PAGE黑龍江省中小學(xué)財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的本財(cái)務(wù)制度旨在規(guī)范黑龍江省中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障學(xué)校教育教學(xué)工作的順利開展，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類公辦中小學(xué)。（三）基本原則1.執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。中小學(xué)財(cái)務(wù)管理必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)方面的各項(xiàng)規(guī)定，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。2.堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針。中小學(xué)應(yīng)厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，合理安排各項(xiàng)支出，提高資金使用效率，充分發(fā)揮資金的最大效益。3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人三者利益的關(guān)系。在保障學(xué)校事業(yè)發(fā)展的前提下，合理安排資金，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二、財(cái)務(wù)管理體制（一）管理機(jī)構(gòu)中小學(xué)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的財(cái)務(wù)人員。學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，審核重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。（二）職責(zé)分工1.財(cái)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。按照國(guó)家財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，認(rèn)真做好記賬、算賬、報(bào)賬工作，做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、賬目清楚、日清月結(jié)。編制學(xué)校年度預(yù)算和決算，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審核和監(jiān)督，防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為發(fā)生。負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，做好資產(chǎn)的登記、核算、清查等工作，確保資產(chǎn)的安全和完整。2.其他部門各部門應(yīng)配合財(cái)務(wù)部門做好財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的財(cái)務(wù)制度和相關(guān)規(guī)定。在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)提前編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)財(cái)務(wù)部門審核后執(zhí)行。負(fù)責(zé)本部門經(jīng)費(fèi)的使用和管理，按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)，不得擅自擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。定期向財(cái)務(wù)部門報(bào)送經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)表，接受財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督和檢查。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.合法性原則。中小學(xué)預(yù)算編制應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求。2.完整性原則。學(xué)校預(yù)算應(yīng)涵蓋學(xué)校的全部收入和支出，不得遺漏。3.真實(shí)性原則。預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，如實(shí)反映學(xué)校的收入、支出和資金需求。4.穩(wěn)妥性原則。預(yù)算編制應(yīng)穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。5.公開性原則。學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定公開預(yù)算信息，接受教職工和社會(huì)的監(jiān)督。（二）預(yù)算編制方法1.收入預(yù)算編制財(cái)政補(bǔ)助收入。根據(jù)財(cái)政部門核定的定額和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況編制。事業(yè)收入。按照學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)各項(xiàng)事業(yè)收入。上級(jí)補(bǔ)助收入。根據(jù)上級(jí)主管部門的補(bǔ)助計(jì)劃和安排編制。附屬單位上繳收入。根據(jù)附屬單位的經(jīng)營(yíng)狀況和上繳計(jì)劃編制。其他收入。根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，預(yù)計(jì)其他各項(xiàng)收入。2.支出預(yù)算編制人員經(jīng)費(fèi)支出。根據(jù)學(xué)校的教職工編制、工資標(biāo)準(zhǔn)和福利政策等，編制人員經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。公用經(jīng)費(fèi)支出。按照財(cái)政部門規(guī)定的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況編制公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。項(xiàng)目支出。根據(jù)學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目安排，編制項(xiàng)目支出預(yù)算。（三）預(yù)算審批與執(zhí)行1.學(xué)校預(yù)算編制完成后，應(yīng)報(bào)經(jīng)主管部門審核和財(cái)政部門審批。2.學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。3.財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。四、收入管理（一）收入范圍1.財(cái)政補(bǔ)助收入。指學(xué)校從財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，包括教育經(jīng)費(fèi)撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款等。2.事業(yè)收入。指學(xué)校開展教育教學(xué)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金，包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)、考試費(fèi)等。3.上級(jí)補(bǔ)助收入。指學(xué)校從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。4.附屬單位上繳收入。指學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按照規(guī)定上繳的收入。5.其他收入。指學(xué)校除上述收入以外的各項(xiàng)收入，包括捐贈(zèng)收入、利息收入、租金收入等。（二）收入管理要求1.學(xué)校各項(xiàng)收入應(yīng)全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。2.學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法組織收入，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.學(xué)校收取的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)使用合法票據(jù)，票據(jù)的開具應(yīng)符合規(guī)定，做到內(nèi)容真實(shí)、字跡清楚、印章齊全。4.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收入的管理，及時(shí)足額收取各項(xiàng)收入，確保收入的安全和完整。五、支出管理（一）支出范圍1.人員經(jīng)費(fèi)支出。指學(xué)校用于教職工個(gè)人方面的費(fèi)用支出，包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金等。2.公用經(jīng)費(fèi)支出。指學(xué)校用于教學(xué)、科研、行政管理等方面的公用性費(fèi)用支出，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專用材料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置等。3.項(xiàng)目支出。指學(xué)校為完成特定的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的支出，包括基本建設(shè)項(xiàng)目支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目支出等。（二）支出管理原則1.合法性原則。學(xué)校支出應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定。2.效益性原則。學(xué)校應(yīng)合理安排支出，提高資金使用效益，確保各項(xiàng)支出取得良好的效果。3.真實(shí)性原則。支出應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得虛列支出。4.?？顚Ｓ迷瓌t。對(duì)于有指定用途的資金，應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。（三）支出審批與控制1.學(xué)校應(yīng)建立健全支出審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。2.各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批的支出不得報(bào)銷。3.財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)支出的審核和控制，對(duì)不符合規(guī)定的支出不予報(bào)銷。4.學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)。（四）支出報(bào)銷規(guī)定1.報(bào)銷憑證應(yīng)合法、真實(shí)、有效，內(nèi)容完整，包括發(fā)票、收據(jù)、報(bào)銷單等。2.報(bào)銷憑證上應(yīng)注明支出的內(nèi)容、金額、日期、經(jīng)辦人員等信息，并由經(jīng)辦人員簽字、審核人員審核、審批人員審批。3.報(bào)銷的金額應(yīng)與實(shí)際支出金額相符，不得虛報(bào)、多報(bào)。4.對(duì)于大額支出，應(yīng)按照規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)或招投標(biāo)。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與計(jì)價(jià)1.學(xué)校資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。2.流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。3.固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等。4.無形資產(chǎn)是指學(xué)校擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。5.對(duì)外投資是指學(xué)校依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等向其他單位的投資。6.學(xué)校資產(chǎn)的計(jì)價(jià)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）資產(chǎn)購(gòu)置與驗(yàn)收1.學(xué)校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，合理編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。2.資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)按照政府采購(gòu)或招投標(biāo)的規(guī)定進(jìn)行，確保資產(chǎn)購(gòu)置的合法性、公正性和效益性。3.資產(chǎn)購(gòu)置后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可入賬。驗(yàn)收內(nèi)容包括資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、型號(hào)等是否符合合同要求。（三）資產(chǎn)使用與保管1.學(xué)校應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和保管人員的職責(zé)。2.資產(chǎn)使用部門應(yīng)按照規(guī)定的用途使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)的用途。3.資產(chǎn)保管人員應(yīng)妥善保管資產(chǎn)，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)的安全和完整。4.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)，提高固定資產(chǎn)的使用效率。（四）資產(chǎn)處置1.學(xué)校資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等。2.資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得擅自處置資產(chǎn)。3.資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或納入學(xué)校預(yù)算管理。七、負(fù)債管理（一）負(fù)債范圍學(xué)校負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。（二）負(fù)債管理要求1.學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，不得盲目舉債。2.學(xué)校舉債應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，確保舉債的合法性和合理性。3.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)負(fù)債的管理，按時(shí)償還債務(wù)，不得拖欠。4.學(xué)校應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。八、財(cái)務(wù)清算（一）清算條件學(xué)校發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。（二）清算程序1.學(xué)校應(yīng)成立清算機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施財(cái)務(wù)清算工作。2.清算機(jī)構(gòu)應(yīng)制定清算方案，報(bào)經(jīng)主管部門審核和財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。3.清算機(jī)構(gòu)應(yīng)按照清算方案對(duì)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理，編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單。4.清算結(jié)束后，清算機(jī)構(gòu)應(yīng)提出清算報(bào)告，報(bào)經(jīng)主管部門審核和財(cái)政部門批準(zhǔn)后，辦理資產(chǎn)移交和財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。九、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.學(xué)校應(yīng)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，包括年度財(cái)務(wù)報(bào)告和中期財(cái)務(wù)報(bào)告。2.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、財(cái)政撥款收入支出表等報(bào)表及附注。3.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和收支情況。（二）財(cái)務(wù)分析1.學(xué)校應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。2.財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、收入支出情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、資金使用效益等。3.財(cái)務(wù)分析應(yīng)采用科學(xué)的方法，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和比較，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。十、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)制1.學(xué)校應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督和檢查。2.學(xué)校應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或配備內(nèi)部審計(jì)人員，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。3.學(xué)校應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門的外部監(jiān)督檢查。（二