PAGE我國(guó)衛(wèi)生級(jí)別響應(yīng)制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本衛(wèi)生級(jí)別響應(yīng)制度。（二）適用范圍本制度適用于在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)工作，包括但不限于傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。（三）工作原則1.以人為本，生命至上把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)，最大程度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)人民群眾的危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。3.依法規(guī)范，科學(xué)應(yīng)對(duì)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急處置行為，充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高應(yīng)急管理水平。4.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好日常監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控等工作，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。二、衛(wèi)生事件分級(jí)（一）特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級(jí)）1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。2.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。3.涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。4.發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行。5.發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。6.周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的事件。7.國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（二）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級(jí)）1.在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣（市）。2.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。3.腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市（地）。4.霍亂在一個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2個(gè)以上市（地），有擴(kuò)散趨勢(shì)。5.乙類、丙類傳染病波及2個(gè)以上縣（市），1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。6.我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。7.發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（市）以外的地區(qū)。8.發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。9.預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。10.一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。11.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。12.境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的。13.省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（三）較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級(jí)）1.發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)。2.腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。3.霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10～29例，或波及2個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），或市（地）級(jí)以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。4.1周內(nèi)在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。5.在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。6.一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。7.預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。8.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10～49人，或死亡4人以下。9.市（地）級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（四）一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級(jí)）1.腺鼠疫在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例。2.霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。3.一次食物中毒人數(shù)30～99人，未出現(xiàn)死亡病例。4.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。5.縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。三、響應(yīng)機(jī)制（一）應(yīng)急指揮體系1.國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門組成，國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。2.省、自治區(qū)、直轄市人民政府成立地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部，由本級(jí)人民政府有關(guān)部門組成，本級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。3.市（地）級(jí)、縣級(jí)人民政府可根據(jù)實(shí)際需要，成立相應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。（二）分級(jí)響應(yīng)1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)和國(guó)務(wù)院的部署，開展應(yīng)急處理工作。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。省級(jí)人民政府組織有關(guān)部門開展應(yīng)急處理工作，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由市（地）級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，報(bào)市（地）級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。市（地）級(jí)人民政府組織有關(guān)部門開展應(yīng)急處理工作，省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門提出啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)的建議，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向市（地）級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告?？h級(jí)人民政府組織有關(guān)部門開展應(yīng)急處理工作，市（地）級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。（三）響應(yīng)措施1.疾病預(yù)防控制措施開展流行病學(xué)調(diào)查，查找傳染源、傳播途徑和易感人群，采取隔離、治療等措施控制疫情傳播。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，分析疫情趨勢(shì)，為決策提供依據(jù)。指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好病例診斷、治療和醫(yī)院感染控制工作，防止疫情擴(kuò)散。組織開展預(yù)防接種、預(yù)防性服藥等工作，提高人群免疫力。2.醫(yī)療救治措施組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立專門的救治隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，對(duì)患者進(jìn)行及時(shí)、有效的救治。建立重癥監(jiān)護(hù)病房，集中收治重癥患者，提高救治成功率。加強(qiáng)醫(yī)院感染控制，防止交叉感染，保障醫(yī)療安全。3.衛(wèi)生監(jiān)督措施加強(qiáng)對(duì)食品、飲用水、公共場(chǎng)所等衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保衛(wèi)生安全。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)，防止醫(yī)療事故和醫(yī)源性感染的發(fā)生。對(duì)傳染病防治措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。4.信息發(fā)布與宣傳教育措施及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)公眾科學(xué)應(yīng)對(duì)。開展健康教育和宣傳活動(dòng)，普及衛(wèi)生知識(shí)，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)和能力。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和管理，及時(shí)處理負(fù)面輿情，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四、應(yīng)急保障（一）物資保障1.建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的防護(hù)用品、消殺藥品、醫(yī)療器械、檢測(cè)設(shè)備等物資。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資質(zhì)量和性能完好。3.建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急需要及時(shí)調(diào)配物資，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。（二）人員保障1.加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和水平。2.定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。3.建立應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)，確保應(yīng)急工作的順利開展。2.對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。（四）技術(shù)保障1.加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)研發(fā)，提高應(yīng)急處置的科技含量。2.建立衛(wèi)生應(yīng)急信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速傳遞。3.加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等的合作，提高應(yīng)急處置的技術(shù)水平。五、監(jiān)督管理（一）責(zé)任追究對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.對(duì)突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的。2.未依照本條例的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，拒絕國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)的。3.未依照本條例的規(guī)定及時(shí)采取控制措施的。4.拒絕接診病人的。5.拒不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部調(diào)度的。（二）績(jī)效評(píng)估1.建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作績(jī)效評(píng)估制度，定期對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行評(píng)估。2.評(píng)估內(nèi)容包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、社會(huì)效果等方面。3.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，不斷提高應(yīng)急工作水平。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展培訓(xùn)活動(dòng)。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技術(shù)、個(gè)人防護(hù)等方面。3.培訓(xùn)對(duì)象包括衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員、