PAGE衛(wèi)計(jì)委適用財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的本財(cái)務(wù)制度旨在規(guī)范衛(wèi)計(jì)委系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高資金使用效益，保障衛(wèi)計(jì)委各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)計(jì)委機(jī)關(guān)及所屬各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。2.真實(shí)性原則：財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，如實(shí)反映衛(wèi)計(jì)委的財(cái)務(wù)狀況和收支情況。3.完整性原則：涵蓋衛(wèi)計(jì)委財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面，包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等。4.效益性原則：優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，以最少的投入獲得最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。5.收支平衡原則：堅(jiān)持量入為出，收支平衡，略有結(jié)余，確保財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)定。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)：根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、衛(wèi)計(jì)委事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，參考上年度預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合本年度實(shí)際情況編制預(yù)算。2.編制方法：采用零基預(yù)算和綜合預(yù)算相結(jié)合的方法，對(duì)各項(xiàng)收入和支出進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)和安排。3.編制程序：各部門根據(jù)職責(zé)和工作任務(wù)，提出本部門年度預(yù)算建議數(shù)，報(bào)送財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核、匯總，提出衛(wèi)計(jì)委年度預(yù)算草案，報(bào)衛(wèi)計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子審議。衛(wèi)計(jì)委年度預(yù)算草案經(jīng)審議通過(guò)后，報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織收入和安排支出，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2.建立健全預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的內(nèi)部控制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇國(guó)家政策調(diào)整、事業(yè)發(fā)展需要等特殊情況，確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。2.預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)包括調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額及對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響等內(nèi)容，經(jīng)衛(wèi)計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子審議通過(guò)后，報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批。三、收入管理（一）收入范圍1.財(cái)政補(bǔ)助收入：指衛(wèi)計(jì)委從財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，包括基本支出補(bǔ)助、項(xiàng)目支出補(bǔ)助等。2.事業(yè)收入：指衛(wèi)計(jì)委開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入，包括醫(yī)療收入、藥品收入、衛(wèi)生材料收入、其他收入等。3.上級(jí)補(bǔ)助收入：指衛(wèi)計(jì)委從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。4.附屬單位上繳收入：指衛(wèi)計(jì)委附屬獨(dú)立核算單位按照規(guī)定上繳的收入。5.經(jīng)營(yíng)收入：指衛(wèi)計(jì)委在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。6.其他收入：指除上述收入以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。（二）收入確認(rèn)1.財(cái)政補(bǔ)助收入按照財(cái)政部門核定的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系確認(rèn)。2.事業(yè)收入按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確認(rèn)，即在提供醫(yī)療服務(wù)或發(fā)出藥品、衛(wèi)生材料等時(shí)確認(rèn)收入。3.上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入和其他收入按照實(shí)際收到的金額確認(rèn)。4.經(jīng)營(yíng)收入按照合同或協(xié)議規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式確認(rèn)。（三）收入管理1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)，依法組織收入，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費(fèi)范圍。2.加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)票據(jù)的管理，建立健全收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、使用、保管、核銷等制度，確保收費(fèi)票據(jù)的安全和規(guī)范使用。3.對(duì)各項(xiàng)收入進(jìn)行分類核算，及時(shí)足額上繳應(yīng)繳財(cái)政款項(xiàng)，不得截留、挪用或坐支。四、支出管理（一）支出范圍1.人員經(jīng)費(fèi)支出：包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金等。2.公用經(jīng)費(fèi)支出：包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。3.業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出：包括醫(yī)療業(yè)務(wù)費(fèi)、藥品費(fèi)、衛(wèi)生材料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置及修繕費(fèi)、科研費(fèi)、教學(xué)費(fèi)等。4.項(xiàng)目支出：指衛(wèi)計(jì)委為完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的專項(xiàng)支出，包括基本建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金項(xiàng)目等。5.其他支出：指除上述支出以外的各項(xiàng)支出，包括對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出、經(jīng)營(yíng)支出等。（二）支出審批1.建立健全支出審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。2.各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得支出。3.審批人應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和審批程序進(jìn)行審批，對(duì)支出事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性、合理性負(fù)責(zé)。（三）支出控制1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，控制各項(xiàng)支出規(guī)模，確保支出合理、合規(guī)。2.加強(qiáng)對(duì)支出的審核和監(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)定的支出不予報(bào)銷。3.建立健全支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)重大項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。五、資產(chǎn)管理（一）流動(dòng)資產(chǎn)1.貨幣資金：包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度等。加強(qiáng)對(duì)貨幣資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度和銀行賬戶管理制度，確保貨幣資金的安全。2.應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)：包括應(yīng)收醫(yī)療款、應(yīng)收在院病人醫(yī)藥費(fèi)、其他應(yīng)收款、預(yù)付賬款等。建立健全應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)其核算和管理，及時(shí)清理結(jié)算，防止壞賬損失。3.存貨：包括藥品、衛(wèi)生材料、低值易耗品等。加強(qiáng)對(duì)存貨的管理，建立健全存貨采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、發(fā)出制度，定期進(jìn)行盤點(diǎn)清查，確保存貨賬實(shí)相符。（二）固定資產(chǎn)1.固定資產(chǎn)定義：指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用期限超過(guò)一年（不含一年），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過(guò)一年（不含一年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。2.固定資產(chǎn)分類：分為房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等六大類。3.固定資產(chǎn)購(gòu)置：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和衛(wèi)計(jì)委事業(yè)發(fā)展需要，編制固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，經(jīng)審批后組織實(shí)施。購(gòu)置固定資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序進(jìn)行，確保采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。4.固定資產(chǎn)折舊：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。5.固定資產(chǎn)處置：包括固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、毀損等。固定資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得處置。處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政，不得截留、挪用。（三）無(wú)形資產(chǎn)1.無(wú)形資產(chǎn)定義：指衛(wèi)計(jì)委擁有或者控制地沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。2.無(wú)形資產(chǎn)計(jì)價(jià)：按照取得時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià)。3.無(wú)形資產(chǎn)攤銷：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷。攤銷方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。4.無(wú)形資產(chǎn)處置：無(wú)形資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得處置。處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政，不得截留、挪用。六、負(fù)債管理（一）負(fù)債范圍1.借入款項(xiàng)：指衛(wèi)計(jì)委從財(cái)政部門、上級(jí)主管部門、金融機(jī)構(gòu)等借入的有償使用的款項(xiàng)。2.應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)：包括應(yīng)付賬款、預(yù)收醫(yī)療款、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)交稅費(fèi)、其他應(yīng)付款等。（二）負(fù)債管理1.合理控制負(fù)債規(guī)模，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.建立健全負(fù)債管理制度，加強(qiáng)對(duì)負(fù)債的核算和管理，及時(shí)清理結(jié)算，確保按時(shí)足額償還債務(wù)。3.對(duì)重大負(fù)債事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。七、財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容：包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、財(cái)政補(bǔ)助收入支出表以及報(bào)表附注等。2.財(cái)務(wù)報(bào)告編制：按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法進(jìn)行編制，做到數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。3.財(cái)務(wù)報(bào)告審核與報(bào)送：財(cái)務(wù)報(bào)告編制完成后，應(yīng)進(jìn)行審核，確保財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量。審核無(wú)誤后，按照規(guī)定的時(shí)間和程序報(bào)送上級(jí)主管部門和財(cái)政部門。（二）財(cái)務(wù)分析1.財(cái)務(wù)分析內(nèi)容：包括預(yù)算執(zhí)行情況分析、財(cái)務(wù)狀況分析、收支結(jié)構(gòu)分析、資產(chǎn)負(fù)債分析、成本效益分析等。2.財(cái)務(wù)分析方法：采用比較分析法、比率分析法、趨勢(shì)分析法等方法進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。3.財(cái)務(wù)分析報(bào)告：定期撰寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為衛(wèi)計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。財(cái)務(wù)分析報(bào)告應(yīng)客觀、準(zhǔn)確、全面地反映衛(wèi)計(jì)委的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，提出存在的問(wèn)題和改進(jìn)建議。八、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的日常監(jiān)督和檢查。2.財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、預(yù)算執(zhí)行等情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改