PAGE教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的本財(cái)務(wù)制度旨在規(guī)范教育系統(tǒng)內(nèi)各單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障教育事業(yè)的健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于教育系統(tǒng)內(nèi)各級各類學(xué)校、幼兒園、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)教育行政部門等單位。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。2.真實(shí)性原則：財(cái)務(wù)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況和收支情況。3.完整性原則：涵蓋教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)活動的全過程，確保財(cái)務(wù)信息的全面性。4.準(zhǔn)確性原則：財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，為決策提供可靠依據(jù)。5.效益性原則：優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。二、財(cái)務(wù)管理體制（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)教育系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財(cái)務(wù)管理體制。教育行政部門對所屬單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。（二）分級負(fù)責(zé)各學(xué)校、幼兒園、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位在教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)管理工作，對本單位的財(cái)務(wù)狀況和資金使用效益負(fù)責(zé)。（三）職責(zé)分工1.教育行政部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)和政策，制定教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度和辦法。編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)籌安排教育經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督檢查所屬單位經(jīng)費(fèi)使用情況。組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。指導(dǎo)所屬單位做好財(cái)務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決財(cái)務(wù)工作中的問題。2.學(xué)校等單位職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行教育行政部門制定的財(cái)務(wù)制度和辦法，依法組織收入，合理安排支出。編制本單位年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，報(bào)教育行政部門審核。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)安全完整。定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，為單位決策提供依據(jù)。接受教育行政部門和其他有關(guān)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，如實(shí)提供財(cái)務(wù)資料。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)：根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和單位年度工作計(jì)劃，參考上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測編制預(yù)算。2.編制原則量入為出、收支平衡原則。統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)原則。勤儉節(jié)約、提高效益原則。3.編制方法：采用零基預(yù)算法，按照收入來源和支出用途分類編制。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算要合理安排。4.編制程序各單位根據(jù)本單位實(shí)際情況提出預(yù)算建議數(shù)，報(bào)教育行政部門。教育行政部門對各單位預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核、匯總，編制教育系統(tǒng)年度預(yù)算草案，報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算后，教育行政部門及時(shí)下達(dá)各單位執(zhí)行。（二）預(yù)算執(zhí)行1.各單位要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)教育行政部門和財(cái)政部門審批。2.建立預(yù)算執(zhí)行跟蹤分析制度，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。3.加強(qiáng)預(yù)算支出管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用開支，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整的條件：國家政策法規(guī)發(fā)生重大變化、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃有較大調(diào)整、不可抗力因素等導(dǎo)致原預(yù)算不能執(zhí)行或需要增減預(yù)算總額的，可以進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。2.預(yù)算調(diào)整的程序：由單位提出預(yù)算調(diào)整申請，說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目和金額，經(jīng)教育行政部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批。（四）預(yù)算決算1.各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，全面反映單位年度預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況。2.決算編制要做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。3.教育行政部門負(fù)責(zé)審核匯總所屬單位決算，編制教育系統(tǒng)年度決算草案，報(bào)財(cái)政部門審批。四、收入管理（一）收入范圍教育系統(tǒng)收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。（二）收入管理原則1.依法組織收入，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.各項(xiàng)收入要及時(shí)足額上繳，不得截留、坐支、挪用。3.加強(qiáng)收入票據(jù)管理，使用合法有效的票據(jù)，確保收入真實(shí)、準(zhǔn)確。（三）財(cái)政補(bǔ)助收入管理1.財(cái)政補(bǔ)助收入是指教育單位從財(cái)政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)，包括教育事業(yè)費(fèi)、教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。2.財(cái)政補(bǔ)助收入要按照財(cái)政部門核定的預(yù)算和撥款方式及時(shí)足額取得。3.加強(qiáng)對財(cái)政補(bǔ)助收入的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得擅自改變用途。（四）事業(yè)收入管理1.事業(yè)收入是指教育單位開展教學(xué)、科研及輔助活動取得的收入，包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。2.事業(yè)收入要按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額收取。3.加強(qiáng)事業(yè)收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，收入要及時(shí)上繳財(cái)政專戶，支出由財(cái)政部門按規(guī)定核撥。（五）其他收入管理1.其他收入是指除財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入以外的各項(xiàng)收入，包括捐贈收入、利息收入、租金收入等。2.其他收入要按照規(guī)定及時(shí)入賬，納入單位預(yù)算管理。3.加強(qiáng)對其他收入的管理，嚴(yán)格審批程序，確保收入合法合規(guī)。五、支出管理（一）支出范圍教育系統(tǒng)支出包括人員支出、公用支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、項(xiàng)目支出等。（二）支出管理原則1.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和開支標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。2.堅(jiān)持量入為出、收支平衡原則。3.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。4.加強(qiáng)支出審批管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用開支。（三）人員支出管理1.人員支出包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、社會保障繳費(fèi)、住房公積金等。2.嚴(yán)格按照國家規(guī)定的工資政策和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放人員工資，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。3.加強(qiáng)社會保障繳費(fèi)和住房公積金管理，按照規(guī)定及時(shí)足額繳納。（四）公用支出管理1.公用支出包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)等。2.制定公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用開支。3.加強(qiáng)辦公用品、印刷品等物資采購管理，實(shí)行政府采購制度，降低采購成本。4.嚴(yán)格控制差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序報(bào)銷。（五）對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出管理1.對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出包括離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎勵(lì)金等。2.嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序發(fā)放對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。3.加強(qiáng)助學(xué)金、獎勵(lì)金等專項(xiàng)資金管理，確保資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮效益。（六）項(xiàng)目支出管理1.項(xiàng)目支出是指教育單位為完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的支出。2.項(xiàng)目支出要按照規(guī)定的程序申報(bào)、審批，實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制。3.加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算使用資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。4.建立項(xiàng)目績效評價(jià)制度，對項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)，提高項(xiàng)目資金使用效益。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍教育系統(tǒng)資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。（二）資產(chǎn)管理制度1.建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理職責(zé)，加強(qiáng)資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理。2.定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。3.加強(qiáng)資產(chǎn)信息化管理，提高資產(chǎn)管理效率。（三）流動資產(chǎn)1.流動資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。2.加強(qiáng)貨幣資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度和銀行賬戶管理制度，確保資金安全。3.規(guī)范應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)管理，及時(shí)清理往來賬款，防止壞賬損失。4.加強(qiáng)存貨管理，建立存貨采購、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用制度，定期盤點(diǎn)存貨，確保存貨賬實(shí)相符。（四）固定資產(chǎn)1.固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等。2.制定固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理配置固定資產(chǎn)。3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)購置管理，嚴(yán)格按照政府采購制度進(jìn)行采購。4.建立固定資產(chǎn)驗(yàn)收、登記、保管、使用、維護(hù)、處置等制度，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)安全完整。5.固定資產(chǎn)處置要按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，處置收入要及時(shí)足額上繳。（五）無形資產(chǎn)1.無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。2.加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理，依法保護(hù)單位的知識產(chǎn)權(quán)。3.無形資產(chǎn)的取得、轉(zhuǎn)讓、攤銷等要按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算和管理。（六）對外投資1.對外投資是指教育單位以貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等向其他單位的投資。2.嚴(yán)格控制對外投資規(guī)模，對外投資要按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。3.加強(qiáng)對外投資管理，定期對投資項(xiàng)目進(jìn)行評估和監(jiān)督，確保投資收益。七、負(fù)債管理（一）負(fù)債范圍教育系統(tǒng)負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。（二）負(fù)債管理制度1.建立健全負(fù)債管理制度，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.加強(qiáng)對借入款項(xiàng)的管理，按照規(guī)定的程序和用途使用，按時(shí)償還本息。3.規(guī)范應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)管理，及時(shí)清理往來賬款，不得長期拖欠。4.加強(qiáng)應(yīng)繳款項(xiàng)管理，按照規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得截留、挪用。八、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各單位要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)活動的日常監(jiān)督。2.設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或配備專職財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作。3.定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，對財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（二）外部監(jiān)督1.接受教育行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供財(cái)務(wù)資料。2.按照規(guī)定公開財(cái)務(wù)信息，接受社會監(jiān)督。九、財(cái)務(wù)分析與報(bào)告（一）財(cái)務(wù)分析1.定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，全面反映單位財(cái)務(wù)狀況和收支情況。2.財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、收入支出結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)負(fù)債狀況、資金使用