PAGE陜西省事業(yè)單位財務(wù)制度一、總則（一）目的本財務(wù)制度旨在規(guī)范陜西省事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位各項工作的順利開展，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于陜西省各級各類事業(yè)單位。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，依法進行財務(wù)活動。2.真實性原則：財務(wù)核算應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和收支情況。3.完整性原則：全面涵蓋事業(yè)單位的各項財務(wù)收支和資產(chǎn)負(fù)債等情況，確保財務(wù)信息的完整性。4.相關(guān)性原則：財務(wù)信息應(yīng)與事業(yè)單位的決策、管理等相關(guān)，滿足各方面對財務(wù)信息的需求。5.及時性原則：及時記錄、處理和報告財務(wù)信息，保證信息的時效性。6.效益性原則：合理配置資源，提高資金使用效益，注重成本控制和績效管理。（四）財務(wù)管理體制1.事業(yè)單位應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，明確單位負(fù)責(zé)人對本單位財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，單位負(fù)責(zé)人對本單位的財務(wù)工作和財務(wù)資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。2.事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本單位實際情況，設(shè)置獨立的財務(wù)機構(gòu)，配備具備相應(yīng)專業(yè)知識和技能的財務(wù)人員。財務(wù)人員應(yīng)具備會計從業(yè)資格證書，部分崗位還應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。3.事業(yè)單位財務(wù)工作應(yīng)接受財政、審計、稅務(wù)等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。二、單位預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.事業(yè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位事業(yè)發(fā)展計劃、年度工作任務(wù)和收支狀況，編制年度預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，不得編制赤字預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約。3.預(yù)算編制應(yīng)采用零基預(yù)算法，對各項收入和支出進行全面、細致的分析和預(yù)測，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。4.事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將年度預(yù)算草案報主管部門審核，主管部門審核后報財政部門審批。（二）預(yù)算執(zhí)行1.事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。2.事業(yè)單位應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。3.事業(yè)單位應(yīng)按照國庫集中支付制度的要求，辦理財政性資金的支付業(yè)務(wù)。嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，確保資金安全。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、事業(yè)發(fā)展計劃變化、不可抗力因素等導(dǎo)致預(yù)算收支發(fā)生重大變化，需要調(diào)整預(yù)算的，事業(yè)單位應(yīng)及時提出調(diào)整預(yù)算申請。2.預(yù)算調(diào)整申請應(yīng)包括調(diào)整的原因、項目、金額等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。3.預(yù)算調(diào)整申請經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批。財政部門審批同意后，事業(yè)單位方可進行預(yù)算調(diào)整。（四）決算管理1.年度終了，事業(yè)單位應(yīng)按照財政部門的要求，編制年度決算。決算應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整地反映單位年度預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況。2.事業(yè)單位應(yīng)加強決算分析工作，通過對決算數(shù)據(jù)的分析，總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題，提出改進措施和建議。3.事業(yè)單位應(yīng)將年度決算報主管部門審核，主管部門審核后報財政部門審批。三、收入管理（一）收入范圍1.事業(yè)單位收入包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。2.財政補助收入是指事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。3.事業(yè)收入是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。4.上級補助收入是指事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。5.附屬單位上繳收入是指事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。6.經(jīng)營收入是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。7.其他收入是指上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。（二）收入管理要求1.事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)收入管理的規(guī)定，依法組織收入，確保收入的合法性和合規(guī)性。2.事業(yè)單位應(yīng)按照規(guī)定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)收取費用，不得擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。3.事業(yè)單位取得的各項收入應(yīng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。4.事業(yè)單位應(yīng)加強對經(jīng)營收入的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定，依法繳納各項稅費。（三）票據(jù)管理1.事業(yè)單位應(yīng)按照財政部門的規(guī)定，領(lǐng)購、使用和管理財政票據(jù)。財政票據(jù)是事業(yè)單位財務(wù)收支的法定憑證和會計核算的原始憑證。2.事業(yè)單位應(yīng)建立健全財政票據(jù)管理制度，明確專人負(fù)責(zé)財政票據(jù)的領(lǐng)購、保管、使用、核銷等工作。3.事業(yè)單位應(yīng)按照規(guī)定的用途使用財政票據(jù)，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開財政票據(jù)，不得使用非法票據(jù)或者擅自銷毀財政票據(jù)。四、支出管理（一）支出范圍1.事業(yè)單位支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出等。2.事業(yè)支出是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。3.經(jīng)營支出是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。4.對附屬單位補助支出是指事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。5.上繳上級支出是指事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。6.其他支出是指上述規(guī)定范圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。（二）支出管理要求用人員的通俗易懂，文檔需要在3600字到6000字之間，不得超過6100字。1.事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理的規(guī)定，按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)進行支出，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。2.事業(yè)單位應(yīng)建立健全支出管理制度，加強對支出的審核和控制，確保支出的真實性、合法性和合理性。3.事業(yè)單位應(yīng)按照國庫集中支付制度的要求，辦理財政性資金的支付業(yè)務(wù)。嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，確保資金安全。4.事業(yè)單位應(yīng)加強對項目支出的管理，建立項目支出預(yù)算管理制度，對項目支出進行全過程監(jiān)控，確保項目資金?？顚Ｓ?，提高項目資金使用效益。（三）支出審批1.事業(yè)單位應(yīng)建立健全支出審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。2.一般支出由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的人員審批；重大支出應(yīng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并按照規(guī)定報主管部門和財政部門審批。3.支出審批應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序進行，不得越權(quán)審批、違規(guī)審批。（四）費用報銷1.事業(yè)單位應(yīng)制定費用報銷管理制度，明確費用報銷的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求。2.費用報銷應(yīng)提供真實、合法、有效的原始憑證，經(jīng)審核無誤后，按照規(guī)定的程序進行報銷。3.事業(yè)單位應(yīng)加強對費用報銷的審核，對不符合規(guī)定的報銷憑證不予報銷，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。五、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（一）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念1.結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。2.結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。（二）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理要求1.事業(yè)單位應(yīng)加強對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，按照規(guī)定進行核算和處理。2.結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)按照原用途繼續(xù)使用，不得挪作他用。3.結(jié)余資金應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行分配和處理。財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，按照財政部門的規(guī)定執(zhí)行；非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，由事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定進行分配和處理。六、專用基金管理（一）專用基金的種類1.事業(yè)單位專用基金包括修購基金、職工福利基金、醫(yī)療基金和其他基金等。2.修購基金是指事業(yè)單位按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，并按照規(guī)定用途使用的基金，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的維修和購置。3.職工福利基金是指事業(yè)單位按照結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的基金。4.醫(yī)療基金是指未納入公費醫(yī)療經(jīng)費開支范圍的事業(yè)單位，按照當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)定的公費醫(yī)療經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)從收入中提取，并參照公費醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工公費醫(yī)療開支的資金。5.其他基金是指按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用基金。（二）專用基金的管理要求1.事業(yè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，正確提取和使用專用基金，確保專用基金的專款專用。2.專用基金應(yīng)按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變用途。3.事業(yè)單位應(yīng)加強對專用基金的核算和管理，建立專用基金明細賬，定期進行清查盤點，確保專用基金的安全完整。七、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)的分類1.事業(yè)單位資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。2.流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。3.固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等。4.無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。5.對外投資是指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。（二）資產(chǎn)的管理要求1.事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強對資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理，確保資產(chǎn)的安全完整。2.事業(yè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期進行資產(chǎn)清查盤點，做到賬賬相符、賬實相符。3.事業(yè)單位應(yīng)加強對固定資產(chǎn)的管理，建立固定資產(chǎn)卡片，詳細記錄固定資產(chǎn)的名稱、型號、規(guī)格、購置時間、使用部門等信息。4.事業(yè)單位應(yīng)加強對無形資產(chǎn)的管理，依法保護無形資產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)，合理開發(fā)和利用無形資產(chǎn)。5.事業(yè)單位應(yīng)加強對外投資的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)審批程序，確保對外投資的安全和效益。（三）資產(chǎn)的處置1.事業(yè)單位資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損等。2.事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)審批程序。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處置資產(chǎn)。3.事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，實行收支兩條線管理，上繳財政專戶或納入單位預(yù)算管理。八、負(fù)債管理（一）負(fù)債的分類1.事業(yè)單位負(fù)債包括借入款項、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款、應(yīng)繳款項等。2.借入款項是指事業(yè)單位從財政部門、上級主管部門、金融機構(gòu)等借入的有償使用的款項。3.應(yīng)付賬款是指事業(yè)單位因購買材料、物資和接受勞務(wù)供應(yīng)等而應(yīng)付給供應(yīng)單位的款項。4.預(yù)收賬款是指事業(yè)單位按照合同規(guī)定向購貨單位或接受勞務(wù)單位預(yù)收的款項。5.其他應(yīng)付款是指事業(yè)單位除應(yīng)繳款項、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款之外的其他各項應(yīng)付、暫收款項。6.應(yīng)繳款項是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)繳納的各種款項，包括應(yīng)繳稅費、應(yīng)繳國庫款、應(yīng)繳財政專戶款等。（二）負(fù)債的管理要求1.事業(yè)單位應(yīng)建立健全負(fù)債管理制度，加強對負(fù)債的核算和管理，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模。2.事業(yè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時清理和償還負(fù)債，不得擅自舉借債務(wù)。3.事業(yè)單位應(yīng)加強對應(yīng)繳款項的管理，確保應(yīng)繳款項及時足額上繳，不得截留、挪用、拖欠。九、財務(wù)報告和財務(wù)分析（一）財務(wù)報告1.事業(yè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期編制財務(wù)報告。財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等主表以及有關(guān)附表和財務(wù)情況說明書。2.財務(wù)報告應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整地反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況、收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況等。3.事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將財務(wù)報告報主管部門審核，主管部門審核后報財政部門審批。（二）財務(wù)分析1.事業(yè)單位應(yīng)加強財務(wù)分析工作，定期對單位的財務(wù)狀況、收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況等進行分析。2.財務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況分析、財務(wù)狀況分析、收支情況分析、資產(chǎn)負(fù)債情況分析等。3.財務(wù)分析應(yīng)采用科學(xué)的方法，運用相關(guān)指標(biāo)，對單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果進行客觀、公正的評價，為單位決策提供依據(jù)。十、財務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，加強對本單位財務(wù)活動的監(jiān)督檢查。2.內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督應(yīng)包括對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等全過程