(zhí)行1.當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。2.當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或相關管理部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。四、申訴與復議（一）申訴1.當事人對公共衛(wèi)生懲罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起[X]個工作日內(nèi)，向作出處罰決定的機構(gòu)或部門提出申訴。2.申訴應當以書面形式提出，說明申訴理由，并提供相關證據(jù)材料。3.作出處罰決定的機構(gòu)或部門應當在收到申訴材料之日起[X]個工作日內(nèi)進行審查，并作出是否受理的決定。（二）復議1.當事人對申訴處理結(jié)果仍不服的，可以在收到申訴處理結(jié)果之日起[X]個工作日內(nèi)，向上一級主管部門申請行政復議。2.行政復議機關應當自受理申請之日起[X]日內(nèi)作出行政復議決定；情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過[X]日。五、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各單位應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，定期對本單位執(zhí)行公共衛(wèi)生規(guī)定的情況進行自查自糾。2.設立專門的監(jiān)督崗位或指定專人負責監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，并記錄在案。