PAGE?？谑惺聵I(yè)單位財務(wù)制度一、總則（一）制定目的為了規(guī)范?？谑惺聵I(yè)單位的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本市實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于?？谑懈骷壐黝愂聵I(yè)單位。（三）基本原則1.執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。2.堅持勤儉辦事業(yè)的方針。3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。（四）財務(wù)管理體制事業(yè)單位實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的財務(wù)管理體制，財務(wù)活動在單位負責人的領(lǐng)導下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。二、單位預算管理（一）預算編制原則1.合法性原則。嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保預算編制合法合規(guī)。2.完整性原則。將單位的各項收入和支出全部納入預算管理，不得遺漏。3.真實性原則。預算收支數(shù)據(jù)要真實可靠，不得虛報、瞞報。4.科學性原則。根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作任務(wù)，合理預測收支情況，提高預算編制的科學性和準確性。5.穩(wěn)妥性原則。收入預算要留有余地，支出預算要量入為出，確保預算的平衡和穩(wěn)定。（二）預算編制方法1.收入預算編制。根據(jù)歷年收入情況和下一年度收入增減因素，合理預計各項收入。財政補助收入按照財政部門核定的定額和補助標準編制；事業(yè)收入、經(jīng)營收入等根據(jù)業(yè)務(wù)活動預計取得的收入編制。2.支出預算編制。支出預算分為基本支出預算和項目支出預算。基本支出預算按照定員定額標準編制，項目支出預算根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，在充分論證的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急原則編制。（三）預算審批與執(zhí)行1.單位預算編制完成后，報經(jīng)主管部門審核匯總，經(jīng)財政部門核定后批復執(zhí)行。2.事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行批復的預算，不得擅自調(diào)整。因特殊原因需要調(diào)整預算的，應(yīng)當按照規(guī)定程序報經(jīng)批準。3.建立預算執(zhí)行分析制度，定期對預算執(zhí)行情況進行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。（四）預算調(diào)整1.預算調(diào)整的條件。預算執(zhí)行過程中，因國家政策調(diào)整、事業(yè)發(fā)展計劃變化、不可抗力等原因，導致預算執(zhí)行發(fā)生重大差異，需要調(diào)整預算的，應(yīng)當按照規(guī)定程序進行調(diào)整。2.預算調(diào)整的程序。由單位財務(wù)部門提出預算調(diào)整方案，經(jīng)單位領(lǐng)導班子集體研究同意后，報主管部門審核，財政部門審批。三、收入管理（一）收入范圍事業(yè)單位收入包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。（二）收入管理要求1.各項收入要按照國家有關(guān)規(guī)定依法取得，嚴禁設(shè)立“小金庫”，嚴禁賬外設(shè)賬，嚴禁公款私存。2.事業(yè)收入要嚴格執(zhí)行國家物價政策，按照規(guī)定的收費項目和標準收費，不得擅自提高收費標準或擴大收費范圍。3.經(jīng)營收入要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，合理確定價格和收費標準，依法納稅，照章繳費。4.加強對收入票據(jù)的管理，建立健全票據(jù)管理制度，嚴格票據(jù)的領(lǐng)購、使用、核銷手續(xù)。（三）收入核算1.事業(yè)單位要按照國家統(tǒng)一的會計制度進行收入核算，確保收入數(shù)據(jù)真實、準確、完整。2.各項收入要及時足額入賬，不得隱瞞、截留、挪用。四、支出管理（一）支出分類事業(yè)單位支出分為基本支出和項目支出?；局С鍪侵甘聵I(yè)單位為保障其正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出；項目支出是指事業(yè)單位為完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外所發(fā)生的支出。（二）支出管理原則1.嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準。2.勤儉節(jié)約，精打細算，提高資金使用效益。3.支出審批手續(xù)完備，支出憑證合規(guī)合法。（三）基本支出管理1.人員支出管理。嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行工資福利政策，規(guī)范津貼補貼發(fā)放，確保人員支出合理合規(guī)。2.公用支出管理。制定合理的公用支出定額標準，嚴格控制辦公費、差旅費、會議費等支出，嚴禁鋪張浪費。（四）項目支出管理1.項目申報與審批。項目申報要明確項目目標、內(nèi)容、實施計劃、資金預算等，經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批。2.項目實施與監(jiān)督。項目實施單位要按照批復的項目計劃組織實施，確保項目質(zhì)量和進度。財政部門和主管部門要加強對項目實施情況的監(jiān)督檢查，確保項目資金?？顚Ｓ?。3.項目驗收與績效評價。項目完成后，要及時組織驗收。同時，要開展項目績效評價，評價結(jié)果作為以后年度項目申報和資金安排的重要依據(jù)。（五）支出審批程序1.單位各項支出要嚴格執(zhí)行審批制度，明確審批權(quán)限和審批流程。2.一般支出由單位財務(wù)部門審核后，報單位負責人審批；重大支出要經(jīng)單位領(lǐng)導班子集體研究決定。五、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（一）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分類結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當年預算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金；結(jié)余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。（二）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理原則1.事業(yè)單位要加強對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，提高資金使用效益。2.結(jié)轉(zhuǎn)資金要按照規(guī)定繼續(xù)使用，不得挪作他用。3.結(jié)余資金要按照國家有關(guān)規(guī)定進行處理，原則上由財政部門收回統(tǒng)籌安排。（三）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的核算1.事業(yè)單位要按照國家統(tǒng)一的會計制度進行結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的核算，確保數(shù)據(jù)真實、準確。2.定期對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金進行清理，及時辦理相關(guān)手續(xù)。六、專用基金管理（一）專用基金的種類專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。包括修購基金、職工福利基金、醫(yī)療基金、住房基金等。（二）專用基金的提取與使用1.修購基金按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的維修和購置。2.職工福利基金按照結(jié)余的一定比例提取，用于職工的集體福利設(shè)施建設(shè)、集體福利待遇等。3.醫(yī)療基金按照規(guī)定的比例提取，用于職工的醫(yī)療費用支出。4.住房基金按照國家有關(guān)規(guī)定提取，用于職工住房方面的支出。5.專用基金的使用要嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。（三）專用基金的管理要求1.專用基金要專款專用，專戶存儲，嚴格管理。2.建立專用基金管理制度，明確提取比例、使用范圍、審批程序等。七、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類事業(yè)單位資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。（二）流動資產(chǎn)1.流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預付款項、存貨等。2.加強對流動資產(chǎn)的管理，建立健全現(xiàn)金、銀行存款等管理制度，嚴格控制庫存現(xiàn)金限額，定期進行財產(chǎn)清查，確保賬實相符。（三）固定資產(chǎn)1.固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。2.固定資產(chǎn)購置要按照規(guī)定程序進行審批，納入單位預算管理。3.建立固定資產(chǎn)管理制度，加強固定資產(chǎn)的日常管理，定期進行清查盤點，及時辦理固定資產(chǎn)的增減變動手續(xù)。4.固定資產(chǎn)處置要按照規(guī)定程序進行審批，收入要及時足額入賬。（四）無形資產(chǎn)1.無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。2.加強對無形資產(chǎn)的管理，依法保護無形資產(chǎn)權(quán)益，合理進行無形資產(chǎn)攤銷。（五）對外投資1.事業(yè)單位對外投資要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴格履行審批程序。2.建立對外投資管理制度，加強對外投資的風險控制，定期對對外投資進行清查盤點，確保對外投資安全。八、負債管理（一）負債分類事業(yè)單位負債包括借入款項、應(yīng)付賬款、預收賬款、其他應(yīng)付款、應(yīng)繳款項等。（二）負債管理要求1.事業(yè)單位要合理控制負債規(guī)模，防范財務(wù)風險。2.嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得擅自舉借債務(wù)。3.加強對負債的核算和管理，及時清理債務(wù)，確保按時足額償還債務(wù)。九、財務(wù)報告和財務(wù)分析（一）財務(wù)報告1.事業(yè)單位要按照國家統(tǒng)一的會計制度編制財務(wù)報告，包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政補助收入支出表等。2.財務(wù)報告要真實、準確、完整，及時報送主管部門和財政部門。（二）財務(wù)分析1.事業(yè)單位要定期進行財務(wù)分析，為單位領(lǐng)導決策提供依據(jù)。2.財務(wù)分析的內(nèi)容包括預算執(zhí)行情況、資產(chǎn)負債狀況、收入支出情況、資金使用效益等。3.采用科學合理的分析方法，對財務(wù)數(shù)據(jù)進行深入分析，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進措施。十、財務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，加強對財務(wù)活動的監(jiān)督檢查。2.財務(wù)部門要定期對財務(wù)收支、資產(chǎn)管理等情況進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。3.單位審計部門要定期